第一篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識之士也充分認(rèn)識到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識、對癥下藥、整體聯(lián)動、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。

一、農(nóng)村社會矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大

現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。

雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷ι鐣伟矄栴}，各級政府上下認(rèn)識一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。

所以，要做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù)，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實(shí)。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要創(chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權(quán)。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權(quán)，而家族勢力相對較弱的村級干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有的家族勢力相當(dāng)?shù)拇?，?jīng)常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“輪流坐樁”，造成村里工作難以正常開展。

怎樣有效保護(hù)基層干部的積極性？筆者認(rèn)為主要應(yīng)該做好三個方面的工作，第一，要廣辟用人渠道，不拘一格選干部。選拔農(nóng)村基層干部，眼界要寬，目光要遠(yuǎn)，不應(yīng)局限本鄉(xiāng)本村，可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專、高中畢業(yè)生中“選”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及私營企業(yè)主中“挑”，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中“派”，把群眾公認(rèn)的威信高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的中青年人才推上農(nóng)村基層干部工作崗位，同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)和使用，積極探索農(nóng)村基層干部選拔和管理的新思路。第二，要努力提高基層干部的素質(zhì)。當(dāng)然提高農(nóng)村干部素質(zhì)是一個長期的過程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相一致，不能想通過幾次集中教育整頓在短期內(nèi)就能達(dá)到理想水平。但是在這方面是可以有所作為的。目前各地正在推行的村務(wù)公開、村民議事、民主評議干部等作法，實(shí)質(zhì)上是通過民主和法治手段，為提高村干部和廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)、改善干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)的有效舉措。因此必須進(jìn)一步加大這些工作的力度，務(wù)求實(shí)效，防止流于形式。第三，要客觀地評價(jià)對待基層干部。在處置犯有錯誤的基層干部上，應(yīng)該把批評教育與體諒、理解、愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。對干部以權(quán)謀私、欺壓百姓等主觀故意的惡劣行為，必須堅(jiān)決予以制止，并依法進(jìn)行處理；對因干部本人素質(zhì)低、方法不當(dāng)引發(fā)的矛盾，要積極引導(dǎo)干部提高認(rèn)識，幫助其改進(jìn)工作方法，并督促他們努力去化解矛盾；對不能正當(dāng)履行公務(wù)的行為要給予有力的支持，排除干擾，解除后顧之憂。同時(shí)要采取各種途徑和方式，落實(shí)解決農(nóng)村基層干部的待遇，使他們能夠安心工作。對于農(nóng)村基層干部，特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層干部不能求全責(zé)備，他們是現(xiàn)有農(nóng)村干部隊(duì)伍中層次最低、素質(zhì)較差、容易出問題的一部分，而且他們長期處在第一線，經(jīng)常糾纏在各種矛盾之中，對他們身上的問題應(yīng)“抓大放小”，批評教育從嚴(yán)，組織處理從寬。

三、農(nóng)民群眾的作用尚未充分發(fā)揮出來，維護(hù)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定既要大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，又要相信群眾，依靠群眾，用好用活“群眾路線”這一法寶。近幾年來，各地雖然開展了一些群防群治活動，如成立護(hù)衛(wèi)村、護(hù)衛(wèi)隊(duì)等等。但實(shí)事求是地說，這項(xiàng)工作在一些地方，特別是條件差、問題多的鄉(xiāng)村走了過場。農(nóng)民群眾沒有真正參與進(jìn)來，通過這項(xiàng)工作應(yīng)該解決的問題沒有真正得到解決。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，依靠他們?nèi)プマr(nóng)村穩(wěn)定是紙上談兵，畫蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群眾、發(fā)動群眾，把走群眾路線作為點(diǎn)綴。二是部分農(nóng)民群眾的權(quán)利意識淡薄。受長期封建思想的影響，部分農(nóng)民缺乏權(quán)利的自我保護(hù)意識，沒有認(rèn)識到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定就是維護(hù)自我的權(quán)利，而是片面地認(rèn)為抓農(nóng)村穩(wěn)定是政府部門和干部的事，與自己沒有多大關(guān)系。三是客觀條件的影響。目前在不少村，年輕的初高中畢業(yè)生，大多長期在外，有技術(shù)、有門道的青壯年勞力在家的也很少，留守的大都是“老弱病殘”，缺乏參與的主觀要求和客觀條件。四是有的干部作風(fēng)飄浮。有些部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡研究“盆景”，往往從領(lǐng)導(dǎo)重視、干部素質(zhì)好、群眾覺悟高等各方面條件好的環(huán)境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的發(fā)展過程來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而是按自己的理解來行事，特別是過高地估價(jià)了現(xiàn)階段廣大落后地區(qū)農(nóng)民的覺悟程度，忽視了在目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不太健全，公民法律意識還較薄弱的條件下，發(fā)動農(nóng)民參與民主法治建設(shè)的難度，以致搞出來的東西“合理合法不合實(shí)際、好聽好看不好操做”。

鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的實(shí)際素質(zhì)水平，應(yīng)該從以下三個方面努力：一是要切實(shí)加大政策法律的宣傳教育力度，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，使農(nóng)民群眾更多地參與民主法治建設(shè)的實(shí)踐。只有在更多的農(nóng)民知法、守法、護(hù)法的前提下，農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程才能真正推進(jìn)。二是要切實(shí)保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，充分發(fā)動農(nóng)民參政、議政、監(jiān)政，引導(dǎo)他們在法律、政策允許的范圍內(nèi)活動，但要嚴(yán)格防止“挑動群眾斗干部”、“縱容干部治群眾”等不良傾向。三是要切實(shí)加強(qiáng)扶持和監(jiān)督。要充分認(rèn)識到在小農(nóng)意識、傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢力根深蒂固的農(nóng)村推行民主和法治建設(shè)，必定是一個艱難曲折的過程。要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，而不是打運(yùn)動戰(zhàn)，使農(nóng)村民主法治建設(shè)能不斷推進(jìn)。

四、地方政府缺乏扎實(shí)有效的整治手段，維護(hù)穩(wěn)定工作的措施有待進(jìn)一步拓寬

當(dāng)前農(nóng)村基層干部在抓農(nóng)村穩(wěn)定工作中最大的煩惱莫過于“缺乏手段”，普遍反映對上訪鬧事、不履行義務(wù)、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產(chǎn)生這個問題，有法律手段不健全、執(zhí)法不力的一面，也有陷于思想誤區(qū)，不能正確理解和把握“依法行政”，不會綜合運(yùn)用各種手段的一面。如有的農(nóng)村基層干部過分依賴于法律的剛性，把解決難題的希望全部寄托在上級出臺新的法律政策上。沒有時(shí)，消極等待，一旦有了，就簡單運(yùn)用，以硬碰硬，試圖用國家強(qiáng)制力代替艱苦細(xì)致的工作，其結(jié)果只能是掩蓋或激化矛盾。再如，有的干部遇到難題繞道走，沒有手段不辦事，心安理得地放棄自己的職守。又如，有的干部在依法治村中，片面要求村規(guī)民約的每項(xiàng)規(guī)定都要有法律根據(jù)，把國家機(jī)關(guān)的行政活動與村民自治沒有合理地區(qū)分開來，對法律沒有明文規(guī)定但群眾贊成且行之有效的措施，一概斥之為“土辦法”，挫傷了干部群眾自我管理的積極性，影響了依法治村的實(shí)際效果。在社會主義初級階段，我國農(nóng)村的法治建設(shè)面對的情況非常復(fù)雜，法律意識與傳統(tǒng)觀念并存，法治力量與習(xí)慣勢力并存，文明行為與落后做法并存，由此決定這個時(shí)期的農(nóng)村法治建設(shè)，是先進(jìn)與落后并存，新舊交替混雜，斗爭十分激烈，各種因素交互作用的法治建設(shè)過程。在這一階段中，單一的，理想的觀念和作法都是行不通的。所以，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中，既要強(qiáng)調(diào)依法辦事，防止“人治”代替“法治”；同時(shí)，又要運(yùn)用好群眾自治這個法寶，解決現(xiàn)在工作中的老大難問題。對所謂“土政策”要具體分析，對出于干部個人意志，采取非法、不文明方式，欺壓群眾的，如毆打、捆綁、關(guān)押、游斗人等，要堅(jiān)決制止，決不姑息遷就；對于工作需要，針對特殊對象，采取與群眾素質(zhì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、輿論、道德等手段解決特定問題的，如對違反村規(guī)民約者適當(dāng)罰款、張榜公布、不評先進(jìn)不掛牌、不優(yōu)先享受村集體的服務(wù)，對長期不交水電費(fèi)者停水停電等等，應(yīng)當(dāng)予以理解和支持。對這類“土政策”應(yīng)本著下述原則予以規(guī)范：一是遵從群眾的意愿，把群眾贊成的辦法通過村規(guī)民約這種“小憲法”的形式使之合法起來。二是對所采取的措施，只要符合憲法和法律的原則，保護(hù)大多數(shù)人的根本利益，就應(yīng)當(dāng)予以肯定，不能要求條條都有現(xiàn)行法律規(guī)定作依據(jù)。三是措施的實(shí)施要經(jīng)過一定的公開程序，便于群眾監(jiān)督。

