第一篇：淺談農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對策

淺談農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對策

“百日抗旱促春耕行動”施甸縣技術(shù)服務(wù)隊耿文誠

1前言

從2009年秋季開始，云南省遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi)，全省降水超常偏少，氣溫超常偏高，省內(nèi)大部分地區(qū)雨季提早結(jié)束，河道平均來水量和庫塘蓄水量較往年大幅減少，全省16個州市不同程度受災(zāi)。按照省委76次常委會提出的繼續(xù)奮戰(zhàn)100天，最大限度減少小春損失，認(rèn)真抓好春耕備耕的要求，以及全省抗旱救災(zāi)動員大會的統(tǒng)一部署，省農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)組織開展“百日抗旱促春耕行動”，動員和組織全省農(nóng)業(yè)科技部門技術(shù)專家投入抗旱救災(zāi)促春耕工作，形成抓大春生產(chǎn)的合力，努力實現(xiàn)小春損失大春補，確保省委、省政府提出的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

在“百日抗旱促春耕行動”實施方案中，有一項工作為“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”。“百日抗旱促春耕行動”施甸技術(shù)服務(wù)隊在工作中了解到，施甸縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的達(dá)10萬余人，占施甸縣農(nóng)村人口的1/3以上，而且絕大部分為精壯勞動力，留守家中進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為勞動力較弱的老人、婦女等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中倍感勞動力的缺乏。大批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，但也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的影響。2農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

2.1農(nóng)業(yè)勞動力資源匱乏

由于大量精壯勞動力外出，目前留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動力呈現(xiàn)文化素質(zhì)較低、年齡偏大和以女性為主等特點，學(xué)習(xí)、接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力相對較弱，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)的勞動力資源。

2.2影響國家糧食安全

由于種糧比較效益低，務(wù)工收入比較高，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的“剪刀差”，導(dǎo)致糧食播種面積減少和總產(chǎn)量降低，長此以往，勢必影響糧食的商品率和國家糧食安全。

2.3農(nóng)村公益事業(yè)難以開展

大量的農(nóng)村勞動力外出，致使本該由全體農(nóng)戶投資投勞的許多農(nóng)村公益事業(yè)難以形成合力，無法正常開展。如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大大降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2.4土地撂荒開始成為農(nóng)村的現(xiàn)實問題

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)方式的建立，土地對于農(nóng)民來說，具有了生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)，務(wù)工收入在農(nóng)民家庭收入中拔得頭籌，實質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的對決，使大部分農(nóng)民不再把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)收入的唯一來源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、周期性、低收入性和高強(qiáng)度性，促使農(nóng)民不再留念土地，土地撂荒開始成為時下農(nóng)村的社會問題。

2.5先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)村推廣緩慢

現(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)投入風(fēng)險高（如養(yǎng)豬）、生產(chǎn)比較效益低，使一部分留鄉(xiāng)農(nóng)民（科技素質(zhì)相對低）在接受先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備上處于被動，而農(nóng)村公益性技術(shù)推廣部門由于經(jīng)費問題處于推廣弱勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在短期內(nèi)難以提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以形成有效推力。

3農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后的對策

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的重要舉措，也是省委、省政府“農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)收入補”的抗旱救災(zāi)思路。如何將勞動力轉(zhuǎn)移與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，是擺在我們面前的一個棘手的課題。

3.1形成一個有效拉力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在新的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營變局中，生產(chǎn)與務(wù)工成為農(nóng)民收入來源的兩極。要連結(jié)好生產(chǎn)與務(wù)工，實現(xiàn)道路硬化“村村通”、“組組通”是一個客觀要求。建好村（組）路，就能使農(nóng)產(chǎn)品運出去和生產(chǎn)生活資料運進(jìn)來很便捷，一部分農(nóng)民更好地游離于生產(chǎn)與務(wù)工之間，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和務(wù)工經(jīng)濟(jì)全面融合，產(chǎn)生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)鏈條，拉動農(nóng)民收入又好又快地前進(jìn)。

3.2創(chuàng)造一方發(fā)展環(huán)境

一是積極提升農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。抓住農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”項目，根據(jù)“政府推動、學(xué)校舉辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，針對社會需求，重點突出家政服務(wù)、餐飲旅游、計算機(jī)應(yīng)用、汽車駕駛和模具制造等專業(yè)技能的培訓(xùn)，每年向大中城市輸送懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民工，使其走得出、干得好、留得?。ǔ鞘校?，從根本上減少農(nóng)村居民的數(shù)量。二是

