第一篇：遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合問題研究

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遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合問題研究 作者：陳鑫

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第18期

摘要:新生代農(nóng)民工是加快國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,推動城鎮(zhèn)化進程的主力軍。解決這一群體的城市融合問題具有十分重要的意義。本文對宿遷市范圍內(nèi)的528名曾經(jīng)外出務(wù)工現(xiàn)在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工進行問卷調(diào)查,從他們的基本情況分析和融入城市遇到的障礙兩個大問題,產(chǎn)生一系列的對策,以積極改善他們的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:宿遷市 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工 城市融合中圖分類號:C979 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(c)-0247-02

近年來,隨著農(nóng)民工群體自然的代際交替和城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)各自內(nèi)部之間生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化,新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體,在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中起著舉足輕重的作用。新生代農(nóng)民工指20世紀80年代后出生的登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群,年齡在16—30歲之間。2010年“中央一號”文件首次正式提出“新生代農(nóng)民工”的問題,溫家寶指出政府以及社會各界都應(yīng)該像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工。我們針對宿遷市,以“返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的城市融合”為主體,分類開展了一系列調(diào)查,并對此問題進行了分析研究。返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的基本情況

宿遷市城市發(fā)展較其他城市相對落后,城市規(guī)模不大,屬于三線城市。考慮到宿遷市的特殊情況——本地人口不多,我們把返鄉(xiāng)定義為返回故鄉(xiāng),返回宿遷市以避免理解上的誤區(qū)。通過宿遷市社保局我們了解,截止2010年底共有4000多名新生代農(nóng)民工返回宿遷。

1.1 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工在宿遷市農(nóng)民工群體中占重要地位

宿遷市外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大,據(jù)宿遷市統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2010年宿遷市農(nóng)村勞動力總量達220萬,其中外出務(wù)工人員109萬占重要比例,在這其中新生代農(nóng)民工居多數(shù),已成為農(nóng)民工群體的絕對主力。至2011年為止,宿遷市政府已采取諸如:“春風行動”招聘系列的活動,吸引了近55萬人返鄉(xiāng)工作,極大的促進了宿遷市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.2 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工外出情況呈新特征

自從宿遷市、縣聯(lián)動舉辦類似“春風行動”招聘系列活動之后,返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工只有少數(shù)再度外出務(wù)工,近幾年,宿遷把“抓工業(yè)促就業(yè),讓越來越多的老百姓在家門口就業(yè)”作為各級黨委政府的第一職責,經(jīng)過努力,宿遷規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)從5年前的幾百家增加到目前的近2500家。從2007年10月起,全市首次實現(xiàn)了勞動力“內(nèi)轉(zhuǎn)”超過“外輸”。從我們調(diào)查的結(jié)果中可以看到有56.2%的農(nóng)民工不會再外出務(wù)工,只有4.5%的人一定會外出務(wù)工,外出務(wù)工比例明顯下降。

1.3 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工總體上呈女性多于男性分布,婚姻狀況以未婚為主

從調(diào)查中可知,返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工女性大于男性,女性占56.2%,男性為43.8%?；橐鰻顩r是未婚52.3%大于已婚47.2%,這說明許多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工(多指女性),由于無法解決戀愛、結(jié)婚、生育、子女上學(xué)甚至思念家鄉(xiāng)這一系列重要人生問題而返回故土,也就是說返鄉(xiāng)這部分新生代農(nóng)民工中大部分是無法他們務(wù)工的城市很好的融合,從而選擇返回故鄉(xiāng)。

1.4 教育程度普遍較低

在調(diào)查的返鄉(xiāng)人群中,我們發(fā)現(xiàn)49.4%的人文化水平為初中,高中水平31.8%,大專及以上的學(xué)歷僅13.1%相比于老一代農(nóng)民工高了很多,新生代農(nóng)民工的文化水平有較大提高,但是絕對水平還是比較低,文化水平不高也是促成這批新生代農(nóng)民工。返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合有哪些障礙

經(jīng)過我們的深入調(diào)查,根據(jù)相關(guān)的信息與政策我們分析出返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合關(guān)鍵在以下四個方面。即社會政策環(huán)境、企業(yè)工作環(huán)境、社會保障情況與業(yè)余生活消費,下面我們將從此四個方面描述調(diào)查的結(jié)果。

