第一篇：關(guān)于農(nóng)田水利問題的思考

關(guān)于農(nóng)田水利問題的思考
論文摘要：農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展 的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天 吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到 資源和市場(chǎng)的雙重約束，而且在加入 WTO 后，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，建 設(shè)農(nóng)田水利，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有 中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。：農(nóng)田水利，建設(shè)，問題 【論文關(guān)鍵詞】

一、引言 為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào) 水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取 灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 水平。

二、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀 中國位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地 區(qū)分布不均。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之 一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我 國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。

三、當(dāng)前存在的問題及原因分析 長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面： 一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌 標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。二是保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施 帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重 制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重 視程度和投資投勞力度逐步弱化。四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國加入 W T O 后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議 建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提

高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的 要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性 在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的過程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。(二)將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利 堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路 向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這一全新治水理念。(三)大力普及節(jié)水灌溉技術(shù) 將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢(shì),逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā) 展大棚滴灌,實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用 率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制 度和實(shí)施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。(四)重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究 搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過各種形式加強(qiáng)對(duì) 水利員的培訓(xùn),切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù),增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力, 在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合 作組織發(fā)展的框架體系。結(jié)論 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn) 略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源 總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè), 深人 進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社 會(huì)主義和諧

第二篇：農(nóng)田水利（范文模版）

醫(yī)好農(nóng)業(yè)發(fā)展最大“硬傷” 代表委員獻(xiàn)策農(nóng)田水利建

設(shè)

2011-03-09 09:08:00來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) [提要]今年中央一號(hào)文件指出：“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?！比珖舜蟠怼⒓质∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)岳德榮建議：“10%不僅要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，而且要向生產(chǎn)糧食作物傾斜，特別要向農(nóng)田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等傾斜。

今年中央一號(hào)文件指出：“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中也強(qiáng)調(diào)要大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的號(hào)角已吹響，如何醫(yī)好影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬傷”，代表委員各抒己見支招獻(xiàn)策。10%重點(diǎn)投給產(chǎn)糧區(qū)，別再讓地方配套資金了

“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”在今年一號(hào)文件中占據(jù)了顯要位置，“中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加農(nóng)田水利投入。”其中最引人矚目的當(dāng)屬“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一政策。無疑這10%將有效緩解長(zhǎng)期以來困擾農(nóng)田水利建設(shè)的資金不足問題。10%怎么用才能發(fā)揮作用？

全國人大代表、安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰說：“落實(shí)10%的土地出讓金，關(guān)鍵是各級(jí)黨委政府的重視，首先要確保每一級(jí)都把這些錢拿出來；同時(shí)省里面調(diào)控20%用于重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)?！彼€建議，發(fā)達(dá)省資金多，但農(nóng)田水利任務(wù)輕，能不能由中央統(tǒng)籌，調(diào)控一部分資金到其他省區(qū)。

目前，我國各地土地出讓收益懸殊極大，全國政協(xié)委員、西南大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院院長(zhǎng)謝德體建議：“土地出讓收益各地方部分留下，剩下由中央調(diào)控，但占用耕地的10%出讓收益必須全部由中央調(diào)控，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況再分配，特別是加大對(duì)種糧大縣農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。”

全國政協(xié)委員、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲說：“溫總理報(bào)告中強(qiáng)調(diào)?土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用?，說明了中

央對(duì)農(nóng)業(yè)的重視?！彼ㄗh：“國家要對(duì)10%統(tǒng)籌使用，首先投到糧食主產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)田水利建設(shè)首先還是為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，糧食主產(chǎn)區(qū)本身就沒錢，還拿錢搞農(nóng)田水利建設(shè)，然后生產(chǎn)了農(nóng)產(chǎn)品再低價(jià)供給大城市，兩頭吃虧！”

全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)岳德榮建議：“10%不僅要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，而且要向生產(chǎn)糧食作物傾斜，特別要向農(nóng)田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等傾斜?！?/p>

代表委員普遍認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)本來就經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，再加上種糧效益不高，還要地方拿配套資金投資農(nóng)田水利，現(xiàn)實(shí)中難以奏效。全國政協(xié)委員、重慶市人民檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)李鉞峰建議，應(yīng)該取消地方配套資金。

謝德體也認(rèn)為：“西部貧困的地方，要地方配套也配套不起，配套的比例要小一點(diǎn)，要大的話就是空的，不能落實(shí)?！蓖跫t玲說：“我國絕大部分省區(qū)市的農(nóng)村市縣，本身就是吃飯財(cái)政，無力配套工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)政府按比例配套，還不如中央干脆拿錢，否則配套的錢很難到位，還會(huì)影響農(nóng)田水利建設(shè)，出現(xiàn)?豆腐渣工程?、?半拉子工程??！?/p>