促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在堅持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年不動搖的基礎(chǔ)上，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極探索出租、代租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、托管、入股、置換、返包、轉(zhuǎn)讓、代耕等多種土地的流轉(zhuǎn)方式，遏制“雙改單”，杜絕耕地撂荒。三是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，通過鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶（包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）、運銷大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、基層供銷部門、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和農(nóng)村基層組織利用各自優(yōu)勢，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。以農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭，組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，把千家萬戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場連接起來，并為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)，填補轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的空白地帶，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進(jìn)農(nóng)民富裕。四是著力改善農(nóng)村金融服務(wù)，重點扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶。發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要較大的資金投入。因此，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸力度，降低農(nóng)業(yè)信貸門檻，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，在信貸服務(wù)方面向種養(yǎng)大戶和重點項目傾斜。五是實施政策性農(nóng)業(yè)保險，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇交替頻繁，冰凍災(zāi)害的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)損失慘重，廣大農(nóng)民不但沒有獲得收入，有時血本無歸。在鞏固能繁母豬、水稻等幾種保險對象的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，把大宗農(nóng)作物列入保險范圍，加大財政投入，降低農(nóng)戶承擔(dān)保費的比例，適當(dāng)提高保額，盡量降低農(nóng)民因災(zāi)受損程度。

3.3建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要科技的“軟實力”，又需要基礎(chǔ)設(shè)施的“硬實力”。

要因地制宜，對一些基本農(nóng)田改造要統(tǒng)籌兼顧，把排灌設(shè)施、機(jī)耕道建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，為減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度夯實基礎(chǔ)。對農(nóng)村的水利設(shè)施要加大投入，搞好大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，暢通灌溉渠道，產(chǎn)生“長藤結(jié)瓜”效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)用水流得進(jìn)、排得出，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮旱澇保收的作用。

3.4產(chǎn)生一種科學(xué)機(jī)制

一要把社會信息服務(wù)延伸到農(nóng)村的每個角落。當(dāng)前，市場信息瞬息萬變，技術(shù)難題層出不窮，突發(fā)問題盤根錯節(jié)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要讓農(nóng)民與政府實現(xiàn)信息觸底反彈、資源共享、上下配合，深入農(nóng)業(yè)信息的前沿陣地，暢通信息渠道，使信息有自下而上的反饋，也有由上而下的傳遞，運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種信息媒體，把好的種養(yǎng)模式、務(wù)工方式、創(chuàng)業(yè)樣式介紹給農(nóng)民，形成農(nóng)村信息“高速公路”。二要提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平。抓住國家實行農(nóng)機(jī)購置補貼的機(jī)會，加大輿論宣傳和政策引導(dǎo)力度，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率和覆蓋面，實行機(jī)力代替勞力，彌補因農(nóng)業(yè)勞動力不足給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不良影響。三要加大節(jié)本增效技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，科技須先行。特別是在農(nóng)村勞動力大量外出的情況下，抓農(nóng)業(yè)科技推廣顯得尤為重要。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全這一主線，重點推廣測土配方施肥、旱育無盤拋秧、農(nóng)作物病蟲綜合防控等一批節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過降低勞動強(qiáng)度、節(jié)約生產(chǎn)成本、提高單位產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。四要積極推行農(nóng)村社會化服務(wù)。針對農(nóng)

村勞動力大量外出的情況，組織農(nóng)戶開展互幫互助活動，在品種選用、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等方面提供社會化服務(wù)，不斷加大農(nóng)村社會化服務(wù)力度，確保農(nóng)民不因勞力緊張而延誤農(nóng)時，讓農(nóng)民共享社會化服務(wù)成果。

第二篇：試析對阿合奇縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對策

試析對阿合奇縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對策

[論文摘要]農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，我國正處在改革發(fā)展之中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，正值社會矛盾凸顯期，所以對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究就顯得尤為重要，目前在新疆阿合奇縣政府的引導(dǎo)之下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移得到了一些發(fā)展，但是還跟不上社會發(fā)展的步伐，文章以阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策為研究主線，重點分析阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要障礙因素，提出相應(yīng)的對策。