2.1 社會政策方面

中央發(fā)展改革委員會曾指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要讓農(nóng)民工融入城市①,孔涇源發(fā)言指出,改革開放以來,農(nóng)業(yè)獲得了較大發(fā)展,解決了吃飯問題,但僅僅解決了吃飯的問題,沒有解決發(fā)展的問題,發(fā)展的問題是全要素,要享有全要素權(quán)利和以全要素權(quán)利做排場的收益,才是最重要的。孔涇源強調(diào),農(nóng)民工的問題,是一個經(jīng)濟問題,也是一個城鄉(xiāng)問題,若處理不好是政治問題甚至是社會的問題。所以我們要給農(nóng)民工一些供他生存發(fā)展適應(yīng)的制度保障,讓他們?nèi)谌氲匠鞘欣飦怼丶覍毞Q要推動戶籍改革,讓部分農(nóng)民工融入城市。溫家寶還指出,新生代農(nóng)民工比老一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難。主要是:第一,他們許多生在城市,在農(nóng)村沒有土地,也就是說沒有生產(chǎn)資料;第二,他們長期在城市生活,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不熟悉;第三,他們許多人沒有解決戶籍問題,因此,他們的戀愛、結(jié)婚,以致將來子女上學(xué)等一系列問題都需要妥善加以解決。溫家寶表示,如果說最癥結(jié)的問題,就是推進戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。當然,他們希望多到中小城市和中心鎮(zhèn),享有同城市人們一樣的福利待遇、生活條件,這是最根本的。②

江蘇省出臺新政策,所有企業(yè)為農(nóng)民工辦職工醫(yī)保③,同時出臺政策要為農(nóng)民工融入城市撐起“保護傘”。宿遷市2011年由市縣聯(lián)合舉辦“春風行動”。

招聘系列活動55萬人返鄉(xiāng)并在家鄉(xiāng)端上了“飯碗”。我們不難發(fā)現(xiàn)從中央到江蘇省乃至宿遷市,整體的大環(huán)境是支持和鼓勵新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)行為。

從宿遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)長度來看在本地工作了2-3年的占多數(shù),說明本地的一些政策對返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工來說是可以接受的,由于宿遷市特殊的人口情況,為了輔助那些家人在此地,為了生際不得不外出務(wù)工的人口,宿遷市政府采取的“春風行動”等活動贏得了近55萬人德回巢,通過增加規(guī)模企業(yè)的崗位,對返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn),讓他們可以盡快適應(yīng)工作環(huán)境,熟悉操作流程,更快更好的融入工作,找到歸屬感,提高工作效率。(如圖1)

在獲得就業(yè)渠道這方面(如圖1),雖然宿遷市政府采取了一系列的措施,但是還是存在一些問題:就業(yè)渠道不夠?qū)掗?。很多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工都是靠朋友親戚介紹的,這樣縮小了找工作的路徑,阻礙了許多有天賦的人才,同時減少了很多人才專才的使用空間,還有一些人是通過廣告找到的工作,這樣限制了很多人能力的發(fā)揮,即所招的工作不一定適合本人,從而阻礙了人力資源的分配和利用,就在當前有近55萬人返鄉(xiāng)務(wù)工的良好趨勢下,許多企業(yè)稱依然缺少勞動力使用,在這種情況下企業(yè)應(yīng)加大招聘的宣傳力度,同時加大對本崗位的高位分析確定需要的人才進行配對,這樣不僅可以招聘到理想的人才,還可以為許多應(yīng)聘者提供就業(yè)機會,緩解當前就業(yè)需求的壓力,促進宿遷市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

2.2 企業(yè)工作環(huán)境

在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工們對企業(yè)的融合也是很重要的環(huán)節(jié),這關(guān)系到他們是否擁有良好的歸屬感和認同感,而這二者也是他們對城市融合的奠基。(1)在人際關(guān)系調(diào)查中我們看出返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工對于在企業(yè)中的人際關(guān)系基本上是滿意的,總體指數(shù)占66.5%,但是研究發(fā)現(xiàn)其中一般和非常滿意的基數(shù)比率相差較大,一般為97.7%,非常滿意為31.8%,兩者差異較大表明返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工還沒有完全的融入企業(yè),與企業(yè)的沖突與距離還沒達到我們所預(yù)想的目標。

(2)在工資待遇調(diào)查中,我們可以很直觀的看出大部分的農(nóng)民工對企業(yè)的工資待遇的良好持一般的態(tài)度,也就是說在工資待遇上,企業(yè)遵守國家的有關(guān)工資待遇的政策還是良好的,就新生代農(nóng)民工自己來說,在宿遷市對于這個待遇他們還是滿意的。

(3)對于受尊重程度,90.9%的返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工是達到一般滿意程度,但也有近10%的人對此不滿意,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)這部分不滿意的人主要體現(xiàn)在對他們學(xué)歷和經(jīng)驗的歧視,針對這一問題政府要高度重視,督促企業(yè)加強培訓(xùn)并給予教育消除歧視思想,并給予這部分人鼓勵,助其擺脫思想負擔。