重點(diǎn)建設(shè)“五小水利”，打通農(nóng)田水利“最后一公里”

“不積小流，無以成江河”。小水利作為整個(gè)水利系統(tǒng)的最前端，它的運(yùn)營狀況將直接影響江河湖泊的旱情和汛情。由于管理體制不健全，維護(hù)投入不足，目前多數(shù)長(zhǎng)期處于無人管理的狀態(tài)，眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，河道、山塘淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，“夏澇蓄水，冬旱供水”的功能嚴(yán)重下降。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、小麥專家于振文說：“過去在水利建設(shè)中，過多地把精力用于大江大河的治理，忽視了農(nóng)田水利建設(shè)。近年來，很多地方在農(nóng)田水利建設(shè)中，著重加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，這個(gè)做法很好，也取得了一定成績(jī)。現(xiàn)在，水庫有了，但是從水庫通往農(nóng)田的水渠并沒有建好，也就是我們通常所說的農(nóng)田水利?最后一公里?的問題沒有得到解決。今年山東等地大旱，在山東濟(jì)寧一個(gè)地區(qū)，水庫建得很好，水源充足，但緊鄰水庫的田地卻無水灌溉，就是因?yàn)樗昃檬?。?/p>

水利建設(shè)中，“小農(nóng)水”對(duì)農(nóng)民幫助最大，對(duì)農(nóng)民真正影響最大、最關(guān)鍵的也是這“最后一公里”問題。全國政協(xié)委員、中南大學(xué)教授朱建軍說：“小水利是惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的最直接的水利設(shè)施，是整個(gè)水利系統(tǒng)的細(xì)胞。如果說近年的水利建設(shè)整體是明顯滯后，那么，其中的小水利建設(shè)則實(shí)際是停滯或倒退了。”朱建軍建議，加大小水利投資在整個(gè)水利投資中的比例，并設(shè)立小水利投資專項(xiàng)，將今年中央一號(hào)文件中支持“五小水利”工程的措施進(jìn)行具體的量化，確保小水利建設(shè)資金不被其他水利項(xiàng)目擠占。同時(shí)，優(yōu)先考慮投資少、見效快、惠及面廣、實(shí)際效益高、維護(hù)費(fèi)用低的山塘、小水利清淤與維修工程，全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。

全國人大代表、安徽省鳳臺(tái)縣真菌協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魯中祝認(rèn)為，不但要在大江、大河和大型水庫等水系多建水閘蓄水保水，更重要的是在農(nóng)田河網(wǎng)上普遍蓄水保水。他建議，一是在主要溝河建立水閘，二是支溝、農(nóng)田河網(wǎng)建立水閘式的攔水壩，特別是縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的溝河更要建閘、建壩保水，達(dá)到澇有河網(wǎng)排、旱有水系灌。規(guī)劃先行，監(jiān)管到位，別搞重復(fù)建設(shè)

國家下決心加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，代表委員們認(rèn)為，是機(jī)遇，但也責(zé)任重大，要讓資金發(fā)揮最大效益，必須做到規(guī)劃先行、監(jiān)管到位。

紀(jì)冰建議，借鑒國外先進(jìn)項(xiàng)目管理理念，按投資大小明確項(xiàng)目分級(jí)審批權(quán)，同時(shí)盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。他表示：“在項(xiàng)目立項(xiàng)上，農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)以縣為單位，以規(guī)劃為龍頭，用城市管理的理念管理農(nóng)村水利，成立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，努力做到?一個(gè)規(guī)劃，一張圖紙，一個(gè)機(jī)構(gòu)，各司其職，政府驗(yàn)收，統(tǒng)一管理?。要擴(kuò)大基層的自主權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序?！?/p>

李鉞峰說：“規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反復(fù)論證，篩選符合農(nóng)村實(shí)際的最佳規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、財(cái)政等相關(guān)部門的資金，捆綁統(tǒng)籌，集中使用，避免重復(fù)建設(shè)?！彼€提出，國家各職能部門應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)區(qū)實(shí)際情況，并對(duì)項(xiàng)目單位面積按要求所需資金量進(jìn)行足額測(cè)算，使項(xiàng)目任務(wù)更加符合實(shí)際，從源頭上防止工程投入的“先天不足”。

全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席陳春林提出，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的主體作用，通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，用足、用活、用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則，以合作制、股份制等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留和擠占挪用。

全國人大代表、山東省臨沂市委書記張少軍介紹，費(fèi)縣去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)在提高工程標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格推行法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)、施工過程關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，不僅確保了工程質(zhì)量，還提高了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。