五、機(jī)關(guān)部門配合欠緊密，維護(hù)穩(wěn)定工作的合力有待進(jìn)一步提高

農(nóng)村穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，“治亂”、“治窮”、“治癱”要同時(shí)進(jìn)行，不可偏廢，需要各個部門的緊密配合。而目前各個部門的配合情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，特別是在目前財(cái)政分配體制還不太健全的情況下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和長官意志的推動，一些政法機(jī)關(guān)往往爭著辦“經(jīng)濟(jì)案”、“政績案”，而對無利可圖或不大不小的案件則互相扯皮、相互推諉，導(dǎo)致有些地方的綜合治理實(shí)是無人治理。因此，根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際，各級黨委要加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對治安混亂的地方進(jìn)行集中的整治，重還當(dāng)?shù)匾黄o土。此外，在抓好政法內(nèi)部機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的同時(shí)，還要注意與其它機(jī)關(guān)搞好協(xié)調(diào)。因?yàn)閱慰空C(jī)關(guān)或政府某個部門來維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且，實(shí)行各個部門整體聯(lián)動、綜合治理具有可行性和現(xiàn)實(shí)性，因?yàn)槟壳耙恍C(jī)關(guān)在農(nóng)村開展的各項(xiàng)活動都直接或間接與農(nóng)村穩(wěn)定有關(guān)。如組織部門在農(nóng)村開展的建整扶貧、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)等活動，宣傳部門開展的創(chuàng)安全文明綠洲、評選五星級農(nóng)戶、“三下鄉(xiāng)”等活動，以及其它部門開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興修水利活動等等，都是圍繞農(nóng)村兩個文明建設(shè)來進(jìn)行的，由于沒有得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有的更是為活動而活動，往往導(dǎo)致基層窮于應(yīng)付，各自都沒有達(dá)到預(yù)期的目的。因此，各級黨委、政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，必要時(shí)，應(yīng)全黨動員，對農(nóng)村工作中的突出問題進(jìn)行集中的綜合治理。只有這樣，農(nóng)村穩(wěn)定工作才能真正落到實(shí)處，也才會為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造一個長期的、有序的、安寧的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識之士也充分認(rèn)識到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉

農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識、對癥下藥、整體聯(lián)動、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。

一、農(nóng)村社會矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷ι鐣伟矄栴}，各級政府上下認(rèn)識一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。所以，要做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù)，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實(shí)。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要創(chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權(quán)。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權(quán)，而家族勢力相對較弱的村級干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有

第三篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

農(nóng)村社會穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)，關(guān)系到改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的全局性問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定。應(yīng)該說，改革開放特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大的提高，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主流呈持續(xù)、健康和穩(wěn)定的態(tài)勢，農(nóng)村的整體形勢是穩(wěn)定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會政治穩(wěn)定的因素，既有群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，又有比較棘手的各類矛盾，影響和威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開農(nóng)村的穩(wěn)定安定。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村中存在的各種問題和矛盾，努力打造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素

農(nóng)村穩(wěn)定問題的出現(xiàn)，其實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期沒有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素是多方面的，主要有以下幾個問題：

