第一篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題及對(duì)策思考

一、突出問(wèn)題

1、農(nóng)村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄，個(gè)人利益嚴(yán)重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭(zhēng)執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農(nóng)作物等發(fā)生沖突，因得不到司法及有關(guān)部門的適時(shí)介入，小糾紛往往在經(jīng)歷一段或長(zhǎng)或短的時(shí)間后演變?yōu)閻盒园讣?/p>

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢和物質(zhì)的占有，往往不擇手段，侵財(cái)犯罪猖獗。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為耕牛、雞、生豬、及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上轉(zhuǎn)移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。

3、黃賭毒等現(xiàn)象較為突出?！包S”俗話說(shuō)飽暖思淫欲。當(dāng)前農(nóng)村普遍解決了溫飽，但文化生活相對(duì)空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書(shū)畫趁虛而入，意志不堅(jiān)定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒(méi)有余錢的人則鋌而走險(xiǎn)，干出強(qiáng)奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為?！百€”是萬(wàn)惡之源。在農(nóng)村賭博十分普遍，不論農(nóng)忙還是農(nóng)閑，可以說(shuō)是隨處可見(jiàn)。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說(shuō)農(nóng)村的賭博之風(fēng)愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農(nóng)民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。近年來(lái)，破獲的吸、販案件中，有相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。以上這些“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會(huì)不安定的重要因素。

4、農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭。宗族勢(shì)力是我國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，本早已被新中國(guó)的成立蕩滌殆盡。近年以來(lái)，農(nóng)村個(gè)別地方的宗族活動(dòng)頻繁，其主要表現(xiàn)形式為設(shè)族長(zhǎng)、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風(fēng)，舉行隆重的祭祀活動(dòng)。目前，農(nóng)村的宗族勢(shì)力的地位和作用已不可低估，宗族勢(shì)力以其嚴(yán)密的組織、較強(qiáng)的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個(gè)別宗族勢(shì)力對(duì)基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”取而代之，有的宗族勢(shì)力通過(guò)參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢(shì)力的介入反而會(huì)演變成一場(chǎng)殘酷的宗族械斗。有的地痞無(wú)賴依靠本族的強(qiáng)大勢(shì)力，欺負(fù)外姓群眾，公開(kāi)進(jìn)行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，成為危害一方的惡霸，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

5、社會(huì)矛盾演變?yōu)橹伟矄?wèn)題。一是社會(huì)管理問(wèn)題突出。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產(chǎn)生共同行動(dòng)，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會(huì)治安問(wèn)題。二是土地糾紛等問(wèn)題引發(fā)群體性事件。當(dāng)前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關(guān)部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴(yán)重干擾正常的執(zhí)法和生產(chǎn)、工作秩序。三是干群矛盾引發(fā)群體性事件。干群矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，原因復(fù)雜，這里既有干部自身的問(wèn)題，也有一些是農(nóng)民的問(wèn)題。干部本身的問(wèn)題集中表現(xiàn)在我們有些農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權(quán)謀私，揮霍公款等腐敗問(wèn)題；工作方法簡(jiǎn)單，粗暴，不善于做說(shuō)服教育工作，傷害村民感情。農(nóng)民的問(wèn)題則表現(xiàn)在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問(wèn)題以偏概全，報(bào)復(fù)心重；履行義務(wù)的自覺(jué)性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會(huì)治安問(wèn)題。

二、主要成因

農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化的綜合反 映。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題，分析癥結(jié)成因，以提出治理的方案。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生紛爭(zhēng)，處理不當(dāng)，造成矛盾激化。由于長(zhǎng)期生活貧困，使得農(nóng)民那種狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產(chǎn)生活中的利益發(fā)生紛爭(zhēng)，他們必然會(huì)“寸土不讓，寸利必爭(zhēng)”，其結(jié)果是極易激化矛盾；由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，受利益驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農(nóng)村相對(duì)落后，農(nóng)民普遍不太富裕，打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢。因此，發(fā)生民間糾紛，部分農(nóng)民不愿通過(guò)法律程序解決，而是通過(guò)家族勢(shì)力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級(jí)上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問(wèn)題。