農(nóng)田水利必須“建管并重”，設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金

全國人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅瓊?cè)A認(rèn)為，總理報(bào)告提出大興水利，針對(duì)性很強(qiáng)。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)田基本水利工程建時(shí)轟轟烈烈，建好后卻無人管理、維護(hù)，一些地方電灌站尚未投入運(yùn)行，就發(fā)生人為損壞現(xiàn)象。直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等重任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，人員經(jīng)費(fèi)卻沒有納入財(cái)政。她呼吁，對(duì)農(nóng)田基本水利建設(shè)要“建管并重”，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，并明確其公益性職責(zé)，根據(jù)所管轄區(qū)域水利灌溉面積、水利工程設(shè)施總量及重要性程度，配足配齊人員，落實(shí)編制，以編定人，原則上區(qū)域站不少于4~5人，獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不少于2~3人，通過“養(yǎng)人來養(yǎng)事”，保障基層水利事業(yè)健康發(fā)展。

紀(jì)冰認(rèn)為，必須建立專業(yè)的基層水利管理服務(wù)組織，落實(shí)相應(yīng)的管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。他告訴記者：“具體來說，要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧乃?wù)站點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)田水利工程管理做到?鄉(xiāng)有水利站、村有水管員?，水利站要達(dá)到?四有?——有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)。”

李鉞峰說：“重建輕管現(xiàn)象突出，究其原因，一是群眾管護(hù)意識(shí)差，只管用不愿管；二是沒有管護(hù)資金；三是農(nóng)村稅改后取消了義務(wù)工和積累工?兩工?后，加上外出務(wù)工群眾增多，難以組織力量投工維修。因此，不少地方產(chǎn)生邊新建邊損毀的現(xiàn)象，農(nóng)田水利工程的作用逐年減弱。”他建議，設(shè)立項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)，一是在項(xiàng)目預(yù)算中安排一定資金；二是地方政府每年按工程資金額度的2%~3%安排工程維護(hù)費(fèi)。

陳春林建議，一是水利工程運(yùn)行、管理和日常維護(hù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保每年安排一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是通過采用競(jìng)價(jià)拍賣、承包、租賃等靈活多樣的經(jīng)營方式，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，提高利用效率；三是加大財(cái)政對(duì)用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，保證農(nóng)民用得起、管理跟得上、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)受益。

朱建軍說：“要大膽嘗試，創(chuàng)新方法，積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設(shè)備，大力引進(jìn)新技術(shù)，破解河道、山塘清淤難題。山塘小水利工程分散，施工條件差，必須利用現(xiàn)代化的技術(shù)與手段才能破解難題?！?/p>

謝德體說：“搞農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，這種形式比較好。通過農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，解決一個(gè)村一個(gè)鄉(xiāng)用水的問題。協(xié)會(huì)有專門章程，有法人，有監(jiān)委會(huì)，把過去沒人管、沒人修的水利設(shè)施，灌水灌不了等矛盾都解決了。協(xié)會(huì)適當(dāng)收取水費(fèi)，主要用于維修水利設(shè)施，通過協(xié)會(huì)把社員

組織起來?！?/p>

2011年2月全國農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)展情況

2011-03-10

根據(jù)各地上報(bào)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，2011年2月，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資165億元；農(nóng)民投勞5008萬個(gè)；出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班3244萬臺(tái)班；完成土石方量6.6億立方米。修復(fù)水毀工程5.2萬處，疏浚河道0.6萬公里，清淤溝渠3.3萬公里，新增蓄水能力3.3億立方米，新增灌溉面積317.9萬畝，新增除澇面積165萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積170萬畝，改造中低產(chǎn)田面積109.7萬畝，治理水土流失面積2082.1平方公里，新增供水受益人口244.9萬人。

截至2011年2月，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)已完成計(jì)劃投資1824.1億元的83%；農(nóng)民投工314816.9萬個(gè)的61%；土石方量88.5萬立方米的63%。

第三篇：新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考

新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：

4369 更新時(shí)間：2006-7-12

Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch

Li Yuanhua Ni Wenjin

（National Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）

Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy

0 前言

進(jìn)入新的世紀(jì)，我國將開始實(shí)施第二步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，我們現(xiàn)在所面臨的突出問題是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問題（“二農(nóng)”問題）。從建國初期到現(xiàn)在，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的非平等對(duì)待政策已使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出了巨大的犧牲，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展極不平衡。如果“三農(nóng)”問題得不到解決，受損害的不僅僅是農(nóng)民，不僅將動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也將失去基礎(chǔ)，社會(huì)難以穩(wěn)定，受損害的將是21世紀(jì)的整體利益和中華民族的現(xiàn)代化進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我們的基本國情決定的。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。無論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都需要加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