1、村級組織軟弱渙散，村干部整體素質(zhì)不高。目前在有的村級班子中，村黨支部與村委會存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互爭權(quán)奪勢，鬧不團(tuán)結(jié)；有的風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨組織號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；有的一事當(dāng)前，怕這怕那，在歪風(fēng)邪氣面前軟弱無力，引發(fā)群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡單粗暴，居高臨下發(fā)號施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發(fā)矛盾；有的工作不踏實(shí)，只作表面文章，引起群眾反感；有的對工作應(yīng)付，大部分時(shí)間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾怨聲載道；有的心術(shù)不正，謀取私利，認(rèn)為撈錢越多越實(shí)惠，出了問題撂挑子，群眾對此反映強(qiáng)烈。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村務(wù)公開、民主管理流于形式。有的村集體經(jīng)濟(jì)空白，沒有村辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)集體，因此沒有資金、沒有能力為群眾辦好事、辦實(shí)事，無法改善村民的生產(chǎn)生活條件，村民僅靠種地養(yǎng)畜又難以增加收入，快速致富，長此以往產(chǎn)生怨恨心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。另外，一些村村務(wù)公開、民主管理不夠規(guī)范，流于形式，如公開的內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾不能全面了解村務(wù)、財(cái)務(wù)情況；制定的各種規(guī)章制度大多都是只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組或礙于面子，或應(yīng)付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發(fā)揮其監(jiān)督作用；上級對村務(wù)公開、民主管理工作的檢查，只看公開的項(xiàng)目和各種表格、記錄等，對內(nèi)容的虛實(shí)真?zhèn)魏茈y做進(jìn)一步的考核驗(yàn)證等等，最終導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂，村干部財(cái)務(wù)開支失去監(jiān)管，致使群眾產(chǎn)生不滿情緒。

3、家族勢力、宗派觀念嚴(yán)重，村委會換屆選舉留有隱患。自實(shí)施《村民委員會組織法》以來，一大批年富力強(qiáng)、有科技文化知識、懂經(jīng)營、會管理的村民進(jìn)入村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，他們積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、好事，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，一些村民對民主選舉重要性認(rèn)識不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的投票；有的候選人競選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結(jié)派等不正當(dāng)手段拉票，致使選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)廣大群眾意愿。有的候選村委會主任在選舉時(shí)大都對村民許下要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、廉政為民、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發(fā)現(xiàn)其上任時(shí)的承諾都變成了空頭支票，不滿情緒急劇膨脹。個別村委會主任上臺后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質(zhì)很低的人拉進(jìn)村委會，明爭暗斗，打擊報(bào)復(fù)，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現(xiàn)任村委會與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會主任急著檢查原村委會的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會成員認(rèn)為這是存心與自己“過不去”，便找“茬”報(bào)復(fù)，處處阻礙現(xiàn)任村委會工作，甚至發(fā)生沖突。

4、農(nóng)民法律意識相對淡薄，違法案件時(shí)有發(fā)生。目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)民法律意識還比較淡薄，法制觀念差，運(yùn)用法律自我保護(hù)意識不強(qiáng)，加上農(nóng)村調(diào)解組織不健全，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解方法簡單，不能達(dá)到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過法律途徑解決問題，只是一味上訪，從而造成事態(tài)擴(kuò)大化。黑惡勢力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農(nóng)村有所抬頭，廣大群眾對此深惡痛絕但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長了不法分子的氣焰，從而導(dǎo)致各類案件增多。一些群眾對賭博、封建迷信等活動不但不予制止，而且還熱衷參與，進(jìn)一步敗壞了社會風(fēng)氣，直接影響社會穩(wěn)定。

5、群眾思想日趨復(fù)雜，信訪形勢不容樂觀。目前，整個社會發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來越復(fù)雜。目前群眾的上訪事件大多數(shù)都是因?yàn)榇_實(shí)有問題要反映，但其中也有一些上訪卻是因?yàn)閭€別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實(shí)，把本來能在基層解決的問題，舉報(bào)到上級機(jī)關(guān)；有的捕風(fēng)捉影，對不知道的事情，故意渲染夸大；有的因?yàn)榇甯刹康米锪俗约?，一心?bào)復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。

二、確保農(nóng)村安定穩(wěn)定的對策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系，是各級黨委、政府的首要的、迫切的任務(wù)。在實(shí)踐中，必須把握農(nóng)村穩(wěn)定工作的主動權(quán)，堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證群眾合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。