2、農(nóng)民法制意識(shí)淡薄是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的內(nèi)在原因。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，法制意識(shí)較差，對(duì)自身的行為可能產(chǎn)生的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村發(fā)生刑事案件中，行為人文化水平以小學(xué)、文盲居多，這說(shuō)明文化素質(zhì)低下是農(nóng)民走上犯罪道路的一個(gè)內(nèi)在原因。由于文化程度相對(duì)較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動(dòng)的思想拉下水，在無(wú)知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識(shí)淡薄，他們思維簡(jiǎn)單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問(wèn)題的正確方法，而更多的是爭(zhēng)強(qiáng)好勝，刀棍相見(jiàn)，大打出手，不計(jì)后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發(fā)刑事案件；由于一些農(nóng)民法律意識(shí)較差，對(duì)于“黃、賭”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，習(xí)以為常，不以為恥，有的甚至津津樂(lè)道，爭(zhēng)先參與；由于法制意識(shí)較差，一些農(nóng)民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，使事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動(dòng)，卻抱著法不責(zé)眾的心理，積極參與，煽動(dòng)不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的重要原因。一些基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，防范措施落實(shí)不夠，治保、調(diào)解組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致盜竊等可防性案件防范不力。有的對(duì)一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實(shí)，甚至能遮的遮能拖的拖，導(dǎo)致問(wèn)題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾沒(méi)有及時(shí)做好疏導(dǎo)教育工作，仍其事態(tài)發(fā)展；有的本地干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開(kāi)展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻(xiàn)策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的機(jī)制原因。社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)防控措施在農(nóng)村無(wú)法落實(shí)，農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立不完善，必要的報(bào)警求助設(shè)施未配備；有的村沒(méi)落實(shí)專人從事治保調(diào)解工作，未建立相應(yīng)的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，不能及時(shí)收集不穩(wěn)定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒(méi)有用先進(jìn)的思想和法律知識(shí)占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說(shuō)、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農(nóng)民理想信念、價(jià)值取向發(fā)生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對(duì)策措施

貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理和打防結(jié)合、以防為主的方針，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。

1、建立完善教育機(jī)制，提高農(nóng)民各項(xiàng)素質(zhì)。盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝全體農(nóng)民，開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村居民文化 生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問(wèn)題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺(jué)地用法、守法。并充分發(fā)揮婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在這方面，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，不能只抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)能力。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)全村廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)村級(jí)民主決策，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要及時(shí)向村民公開(kāi)，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

3、打擊違法犯罪活動(dòng)，整治農(nóng)村治安秩序。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無(wú)惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對(duì)于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快速偵破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

4、建立治安防范機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防體系。各級(jí)黨委政府必須把做好新形勢(shì)下的農(nóng)村治安防范工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防范工程，當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。首先，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，使以前流于形式的治保會(huì)組織真正成為農(nóng)村社會(huì)治安的守護(hù)神。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書(shū)記，切實(shí)加強(qiáng)派出所對(duì)農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過(guò)在廣大群眾中大力開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高全民族素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。人民群眾是社會(huì)治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)形成人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。

韶關(guān)市公安局曲江區(qū)分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第二篇：關(guān)于當(dāng)前社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于當(dāng)前社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

一、存在的突出問(wèn)題

1、以“兩搶一盜”為主的侵財(cái)類案件持續(xù)發(fā)生。去年，全縣共立“兩搶一盜”案件218起，占刑事案件發(fā)案的70%。

2、惡勢(shì)力犯罪比較猖獗。在縣城，涉惡犯罪雖經(jīng)多次打擊，曾一度被遏制，但目前反彈嚴(yán)重，地痞地霸、市痞行霸、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、打架斗毆、尋釁滋事等惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)比較猖獗，幫派逐漸增多，人員范圍擴(kuò)大，年齡日趨低齡化。在農(nóng)村，涉惡犯罪人員一般以攫取非法利益為主要目的，為維持在特定地域和行業(yè)的壟斷地位及既得利益，往往采取尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索等手段來(lái)達(dá)到斂財(cái)?shù)哪康?，造成了十分惡劣的社?huì)影響。

3、青少年違法犯罪比較突出。據(jù)調(diào)查，近兩年所發(fā)生的違法犯罪案件中，青少年犯罪約占30％。相當(dāng)一部分青少年尤其是未成年人目無(wú)法紀(jì)，違法或犯罪后坦然處之。

4、“法輪功”等邪教組織非法活動(dòng)頻繁。在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻繁發(fā)生“法輪功”頑固分子散發(fā)、張貼反動(dòng)宣傳資料案件。同時(shí)，冒用宗教名義的邪教組織有所抬頭，其危害不可小視。

