第一篇：淺談農(nóng)村社會治安問題

淺談農(nóng)村社會治安問題

市公安局政治處副主任 邱增明

全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，正確分析當前農(nóng)村社會治安狀況，不斷提高加強農(nóng)村社會治安管理工作的認識，積極認真探索加強農(nóng)村社會治安管理對策，是新形勢下公安機關(guān)維護農(nóng)村長治久安、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的客觀需要，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史需要。筆者根據(jù)近年掛點惠東增光鎮(zhèn)集聯(lián)村，以及通過學習研究，談談農(nóng)村社會治安問題。

一、當前農(nóng)村社會治安管理中存在的問題

目前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。從我市情況看,在370萬人口中62%在農(nóng)村，農(nóng)村社會治安穩(wěn)定關(guān)系到新農(nóng)村建設能否順利推進，對全市來說舉足輕重。近年來，公安機關(guān)對農(nóng)村社會治安開展了綜合治理，使農(nóng)村地區(qū)的刑事案件、治安案件上升勢頭得到了有效控制，農(nóng)村社會的生產(chǎn)、工作、科研、經(jīng)商及農(nóng)民生活秩序得到了有力保障，農(nóng)村社會治安總體趨于平穩(wěn)。但是，由于受諸多因素的影響和制約，社會治安發(fā)展態(tài)勢不容樂觀：

（一）刑事案件和治安案件有所攀升。當前，農(nóng)村刑事案件和治安案件的數(shù)量有所攀升，尤其是刑事案件的高發(fā)勢態(tài)明顯。如果掉以輕心，任其發(fā)展，其增幅將難以預測。僅從刑事案件立案絕對數(shù)來看，呈現(xiàn)出逐年上升勢頭，且比重也隨之增大。如惠東縣增光鎮(zhèn)，2004年刑事案件12宗，2005年達35宗；其中，盜竊、搶劫案件居各類刑事案件的首位，呈明顯重化趨勢，已經(jīng)成為左右社會治安形勢和影響群眾安全感的主要因素之一。

（二）群體性上訪、鬧事事件有所增加。因山林、土地、水源、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬之爭，以及其他矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件日趨增多。如增光鎮(zhèn)集聯(lián)村因唯達運動器材廠征地款引發(fā)的群眾上訪；增光鎮(zhèn)政府前些年負債較多，群眾經(jīng)常到政府討債；還有的個別基層干部素質(zhì)偏低，工作方法簡單、粗暴；特別是當前農(nóng)村社會保障不健全，社會弱勢群體的利益得不到有效保障，易造成人民內(nèi)部矛盾激化，由此引發(fā)的各種群體性上訪、鬧事事件增加。這些群體性事件不僅具有影響面廣、調(diào)解處理難度大、反復性強的特點，而且極易被敵對分子所利用，影響到農(nóng)村社會秩序。

（三）村霸等黑惡勢力危害一方。農(nóng)村由于受數(shù)千年來宗法制度和血緣、宗族關(guān)系的影響，一些地痞、棍霸借助農(nóng)村殘留的封建行幫意識，壟斷一方，形成了農(nóng)村的流氓惡勢力，無惡不作，危害群眾，老百姓對此深惡痛絕。

（四）賭博及不健康的活動較為盛行。近些年來，農(nóng)村的剩余勞動力和農(nóng)閑時間增多，加之農(nóng)村文化娛樂生活單調(diào)乏味，許多農(nóng)民都在尋求致富之路，但有的想一夜成暴發(fā)戶，主動參與賭博、買“六合彩”，導致農(nóng)村賭博盛行。

二、農(nóng)村社會治安中存在問題的主要原因

從目前來看，農(nóng)村社會治安中存在問題的主要原因有以下方面：

第一，受農(nóng)村社會生產(chǎn)方式變化的影響。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動力。這些剩余勞動力大多數(shù)以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及進城務工、經(jīng)商為其就業(yè)方向。而城市企業(yè)用工制度的改革，不但未能增加就業(yè)人員，反而有相當數(shù)量的職工被分離下崗。農(nóng)村剩余勞動力大多數(shù)綜合素質(zhì)偏低，擇業(yè)機會極少，大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。

第二，受社會收入分配方式的影響。改革開放二十多年來，社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展迅速，我國經(jīng)濟已連續(xù)20年快速增長。但是，農(nóng)民收入增長較為緩慢，一些地區(qū)農(nóng)民生活困難，社會收入差距擴大，分配方式不規(guī)范，調(diào)節(jié)手段不完善等，在一定程度上為犯罪滋生提供了誘因和空隙。

第三，受社會腐敗現(xiàn)象的影響。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會思想文化也呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的趨勢，少數(shù)干部理想信念動搖，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思想滋長，花天酒地，中飽私囊，腐化墮落，部分收入較低急于致富但又無致富門路的人心態(tài)失衡，鋌而走險，走上違法犯罪的道路。

第四，農(nóng)村社會治安防范工作不夠到位。從農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的案件來看，多數(shù)以盜竊、搶劫、傷害、破壞水利電力設施等案件居多。這些案件雖具有侵害目標不固定、突發(fā)性和動態(tài)性強、破案難度大的特點，但都可以預防。而大部分公安機關(guān)側(cè)重于城區(qū)的治安防范，農(nóng)村社會治安防范工作做得不深不細。一方面農(nóng)村遏制犯罪警務保障沒能從根本上得到轉(zhuǎn)變，另一方面農(nóng)村基層政權(quán)組織行政管理功能弱化，導致農(nóng)村原有的犯罪防控機制難以發(fā)揮應有的效能。

第五，打擊力度不夠堅強。公安機關(guān)雖然年年搞集中打擊整治行動，但由于專項行動一個接一個，廣大基層民警長期超負荷運轉(zhuǎn)，使相當部分民警產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)心理，“只求出工，不求有功”，還有些民警帶病堅持工作，這些都影響了隊伍的戰(zhàn)斗力，破壞了專項行動環(huán)環(huán)相扣的鏈式模式，導致事倍功半。另外，有的政法部門辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法不嚴，使犯罪分子不能受到應有的打擊，在客觀上助長了犯罪分子的僥幸心理。