（1）水資源嚴(yán)重短缺。我國是一個(gè)干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。華北地區(qū)（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，預(yù)計(jì)到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億m3；西南山丘區(qū)降水相對(duì)豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對(duì)豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴(yán)重的“水質(zhì)型缺水”：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難［1］。我國目前已經(jīng)深切體會(huì)到了水資源匱乏的嚴(yán)重性及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達(dá)極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)的條件下，要保持國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。避免同水危機(jī)而帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的最重要議題，也已成為黨和政府關(guān)心的政治問題的中心議題之一。

近年來，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的勢(shì)態(tài)。全國農(nóng)田受旱面積由20世紀(jì)70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約0.267億hm2／年，1999年全國受旱災(zāi)面積達(dá)0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災(zāi)造成我國糧食減產(chǎn)約10％。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭(zhēng)水中處于十分不利的地位。工業(yè)、生活、環(huán)境保護(hù)用水比例不斷提高，農(nóng)業(yè)用水比例大幅度減少［2］。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量比重不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。如果說過去一些地方不合理的水資源開發(fā)利用引起生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在，種植業(yè)將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。

（2）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開放”的要求有很大差距。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支持我國工業(yè)化進(jìn)程的過程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個(gè)國有單位投資比重的5％以上，到1995年，不考慮嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓”的“九五”期間啟動(dòng)的300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實(shí)上的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

（3）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。我國農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，技術(shù)落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動(dòng)了單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。

農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時(shí)，還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和價(jià)格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進(jìn)程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、城巾建設(shè)用地的時(shí)候，農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份；農(nóng)業(yè)水資源在轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)、并承擔(dān)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中“投資省、見效快”所帶來的污染時(shí)，不僅未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，農(nóng)民和集體還要承擔(dān)2／3以上的投入開發(fā)新水源和進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

（1）基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。新中國成立以來，在加固堤防的基礎(chǔ)上，黃、淮、海河流域成功地實(shí)施了洪、澇、旱、堿綜合治理，并采用井渠結(jié)合、土地平整，提高了水土資源利用率；南方平原湖區(qū)發(fā)展了“聯(lián)圩并垸、撇洪改河、留湖蓄澇”和“內(nèi)外水分開、高低水分開、地面水地下水分開、灌排系統(tǒng)分開、水旱作物分開以及控制地下水位、控制內(nèi)河水位”的經(jīng)驗(yàn)，大幅度地提高了作物產(chǎn)量和作物復(fù)種指數(shù)；山丘區(qū)創(chuàng)造了“大、中、小，蓄、引、提”結(jié)合的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”水利系統(tǒng)，成功解決了復(fù)雜地形條件下灌溉問題。廣泛持久地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅為我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施和物資保障，而且至今仍受到國際社會(huì)的推崇［3～5］。

如果說我國農(nóng)田水利骨干工程的基礎(chǔ)是在20世紀(jì)50年代至60年代打下的，70年代中后期則是完善和發(fā)展時(shí)期，特別顯田間工程建設(shè)更是如此。至1980年，有效灌溉面積達(dá)0.487億hm2。到“九五”末，全國灌溉面積發(fā)展到0.547億hm2，保證了正常年景全國糧食生產(chǎn)能力躍上5000億kg臺(tái)階。農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為吸納先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

近10多年來，我國農(nóng)田水利的重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426．667萬hm2的條件下，農(nóng)業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，新增水源全部用于國民經(jīng)濟(jì)其他部門，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然這一時(shí)期糧食增長(zhǎng)速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1／2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國3／4的糧食、3／5的經(jīng)濟(jì)作物和4／5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定［1～2］。農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用顯而易見。

（2）社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（3）國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。確保21世紀(jì)的糧食安全是中國政府對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，預(yù)計(jì)到2030年，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須增加30％［1～2］。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。然而，中國糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)［1～2］［5～6］。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這2項(xiàng)措施在我國的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64％分布在長(zhǎng)江以北地區(qū)，而水資源量?jī)H占19.6％、我國糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域。水資源量?jī)H占全國的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，澇債災(zāi)害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴于國家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的 持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要手段。新階段的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡(jiǎn)單的多種點(diǎn)什么，少種點(diǎn)什么的問題，不是簡(jiǎn)單地以“種植比例”為標(biāo)志的，而是面向市場(chǎng)，著眼于提高質(zhì)量、效益和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的根本性調(diào)整，對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更全面的要求。一方面，過去的灌溉系統(tǒng)是為糧食生產(chǎn)服務(wù)的，基于糧食作物的水分生理特性，不適應(yīng)作物多樣化要求，不能滿足提高作物復(fù)種指數(shù)的要求；另一方面，在水資源嚴(yán)重短缺條件下，脫離高效、節(jié)水的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是無生命力的或不可持續(xù)的。只有不間斷地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更大的回旋余地。