5、網(wǎng)吧、棋牌館的管理秩序混亂。目前，全縣無(wú)證棋

牌館的數(shù)量持續(xù)上升，并向農(nóng)村不斷蔓延，且有愈演愈烈之勢(shì)，這兩項(xiàng)問(wèn)題管理較混亂，給人們的正常生活和工作帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

6、城內(nèi)交通秩序混亂，無(wú)牌套牌堵牌車輛增多，群眾的遵紀(jì)守法觀念淡薄。

7、網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)制不健全，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量日

益增多。

二、下步采取的對(duì)策

社會(huì)治安事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。做好我縣的政法綜治工作，切實(shí)改變我縣社會(huì)治安現(xiàn)狀，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分重要而艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全縣上下共同努力，才能取得有效成果。要著重在以下幾方面下功夫。

1、堅(jiān)持預(yù)防為主，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。實(shí)施“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。一要加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)。要建強(qiáng)治安巡邏防暴大隊(duì)，增加警力和巡邏隊(duì)員。并強(qiáng)化教育和管理，提高素質(zhì)和能力。全面推行著裝與便衣、定點(diǎn)與流動(dòng)、車巡與步巡相結(jié)合的巡邏方式，努力提高群眾的見(jiàn)警率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專業(yè)巡邏隊(duì)，2有條件的村和小區(qū)要組建治安巡防隊(duì)，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及聚居區(qū)要建立專業(yè)巡防隊(duì)或義務(wù)巡邏隊(duì)。二要加強(qiáng)技防物防設(shè)施建設(shè)。在全縣城鄉(xiāng)全面啟動(dòng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，各企事業(yè)單位、賓館酒店、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、小區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等重要處所全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和防盜設(shè)施。

2、堅(jiān)持嚴(yán)打?yàn)槭?，遏制各種違法犯罪上升勢(shì)頭。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，地痞地霸等黑惡勢(shì)力犯罪，盜竊、搶奪、搶劫等侵財(cái)型犯罪。檢察、法院要快捕快訴，快審快結(jié)，注重打擊的社會(huì)效果和法律效果。

3、堅(jiān)持管理為先，著力減少治安隱患和亂源。要想從根本上減少和消除治安亂源，壓降發(fā)案，首先要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。一要加大對(duì)要害部位、特種行業(yè)、槍支彈藥、有害有毒物品的管理力度，有效防止重大事故發(fā)生。二要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、外來(lái)人口、各類重點(diǎn)人員、流浪人員、閑散青少年等高危人員的教育管理。

4、堅(jiān)持基層為重，全力做好社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)性工作。一要加強(qiáng)基層政法、綜治組織建設(shè)。按要求逐步配齊派出所、社區(qū)、駐村和法庭、司法所的警力，規(guī)范和完善縣矛調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解庭、村綜治辦。二要有效化解各類矛盾

3糾紛。加強(qiáng)經(jīng)常性的矛盾糾紛排查，努力形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。三要切實(shí)增強(qiáng)公民法律意識(shí)。深入開(kāi)展普法教育，把依法治縣的各項(xiàng)重大舉措落到實(shí)處。四要著力加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和監(jiān)管力度。家庭、學(xué)校和相關(guān)部門密切配合，各擔(dān)其責(zé)。五要深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建。通過(guò)抓系統(tǒng)帶單位、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村組，廣泛開(kāi)展平安村(社區(qū))、平安企業(yè)、平安校園、平安單位等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高平安創(chuàng)建的覆蓋面，積極創(chuàng)建條條塊塊的“小平安”。六要進(jìn)一步做好群眾工作。進(jìn)一步密切警民關(guān)系，開(kāi)展形式多樣的群防群治工作。

5、堅(jiān)持隊(duì)伍為本，努力提升政法隊(duì)伍形象。一要加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層股所隊(duì)庭室班子。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把提名、考察、審批關(guān)，嚴(yán)防帶“病”提職，帶“病”上崗。二要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。以教育培訓(xùn)為載體，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大干警打牢“立警為公，執(zhí)法為民”的思想根基，在工作中自覺(jué)抵御權(quán)力、關(guān)系、人情等各種因素的誘惑，從實(shí)體上、程序上、時(shí)效上全面體現(xiàn)公平正義的要求。三要突出能力建設(shè)。大力開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，努力提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四要提高正規(guī)化水平。推行精細(xì)化管理，增強(qiáng)目標(biāo)管理考核的針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在立案、偵查、批捕、起訴審判、執(zhí)行等