第六，流動人口管理措施不夠得力。公安機關(guān)戶籍管理沒有走出以常住人口管理為主的僵化模式，外來流動人口管理工作思想認識不到位，清查整頓工作不實，底數(shù)不清，出租房屋和用工單位管理不力，公安機關(guān)內(nèi)部整體運行機制不協(xié)調(diào)等，造成管理工作失控，導致外來流動人口犯罪逐年增多。

第七，部分農(nóng)村基層組織機構(gòu)癱瘓。目前，有的農(nóng)村基層組織機構(gòu)采取 “頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳 ”消極防御的工作方法，單純把抓集中時間、大規(guī)模的“運動式”工作作為主導工作，經(jīng)常性、根本性、戰(zhàn)略性的工作抓得不夠。特別是有些村干部生活腐化墮落，與農(nóng)村群眾的思想感情越來越淡薄，失去了群眾的信賴，導致干群關(guān)系緊張，失去了應有的作用。

第八，農(nóng)民法制觀念淡薄，文化生活貧乏。農(nóng)村地區(qū)文化生活、法制教育工作發(fā)展滯后，農(nóng)民除了種好自己的田園外，無任何有組織的文化娛樂生活，黨的路線、方針、政策傳達不下去，法律普及率低，許多農(nóng)民不能在法律的約束下去行使自己的公民權(quán)利，更不會用法律武器來尋求保護，從而成為“法盲”的犧牲品。

三、加強農(nóng)村社會治安管理工作的基本對策

（一）加強農(nóng)村社會治安防范的關(guān)鍵是全面落實綜合治理措施。加強農(nóng)村社會治安管理是一項系統(tǒng)工程，需要通過強化社會治安綜合治理，促使各級黨委、政府充分運用好行政手段，動員全社會各行各業(yè)，齊抓共管。一是要加強基層政權(quán)組織建設，充分發(fā)揮其領(lǐng)導、管理和調(diào)控的作用。村委會是保一方平安的核心，它的作用好壞，直接影響到這個村的治安穩(wěn)定，要把治亂與治癱緊密結(jié)合起來，不斷加強以村黨支部為核心的組織建設，使其真正成為農(nóng)村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是要切實抓好各項農(nóng)村政策的落實，把保護農(nóng)民群眾的利益當作穩(wěn)定社會治安的首要工作。三是各農(nóng)村公安派出所要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及其企業(yè)，逐步建立適應農(nóng)村改革及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)改革新形勢的治安管理目標責任制，把社會治安管理工作同建設新農(nóng)村有機結(jié)合起來，齊頭并進，共同發(fā)展。四是要建立健全群防群治組織，不斷強化警治聯(lián)勤。積極征得當?shù)攸h委、政府的支持，把治保干部、綜治干部與民警捆綁起來聯(lián)合辦公，堅持治保主任任職由派出所建議、工作由派出所考核，充分調(diào)動基層協(xié)勤人員的積極性，因地制宜開展形式多樣的群眾性治安聯(lián)防活動，從而夯實公安基礎(chǔ)工作。五是大力推廣農(nóng)村保安服務業(yè)。要把市場經(jīng)濟的理念引入到治安防控體系中來，把保安業(yè)務延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村派出所內(nèi)有針對性地設立保安大(中)隊，使農(nóng)村保安隊伍成為服務農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍。

（二）建立農(nóng)村社會治安防控長效機制的關(guān)鍵是健全和完善各項工作機制。農(nóng)村社會治安防控體系建設要堅持邊探索邊實踐，不斷健全和完善各項工作機制，在日常管理中建立起長效機制。一是要健全和完善打擊犯罪機制。從本地區(qū)治安的實際出發(fā)，從群眾安全感威脅最大的可防性案件入手，突出重點，認真研究分析發(fā)案時間、發(fā)案部位、案件性質(zhì)和作案手段，不斷提高打擊犯罪的專業(yè)水平。二是要健全和完善快速反應機制。調(diào)整農(nóng)村派出所接警、處警等環(huán)節(jié)，加強規(guī)范化建設，積極拓寬情報信息渠道，妥善處置好各類群體性、突發(fā)性事件，不斷提高整體快速反應能力。三是健全和完善治安防范機制。根據(jù)轄區(qū)的自然環(huán)境、治安狀況和經(jīng)濟條件，找準治標與治本的最佳結(jié)合點，從根本上遏制發(fā)案的上升勢頭。四是健全和完善工作協(xié)作機制。完善各警種日常聯(lián)系、辦案協(xié)作制度，把警務協(xié)作與其他工作一并納入考核，最大限度地向農(nóng)村治安管理工作傾斜。

（三）加強農(nóng)村派出所建設的關(guān)鍵是改革農(nóng)村公安派出所工作。在農(nóng)村公安派出所建設上，一是要積極推進勤務制度和管理體制改革，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一所，使其警力均達到10人以上。各縣（市）公安機關(guān)要保證2/ 3警力投放到派出所，各派出所要保證2/ 3警力沉到管區(qū)工作。二是以落實責任制為核心，對農(nóng)村公安派出所的工作方式和工作機制進行改革，把防范和管理工作置于更加重要、更加突出的位置，建立并完善一套科學的工作制度，實現(xiàn)人人有崗、人人有責、人人有為。三是要嚴格按照“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的標準，從人員、資金、裝備等方面加大對農(nóng)村社會治安管理工作的投入，不斷推進農(nóng)村公安派出所正規(guī)化建設。

（四）提高農(nóng)民法制意識的關(guān)鍵是強化農(nóng)村法制宣傳教育工作。由于中國農(nóng)村深受數(shù)千年封建思想的影響，農(nóng)民依靠法律保護自身權(quán)益和尊嚴的意識較差。農(nóng)村公安機關(guān)要把農(nóng)民依法維護自身權(quán)益和尊嚴的意識作為國家建設現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)大事來抓。一方面要加強法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)民知法、守法、護法的意識，教育其善于用法律武器保護自身的合法權(quán)益和人格尊嚴；另一方面，通過依法行政，公正辦案和具體的治安管理活動宣傳法制，使廣大農(nóng)民知法、遵法、懂法和守法。