[論文關(guān)鍵詞]阿合奇 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移

阿合奇縣是著名史詩《瑪納斯》的故鄉(xiāng)，坐落于新疆西部天山南脈腹地，總面積16797平方公里，下轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，24個行政村，2011年末總?cè)丝?3000余人，主體民族為柯爾克孜族，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。由于受地理和氣候的限制，縣域經(jīng)濟(jì)主要是靠天養(yǎng)畜，但近年來由于草場嚴(yán)重退化，牲畜嚴(yán)重超載，農(nóng)牧民增收空間越來越小。2011年末，農(nóng)牧民人均收入2042元，要想增加農(nóng)牧民收入光靠養(yǎng)羊放牧顯然是不可能的，關(guān)鍵是如何有效地將農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，以此來提高農(nóng)牧民生活水平。

一、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

就目前阿合奇縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移來看，主要是由疆內(nèi)向疆外轉(zhuǎn)移，基本上都是在政府的引導(dǎo)之下進(jìn)行轉(zhuǎn)移，形式比較單一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇縣農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移6341人/次，完成勞務(wù)創(chuàng)收4760余萬元，勞務(wù)轉(zhuǎn)移人員的月均收入1770元（阿合奇縣2010年年底農(nóng)牧民年均收入為1697元），最高可達(dá)3700多元。從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力只有10%左右，主要從事刺繡業(yè)和簡單的食品加工業(yè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員極少。并且外出務(wù)工人員平均為初中文化程度，文化水平和職業(yè)技能低，以無職業(yè)技能為主，擇業(yè)能力低，只能在勞動密集型企業(yè)當(dāng)普工。

目前，阿合奇縣已逐步形成了“技能培訓(xùn)——生產(chǎn)加工——勞務(wù)輸出——返鄉(xiāng)就業(yè)——技能提升——產(chǎn)業(yè)升級”的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)良性循環(huán)機(jī)制，開創(chuàng)了“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“誠實守信、吃苦耐勞、紀(jì)律嚴(yán)明、文明好學(xué)、和諧務(wù)工”的獨特的勞務(wù)品牌，不僅加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，而且使農(nóng)牧民得思想觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出成為阿合奇縣農(nóng)牧民增收的新亮點、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點和新農(nóng)村建設(shè)的著力點。但是面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢看，阿合奇縣還有0.3萬的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出壓力重大。

二、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難點分析

（一）阿合奇縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體經(jīng)濟(jì)由于資金能力有限，發(fā)展緩慢，沒有特色，難以有效發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力的功能，就地轉(zhuǎn)移空間小。

（二）阿合奇縣現(xiàn)有因為土地細(xì)碎化經(jīng)營而效率低下，加之草場退化嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)爭奪草場和相鄰縣發(fā)生沖突的事件，所以，勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇。

（三）阿合奇縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村民族學(xué)生基數(shù)很大，從升學(xué)率來看，僅以縣城漢族學(xué)生為主，而少數(shù)民族學(xué)生只局限于九年義務(wù)教育，有很多農(nóng)村學(xué)生因為學(xué)習(xí)成績不好，加之家庭生活困難，家長不愿意讓孩子上學(xué)，所以大量未成年的學(xué)齡青少年就加入到農(nóng)村勞動力的行列，勞動力素質(zhì)和受教育程度都比較低。

（四）雖然阿合奇縣建有勞動保障服務(wù)站，但因為市場硬軟件建設(shè)落后，師資力量薄弱，經(jīng)費困難，只能對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行簡單的技能培訓(xùn)，技能低弱就很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工種進(jìn)行工作，不但薪酬低耗體力，而且轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄。

（五）觀念跟不上嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和穩(wěn)定性。其一，本地農(nóng)民戀家心理嚴(yán)重，不想轉(zhuǎn)移，90%的被調(diào)查者寧肯工資低一點也愿就地轉(zhuǎn)移，特別是部分男勞動力因自理能力弱，無法適應(yīng)外出生活而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。其二，一些牧民有所多顧慮，如怕工資被克扣、怕挨欺負(fù)等不敢轉(zhuǎn)移，所以轉(zhuǎn)移出去的勞動力也因為留守兒童、留守老人、留守婦女等等問題的存在回流。

（六）在勞動安全及權(quán)益保障上，安全防護(hù)差，維權(quán)意識不夠，平時過度依賴于政府，事事靠政府解決。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

由于柯爾克孜族戀家觀念根深蒂固，光靠單一的“輸出”來解決阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力問題不是最有效的辦法，也不是長遠(yuǎn)之計，為此，筆者提出如下建議：