1、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)?！鞍l(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村穩(wěn)定問題越是復(fù)雜的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題，還是要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)村社會穩(wěn)定的內(nèi)在動力。大力幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村搞好發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源和有利條件，精心謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，千方百計(jì)地開發(fā)新項(xiàng)目，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和生財(cái)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾自己的積極性，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增加農(nóng)民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供各種信息和先進(jìn)技術(shù)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，多數(shù)人就有了事做，生活也就有了保障，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的承受能力也提高了，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題自然就會迎刃而解。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是離不開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。嚴(yán)格按照上級部署和要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級干部的宗旨教育，深入基層，聽取群眾意見，接受群眾批評和監(jiān)督，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的困難辦好事、辦實(shí)事，秉公處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，不斷規(guī)范和搞好村級組織民主換屆選舉，充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當(dāng)家人。大力提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。建好黨員隊(duì)伍和村民代表隊(duì)伍，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對農(nóng)村干部不斷加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策教育，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、科技文化和有關(guān)法律知識的教育，并形成制度，不斷提高農(nóng)村干部的自身素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)，使依法施政、民主管理真正成為農(nóng)村干部的自覺行為。

3、完善落實(shí)村民自治制度。在新的形勢下，農(nóng)村工作面臨著許多新問題、新矛盾，如何有效地化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)地管理農(nóng)村事務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的關(guān)鍵，它不僅能夠確保基層民主作用的發(fā)揮，而且可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多的事務(wù)負(fù)擔(dān)。要加大力度宣傳村民自治法，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知；完善符合村級實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，落實(shí)好村民的各項(xiàng)民主權(quán)利。要盡快培養(yǎng)與之相適應(yīng)的法律工作者隊(duì)伍，幫助推進(jìn)村民自治法的廣泛、深入運(yùn)用，盡量避免出現(xiàn)新問題、新矛盾。同時(shí)還要針對各地實(shí)際，組織學(xué)習(xí)與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)等基本知識，全面提高農(nóng)民法制意識。使其曉理知法，并善于運(yùn)用法律保護(hù)自己、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不盲目聽信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢力所左右，不上“黑惡”勢力的當(dāng)。

4、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、項(xiàng)目等再進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，取消農(nóng)村亂收費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)政府的社會管理和社會資源調(diào)配功能，力使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度化、法制化，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，確保上級對農(nóng)民減負(fù)的各項(xiàng)政策得以全面落實(shí)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)村兩干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象，對于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級處理，并追究其法律責(zé)任。堅(jiān)持搞好村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，針對農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開流于形式，不實(shí)，不詳、假公開等問題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認(rèn)識，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查力度，使村務(wù)公開質(zhì)量不斷提高，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，夯實(shí)農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

5、加大對農(nóng)民群眾的宣傳教育力度。農(nóng)村穩(wěn)定問題主要是人民內(nèi)部矛盾問題，要妥善處理這個問題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的有效手段。我們要在關(guān)心農(nóng)民的生活、幫助解決實(shí)際問題的同時(shí)，更要結(jié)合農(nóng)村工作，貼緊農(nóng)村實(shí)際，理直氣壯地宣傳黨的各項(xiàng)方針政策。引導(dǎo)和教育基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，在農(nóng)村組織開展多種形式的文化活動，用正確的思想觀念抵制各種錯誤的思想傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的政策意識、守法意識、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設(shè)社會主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)要努力體現(xiàn)時(shí)代特征，不斷創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，針對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多做釋疑解惑、耐心說服的工作，增強(qiáng)宣傳教育工作的實(shí)效性，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展形成良性循環(huán)。

6、全面提高對社會面防范和控制能力。牢固樹立“固本強(qiáng)基”的思想，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種不利于農(nóng)村穩(wěn)定的因素。進(jìn)一步完善縱橫結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排摸掌握各類不穩(wěn)定因素和治安問題苗頭，把握工作主動權(quán)。全面落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪有機(jī)結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大矛盾糾紛排查調(diào)處的覆蓋面，提高調(diào)解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。建立完善妥善處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高對群體性事件的控制力。有針對性地建立和完善嚴(yán)打整治工作的長效機(jī)制，加強(qiáng)對社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亂點(diǎn)的整治力度，適時(shí)適地開展集中整治、專項(xiàng)整治、區(qū)域整治、行業(yè)整治和季節(jié)性整治，嚴(yán)厲打擊社會上一切黑惡勢力和丑惡現(xiàn)象，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。充分認(rèn)識新形勢下對敵斗爭的長期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，嚴(yán)密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動在農(nóng)村滲透。

總之，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會的需要，更是對基層黨組織執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，要切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