(4)在調(diào)查分析中,我們把勞動時間和工作環(huán)境兩個直方圖放在一起,可以看到在基本滿意和一般的專欄里兩者的比例是差不多,從這里我們可以分析出新生代農(nóng)民工們對于企業(yè)的軟環(huán)境的融合度是滿意的,也從側(cè)面反映出企業(yè)對于上傳下達的關(guān)于法律法規(guī)的融合是適當?shù)?在這兩個方面的融合促進了新生代農(nóng)民工們的城市融合。從勞動時間和工作環(huán)境看新生代農(nóng)民工是融合的。

(5)在休假制度上研究發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民工對此持不太滿意的狀態(tài),融合情況不佳。許多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工反映太短的休息時間無法讓他們有良好的恢復(fù)時間,長期處于超負荷工作,壓力大,心情不好,總與周圍的鄰居甚至家人起爭執(zhí),整個氣氛有時會比較緊張,在這種環(huán)境下,鄰里之間接觸過少,導(dǎo)致無法融合,達不到理想效果。同時企業(yè)的員工沒有很好的休假時間,超負荷的工作,企業(yè)只是得到了眼前的利益卻沒有考慮長遠的發(fā)展,員工對此的融合情況不夠滿意表示員工對此制度產(chǎn)生厭煩感甚至厭惡感,如果不好好處理,久而久之就會產(chǎn)生大的問題甚至可能是罷工,因此,從企業(yè)的角度來說,企業(yè)應(yīng)該改善此種狀態(tài),加大融合。

2.3 生活消費方面

為我們展示了新生代農(nóng)民工在宿遷市的生活融合情況的比重,從第一個條形圖中我們可以看出大多數(shù)的新生代農(nóng)民工每月的消費在500至1000元之間,我們宿遷市的最低工資水平是每月670元,小時工的最低工資標準是每小時5.4元,從這個角度看新生代農(nóng)民工的消費水平還是不夠高,只能維持自身的生活,而且是簡單的水平,從此,可以分析出新生代農(nóng)民工在消費水平上不夠融入城市的水平。再來關(guān)注新生代農(nóng)民工業(yè)余時間的利用,發(fā)現(xiàn)大部分的農(nóng)民工選擇在家看電視或購物,選擇購物的人也只是在商店看看而不是選擇買,在宿遷市這個經(jīng)濟發(fā)展并不是很發(fā)達的城市,這些農(nóng)民工的融合情況是如此的差,可想在別的城市會是怎樣的情況。除了吃穿以外,新生代農(nóng)民工們的消費主要在住房方面,這不僅與現(xiàn)在飛漲的房價有關(guān),還因為他們的收入水平低下有關(guān)。面對這些問題,宿遷市還是需要加大力度解決這些問題,積極的促進新生代農(nóng)民工在生活水平上與城市的融合。

2.4 社會保障方面

通過對宿遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工工作情況的調(diào)查,我們得出他們的參保情況,參保率達到92.6%。其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險分別達到了63.6%、73.3%、61.4%。企業(yè)對于住房公積金的補貼只占到我們調(diào)查總數(shù)的1.7%,這個比例是非常少的,在一定程度上這也是農(nóng)民工無法很好融入本土城市的原因之一?，F(xiàn)在越來越高昂的房價使得越來越多的人們買不起房子,更別提農(nóng)民工了,但是如果有了住房公積金,對于他們以后買房子將會更有利,并且企業(yè)為員工提供住房公積金可以使員工對于這份工作保持穩(wěn)定性,農(nóng)民工對于能夠融入城市、留在城市也有更大的信心。

《勞動合同是法》是我國企業(yè)強制執(zhí)行的旨在約束勞方與資方關(guān)系的法律,而在職的工人中簽訂勞動合同的有87.5%,還有12.5%的人沒有與企業(yè)簽訂勞動合同,勞動合同的形式是以固定勞動合同為主,所占的比例達到63.5%。企業(yè)應(yīng)該嚴格遵守國家、地方政府頒布的有關(guān)勞動的法律法規(guī),與農(nóng)民工簽訂勞動合同,不因財務(wù)狀況而拖欠職工工資,不得無故克扣職工工資。3 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的對策研究

2010年3月,溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的政府報告中提出:要“推進戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟的解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問

題,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”。這一目標的實現(xiàn),必將為返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工融入城市夯實經(jīng)濟基石。此外,我們還要做好以下工作。

3.1 對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)