第二篇：農(nóng)村社會治安問題研究報告

關(guān)于農(nóng)村社會治安問題的研究

社會是在不斷發(fā)展，在現(xiàn)實生活中，由于法不制眾，導致信訪不信法的現(xiàn)象特別嚴重，從而致使有些事件達到違背常理的地步，雖是法制社會，根本沒有體現(xiàn)法制氛圍，工作開展無法順理成章，導致出現(xiàn)讓人難以理解的糾紛問題發(fā)生。

一、農(nóng)村治安的突出問題

1、有錢有勢地方勢力沖突有所增加。由于心胸狹窄，在地方上因口角發(fā)生爭執(zhí)，或因承包地、排灌水、荒山或荒坡、宅基地邊界等發(fā)生沖突，于是擺出一副無所謂的架勢，常常利用相應的勢力進行解決問題，而村級組織或相關(guān)職能部門為了不便把事情鬧大，就采取拖、緩的方式把事件推諉，致使弱勢群眾難以保護自己的相關(guān)權(quán)益。

2、侵犯財產(chǎn)犯罪行為導致家庭破碎。由于地方賭、毒犯難，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，還有放高利貸的不法之徒的手段毒辣，自然就出現(xiàn)盜竊事件時有發(fā)生，更有甚的是那些欠高利貸的有家不能回，有些是有家無法回，家里財產(chǎn)有的已被高利貸債主拿空了，也就沒有生活依靠，所以只得在外務工或躲債，故而出現(xiàn)妻離子散，無家可歸。

3、流動作案突出。當前被盜摩托車或其他財物后，無法查還，贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往盜竊或搶劫后幾個小時內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。貧乏的農(nóng)村社會文化生活，充裕的農(nóng)閑時間，最為突出的是賭博風氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等違法犯罪行為，引起社會動蕩，影響社會治安。

4、山林水勢土地糾紛及信訪、上訪事件時有發(fā)生。當前土地利用的經(jīng)濟價值相當大，特別是公路沿線的土地，平常都不重視的土地，大家都沒有認真使用管理，現(xiàn)在由于土地經(jīng)濟利益的驅(qū)使，有些不法之徒就從中挑起事端，導致糾紛發(fā)生后，在處理過程中，由于處理把握不好意見或認識不到位情況時有發(fā)生，所以出現(xiàn)糾紛當事人不愿走法律程序，就選擇上訪、纏訪或耍潑等，導致社會不穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生治安問題的主要原因 造成這種局面的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)村經(jīng)濟相對落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的成績，但社會生產(chǎn)力水平依然是相對落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產(chǎn)意識，致使農(nóng)村還沒有完全形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟仍處在一個相對較低的發(fā)展水平上；同時，大多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農(nóng)民通過勞動致富及開始享受高消費，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強烈愿望，消費欲望的膨脹在不能通過正當途徑滿足之后，便用不法手段達到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會管理任務的加重與社會控制弱化之間的矛盾。

農(nóng)村土地承包在充分調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，促進了農(nóng)村社會關(guān)系及社會生活生產(chǎn)等方面的變化，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來了新的問題和矛盾，婚姻、家庭、生產(chǎn)、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會管理的任務和難度；

3、思想意識的轉(zhuǎn)變與教育的滯后之間的矛盾市場經(jīng)濟給農(nóng)村社會注入了新的生機和活力，同時市場經(jīng)濟的一些負面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分 1

農(nóng)民的人生觀、價值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質(zhì)利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農(nóng)村的教育機制不能及時調(diào)整，運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮作用，村組很少召集開會，也很難召集，集體教育已經(jīng)很難落實；教育的嚴重滯后，降低了農(nóng)民的文化素質(zhì)，使部分農(nóng)民的錯誤觀念不能得到及時糾正，遇事不順，處理不當即可能演化為違法犯罪。

4、農(nóng)村人口增長與農(nóng)村土地資源不足之間的矛盾。雖然計劃生育政策在農(nóng)村是一項常抓不懈的工作并取得較好成效，但農(nóng)村人口仍未按計劃生育也是一個不爭的事實，農(nóng)村人口仍在不斷增加，人口的增長，產(chǎn)生了一系列問題，宅基地的擴張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來越多；有限的土地提供不了更多的就業(yè)機會，勞動力變得過剩，出現(xiàn)大量的農(nóng)民工外出務工；生活物質(zhì)在總量一定的情況下，人口的增加導致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過正當手段獲得財產(chǎn)時，侵犯財產(chǎn)的違法犯罪行為的發(fā)生是不可避免的。

5，農(nóng)村基層組織薄弱，管理執(zhí)行力度有待加強。農(nóng)村的各種事件糾紛，現(xiàn)在多數(shù)事情都沒人管。村委會不能凝聚政權(quán)和組織力量，近年來農(nóng)村人才的流失，農(nóng)村交通的閉塞，村民對法律法規(guī)的不了解，這些現(xiàn)象使得他們不知道應該怎么去通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。人們在遇到各種麻煩和糾紛時，不能通過正確的調(diào)解途徑來解決，只能“求助于”黑惡勢力，這導致農(nóng)村中的很多矛盾和糾紛都可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。由此可能帶來的社會治安問題不能忽視。

6，目前，農(nóng)村打擊違法犯罪的任務的艱巨性與社會執(zhí)法力量的不足之間存在著嚴重的矛盾。近年來的農(nóng)村，由于農(nóng)民追求物質(zhì)財富的欲望愈來愈強烈，違法犯罪的比例也在逐漸增高，但地方執(zhí)法力量并沒有改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的警力遠遠不夠，面對紛繁的治安防范和復雜的案件偵破，他們往往力不從心，顧此失彼。而且，地方的民警選拔考核根本不規(guī)范，有部分人大字不識卻能憑關(guān)系當上警察，他們有名無實，只想著撈百姓的好處?！熬觳晦k案，圍著礦山轉(zhuǎn)”，有了不完整的管理制度和這樣不負責任的警察，勢必導致農(nóng)村社會治安管理失控，薄弱環(huán)境增多，農(nóng)村存在的各種社會治安問題也就越來越嚴重。