（5）國家水資源安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70％，而農(nóng)業(yè)用水的90％以上用于灌溉，因此，農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系國家水資源的安全。目前，我國已有半數(shù)以上城市嚴(yán)重缺水，許多地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)。隨著數(shù)億農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)，我國的工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水將急劇增加［1～6］。為保障我國水資源安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將立足于灌溉用水總量的零增長(zhǎng)，以便將新增水源全部用于非灌溉部門［2］。另一方面，我國灌溉用水總量已經(jīng)十分緊缺，今后還要滿足擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)的要求，只有靠加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入和農(nóng)業(yè)、水利科技投入，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，以改造現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施為主要手段，才能實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

（1）加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

（2）充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。但是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護(hù)條款，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是全世界所有WTO成員國的通行做法。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。國家和各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，只是使我國農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到與國外農(nóng)業(yè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的水平。由于我國對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱政策”補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到基期水平，我國政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，在近期不可能超出“綠箱政策”的支持范圍。

（3）重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

結(jié)語

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 錢正英，張光斗主編.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究［M］、北京：中國水利水電出版社，2001 Li Y H，Ni W J，Zhang Y X.Objectives and tasks for developing efficient water use agriculture in China［J］.Proceedings of ICID Conference，Montreal，Canada，2002 水利部農(nóng)村水利司.新中國農(nóng)田水利史略［M］.北京：中國水利水電出版社，1999 Nyberg A，Rozelle S．Accelerating China''s rural transformation ［J］.The world Bank，Washington，USA，1999 Seckler D，Banker R，Amarasinghe U.Water scarcity in the twenty-first century［J］.Water Resources Development，1999，15（1～2）：29～42 Brown L R，Halweil B.China''s water shortage could shake world food security［J］.World Watch，1998，11（4）：10～21

作者簡(jiǎn)介：李遠(yuǎn)華，男，42歲，教授，博士生導(dǎo)師

作者單位：中國灌溉排水發(fā)展中心

第四篇：農(nóng)田水利灌溉工程存在的問題及對(duì)策

農(nóng)田水利灌溉工程存在的問題及對(duì)策

摘要：我國農(nóng)業(yè)一直存在缺水與浪費(fèi)的情況，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉工程存在的排灌設(shè)備不完善、水利設(shè)施老化、資金投入不足、管理水平落后等問題，提出加大節(jié)能高效排灌設(shè)備研發(fā)、增加水利灌溉工程投入、提高科學(xué)管理水平等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；節(jié)水農(nóng)業(yè)；灌溉；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）03-0048-02

農(nóng)業(yè)離不開水，農(nóng)業(yè)發(fā)展因水而興，而水資源極其寶貴。我國水資源數(shù)量近年來趨于減少趨勢(shì)，特別是北方地區(qū)中小水源徑流量大幅減少，對(duì)北方地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉工程的供水保證構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。針對(duì)長(zhǎng)期以來我國農(nóng)業(yè)一直存在的缺水與浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但從目前情況看，各地農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中存在諸多問題，有待農(nóng)業(yè)和水利部門共同解決。農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中存在的主要問題

1.1 農(nóng)田水利排灌設(shè)施不完善

排灌機(jī)械已廣泛應(yīng)用于灌溉、排澇、防洪、供水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)中，但從排灌機(jī)械應(yīng)用情況看，我國排灌機(jī)械低端產(chǎn)品比較多、高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品能耗高、適應(yīng)性差、智能化程度較低。全國91%的灌區(qū)采用地面灌水技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.53，這說明灌區(qū)一半左右的水資源在輸水、配水和田間灌水過程中浪費(fèi)掉。小型機(jī)電灌站運(yùn)行期過長(zhǎng)，機(jī)泵普遍老化，防滲渠道破爛嚴(yán)重，有的溝渠甚至被堵塞棄用。

1.2 農(nóng)田水利工程普遍老化

許多地方對(duì)發(fā)展水利的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不深，開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，節(jié)水意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。農(nóng)田水利設(shè)施投入不足，許多地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)始于20世紀(jì)60年代，排灌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，排灌設(shè)施老化，存在灌溉涵管漏水問題，使很多水利設(shè)施成為擺設(shè)，沒有真正發(fā)揮其補(bǔ)旱排澇作用。