（一）建立科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì) 設(shè)立農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)專項經(jīng)費，建立多渠道經(jīng)費籌措機(jī)制，加大培訓(xùn)投資力度，建立起各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高勞動力素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力的整體科學(xué)文化水平，此外還要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，謀劃產(chǎn)業(yè)對接，為返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會

1.健全勞務(wù)輸出的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍，政府有關(guān)部門應(yīng)提供勞務(wù)信息，為農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移提供有效的信息指南，減少盲目性，協(xié)調(diào)處理勞動力輸出中遇到的種種關(guān)系和問題，保證勞務(wù)輸出渠道暢通、合理有序。加強(qiáng)與輸入地政府和有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，為輸出勞動力架橋鋪路，實行跟蹤、管理。

2.要緊抓華能集團(tuán)、江蘇省無錫市對口援助的有利契機(jī)，不斷學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗，以勞務(wù)輸出與公益性崗位良性互動就業(yè)為主要措施，大力推行“勞務(wù)輸出返鄉(xiāng)人員才能從事公益性崗位就業(yè)，公益性崗位人員要參加兩年勞務(wù)輸出培訓(xùn)才能返回公益性崗位就業(yè)”的就業(yè)方式，形成自愿勞務(wù)輸出的利益導(dǎo)向。

3.鑒于阿合奇縣向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出已經(jīng)基本飽和的情況下，阿合奇縣政府還要努力謀劃產(chǎn)業(yè)對接工作，利用優(yōu)惠政策引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型的勞務(wù)合作企業(yè)來阿合奇縣投資辦廠，如：制定運費補貼、返還稅收收入、土地費用補

償?shù)葍?yōu)惠政策，這樣以來阿合奇縣勞務(wù)輸出回來的人員就可以繼續(xù)從事以前的工種，實現(xiàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員就地轉(zhuǎn)移。

（三）加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極落實新疆扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移。在農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展上大力鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境，使個體私營企業(yè)在信貸、稅收、技改貼息和土地使用等方面要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有同等待遇，大力發(fā)展民族刺繡業(yè)、民族服裝業(yè)，形成規(guī)?；?，并進(jìn)行統(tǒng)一銷售。

（四）抓住機(jī)遇，拓寬就業(yè)渠道

一是利用目前新疆“大開發(fā)、大建設(shè)”的歷史性機(jī)遇，向周邊喀什、阿克蘇地區(qū)進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移；二是利用每年采棉檔期積極組織勞務(wù)輸出。

（五）發(fā)展“三業(yè)”帶動自主創(chuàng)業(yè)

所謂“三業(yè)”即現(xiàn)代畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，目前阿合奇縣建立鄉(xiāng)草料基地13余萬畝，在哈拉奇鄉(xiāng)建設(shè)一個大型養(yǎng)殖基地，在各鄉(xiāng)共建起了160座面積1.5畝的大棚，發(fā)展少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)，這些所用的管理人員全部來自農(nóng)村剩余勞動力，另外根據(jù)阿合奇縣獨特的氣候條件，阿合奇縣政府大力宣傳發(fā)展特色林果業(yè)的好處，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民解放思想，增加發(fā)展特色林果業(yè)的意識，來實現(xiàn)就地擴(kuò)大收入和轉(zhuǎn)移。

（六）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是要根據(jù)阿合奇縣的實際，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐；二是以國際《瑪納斯》彈唱和世界獵鷹文化節(jié)為品牌旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和發(fā)展發(fā)展觀光旅游業(yè)，還可以通過餐飲、獵鷹表演、民族服裝、手工刺繡等文化產(chǎn)品技藝，來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

（七）加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營，鼓勵能人、大戶開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必要的時候政府可以給予一定的政策和補助，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要大力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平，又要充分考慮到農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀，盡可能增加就業(yè)崗位；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以加工促生產(chǎn)、促就業(yè)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成品牌效應(yīng)，大力引進(jìn)科研院所加強(qiáng)食品研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力；三是加大招商引資力度，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，高起點發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（八）政府要增強(qiáng)服務(wù)意識