三、建議處理方案和辦法

1，加強農(nóng)村基層單位管理的執(zhí)行力度，提高領(lǐng)導人的道德修養(yǎng)和法制水平。在農(nóng)村中大面積普及法律法規(guī)知識，增強農(nóng)民的法律意識。同時，注重提高領(lǐng)導人群的管理能力和個人魅力，使其能夠用自己的行動改進當?shù)剞r(nóng)村的治安形勢，利用對村民熟悉的特點，及時預防，發(fā)現(xiàn)和報告各種違法犯罪活動。

2，增強派出所和各種警務室的警力布控，完善警察選拔考核制度。對每位警員做到定時的培訓和考核，提高他們的心理素質(zhì)和道德水準。建立健全治安管理條例，及時發(fā)現(xiàn)問題，報告問題，全體警員分工合作，密切配合，做好勞動改造人員的教育工作，加強對易發(fā)案部位和地點的控制和管理工作，減少違法活動的條件，縮小犯罪的空間，讓流氓地痞無機可乘，最大力度上減少違法犯罪事件的發(fā)生。

3、進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，加強法制教育，提高農(nóng)民法制意識。要建立和完善適應當前農(nóng)村發(fā)展的教育機制，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、可持續(xù)發(fā)展觀等中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明法治理念教育武裝全體農(nóng)民，積極搞好公民道德進萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮用傳統(tǒng)的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農(nóng)村精神文明建設。

4、加強農(nóng)村基層組織建設。全面加強基層組織建設，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力。進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟的財務管理。

5、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展。進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟增長點，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟實力，減少群眾擔憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟上來，以推動農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展，從而達到穩(wěn)中求富，富而思進，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導廣大村民解放思想，拓寬視野，務實肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入；同時，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識和等、靠、要的不良思想，鼓勵村民積極自我創(chuàng)造機會，通過各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6、加大對違法犯罪的打擊力度。進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農(nóng)村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時，提倡見義勇為，鼓勵農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪作斗爭；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

7、建立廣泛的治安防范機制。首先，督促地方領(lǐng)導干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎(chǔ)工作。其次，全面建立健全農(nóng)村社會治安防控組織，進一步發(fā)揮治保會組織防控農(nóng)村社會治安的作用。

8、重視和加強相關(guān)部門的協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮好相關(guān)部門的職能作用，做到曉之以理、動之于情，大力開展法制宣傳教育，增強村民的法制觀念，提高村民的素質(zhì)，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。搞好干群關(guān)系，做好人民的公仆。達到促進社會的和諧發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村社會治安問題綜合治理芻議

農(nóng)村社會治安問題綜合治理芻議

摘 要：如何解決農(nóng)村社會治安問題依然是一個亟待解決的課題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所功能發(fā)揮為主的傳統(tǒng)防控模式，未能有效實現(xiàn)維護治安秩序的目的。鑒于新問題給社會治安防控體系帶來的沖擊，負有社會管理職能的國家機關(guān)產(chǎn)生了協(xié)同合作，希冀通過綜合治理視野下的權(quán)力決斷對治安問題進行系統(tǒng)處置。在這場博弈當中，國家在達到維護秩序目的之余，也注重強化對人權(quán)的保障，確保了秩序與自由的平衡共進。

關(guān)鍵詞：不可控；權(quán)力協(xié)同；階段性平衡；延伸思考

筆者在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村社會治安突出，阻滯了鄉(xiāng)村治安有序進行。十九大提出要建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。根據(jù)農(nóng)村社會治安實況，如何落實十九大精神，成為當前農(nóng)村社會治安的關(guān)鍵所在。筆者無意從宏大視角來敘述可控的具體樣態(tài)，而是想從社會控制這一小角度出發(fā)，來探究農(nóng)村社會治安工作。

一、初始階段的短暫不可控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的乏力。楊寧昱曾在《參考消息》上公布過國外對我國鄉(xiāng)村治安的調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村警察占總?cè)丝诒壤秊槿f分之九，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有民警4―8名。貴州省農(nóng)村的一名警察需要負責維護4.2個村莊、4000到6000人的安全。在江蘇省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3名警察負責的范圍達到267平方公里，相當于美國首都華盛頓面積的1.5倍。而且，“基層干部和民警無事不進村莊，從身體上越來越遠離村莊”。[1]骨感而“倦怠”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所還要承受日益內(nèi)卷化的執(zhí)法規(guī)范化建設，權(quán)力規(guī)訓易于減少治安問題的法學判斷似乎出現(xiàn)了問題，現(xiàn)實中呈現(xiàn)出規(guī)訓越多問題越多的社會悖論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的乏力還表現(xiàn)在治安問題發(fā)現(xiàn)機制的匱乏。勞拉?內(nèi)德和托德認為糾紛劃分為三個明顯的階段：不滿或者前沖突階段、沖突階段以及糾紛階段?！扒皼_突階段是指這樣的階段：個體和組織因感自身受到不公正待遇感知而產(chǎn)生怨恨或抱怨，但不一定引發(fā)沖突的產(chǎn)生。如果在前沖突階段這一狀況沒有化解，沖突階段將會來臨，受害者將對抗冒犯者，并表達自己的憤恨感和不公正感。如果沖突在這一階段沒有被消除，以沖突公開為代表的糾紛階段將會到來，第三方開始參與進來。”[2]在這三個階段中，國家重視的是對糾紛階段的控制設計，比如以審判為中心的司法體制改革就是為了將訴訟打造成糾紛的最后也是“最好”的解決平臺。這種設計存在很多需要正式的缺陷，最突出的表現(xiàn)為專注對糾紛階段的控制，而忽略了對前沖突階段和沖突階段的控制。社會學家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，稅費改革后的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出干群關(guān)系疏離、傳統(tǒng)權(quán)威喪失、道德教化空白、熟人陌生化、個體原子化等“問題特征”，治保會、村社小組組長、黨員、聯(lián)防組織、鄉(xiāng)村長老等糾紛發(fā)現(xiàn)和前段控制的主體都已經(jīng)退出了歷史舞臺，民間糾紛迅速越過前沖突階段和沖突階段而進入糾紛階段，絕大多數(shù)都與門檻低地的派出所直接搭接，甚至投向能夠填補規(guī)范具有語言暴力和身體暴力的灰黑勢力[3]。