隨著城市產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)化,新型產(chǎn)業(yè)需要相對較高的產(chǎn)業(yè)工人。新生代農(nóng)民工雖然缺乏一技之長,但他們本身學(xué)習愿望強烈,87.16%的人表示希望通過學(xué)習技能找到更好的工作,并且有7.87%的人正在學(xué)習某項技能。因此對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)是幫助該群體職進行職業(yè)發(fā)展最直接有效的方式。對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)要將短期適應(yīng)性培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)相結(jié)合,全日制培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合,不斷提高培訓(xùn)的針對性,設(shè)置農(nóng)民工感興趣大、市場急需的專業(yè)和內(nèi)容,供農(nóng)民工自主選擇,自由安排。

3.2 構(gòu)建農(nóng)民工與城市居民群集交流的社區(qū)橋梁

Gordon Allport在他經(jīng)典的接觸理論中指出,以群體接觸的方式來減少偏見,需要具體四個充分條件:第一,基于共同目標的合作性相互依賴;第二,群體必須要以平等的身份進行接觸;第三,群體間接觸必須是那些可能增加相互熟悉的接觸;第四,對這種群體間的接觸要有制度性的支持。比如,充分發(fā)揮居委會這個城市的基層群眾性自治組織的作用,吸收農(nóng)民工加入居委會的”干部“隊伍,是農(nóng)民工有自己的代表,進一步加強和改善社區(qū)黨建工作等等。

3.3 通過重新分類讓“農(nóng)民工”成為歷史名詞

農(nóng)民工已經(jīng)不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是在工廠工作并以薪金作為主要收入來源,因此這些人不能在成為“農(nóng)民工”,而應(yīng)該稱為“工人”,并享受工人所享受的一切工資、勞保待遇。同時更應(yīng)該從精神上徹底解放他們,取消“農(nóng)民工”的稱謂。從去年3月份溫家寶總理在十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中,我們可以看出,中央已經(jīng)在著力創(chuàng)造條件,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市之中,力爭早日讓“農(nóng)民工”成為歷史名詞。

參考文獻

[1] 蔡新會,蔡會明.農(nóng)村勞動力文化教育程度與遷移、就業(yè)、收入關(guān)系實證證明.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008年第5期.[2] 賀雪峰,袁松,宋麗娜.農(nóng)民工返鄉(xiāng)研究,第一版.[3] 王春光.新生代農(nóng)民工農(nóng)村流動人口的社會認同與城鄉(xiāng)融合研究的關(guān)系.社會學(xué)研究,2001;3:63～76.

第二篇：新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

摘要：在我們的社會中，存在著一個幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會財富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會保障體制之外。近你年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護備受社會關(guān)注，其社會保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進行了分析，并以此分析社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個公平、良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會保障

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀末外出打工。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產(chǎn)生了很強的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強接受和學(xué)習能力：他們的思維和價值取向更加多元化。當然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強的耐心和毅力。

除了生存，他們已經(jīng)意識到了平等的權(quán)利同樣重要?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因為“時代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會保障和公共服務(wù)的惠及。然而，現(xiàn)實是當前新生代農(nóng)民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險的投保率都比較低。同時，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠。

就社會分層和社會地位而言，農(nóng)民工進城務(wù)工是一種社會流動，這個群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會身份進入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會地位比較低，另一方面，流動民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會服務(wù)的獲取上。

新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競爭力，希望擺脫低級就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟下，各種勞動者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對社會產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。

當新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為社會和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強烈的愿望就會異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟社會面臨的一個緊迫任務(wù)。

新生代農(nóng)民工面臨的社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制.另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障.第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求

[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實解決好新生代農(nóng)民工問題。

今年的中央“一號文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題?！毙律r(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進程，推動我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險當作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措落實中央精神。

解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補貼、擴大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)民工問題是中國社會的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護處于弱勢的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強對新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發(fā)展。

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第三篇：近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究

近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究

【摘要】20 世紀80 年代，我國大規(guī)模的人口流動開始出現(xiàn)，90 年代中后期從農(nóng)村進入城市的“新生代農(nóng)民工”

出現(xiàn)了與80 年代初期進入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，“新生代農(nóng)民工”問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。近年

來，學(xué)界對“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀與特點、社會融合、市民化進程、社會保障等的研究更加深入和系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工； 城市融合；市民化

隨著中國城市化進程的加快以及20 世紀80

年代以來我國大規(guī)模的人口流動，大量的農(nóng)民

從農(nóng)村來到城市，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長，他

們主要在城市從事非農(nóng)工作并且與農(nóng)村土地保

持著一定的經(jīng)濟聯(lián)系，亦農(nóng)亦工是其最主要的特點。當今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分

化，20 世紀90 年代中后期從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80 年代初期進入城市的第一

代農(nóng)民工不同的特點，被稱為“新生代農(nóng)民工”

或“第二代農(nóng)民工”。“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀

與特點、社會融合及市民化的進程、社會保障

等引起了學(xué)者們廣泛的關(guān)注，本文根據(jù)以上幾

個方面總結(jié)和梳理近年來新生代農(nóng)民工問題的主要研究成果。

一、中國新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點

農(nóng)民工是指從農(nóng)民中率先分化出來，與農(nóng)