一是政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種渠道，廣泛宣傳，幫助農(nóng)村剩余勞動力改變因循守舊、安于現(xiàn)狀的觀念，鼓勵農(nóng)民大膽外出務(wù)工。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)和基層工作網(wǎng)絡(luò)，通過建立健全勞動力就業(yè)市場體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向有需求的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)流動，實現(xiàn)勞動力與其它生產(chǎn)要素的重新組合，形成勞動力在地區(qū)與產(chǎn)業(yè)間的合理布局。三是阿合奇縣政府以及勞動主管部門要大力規(guī)范用人單位和務(wù)工農(nóng)民之間的勞動合同關(guān)系，確保合同公平、公正，安全管理部門要強(qiáng)化勞動保護(hù)檢查，確保務(wù)工農(nóng)民的勞動安全和身心健康。建立工會和為務(wù)工農(nóng)民服務(wù)的法律咨詢及援助機(jī)構(gòu)，使維權(quán)工作日?；?、制度化，提高農(nóng)民依法維權(quán)的意識和能力。四是強(qiáng)化服務(wù)，在農(nóng)村勞動力輸出地，政府部門要精簡辦事程序，提高辦事效率，降低費用成本，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開設(shè)“綠色通道”；五是積極探索并做好養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移及接續(xù)對接等跟蹤服務(wù)工作，解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等后顧之憂，使他們從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域徹底走出來成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

第三篇：淺析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

淺析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響----以河南省為例

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，雖有利于增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是大量事實卻表明，不合理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，三農(nóng)問題成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是影響農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。本文以河南農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀為例，實證分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南

十六大報告提出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。從長遠(yuǎn)趨勢來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在今后一段時期仍將是中國工業(yè)化的關(guān)鍵因素，所以如何解決農(nóng)村勞動力在工業(yè)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)移問題是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。而河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)相當(dāng)大的比例，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響更加深遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究

（一）概念界定

國內(nèi)外學(xué)者對于農(nóng)村勞動力存在的形式、工作的范疇、其轉(zhuǎn)移起到的作用等有不同的界定。但對于農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)邊際收益等于或接近與零時從農(nóng)民中脫離出來的富余人口的定義已被大對數(shù)學(xué)者所接受。

（二）國外理論研究

國外對于該問題的研究由來已久。其中劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論最廣為人知。該理論指出：農(nóng)業(yè)人口向城市流動本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，并且直到資本積累率等于勞動生產(chǎn)率為止。該研究對我國目前農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有相當(dāng)大的指導(dǎo)意義。

（三）國內(nèi)理論研究

改革開放以來，由于對人口流動限制的放松，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，大量農(nóng)民從土地上解放開來，農(nóng)村勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移。這期間關(guān)于這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究也層出不窮。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

（一）增加農(nóng)民收入

根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)業(yè)人口向城市流動本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，這種因社會進(jìn)步而推動勞動力必須轉(zhuǎn)移到具有更高勞動生產(chǎn)率的活動。所以無論是流入城市還是從事農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力都將取得更高的收入。

但是由于河南省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會中脫胎換骨出來，第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小，所以河南省大部分農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)向東部沿海城市，以增加收入。

（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自由經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均利潤率必須提高到全社會的平均利潤率水平，否則就沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種內(nèi)在的推動力促使著農(nóng)業(yè)快速實現(xiàn)現(xiàn)代化來提高生產(chǎn)率。河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營后便可加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，促進(jìn)了社會勞動力的分工。并且由于剩余勞動力的存在，促使政府對勞動力用工制度、社會保障制度、勞務(wù)市場法規(guī)制度以及戶籍管理制度、住房政策等方面進(jìn)行了改革，有利于維護(hù)更多人民群眾的利益，為我國后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和思想保障。河南省城鎮(zhèn)化水平不高，規(guī)模不大，所以城鎮(zhèn)發(fā)展空間還很大。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。首先，只有具有一定能力和技能的勞動者才能夠順利脫離農(nóng)村進(jìn)入城市，這就迫使農(nóng)村勞動力加快提高自身的素質(zhì)。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市之后，通過一段時間的工作和學(xué)習(xí)，不僅開闊了視野，而且潛移默化中掌握了各種專業(yè)知識和技能，提高了自身素質(zhì)。雖然河南農(nóng)村勞動力素質(zhì)一般較低，轉(zhuǎn)移勞動力中接受過職業(yè)和技能培訓(xùn)人員的比例小，但是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有助于提高河南省農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