農(nóng)村社會治安問題的張力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所有限防控能力相比，農(nóng)村社會治安問題帶來的壓力非常明顯，比如，“農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化流動人口就業(yè)帶來的勞動糾紛頻生，留守人群輕微的盜竊行為多發(fā)”[4]，“以圖財為目的的入室盜竊、一殺多人等惡性案件上升，黑社會組織的村霸、鄉(xiāng)霸等惡勢力魚肉鄉(xiāng)里，危害社會治安的黃、賭、毒現(xiàn)象日趨蔓延，非法邪教組織活動猖獗”[5]，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后導致糾紛增多等等。另外根據(jù)犯罪黑數(shù)理論，未被發(fā)現(xiàn)和處置的農(nóng)村社會治安問題應該占據(jù)一定比例?！盎鶎诱ぷ鞯闹匦闹饕亲ソ?jīng)濟發(fā)展，在維護農(nóng)村治安穩(wěn)定，尤其是在治安防控工作上往往是派出所“唱獨角戲”，孤軍奮戰(zhàn)。目前基層黨委政府的工作重心主要是抓經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、新興工業(yè)園區(qū)建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，往往忽視了社會治安穩(wěn)定的重要性，有的甚至還存在社會治安公安機關(guān)一家獨抓的認識誤區(qū)。”[6]因此，如若以中立者的眼光來審視主客體之間的角力，面對農(nóng)村社會治安問題張力表征，人員丁零、行為受限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所顯得更為無力。

二、力求可控的權(quán)力協(xié)同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的承載力有閾值限定，在應對農(nóng)村社會治安問題方面不是全能的，必然要借助其他政府部門的力量，于是便出現(xiàn)了綜合治理。此處的綜合治理與周雪光教授所言的權(quán)力共謀不同，周雪光教授所言的權(quán)力共謀是指基層政府與它的直接上級政府相互配合，采取各種策略應對來自更上級政府的政策法令和檢查監(jiān)督。[7]權(quán)力共謀是行政管理中必須正視的一種問題，綜合治理是為了維護公共利益指引下的社會治安秩序而實施的管理手段，筆者認為，應該理性的承認農(nóng)村社會治安問題具有多因?qū)傩?，需要政府各個部門在糾紛發(fā)現(xiàn)、就業(yè)預防、前期處置、打擊處理等方面共謀如何進行有效應對，比如林業(yè)局需要介入林權(quán)糾紛，派出所需要處理違法犯罪行為，政府需要多措并舉為農(nóng)民提供工作機會，依據(jù)社會紐帶理論減弱治安問題發(fā)生的基礎(chǔ)等等。各權(quán)力之間相互協(xié)同、聯(lián)防整合，農(nóng)村社治安問題促使了不同權(quán)力類型之間的協(xié)調(diào)共進，橫向分權(quán)和縱向分權(quán)在一定程度上被打破了，行政行為充滿了富有生命活力的地方性知識，行政效率在權(quán)力協(xié)同整合下得到提升，權(quán)力決斷重新掌握了主導地位。

另外，這種權(quán)力協(xié)同一方面是在有效解決治安問題的目標指引下形成的，但另一方面也是出于壓力型體制的支配。壓力型體制是指下級政府在指標壓力驅(qū)動下完成上級交辦的任務。在壓力型體制下，命令和服從成為政治運行的特征，受求穩(wěn)定性導向的指標驅(qū)動，保持社會穩(wěn)定成為公共權(quán)力場域內(nèi)的管控目標，所牽連的責任權(quán)力單位都要接受管控目標的制約。而在職能分工不斷細化的轉(zhuǎn)型時代，權(quán)力單位在職責范圍內(nèi)不可能有效而系統(tǒng)的解決治安問題，或者說不能確保治安問題不會反復發(fā)作。國家有意切割的各獨立權(quán)力機關(guān)基于共同的管控目標找到了協(xié)同的基礎(chǔ)，治安問題權(quán)力機關(guān)組合在一起共同發(fā)力，綜合治理成為比較有效的選擇。但與其說各權(quán)力機關(guān)表現(xiàn)出了一種主動性發(fā)問，倒不如說是治安問題嚴重性迫使各權(quán)力機關(guān)積極作為，而且是一種合作型的積極作為，畢竟社會控制是治安秩序的本質(zhì)內(nèi)容[8]。

三、可控之下的延伸思考

在依法治國大背景下，通過規(guī)訓確保國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡[9]，已經(jīng)成為法學界的一個理論共識。這種權(quán)力規(guī)訓的思想帶有很強的西方傳襲特點，立足點在于追求似乎不能反駁的自由普世價值，在這種思想下權(quán)力被認為是萬惡之源，善的本質(zhì)不在考慮范圍之內(nèi)，必須要緊緊的進行制約再制約。筆者無意進行批駁，但可以做一個推理，如果將自由論者眼中的萬惡之權(quán)力全部推倒，是否就完全實現(xiàn)了個人權(quán)利的最大化呢？這種導致無政府主義的邏輯推演絕不可能是一個理智的選項，因為單個人的權(quán)利實現(xiàn)必須以他人的權(quán)利約束為前提，存在絕對自由的空間絕對是搶劫、盜竊等違法犯罪橫行的地方，因?樗?有的權(quán)利都不受限，弱者將在強者的暴虐下“嗷嗷待哺”?！叭耸巧杂傻?，卻無往不在枷鎖之中。”因此，權(quán)力不應被污名化，權(quán)力既是萬惡之源，也是萬善之源，唯善論和唯惡論都是片面不符合實際的，權(quán)利的實現(xiàn)需要具有強制力的權(quán)力來支撐實現(xiàn)，社會不僅需要權(quán)力規(guī)訓，也需要權(quán)力決斷，權(quán)力規(guī)訓和權(quán)利決斷統(tǒng)稱為治權(quán)[10]。權(quán)力規(guī)訓追求的是自由，權(quán)力決斷追求的秩序，治權(quán)就是追求秩序的同時彰顯對自由的保護。需要說明的一點是，與保護自由相比，后發(fā)達國家在轉(zhuǎn)型時期更應強調(diào)政府的權(quán)威以維護安全穩(wěn)定的秩序。即更應追求權(quán)力決斷下生成的秩序，否則很容易陷入拉美國家盲目復制西方自由范式后造就的混亂局面。必須先存在權(quán)威，而后才談的上限制權(quán)威。[11]必須先存在秩序，而后才能談的上對自由的擴容。權(quán)力的合法性最終來自它對社會的良好承諾以及實現(xiàn)，治安秩序就是一種承諾。