村土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

和經(jīng)營，以工資收入為主要生活來源，并具有

非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)業(yè)化從業(yè)人員（盧海元，2004）。當前農(nóng)民工已不是一個高同質(zhì)的群體，有學(xué)者從代際的角度對農(nóng)民工群體進行縱向的研究，王春光（2001）認為，農(nóng)村流動人口已

經(jīng)出現(xiàn)代際間的變化，他們在流動的動機以及

其他許多社會特征上存在差異，從而提出了

“新生代農(nóng)村流動人口”的概念。劉傳江、徐建

玲（2006）指出改革開放以后出生的年輕的農(nóng)

民工和計劃經(jīng)濟時代成長起來的年長的農(nóng)民工，這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上存在顯

著差別，并提出了第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民

工的概念。許傳新（2007）對農(nóng)民工進行分層

研究，認為新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中的“精英”，特指年齡在25 歲以下的農(nóng)民工，是介

于第一代與第二代之間的過渡性的農(nóng)村流動人

口。本研究中的新生代農(nóng)民工，具體是指1980

年以后出生，20 世紀90 年代后期進入城市打工的農(nóng)民工，他們與第一代農(nóng)民工在生活的社會

經(jīng)濟背景及其自身的文化程度、觀念和行為上 都存在較大的差異。

劉傳江、程建林（2008）根據(jù)2005 年農(nóng)民 工課題組調(diào)查數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民 工在教育年限、婚姻狀況、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、未來歸 屬傾向、自我身份判斷等方面均與第一代農(nóng)民 工不同。新生代農(nóng)民工平均年齡為20.8 歲，90%以上未婚，平均務(wù)農(nóng)時間為2.1 年，平均受 教育年限為8.9 年；第一代農(nóng)民工平均年齡為 38.4 歲，近91%已婚，平均務(wù)農(nóng)時間為11.4 年，平均受教育年限為7.6 年。就在城市就業(yè)途徑而 言，尋找工作、用工單位招工與職業(yè)介紹機構(gòu) 是新生代農(nóng)民工就業(yè)的三個主要途徑，分別占 36.4%、36.4%和19.8%，相比較第一代農(nóng)民工 的老鄉(xiāng)介紹、親戚朋友介紹等傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò) 來說，新生代較少運用初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。高穎

（2008）根據(jù)2007 年在北京、廣州等5 個城市 的調(diào)查數(shù)據(jù)進行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)隨著“第一代 打工族”逐漸退出勞動力市場或回流農(nóng)村，16～ 30 歲的“第二代”農(nóng)民工逐漸成為勞動力轉(zhuǎn)移 的主體，在務(wù)工選擇方面占更多的主動，他們平均工資較高，工作時間較短，同時流動性也 較強；16~30 歲的新一代農(nóng)民工平均在3.72 年 的時間里輾轉(zhuǎn)于2.52 個城市；獲取高收入不再 是新一代農(nóng)民工外出務(wù)工的最主要的驅(qū)動力，開拓眼界、自由平等和個人發(fā)展機會是他們更 為看重的因素。周正平（2007）認為新生代農(nóng) 民工與第一代農(nóng)民工顯著變化集中體現(xiàn)在，由 第一代農(nóng)民工的亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。

二、中國新生代農(nóng)民工市民化問題 研究

（一）中國新生代農(nóng)民工城市融合意愿 中國是一個發(fā)展中的人口大國，長期以來

實施的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，決 定了中國城市化發(fā)展的獨特性，人口城市化呈 現(xiàn)出不完全、非正規(guī)化的特征。王桂新、沈建 法（2008）以上海為例，從微觀角度考察中國 城市化過程中農(nóng)民工的市民化特征，認為目前 中國城市農(nóng)民工總體上已達到54%的市民化水平，尤其是其社會關(guān)系、心理認同等非物質(zhì)維 度的市民化都已達到接近60%的較高水平。即 使受戶籍制度以及以此為基礎(chǔ)的二元社會體制的屏障，中國城市化過程中農(nóng)民工的市民化仍 然取得了較大進展。劉傳江、徐建玲（2007）認為農(nóng)民工市民化是基于城鄉(xiāng)勞動力兩階段轉(zhuǎn) 移的“中國路徑”而提出的現(xiàn)實課題。新生代 農(nóng)民工不僅是一個在社會經(jīng)濟特征和個人特征 方面與第一代農(nóng)民工有著諸多顯著不同的流動 群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群 體。農(nóng)村人口的城市化過程被分割成兩個子過 程：第一階段從農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動力）到城 市農(nóng)民工的過程已無障礙，第二階段從城市農(nóng) 民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程，目前的進展依然步履維艱，需要我們用“農(nóng)民 非農(nóng)化理論+農(nóng)民工市民化理論”的“兩步轉(zhuǎn)移 理論”取代傳統(tǒng)的“農(nóng)村人口城市化”或“農(nóng) 民市民化”的“一步轉(zhuǎn)移理論”。劉傳江、程建 林（2008）研究發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工中的大多數(shù) 打算通過多種途徑盡量留在務(wù)工地，2005 年課 題組調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中欲“通過打工，爭取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干 農(nóng)活，想過城里人的日子”的占15.2%。新生代 農(nóng)民工希望成為市民的原因主要在于城市收入 高、生活水平好、精神文化生活豐富以及為自 己的孩子以后能夠獲得良好的教育考慮。