第四篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策建議

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策建議

一、當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題

一是盜竊、破壞生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村工作和農(nóng)村的穩(wěn)定。

二是假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾突出，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

四是部分村級班子軟弱渙散，任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任不能認(rèn)真落實(shí)。村兩委班子絕大部分是堅(jiān)強(qiáng)過硬的，但也有少數(shù)后進(jìn)村，班子渙散，致使農(nóng)村工作難以開展。

五是矛盾糾紛調(diào)處不力，組織群眾開展群防群治工作難度大。

六是農(nóng)村民主化、法制化管理尚不夠健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村務(wù)管理方式與農(nóng)民群眾日益增長的民主法制意識還不相適應(yīng)。隨著社會文明的發(fā)展和進(jìn)步，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的廣泛介入，農(nóng)民的民主法制意識逐漸增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)政務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來越多。

總之，從調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前農(nóng)村的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素還很多，并出現(xiàn)了一些新的變化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是矛盾的主體和內(nèi)容發(fā)生了變化。過去，矛盾主要反映在戶與戶之間，主體是村民與村民。現(xiàn)在，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化，矛盾集中體現(xiàn)為國家、集體、個人利益的沖突，部分已轉(zhuǎn)化為村干部和

村民的矛盾。過去，矛盾的成因多是家庭不和、鄰里糾紛，現(xiàn)在，矛盾的焦點(diǎn)集中在村政、財(cái)務(wù)和干部作風(fēng)等問題上。二是處理矛盾的部門和職能發(fā)生了變化?，F(xiàn)在，農(nóng)村的矛盾糾紛日益復(fù)雜，問題的解決涉及多個部門，單靠—個部門處理起來難度很大。三是化解矛盾的方法和手段發(fā)生了變化。過去，農(nóng)村化解矛盾糾紛主要靠感情、靠輩份、靠行政手段?，F(xiàn)在，群眾的法制觀念增強(qiáng)了，盼富裕、盼穩(wěn)定，盼公正、盼尊重，遇到問題常常要討個“說法”，解決矛盾的一些老辦法不靈了。出了矛盾糾紛，部分群眾找律師，找領(lǐng)導(dǎo)。如果我們不依法辦事或方法簡單粗暴，群眾就不服，弄不好還會激化矛盾。同時(shí)，也要看到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，好多措施跟不上，特別是農(nóng)村工作中法制化和規(guī)范化滯后，許多方面缺乏明確的法律規(guī)定，再加上有些農(nóng)民不能自覺地用法律規(guī)范約束自己，致使化解矛盾糾紛的難度很大。這就要求我們在具體工作中，既要有原則性，又要有靈活性，從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)又要十分注意運(yùn)用法律的手段，充分發(fā)揮法律的公正性和權(quán)威性，才能有效地解決問題。

二、解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的幾點(diǎn)建議

一是加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的政策法律意識。一方面要加強(qiáng)政策宣傳，以取得群眾的理解和支持。在每一項(xiàng)政策實(shí)施前，各職能部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，使群眾真正明白，從而理解并主動配合。同時(shí)要確保政令暢通，嚴(yán)格執(zhí)行上級的政策規(guī)定。另一方面要結(jié)合普法活動，增強(qiáng)群眾的法制意識，提高群眾的自我約束能力，使群眾逐漸能自覺通過合法渠道有序解決矛盾糾紛。

二是不斷加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮基層治保調(diào)解組織的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛。黨委、政府要重點(diǎn)整頓治理后進(jìn)村班子，選好配強(qiáng)村支部書記，健全村級各種組織，始終抓住基層班子建設(shè)這個“牛鼻子”，從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止和減少因工作方法不當(dāng)而引發(fā)和激化矛盾。要對農(nóng)村于部進(jìn)行群眾觀念、群眾路線的再教育，使他們做到位為民正，權(quán)為民用，利為民謀。