1.3 農(nóng)田水利設(shè)施投入不足

有的地區(qū)偏重于大中型骨干水利項(xiàng)目，而對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目難。地方財(cái)力普遍不足，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的地區(qū)長(zhǎng)期沒有水患發(fā)生，對(duì)水利工程建設(shè)不夠重視。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用分散，沒有形成設(shè)施投入合力，導(dǎo)致有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1.4 勞動(dòng)力及修護(hù)成本上升

土地承包到戶后，一家一戶的土地經(jīng)營機(jī)制徹底改變了原有的公社集體所有制模式，動(dòng)員廣大農(nóng)民投身參與農(nóng)田水利工程建設(shè)已行不通，也很少有人主動(dòng)參與。只有那些與己相關(guān)的農(nóng)田水利工程，他們才會(huì)舍得出工出力。同時(shí)，農(nóng)村種糧效益較低，許多青壯年勞動(dòng)力寧愿選擇進(jìn)城務(wù)工也不愿束縛在收入微薄的土地上，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力短缺。讓這些留守的老人和婦女參與農(nóng)田水利工程，不僅工作效率低下，而且難以保證施工質(zhì)量。為此，絕大多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)依靠項(xiàng)目資金支持，雇用施工隊(duì)來完成，導(dǎo)致修建、維護(hù)等成本上升。

1.5 井灌區(qū)管理水平滯后

土地承包經(jīng)營制的實(shí)施，給原本集體所有的小電灌站的后期管理帶來困難，許多地區(qū)水利灌溉設(shè)施建設(shè)后沒有專門人員管理，導(dǎo)致設(shè)備丟失、房屋損壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。近年來一些地區(qū)遭遇連續(xù)干旱，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉用水嚴(yán)重不足，一些機(jī)井水位嚴(yán)重下降，部分區(qū)域水井越打越深，吊泵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)田灌溉工程設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。做好農(nóng)田灌溉工程建設(shè)工作的措施

2.1 加大農(nóng)田水利灌溉工程資金投入

水是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，是一項(xiàng)利國利民的政策。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加大農(nóng)田水利灌溉工程資金投入力度，改善各地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。健全農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)資金投入機(jī)制，逐步形成以國家、地方、社會(huì)和個(gè)人參與的社會(huì)化多元化投資模式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與，減少國家投入資金不足壓力，促進(jìn)各地農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的完善與發(fā)展。利用金融融資渠道支持小型水利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。

2.2 加快農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)備更新進(jìn)程

替換老舊設(shè)備，開展排灌泵站節(jié)能技術(shù)改造，發(fā)揮排灌設(shè)備節(jié)水潛力，解決現(xiàn)存水利設(shè)備老化、損壞問題。加大農(nóng)田水利灌溉工程技術(shù)研發(fā)，借鑒國外先進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)研制出一套符合我國各地區(qū)不同特點(diǎn)的水利工程設(shè)施與技術(shù)，為我國農(nóng)田水利灌溉工程的良性發(fā)展提供裝備支撐。

2.3 加大農(nóng)田水利灌溉工程技術(shù)普及力度

各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加大節(jié)水灌溉宣傳力度，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，使人們自覺參與到節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。輕小型噴灌機(jī)組因其機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，成為適于我國農(nóng)村發(fā)展需要的一種有代表性的灌溉設(shè)備，也是國家優(yōu)先推廣應(yīng)用的節(jié)水灌溉設(shè)備，值得大力推廣。實(shí)施渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程，有效減少灌溉勞力使用。通過節(jié)水灌溉，使農(nóng)作物得到及時(shí)灌溉，提高灌溉保證率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠利用先進(jìn)設(shè)施與技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)監(jiān)管水平

根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地研究灌溉設(shè)備的運(yùn)行管理機(jī)制，使農(nóng)田水利灌溉工程項(xiàng)目發(fā)揮更大效益。建立嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格限制用水量較多、水資源污染和破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立層級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)維護(hù)與管理設(shè)施設(shè)備。建立水資源節(jié)約機(jī)制，促進(jìn)水資源循環(huán)高效利用。完善農(nóng)田灌溉管理措施和制度，建立村級(jí)水務(wù)員管理體系，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利灌溉工程管護(hù)。建立小型農(nóng)田水利管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制用水，提高節(jié)水效益。加強(qiáng)水利法制建設(shè)，增強(qiáng)依法治水、以法管水意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)水和水法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，做到立法與執(zhí)法并重，執(zhí)法與監(jiān)督并舉。