（二）中國新生代農(nóng)民工市民化研究

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng) 民工來說實際上是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，農(nóng) 民工的城市融合狀況，尤其是新生代農(nóng)民工的 城市融合狀況引起學(xué)者們的關(guān)注。許傳新

（2007）對農(nóng)民工進行分層研究認為，新生代農(nóng) 民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，而生活處于較低水平。他們雖然進了城，但并沒有在城市“生根”，新生代農(nóng)民工還沒有 完全融入城市居民的生活圈，存在著一定的社 會隔離。有學(xué)者研究認為新生代農(nóng)民工受到城 市生活方式的影響，思想觀念和行為方式發(fā)生 改變，融入城市的愿望強烈，對農(nóng)村社會的認 同在減弱；同時在城市社會中遭受到制度性的__ 社會排斥，他們的社會認同就會趨于“內(nèi)卷式” 的建構(gòu)，既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng) 村社會，從而形成了“游民化”的社會認同，處于尷尬境地（王春光，2001）。新生代農(nóng)民工 被主流社會排斥在外，形成了邊緣化的感覺和 意識，這又進一步阻礙了他們重回主流社會

（簡新華、黃錕，2007）。新生代農(nóng)民工的自我 認同和社會認同，具有融入和游離并存的特點，主觀上的想融入和現(xiàn)實的殘酷使他們處于尷尬 的局面（彭遠春，2007）。李海超（2007）對農(nóng) 民工的年齡分層進行研究，認為青年農(nóng)民工受 教育程度高，但是其工資收入?yún)s與中年農(nóng)民工 的收入是一致的，主要是青、中年農(nóng)民工打工 所在的企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模上的分布不存在差 別所致。劉傳江，程建林（2008）設(shè)計了農(nóng)民 工市民化進程指標體系，利用2005 年課題組的 調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)民工市民化進程進行了實際測算，結(jié)果表明農(nóng)民工市民化率為50.23%，而第一代 農(nóng)民工市民化率僅為31.3%。第一代農(nóng)民工的市 民化成為市民化初步階段，新生代農(nóng)民工則處 于市民化的中間階段，目前仍面臨很多障礙，因此市民化進程任重道遠。孫秀娟（2007）認 為中國農(nóng)民工向上流動的空間長期處于壓縮狀 態(tài)，有社會結(jié)構(gòu)，也有政策和制度的原因，應(yīng) 該從政府營造公平開放的流動環(huán)境，建立開放 的勞動力市場以及全體社會成員轉(zhuǎn)變心態(tài)和觀 念等入手，使農(nóng)民工獲得向上流動的空間。

第四篇：新時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題研究

摘要:2008年下半年，受國際 金融 危機的影響，我國許多 企業(yè) 尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)裁員、停產(chǎn)或破產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，造成大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。本文研究了新時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)過程中遇到的種種障礙，并分析了解決該問題的必要性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實給出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工;再就業(yè);創(chuàng)業(yè)

20世紀90年代末期，受勞動力供需影響，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象即開始凸顯，2003年則出現(xiàn)了十分罕見的“民工荒”。到2008年下半年受全球金融危機的影響，我國 經(jīng)濟 的 發(fā)展 出現(xiàn)了下滑趨勢。2009年就業(yè)形勢趨緊已不可回避，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題則顯得更為突出。如何解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，也勢必會影響到 農(nóng)村、社會的發(fā)展以及整個社會的穩(wěn)定。

一、新時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)過程中存在的問題

對農(nóng)民工的界定，國內(nèi)不同學(xué)者有不同的觀點。例如，鄭功成認為，農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。孫立平則指出，農(nóng)民工這個詞表明的并不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會身份或社會地位，而是一種社會身份與職業(yè)的結(jié)合。其中的農(nóng)民表明的是他們的社會身份，“工”則表明的是他們的職業(yè)，農(nóng)民工就是農(nóng)民這種身份與工這種職業(yè)的一種特殊的結(jié)合。無論如何，當這些農(nóng)民工由于各種主客觀原因返鄉(xiāng)后勢必要尋求新的收入來源，即通過再就業(yè)來滿足生活的需要，但是，此過程并非一帆風順。