三是遏制源頭，強(qiáng)化對基層干部的教育、管理和監(jiān)督。—是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主化、法制化進(jìn)程，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是抓好基層干部的素質(zhì)教育。三是抓好農(nóng)村干部行為規(guī)范，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)制度建設(shè)，使干部自身行為有硬性的規(guī)范和約束，強(qiáng)化對基層干部的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督。四是強(qiáng)化責(zé)任，及時(shí)化解和果斷處置群體性事件。首先，實(shí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識。對能解決的群體性事件，由于主觀的因素而造成上訪導(dǎo)致混亂的，要堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)。其次，要按照“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的總體原則和“研究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，認(rèn)真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾和群體性事件形成的原因、表現(xiàn)形式、發(fā)展規(guī)律和激化條件，積極探索化解的新路子。再次，實(shí)行群體上訪安全分析制度，跟蹤調(diào)查通報(bào)，主動化解矛盾糾紛，使問題解決在基層。

第五篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題

影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題（因素）

一是政治體制改革滯后，社會主義民主機(jī)制不健全，權(quán)力資源的開發(fā)、分配和使用不規(guī)范。農(nóng)村基層組織權(quán)力分配使用尚未走上制度化的軌道；農(nóng)村基層組織沒有真正實(shí)行民主決策，民主監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位。

二是農(nóng)民收入偏慢，經(jīng)濟(jì)收入差距偏大。三是農(nóng)村土地問題不斷顯現(xiàn)。土地問題是農(nóng)村中的突出問題，由純粹的經(jīng)濟(jì)問題衍變?yōu)樯婕敖?jīng)濟(jì)、社會、政治的綜合問題。

四是農(nóng)村基層政權(quán)較為渙散，職能弱化。五是農(nóng)村社會治安形式嚴(yán)峻。表現(xiàn)為盜竊、搶劫等刑事治安案件仍呈上升趨勢，群眾安全感下降。

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

俗話說：農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。中國絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，由于其居住相對分散，宗法關(guān)系依舊存在，科技、法律等知識儲備不足方面的特點(diǎn)，一直以來，農(nóng)村是全體性事件的頻發(fā)區(qū)域，也事件不法分子犯罪作案的理想據(jù)點(diǎn)。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，而且要維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，這是全面建設(shè)小康社會的 關(guān)鍵問題。我認(rèn)為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧需要抓好以下幾個方面的工作。

一。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者，推動者和引導(dǎo)者。要從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定，高度重視解決人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問題；要建立健全社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)、村、村小組三級人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善群眾性事件預(yù)警機(jī)制，信訪工作機(jī)制和分級調(diào)解矛盾機(jī)制，暢通群眾反映問題的渠道，要把社會綜治、信訪工作和調(diào)解工作納入重要議事日程，定期開展工作，做好具體處理方案，基層干部要經(jīng)常深入農(nóng)村，接觸群眾，了解群眾的需求，掌握群眾的思想動態(tài)，努力為群眾營造穩(wěn)定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二．嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)建嚴(yán)密防控體系，維護(hù)良好的社會秩序。

目前，影響農(nóng)村群眾安全的突出問題有盜竊搶劫，流氓惡勢力，坑蒙拐騙等犯罪行為和黃賭毒，封建

迷信等社會丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊這些違法犯罪活動，是加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要手段。要發(fā)動群眾發(fā)動群眾加入治安防控體系，建立各種群防群治組織，發(fā)動和組織村民開展多種形式的治安聯(lián)防工作，充分發(fā)揮民兵在維護(hù)農(nóng)村治安中的重要工作，配合公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動。

三．深入開展普法教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，弘揚(yáng)法治精神，共建平安和諧社會。

加強(qiáng)對農(nóng)村的法制宣傳教育，全面提高他們的法律意識，要努力提高廣大基層干部的法律素質(zhì)與公仆意識，真正起到模范表率作用。公安機(jī)關(guān)，治保組織，民調(diào)組織在法制宣傳中要起到先鋒作用，應(yīng)廣泛開展依法治村活動，把治安防范的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約的范疇，從而穩(wěn)定推進(jìn)平安和諧農(nóng)村社會建設(shè)。

四．建立健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理，保障廣大群眾的合法權(quán)益。

村民自治是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會的核心，是民主法治的根本。要健全村務(wù)公開制度，把農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題作為村務(wù)公開切入點(diǎn)，讓群眾真正享有知情權(quán)，參與權(quán)，管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益，完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，要改善管理機(jī)制，規(guī)范村干部廉政行為，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化和程序化，消除和減少傷害的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實(shí)實(shí)地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。

“穩(wěn)定是壓倒一切的大局”農(nóng)村社會的穩(wěn)定工作是這個大局中的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中之義，因而其意義重大而深遠(yuǎn)。