（一）造成農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不合理

中國即將步入人口老齡化階段，由于大多數(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢老人”的現(xiàn)象；另外，由于農(nóng)村剩余勞動力的平均收入低及嚴(yán)格的戶籍管理制度，農(nóng)民工子女受教育難等一系列問題，廣大農(nóng)村地區(qū)更是出現(xiàn)了大量“留守兒童”。老人被迫承擔(dān)教育孫輩的“隔代責(zé)任”，孩子得不到父愛母愛，老人得不到關(guān)注，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)很不合理，由于河南省農(nóng)村人口眾多，所以該現(xiàn)象特別嚴(yán)重，急需解決。

（二）并不是真正的轉(zhuǎn)移

現(xiàn)實情況是，中國剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不是真正的轉(zhuǎn)移，他們在城市只是簡單地打工掙錢，并沒有真正融入到城市中去，這些剩余勞動力在城市沒有住房，也不能享受關(guān)于居民的各項社會保障和福利待遇。這也是河南省的外出務(wù)工人員在東部沿海城市的生活現(xiàn)狀。

（三）導(dǎo)致部分地區(qū)勞動力供給不足

農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模外流導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)勞動力供給不足，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去強(qiáng)大的動力。在某些區(qū)域甚至大部分土地荒蕪，無人耕種，成了名副其實的“空村”。但是這種情況也為我國加快實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。所以河南省要在這當(dāng)面加緊探索，爭取為其他地區(qū)的在處理類似問題上做好榜樣。

（四）是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除的癥結(jié)所在

中國經(jīng)濟(jì)的外延增長很大程度來源于中國的“人口紅利”即廉價的勞動力優(yōu)勢，在這種結(jié)構(gòu)下，只要付出高于農(nóng)村收入水平的工資，就可以吸收大量勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移是低層次的轉(zhuǎn)移，在某種程度上，可以使企業(yè)采取雇傭更多勞動力的方法完成對技術(shù)進(jìn)步的替代，這樣不僅不利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而更加阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是未來河南省在處理勞動力轉(zhuǎn)移問題中必須重視的問題。

四、政策建議

通過以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩面影響，河南省作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大省，應(yīng)趨利避害，正確處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，因為只有這樣，才能促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉源.河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[D].北京林業(yè)大學(xué), 2008.[2] 賈貴賢.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].西部開發(fā),2003.[3] 毛雋.中國勞動力轉(zhuǎn)移研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2011.[4]陳江虹.中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的困難及對策[J].理論導(dǎo)刊，2002.

第四篇：淺析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

淺析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

----以河南省為例

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，雖有利于增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是大量事實卻表明，不合理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，三農(nóng)問題成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是影響農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。本文以河南農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀為例，實證分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南

十六大報告提出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化

和現(xiàn)代化的必然趨勢”。從長遠(yuǎn)趨勢來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在今后一段時期仍將是中國工業(yè)化的關(guān)鍵因素，所以如何解決農(nóng)村勞動力在工業(yè)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)移問題是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。而河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)相當(dāng)大的比例，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響更加深遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究

（一）概念界定

國內(nèi)外學(xué)者對于農(nóng)村勞動力存在的形式、工作的范疇、其轉(zhuǎn)移起到的作用等有不同的界定。但對于農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)邊際收益等于或接近與零時從農(nóng)民中脫離出來的富余人口的定義已被大對數(shù)學(xué)者所接受。

（二）國外理論研究

國外對于該問題的研究由來已久。其中劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論最廣為

人知。該理論指出：農(nóng)業(yè)人口向城市流動本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，并且直到資本積累率等于勞動生產(chǎn)率為止。該研究對我國目前農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有相當(dāng)大的指導(dǎo)意義。

（三）國內(nèi)理論研究

改革開放以來，由于對人口流動限制的放松，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，大量農(nóng)民從土地上解放開來，農(nóng)村勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移。這期間關(guān)于這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究也層出不窮。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

（一）增加農(nóng)民收入

根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)業(yè)人口向城市流動本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的標(biāo)志，這種因社會進(jìn)步而推動勞動力必須轉(zhuǎn)移到具有更高勞動生產(chǎn)率的活動。所以無論是流入城市還是從事農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力都將取得更高的收入。

但是由于河南省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會中脫胎換骨出來，第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小，所以河南省大部分農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)向東部沿海城市，以增加收入。

（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自由經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均利潤率必須提高到全社會的平均

利潤率水平，否則就沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種內(nèi)在的推動力促使著農(nóng)業(yè)快速實現(xiàn)現(xiàn)代化來提高生產(chǎn)率。河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營后便可加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，促進(jìn)了社會勞動力的分工。并且由