1.務(wù)農(nóng)障礙

首先，許多農(nóng)民工當初外出打工之時已將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。對于轉(zhuǎn)包或出租土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，由于期限未到等原因，當其返鄉(xiāng)后并不能很快取得該項權(quán)益；對于部分將其轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工，則更是根本無法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。而據(jù) 中國 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的調(diào)查報告顯示，中國約有1000萬農(nóng)民工早已沒有所謂“承包地”。這樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)之策勢必難以廣泛落實。

其次，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，不僅會削減農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)積極性，更會在很大程度上阻礙其增收。國家統(tǒng)計局農(nóng)村司發(fā)布消息，據(jù)對全國31000個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)戶的調(diào)查，2008年全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格一、二、三和四季度同比漲幅分別為25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比漲幅逐季大幅回落。盡管國家表示要采取一些措施，但穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的壓力是很大的。

2.適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作崗位供給失衡

許多地區(qū)尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的部分勞動密集型企業(yè)和外向型企業(yè)受國際金融危機的影響被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，導(dǎo)致崗位供給不足。在2009年3月10日十一屆全國人大二次會議的記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，從所監(jiān)測的15個重點城市來看，從去年第四季度開始，大約有40%的企業(yè)都出現(xiàn)了崗位的凈減，增減相抵，大約企業(yè)崗位凈減在5%左右。以此推算，全國大約失去工作崗位的有300萬?？偠灾?，受金融危機影響，崗位供給減少已是不可回避的事實。

此外，很多地區(qū)還存在崗位供給得不到滿足的狀況，原因則在于很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工以前只是從事以體力勞動為主的職業(yè)，受過各等級職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例較低，而這些崗位對技術(shù)要求較高，使其無法勝任。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)困難重重

(1)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件仍有待改善。農(nóng)村 交通 條件差等一系列環(huán)境條件從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。而且，由于受到農(nóng)村土地制度等的制約，使得創(chuàng)業(yè)基地的需求得不到相應(yīng)滿足。

(2)很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的因文化水平普遍不高，自身素質(zhì)相對較差，創(chuàng)業(yè)能力差，具體體現(xiàn)在企業(yè)管理水平低、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇單一等方面。

(3)創(chuàng)業(yè)離不開資金，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出打工有一定的資金積累，但相對于創(chuàng)業(yè)來說還遠遠達不到要求。而在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)民受擔保等因素影響信貸融資艱難，資金問題成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要障礙之一。

二、積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的必要性

1.積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)是保護弱勢群體的表現(xiàn)

在我國，農(nóng)民工一直以來就流動于城鄉(xiāng)之間。從職業(yè)上看，他們常年或大部分時間在城市務(wù)工，從身份上看，戶籍制度仍把他們認定為農(nóng)民。他們既離開土地又沒有完全融入到城市生活，從而導(dǎo)致了他們?nèi)鄙僮杂蛇w徙權(quán)、平等勞動權(quán)等，受到很多城市各種政策壁壘的排斥，無法享受到市民待遇，成為城市中的弱勢群體。如今，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，再就業(yè)之路上困難重重，長期生活無法得到保障。因此，從保護弱勢群體的角度，理應(yīng)積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

2.積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有利于維護社會的穩(wěn)定

根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。到春節(jié)前，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為7000萬人。春節(jié)后，有80%以上農(nóng)民工已經(jīng)進城務(wù)工。其中，有4500萬已經(jīng)找到工作，其他人處于尋找工作狀態(tài)；近20%就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ夜ぷ鳌Ｒ源送扑?，?500萬農(nóng)民工仍處在工作不穩(wěn)定狀態(tài)，仍然面臨著再就業(yè)的種種困難。因此，農(nóng)民工的再就業(yè)問題勢必關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定以及整個社會的安定。

3.積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有助于擴大我國內(nèi)需

受世界金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展尤其是出口受到了一定的制約。在此情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由出口拉動型轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙隹?、投資、消費三駕馬車共同帶動型至關(guān)重要，而其中拉動內(nèi)需刺激消費則顯得更為迫切。目前，我國在全國各省市實行“家電下鄉(xiāng)”的利農(nóng)政策，旨在拉動經(jīng)濟增長，刺激農(nóng)村消費。然而，農(nóng)村消費的增長是建立在農(nóng)民有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)之上的。因此，有必要積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源，從而促進消費，擴大內(nèi)需，最終刺激經(jīng)濟增長。