在當前社會治安矛盾突出環(huán)境中，與其說矛盾的重點在于公權(quán)力與私權(quán)力之間的平衡設計，不如說是不斷增長的社會問題與權(quán)威不足的公權(quán)力虛弱之間的失衡，公權(quán)力因不能發(fā)揮其功效已表現(xiàn)的遠離預設期望。農(nóng)村社會治安問題其實已成為影響社會治安秩序的重大課題，但學界對于該問題并未設計出比較合理可行的進路，現(xiàn)有基于權(quán)力規(guī)訓理念指導下而設計出的模式控制缺乏真實的效益。無論如何，針對日益突出的農(nóng)村社會治安問題，權(quán)力開始思考規(guī)訓的種種不足，基于社會控制而進行了綜合治理。在綜合治理指引下，政府各機關(guān)建立了前沖突階段的預警機制，還利用人民調(diào)解等機制將糾紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分流出來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在壓力減緩下能夠有效開展處置工作，發(fā)現(xiàn)機制、信管機制、調(diào)解機制等各種有效機制得以共建共享，在某種程度上可以說，經(jīng)過綜合治理的有序推進，力量對比達到了一種階段性的動態(tài)平衡，在歷經(jīng)初始階段的不可控夢魘后，農(nóng)村社會治安問題漸趨在可控范圍之內(nèi)。

參考文獻：

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會治安突出問題研究

【內(nèi)容提要】 隨著時代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。關(guān) 鍵 詞 銅梁縣 農(nóng)村治安問題 穩(wěn)定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總?cè)丝?81萬，轄34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機械、冶金、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。與此同時，隨著時代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。

一、農(nóng)村治安問題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。從近年來民工流動的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動力流動量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關(guān)，而且團伙犯罪所占比例較大，社會危害十分嚴重。要使剩余勞動力真正做到有序、合理地流動，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動力，減少不安定因素，應當是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：

（1）有的與基層政權(quán)組織明爭暗斗、討價還價，唯恐天下不亂，嚴重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護私人、宗族之間以及小團體的不正當利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實；

（3）有的插手民間糾紛，煽風點火，故意擴大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴重影響社會治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權(quán)益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；（3）為政法部門的執(zhí)法活動設置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執(zhí)法活動。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對“法輪功”習練人員進行監(jiān)控和幫教，也對張貼、散發(fā)“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟文化比較落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發(fā)生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發(fā)生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。

近年來，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時的巴川鎮(zhèn)黑惡團伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農(nóng)村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟利益的再分配，社會矛盾將進一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經(jīng)濟犯罪案件和經(jīng)濟糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟詐騙、假冒偽劣和合同、債務糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟市場疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

二是剩余勞動力過多與就業(yè)機會減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、公時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風轉(zhuǎn)變與進展迅速的經(jīng)濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟大潮地沖擊下，顯得運轉(zhuǎn)不靈活，機制不協(xié)調(diào)。特別是引導農(nóng)民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補償費不能解決農(nóng)民的實際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時有發(fā)生。

三是個別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識仍相當?shù)?，既不懂用法律?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。一些基層政權(quán)組織對社會治安綜合治理認識不夠，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導致一些防范控制措施未能得到很好落實。同時，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護院形同虛設，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復雜，防范意識淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴重不足。農(nóng)村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應完成的目標任務及治理措施

（一）目標任務

隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設中心，全力維護社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，與

時俱進，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，時人民群眾安全感普遍增強，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務水平有新的提高，隊伍的形象和作風有明顯的改進。

(二）治理措施

在未來的一定時期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的手段對農(nóng)村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定作為首要任務

一是要加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農(nóng)村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農(nóng)村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農(nóng)村推進社會治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機關(guān)要堅持在黨委、政府的領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴懲。

三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區(qū)，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會治安秩序。

一是嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動態(tài)，認真受理群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

3、加強治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的管理制度。對爆炸物品的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用各個環(huán)節(jié)實行嚴格管理與監(jiān)督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會同治保人員

和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關(guān)要取得聯(lián)系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強農(nóng)村派出所建設。

首先，要進一步加強農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設?？h局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強領(lǐng)導，加大投入，在人力、物力財力上予以支持。做大做強派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進一步加強農(nóng)村派出所的政治建設?？h局始終堅持不懈地對民警進行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認真實踐“三個代表”，在工作中堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴禁從事非警務活動，嚴禁從事增加農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進一步加強農(nóng)村派出所的業(yè)務建設。對派出所工作要實行目標責任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強對民警進行教育和培訓；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。

第五篇：社會治安問題

一、中國社會治安問題的深層原因探討

從建國后的50多年來看，中國經(jīng)歷過5次犯罪高峰（三次犯罪高峰是在計劃經(jīng)濟、封閉的條件下發(fā)生的）：第一次是在建國初期的1950年。其背景是兩種社會制度的交替，新舊政權(quán)的更迭。第二次是在三年困難時期的1961年。天災人禍是誘因。第三次是在文化大革命期間的1973年。第四次是改革開放后的1981年。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)了一些人道德喪失、價值觀念墮落。第五次是自80年代中期以來正在運行的高峰期。據(jù)資料顯示，九十年代中期發(fā)案率上升到80年代前半期的8倍，而1999年全國公安機關(guān)共立案225萬件，又比1998年上升了13%，2000年共立案363萬件，比1999年又上升了61%。這次犯罪高峰持續(xù)時間長、案件上升幅度大、犯罪類型與手段繁多、危害嚴重，是前幾次所不能比擬的。誘發(fā)犯罪的因素有很多，主要是改革開放向縱深挺進，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型所帶來的各種矛盾促使的。社會治安問題是社會矛盾和社會問題的綜合反映。我國目前社會治安問題突出絕不是偶然的。它是我國社會轉(zhuǎn)型期的深層社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表征。探討其成因，主要有：