于剩余勞動力的存在，促使政府對勞動力用工制度、社會保障制度、勞務(wù)市場法規(guī)制度以及戶籍管理制度、住房政策等方面進(jìn)行了改革，有利于維護(hù)更多人民群眾的利益，為我國后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和思想保障。河南省城鎮(zhèn)化水平不高，規(guī)模不大，所以城鎮(zhèn)發(fā)展空間還很大。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。首先，只有

具有一定能力和技能的勞動者才能夠順利脫離農(nóng)村進(jìn)入城市，這就迫使農(nóng)村勞動力加快提高自身的素質(zhì)。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市之后，通過一段時間的工作和學(xué)習(xí)，不僅開闊了視野，而且潛移默化中掌握了各種專業(yè)知識和技能，提高了自身素質(zhì)。雖然河南農(nóng)村勞動力素質(zhì)一般較低，轉(zhuǎn)移勞動力中接受過職業(yè)和技能培訓(xùn)人員的比例小，但是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有助于提高河南省農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

（一）造成農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不合理

中國即將步入人口老齡化階段，由于大多數(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢老人”的現(xiàn)象；另外，由于農(nóng)村剩余勞動力的平均收入低及嚴(yán)格的戶籍管理制度，農(nóng)民工子女受教育難等一系列問題，廣大農(nóng)村地區(qū)更是出現(xiàn)了大量“留守兒童”。老人被迫承擔(dān)教育孫輩的“隔代責(zé)任”，孩子得不到父愛母愛，老人得不到關(guān)注，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)很不合理，由于河南省農(nóng)村人口眾多，所以該現(xiàn)象特別嚴(yán)重，急需解決。

（二）并不是真正的轉(zhuǎn)移

現(xiàn)實情況是，中國剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不是真正的轉(zhuǎn)移，他們在城

市只是簡單地打工掙錢，并沒有真正融入到城市中去，這些剩余勞動力在城市沒有住房，也不能享受關(guān)于居民的各項社會保障和福利待遇。這也是河南省的外出務(wù)工人員在東部沿海城市的生活現(xiàn)狀。

（三）導(dǎo)致部分地區(qū)勞動力供給不足

農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模外流導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)勞動力供給不足，致

使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去強(qiáng)大的動力。在某些區(qū)域甚至大部分土地荒蕪，無人耕種，成了名副其實的“空村”。但是這種情況也為我國加快實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。所以河南省要在這當(dāng)面加緊探索，爭取為其他地區(qū)的在處理類似問題上做好榜樣。

（四）是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除的癥結(jié)所在中國經(jīng)濟(jì)的外延增長很大程度來源于中國的“人口紅利”即廉價的勞動力優(yōu)勢，在這種結(jié)構(gòu)下，只要付出高于農(nóng)村收入水平的工資，就可以吸收大量勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移是低層次的轉(zhuǎn)移，在某種程度上，可以使企業(yè)采取雇傭更多勞動力的方法完成對技術(shù)進(jìn)步的替代，這樣不僅不利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而更加阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是未來河南省在處理勞動力轉(zhuǎn)移問題中必須重視的問題。

四、政策建議

通過以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩面影

響，河南省作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大省，應(yīng)趨利避害，正確處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，因為只有這樣，才能促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策

【摘要】農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實不到位、勞動力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，同時規(guī)范規(guī)范勞動力市場，適當(dāng)拓展境外勞動力市場。

【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動力 勞動力轉(zhuǎn)移 對策

改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會給城市發(fā)展乃至整個社會的進(jìn)步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對這個市場進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實不到位。而已成立的農(nóng)村勞動力服務(wù)組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場用工需求。市場對勞動者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農(nóng)民工工資報酬相對較低，但是企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實不夠重視；

二、對企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性；

三、現(xiàn)有社會保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力在實現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動和社會保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動保護(hù)等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。

規(guī)范勞動力市場是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級勞動力市場建設(shè)，充分發(fā)揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動力市場建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)和勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動力市場規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級勞動力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，推動勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鲚斔痛罅康霓r(nóng)村富余勞動力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動力市場是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達(dá)500多萬人次，國內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時增加國內(nèi)900萬個就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國外勞動力需求達(dá)幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！鞭r(nóng)村富余勞動力是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對推進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時也肩負(fù)著實現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期、新階段，清醒認(rèn)識和深入研究我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。