4.工資性收入在我國農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有相當?shù)谋戎?/p>

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查信息，2008年浙江農(nóng)村居民在本地企業(yè)中從業(yè)或外出從事各種勞務(wù)以及在非企業(yè)組織中從業(yè)得到的工資性收入為人均4713元，占全部純收入的比重為50.9%，而工資性收入增加額占到全部收入增加額的62.4%。2005年，湖北省農(nóng)民人均工資性收入達到941.64元，占農(nóng)民人均純收入的比例達到30.4%，比2004年提高4.3個百分點，工資性收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率高達89.1%。2004年以來，江蘇農(nóng)民人均工資性收入始終保持兩位數(shù)增長，到2007年已達3476元，也占到農(nóng)民人均純收入的53%。盡管不同地區(qū)的農(nóng)民收入構(gòu)成不盡相同，但農(nóng)民收入中工資性收入都占到了相當?shù)谋戎?，而且在農(nóng)民增收中的作用更是不容忽視，因此做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)工作，保證他們的工資收入來源就顯得十分必要。

三、有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題的政策建議

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題，意味著使他們在自己的家鄉(xiāng)找到合適的工作崗位，或者重返城鎮(zhèn)實現(xiàn)再就業(yè)。我們的政策實施則在于促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過不同的方式盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

1.通過加大政府投資力度創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

政府擴大投資不僅造成需求擴大，從而帶動更多的行業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的工作崗位，而且還會直接創(chuàng)造崗位。我國“四萬億”投資計劃將用于鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性安居工程以及農(nóng)村民生工程等，而這些投資項目很大一部分將創(chuàng)造適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位?？傊瑪U大投資是刺激經(jīng)濟短期較有效的方法，通過就業(yè)崗位的創(chuàng)造在一定程度上促進農(nóng)民工尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)。

第五篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究

摘要在分析目前新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,就如何改善其中的就業(yè)機制進行探索,以為新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決提供 參考。

關(guān)鍵詞新生代;農(nóng)民工;就業(yè)問題

新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農(nóng)民工不同于以往的農(nóng)民工,具有更加明顯的特點,如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現(xiàn)以及社會的認同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農(nóng)民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題值得全社會思考。

1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題

1.1面臨社會排斥

首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠的廠房或者廉價的出租房內(nèi),從而在住所上和當?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當?shù)刂R和聯(lián)系的機會,阻礙其在當?shù)卦@得認同;其次,新生代農(nóng)民工有強烈的愿望參與當?shù)氐?政治 活動,卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距?，F(xiàn)行的戶籍制度,嚴重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。

1.2生活無保障,福利差

大部分人認為農(nóng)民工對當?shù)?經(jīng)濟 發(fā)展 做出了巨大貢獻,但是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r(nóng)民工進入當?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農(nóng)民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時會給當?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當?shù)鼐用駥ζ洚a(chǎn)生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。

1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系

新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調(diào)控。新生代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦勞動服務(wù)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費過高,信息不可靠。

1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失

首先,新生代農(nóng)民工勞動超時現(xiàn)象十分普遍,加班加點問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當前體制下,新生代農(nóng)民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動安全保護,有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動保護用品,也不對其進行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。

1.5新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)

大部分農(nóng)民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當 農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對較高收入的農(nóng)業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的 科學(xué) 技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。還有一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始從事運輸、餐飲等行業(yè),進行小規(guī)模的個體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學(xué)習掌握的技能和經(jīng)驗?zāi)技Y金進行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。

2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機制探索

2.1加快戶籍制度改革

戶籍制度是制約 中國 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會地位,必須進行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟租金是制度改革在相當長時期內(nèi)存在的 歷史 問題。目前,政府還沒有出臺相關(guān)的政策取消把公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當?shù)貙嶋H情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質(zhì)的主要標準,讓新生代農(nóng)民工在城市中享受應(yīng)有的權(quán)利,被城市所接納。2010年中央一號文件強調(diào)要采取有效措施推進城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標準,從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤,是引導(dǎo)進城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機制,值得各地方政府學(xué)習。

2.2有賴政府提供均等化的公共服務(wù)

新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比”研究報告表明,新生代農(nóng)民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)、碩士和博士研究生學(xué)歷,三者合計達89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達38.8%[5]。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關(guān)于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農(nóng)民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟適用房。

2.3加強培訓(xùn),提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力 新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。因此,應(yīng)加強對新生代農(nóng)民工基本權(quán)益保護、法律 知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn),強化其社會責任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結(jié)合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進行培訓(xùn);最后,應(yīng)以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標,將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實行免費的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程百日培訓(xùn)計劃,計劃在5月底前的100 d內(nèi),完成10萬農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓(xùn)補助資金5 000萬元。