2.5 加強(qiáng)工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合形成高度集成的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向。將傳統(tǒng)工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相互配合，形成覆蓋農(nóng)作物生產(chǎn)全過程的節(jié)水技術(shù)體系，有助于最大限度地提高水利用率。根據(jù)不同節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取免耕播種施肥、地膜覆蓋、秸稈還田覆蓋等保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)。選用耐旱作物品種，充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和低耗的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與水利兩個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的配合和聯(lián)系，從農(nóng)業(yè)和水利發(fā)展的大局出發(fā)，打破行業(yè)之間的界限，形成農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)統(tǒng)一體，提高有限水資源的利用率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加大技術(shù)推廣力度，逐步建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站為主體，多種服務(wù)并存的基層水利社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)田水利灌溉工程建?O的順利開展。

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第五篇：新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重大舉措。然而，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的新變化，也給農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新課題：如何找準(zhǔn)發(fā)展的突破口和動(dòng)力源？

在去冬今春的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，四川迎難而上，開拓創(chuàng)新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉的高度評(píng)價(jià)?；亓加裢揪痛俗髦匾荆骸靶码A段的農(nóng)田水利建設(shè)，要有新思路、新機(jī)制、新舉措，明確建設(shè)重點(diǎn)，廣辟投資渠道，改革管理方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在這方面，四川省進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣?！?/p>

實(shí)踐證明：新形勢(shì)下的農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅必須長(zhǎng)期不懈抓下去，而且能夠在創(chuàng)新中大有作為。

又逢農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)。釘錘聲聲，機(jī)器轟鳴，去冬今春的蜀中大地，火熱的勞動(dòng)場(chǎng)面隨處可見。

初步統(tǒng)計(jì)顯示：２００２年９月至２００３年３月，全省累計(jì)完成投資７４．４億元、投勞８．５億個(gè)，完成土石方６．９億方，治理水土流失面積１９０４平方公里，新增節(jié)水灌溉面積６６萬畝，改造中低產(chǎn)田土２２１．２萬畝，成片造林６３５．６萬畝，建成縣鄉(xiāng)標(biāo)美路１６６２公里??

這不是一份普通的答卷。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，作為農(nóng)業(yè)大省、自然災(zāi)害多發(fā)省，四川面臨著農(nóng)田水利基本建設(shè)的諸多挑戰(zhàn)：如何保證量大面廣的資金持續(xù)投入？如何調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾的積極性？如何提高建設(shè)效益，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收？

創(chuàng)新投資渠道、創(chuàng)新工作重點(diǎn)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制??新形勢(shì)下，創(chuàng)新成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的動(dòng)力之源。投資從哪里來？

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民群眾的“兩工”（積累工和義務(wù)工）投入，幾乎占全省農(nóng)田水利基本建設(shè)總投入的一半。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，“兩工”將在３年內(nèi)逐步取消，老路走不通了。與此同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)力度不僅不能減，而且要加大。投資缺口如何填平？答案是廣辟投資渠道，向投資主體多元化要錢。

政府主導(dǎo)型：水利建設(shè)，今年已爭(zhēng)取中央投入１０．５億元、省財(cái)政４．５億元，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫整治、農(nóng)村人口飲水解困、水土流失治理等工程順利實(shí)施。交通建設(shè)，爭(zhēng)取到國家計(jì)委３年投資２０多億元，用于４５００公里縣際油路或水泥路建設(shè)，省財(cái)政也從今年起每年投入１億元建農(nóng)村公路。造林綠化，去冬今春國家投資８．６億元，同比增長(zhǎng)１４．６％。

改田改土，國家投資５．３億元，占整個(gè)投入的６９．７％。

政府引導(dǎo)型：發(fā)揮財(cái)政資金的“引子”作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入的積極性。如省財(cái)政近１．７億元的小農(nóng)水資金，調(diào)動(dòng)地方和群眾投入２．７億元。又如２００２年旱山村治水興村中，０．７億元省財(cái)政投資引來的投入達(dá)１．４億元。

社會(huì)投入型：各地以區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策吸引業(yè)主投資，去冬今春僅興水辦電一項(xiàng)就吸引個(gè)人、團(tuán)體投資２．１億元，其中１００萬元以上項(xiàng)目有１６處。樂山沙灣區(qū)推出“以地?fù)Q堤”，由圣達(dá)焦化公司與德勝鋼鐵公司共同投資８６３１萬元，修建堤防３３００米，一舉開發(fā)土地１０００余畝，還保護(hù)了兩家公司廠區(qū)土地１０００畝，可謂“雙贏”。

盤活資產(chǎn)型：各地紛紛以小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，努力盤活資產(chǎn)。如綿陽市通過工程管理體制的改革，有效解決了工程的維修、管理和流動(dòng)開發(fā)資金。