1．體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經(jīng)濟體制向新型的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義商品經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。商品經(jīng)濟具有兩重性。一方面促進社會經(jīng)濟活力,提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率。另一方面,它嚴重地沖擊原有的價值準則和社會秩序,引發(fā)拜金主義、享樂主義和極端個人主義，導致價值觀的異化，成為引發(fā)犯罪的思想淵源。另外，在社會轉(zhuǎn)型過程中，價值觀的多元化，又在客觀上增加了社會控制的困難。以及受社會亞文化的影響，社會價值導向存在偏頗和混亂，使一些人過于注重自我和實現(xiàn)自我價值，缺乏起碼的社會責任感，當自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時，便采取越軌手段以求解決和解脫。

2．收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下,社會的利益分配格局正在發(fā)生變化，盡管這種轉(zhuǎn)變起到了獎勤罰懶，提高勞動效率的作用，但在這當中,也確實產(chǎn)生了嚴重的社會分配不公現(xiàn)象和個人收入過分懸殊的現(xiàn)象。使社會心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

3．大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。改革開放前，我國的人口管理十分嚴格，人們生活在一個熟人的社會，犯罪率較低。但是隨著改革開放后，經(jīng)濟與社會發(fā)展，人口開始大量流動，而流動人口的管理和各項配套工作一時跟不上，在很大程度上處于無序的狀態(tài)，便給社會治安、交通運輸、市容衛(wèi)生、計劃生育等各項管理工

作帶來了嚴重的沖擊。在社會轉(zhuǎn)型期,社會人口自發(fā)實行流動是一種客觀趨勢,有助于促進社會經(jīng)濟發(fā)展,但也不可避免地引發(fā)一些社會問題。當前,除了農(nóng)村民工潮之外,某些城市人口也加入了人口流動大軍,給人口管理和治安帶來巨大困難。同時,隨著對外開放的不斷擴大,外國人來我國經(jīng)商辦企業(yè)的越來越多,外國人管理也是一個現(xiàn)實問題。在大規(guī)模的人口流動中,不可避免出現(xiàn)某些社會犯罪現(xiàn)象。

4．政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會調(diào)控能力弱化。中國現(xiàn)階段由于經(jīng)濟與社會的發(fā)展變化太快，轉(zhuǎn)型時期的社會控制很難適應這種變化的需要，在諸多社會控制領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府職能轉(zhuǎn)換還沒有完全到位,在某些方面造成社會調(diào)控能力弱化。當前,無論是政法機關(guān)的建設,還是基層政權(quán)以及治保組織的建設,都存在不適應新的現(xiàn)實的狀況,從而影響社會治安的調(diào)控和整治。

5、國際犯罪活動對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。改革開放以來,境外敵對勢力的滲透、破壞活動加劇。尤其是國際電腦黃毒泛濫,國際賭風興起,國際販毒猖獗,國際黑社會犯罪蔓延。這些,對我國社會治安都有一定的影響和沖擊。

二、政策建議：構(gòu)建社會治安管理的長效機制

在深化改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運行機制和管理體制也難以適應新的需要。因此，要從根本上實現(xiàn)社會治安面貌的明顯好轉(zhuǎn)，必須趨利避害，努力掌握新形勢下治安工作的規(guī)律和特點，積極探索做好社會治安工作的新辦法、新思路，只有這樣才能真正實現(xiàn)標本兼治、長治久安。社會治安的治理,是一項多元化、多途徑、多特點的宏大系統(tǒng)工程,不能僅靠國家少數(shù)專業(yè)部門孤軍作戰(zhàn),必須最大限度地動員一切可以利用的力量,調(diào)動社會各方面和廣大人民群眾的積極性,形成縱橫交叉、多層次、多渠道的中國特色的社會治安管理長效機制。

第一，建立經(jīng)常性的社會治安監(jiān)測與評估體系

當前的社會治安形勢日趨復雜嚴峻，建立社會治安監(jiān)測與評估系統(tǒng)可以有效地掌握治安管理工作的主動權(quán)，增強治安工作的針對性和預見性，及時了解社會治安的客觀變化情況并做出快速、靈敏、準確的反應和形成科學的決策，及時改進和加強社會治安管理工作。建立社會治安監(jiān)測與評估系統(tǒng)離不開科學、合理的指標。這些指標包括：（1）客觀量化的指標，如公安機關(guān)統(tǒng)計的發(fā)案率、破案率等；（2）主觀感受的指標，即由統(tǒng)計部門和社會中介組織通過不同渠道、不同方式，對不同群體進行測評得出的公共安全感等；（3）衡量治安管理工作績效的指標，即按照成本——收益方法對社會治安管

理工作所進行的評價。以這三類指標為監(jiān)測與評估的依據(jù)，可以有效地實現(xiàn)對不同時期的治安形勢的監(jiān)測和對不同時期的治安工作的綜合分析，進而做出比較客觀全面的評估。當監(jiān)測與評估系統(tǒng)建立后，應定期向社會公布監(jiān)測與評估的結(jié)果，形成經(jīng)常性的制度，以便于進一步提高群眾的防范意識，進一步改進、提高管理機構(gòu)的工作效率。第二，建立全面的社會資源配置的控制體系

當前，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期內(nèi)，社會資源即人、財、物的流動呈現(xiàn)出大批量、經(jīng)常性的特征。傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下已不再適用，需要從政策調(diào)整、管理體制改革、管理方式創(chuàng)新等方面入手，綜合運用各種管理手段，建立對所有可能影響社會治安的人、財、物進行全面控制的系統(tǒng)。主要是強化以下幾方面的管理與控制：