積極性怎樣調(diào)動(dòng)？

農(nóng)田水利基本建設(shè)，涵蓋山水田林路氣，關(guān)涉農(nóng)村千家萬戶，建設(shè)主體是廣大基層干部群眾。能否充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，在很大程度上決定著建設(shè)的深度、廣度、力度和成效。

一套以激發(fā)建設(shè)主體內(nèi)在動(dòng)力為著力點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，在實(shí)踐中探索成型。

其一，推進(jìn)業(yè)主開發(fā)。業(yè)主投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，能較好地解決經(jīng)營活力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益等難題。在政治上鼓勵(lì)、政策上支持、資金上幫助、法律上保護(hù)的大環(huán)境中，鼓勵(lì)基層干部當(dāng)業(yè)主、招商引資引業(yè)主、國家農(nóng)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排業(yè)主等趨勢(shì)明晰，催動(dòng)業(yè)主雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主已有１１萬余戶，開發(fā)土地近６００萬畝，總投資達(dá)７３．８億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)投入高達(dá)２４．７億元。圍繞業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民通過租賃土地、替業(yè)主打工等手段獲益匪淺，積極性有增無減。

其二，尊重群眾自主。通過“村民自治，一事一議”，激發(fā)群眾自愿投資投勞、心寬氣順地搞建設(shè)。如崇州市在秋修中，實(shí)行承包田農(nóng)毛渠由受益農(nóng)戶自行治理、公共地段由集體經(jīng)濟(jì)扶持加兩工補(bǔ)助統(tǒng)一實(shí)施的辦法，家家戶戶踴躍上陣，使疏掏任務(wù)較往年提前半個(gè)月保質(zhì)保量地完成。

其三，配套政策鼓勁。以中小型水利建設(shè)為例，務(wù)工農(nóng)民每人每天可獲取勞務(wù)收入１０－１５元，積極性倍增。我省獨(dú)創(chuàng)的“李冰杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)連續(xù)８年不間斷，與目標(biāo)管理掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，也極大地調(diào)動(dòng)了基層干群改田改土興水利的積極性。

效益如何提高？

投入要講產(chǎn)出。提高農(nóng)田水利建設(shè)的效益，是確保持續(xù)投入、激發(fā)建設(shè)積極性的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)的著力點(diǎn)，除了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，更在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

新的“產(chǎn)出”目標(biāo)，決定了新的建設(shè)重點(diǎn)。

綜合治理是主戰(zhàn)場(chǎng)。如同一場(chǎng)“多兵種”參與的會(huì)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、新村扶貧、退耕還林、水土保持、旱山村集雨節(jié)灌、休稻養(yǎng)魚等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)等部門密切配合，山、水、田、林、路、氣整體推進(jìn)，目標(biāo)直指整合效益。蒼溪縣推行的“六個(gè)一”戶辦工程是亮點(diǎn)之一。圍繞農(nóng)戶庭院，每戶興建一個(gè)經(jīng)濟(jì)園、一口衛(wèi)生井、一口微水池、一口沼氣池、一個(gè)石板水泥院壩、一條進(jìn)出硬化路，獨(dú)具特色的生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初具，該縣農(nóng)民人均純收入和縣財(cái)政收入的６０％以上，便直接或間接得益于這一庭園經(jīng)濟(jì)模式。

調(diào)改結(jié)合作載體。項(xiàng)目圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)，調(diào)整跟著市場(chǎng)走，這樣的建設(shè)脈絡(luò)廣為采納。通江縣玉屏寨村采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”的運(yùn)作模式，把治水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，今春維修山平塘２口，新建微水池１５口、水渠１６２０米，地里栽銀杏，地埂種金銀花，規(guī)模達(dá)２０００多畝，投產(chǎn)后全村人均將增收１５００多元。

新技術(shù)擔(dān)重任。四川十年九旱，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、走節(jié)水農(nóng)業(yè)新路子關(guān)乎治本。去冬今春，我省重點(diǎn)總結(jié)推廣了眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)中心村村民蒲朝剛研制的簡(jiǎn)易抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)，集噴灌滴灌于一體，畝投資僅３００元左右，管道使用期達(dá)１０年以上，與傳統(tǒng)灌溉方式相比，旱情較輕年份每畝增收４００元以上，旱情較重年份每畝則增收８００元以上，效益顯著。

新模式積極試點(diǎn)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化試點(diǎn)正在郫縣、廣漢、彭山展開，渠道建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)等配套推進(jìn)，成效初顯。另一項(xiàng)試點(diǎn)———灌區(qū)計(jì)量用水則在都江堰灌區(qū)率先推行，對(duì)水利管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化進(jìn)程大有裨益。