（1）人的管理。首先，這要求從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度下社會經(jīng)濟管理功能不強的問題。思路是：改革現(xiàn)行戶籍管理體制，實行按居住地戶口統(tǒng)一登記的制度，對越來越多的外來人口已經(jīng)變?yōu)槭聦嵣系某Ｗ∪丝谶@一客觀現(xiàn)實，及時將一部分符合條件的外來人口納入城市人口管理范圍，并隨著城市各項基礎(chǔ)設施和服務設施的不斷完善，逐步完全實行現(xiàn)住地登記管理的方法。以及為適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對那些已沒有土地、生產(chǎn)資料的農(nóng)村人口，應逐步實行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其與城市居民一樣納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中來。其次，隨著多種所有制形式的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)形式的日益多元化，大量原先在“單位”工作的人現(xiàn)在變?yōu)樵凇吧鐣惫ぷ鞯娜恕Ｔ瓉硗ㄟ^單位或組織系統(tǒng)完成的某些社會管理任務現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)移到社區(qū)來完成。因此，應該積極探索社區(qū)人口管理的新路子和新方法，進一步強化社區(qū)對人口的管理職能。再次，落實政務信息化管理措施，針對常住人口、暫住人口、外來人口分別建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一形成具有查詢、統(tǒng)計、分析、互訪功能的人口管理信息平臺，提高日常人口管理的效率。最后，重點管理與監(jiān)控高危人群，防患于未然。派出所和居委會應對轄區(qū)內(nèi)的“兩勞”刑釋解教人員、法輪功人員以及精神病患者等登記在冊，隨時了解情況，建立“一對一”的幫教，由專門人負責。

（2）財?shù)墓芾?。目前，中國在這方面存在的問題主要有：國有資產(chǎn)的流失、洗黑錢、貪污、挪用公款等。這些問題產(chǎn)生的原因各不相同，需要標本兼治?！爸螛恕?，關(guān)鍵在于建立嚴密有效的財務監(jiān)督機制。除此外，還需要加強對從業(yè)人員進行守法教育；運用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡，將資金的流動渠道進行客觀地再現(xiàn)，以便監(jiān)督?！爸伪尽?，針對國有資產(chǎn)流失的問題，只有加快國有企業(yè)的改革，切實拿出解決的方案才能“治本”；針對“洗黑錢”的問題，加快完善立法、執(zhí)法工作，嚴厲打擊權(quán)錢交易等非法斂財?shù)倪`

法犯罪活動，消滅“黑錢”的來源才能“治本”。所以，只有社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展了，我們在發(fā)展中的問題才會在根本上加以解決。這是歷史唯物主義的觀點。

（3）物的管理。主要是對出租房屋的管理。因為，出租房屋特別是違法出租房屋經(jīng)常是大量流動人口無序聚集之地，容易滋生各種違法犯罪甚至形成黑社會勢力，對社會治安構(gòu)成極大威脅。所以，堅持以房管人的思路，抓好對流動人口落腳點的管理，從源頭上堵住管理的漏洞就顯得十分重要。主要措施：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐步建立全市統(tǒng)一的租賃房屋信息數(shù)據(jù)庫；適應目前轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為大量增加的客觀要求，應逐步開放房地產(chǎn)三級市場，把房屋轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為納入依法管理的軌道；對無證出租房屋由房管部門牽頭加大查處力度。

第三、建立由專門機關(guān)實施的“打、防、控”一體化的工作體系

所謂專門機關(guān)是指：由刑警隊、巡察隊、派出所三支主力隊伍組成的“點、線、面”治安管理模式，指揮樞紐是“110”報警中心?！包c”是治安哨卡與管理站；“線”是由刑警隊、巡察隊、派出所各自的管線相連而成的“一條治安線”；“面”是由派出所和基層群防群治力量而形成的“管理面”。這樣，由“110”報警中心指揮的多警種聯(lián)合作戰(zhàn)、覆蓋面廣的預防、控制和打擊犯罪的專門機關(guān)，與以往相比更能發(fā)揮“整合”后的效應，具有“快速”、“及時”、“準確”、“有力”的特點。

“打、防、控”一體化的工作系統(tǒng)包括：（1）以市、區(qū)縣兩級110報警指揮中心為樞紐，采用先進的科技手段和精良的裝備，建立高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、保障有力的指揮決策系統(tǒng)。（2）組織精兵強將，對掛帳的大要案集中進行攻堅；對新發(fā)生的大案快偵快破，及時消除影響。（3）圍繞快字做文章，把科技支持和警務改革結(jié)合起來，建立多警種聯(lián)動、互相配合的快速反應機制。對違法犯罪活動進行快速地打擊，形成震懾力，消滅違法犯罪活動于初始階段。（4）加強對繁華街區(qū)、多發(fā)案地區(qū)和時段的有效防控，采取街面巡邏控制的警務模式，主動出擊防控，預防和減少案件的發(fā)生。第四、建立社區(qū)治安防范網(wǎng)絡體系

要在街道綜合治理部門和公安機關(guān)指導下，組織治保委員、社區(qū)保安、單位內(nèi)保力量、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區(qū)治安防范工作中來。同時，強化居民自治組織在社區(qū)治安管理中的職責和作用，明確作為居民代表大會執(zhí)行機構(gòu)的居委會是社區(qū)治安體系的主體。做到“群眾積極參與、領(lǐng)導有力”。

社區(qū)治安防范工作的主要內(nèi)容是：積極開展法制宣傳、調(diào)解糾紛、預防青少年犯罪和幫教等各項工作，指導和幫助社區(qū)單位及家庭增強防范意識，健全防范措施，提高防范能力。

強化社區(qū)治安防范功能，對社會治安管理來說，具有基礎(chǔ)性的功能，是一項必須要抓好的工作。

第五、健全社會治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

健全社會治安法律法規(guī)主要是指：從國家立法方面看，要適應打擊處理各種違反治安管理行為的需要，抓緊制定和修改《治安管理法》、《勞動教養(yǎng)法》、《收容教養(yǎng)法》、《收容遣送法》等方面的法律、法規(guī)，使之與我國《刑法》相互銜接和配套。從地方立法來看，要初步形成與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較完備的地方社會治安法律法規(guī)體系。健全社會治安法律法規(guī)可以提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。