4崗位和環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格規(guī)范，真正做到以制度管人、管事、管權(quán)。五要強(qiáng)化警務(wù)督察。鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)政法干警不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，加大涉法涉訴案件辦理效果評(píng)議和相關(guān)責(zé)任追究力度，致力提升政法機(jī)關(guān)的公信力和司法權(quán)威。六要融合警民關(guān)系。建立健全走訪調(diào)研工作機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接的實(shí)際問(wèn)題，努力縮短同人民群眾的空間距離和心理距離，逐步提高人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍的滿意率。

6、堅(jiān)持機(jī)制為源，致力形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理工作聯(lián)系責(zé)任制，完善綜治委成員及成員單位聯(lián)系點(diǎn)制度。二要嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度。三要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手綜治述職制度。四要嚴(yán)格執(zhí)行單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用干部綜治參與制度。五要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究制度。進(jìn)一步加大對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力而導(dǎo)致社會(huì)治安混亂、人民群眾反響強(qiáng)烈的地方、部門、單位的責(zé)任查究力度，并堅(jiān)決實(shí)施一票否決。六要強(qiáng)化考核評(píng)估，按照“求實(shí)、叫真、顯硬”的原則，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，社會(huì)政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村內(nèi)留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢(shì)人員，農(nóng)村 “空殼化”和家庭“空巢化”問(wèn)題突出，這樣狀況下，農(nóng)村的治安防范力量也相應(yīng)下降，一些不法之徒就把目光瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，農(nóng)村治安狀況也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由于我縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒(méi)有穩(wěn)定的大局，農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)系到黨委政府的威信。筆者通過(guò)對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)村治安管理情況的分析，現(xiàn)就我縣農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題

（一）侵財(cái)性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對(duì)象。據(jù)我縣勞動(dòng)部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工的人員中，夫妻雙雙外出務(wù)工的占35%，一方外出務(wù)工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無(wú)人在家的現(xiàn)象。一旦

有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。加上農(nóng)村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實(shí)效。村一級(jí)的治保組織由于受人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設(shè)，與派出所形不成合力，因此近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)是犯罪分子作案的重點(diǎn)部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無(wú)人之機(jī)，駕駛摩托車大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價(jià)，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在。

1、是封建迷信活動(dòng)有一定市場(chǎng)。當(dāng)前我縣農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響，這與當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無(wú)事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動(dòng)宣傳，極容易入教。當(dāng)前，農(nóng)村基督教徒發(fā)展較快，幾乎村村有聚會(huì)點(diǎn)。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過(guò)信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來(lái)宣傳邪教，從而達(dá)到控制他們的思想進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。如我縣的“實(shí)際神”經(jīng)過(guò)前幾年的打擊稍有收斂，但近年來(lái)還有部分非法活動(dòng)人員打著宗教的旗號(hào)，進(jìn)行各種活動(dòng)。由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)邪教的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個(gè)好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動(dòng)者伺機(jī)聚斂錢財(cái)，發(fā)展組織，活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

1、宗族勢(shì)力參與地方事務(wù)導(dǎo)致群體性事件逐漸增多。當(dāng)前農(nóng)村中，家族觀念越來(lái)越明顯，有的互相鬧不團(tuán)結(jié)，稍有矛盾就聚集家族成員動(dòng)用武力。有的甚至干預(yù)農(nóng)村基層組織的選舉，導(dǎo)致一些原本很普通的問(wèn)題趨于復(fù)雜化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。有的外出務(wù)工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財(cái)大氣粗，家族中的人員，遇有問(wèn)題時(shí)，往往向他們求助、請(qǐng)教，視他們?yōu)榭可?。大量資料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件 的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動(dòng)輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會(huì)影響這一切與宗族勢(shì)力參與地方事有很大關(guān)系。

2、由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問(wèn)題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

1、非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題屢禁不止。該問(wèn)題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產(chǎn)。一些村民明知其極具危險(xiǎn)性，但仍然鋌而走險(xiǎn)，變著法的與公安機(jī)關(guān)周旋，為了逃避打擊，有的進(jìn)行封閉式或分工序進(jìn)行異地加工，進(jìn)一步加大了危險(xiǎn)性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢(shì)。以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開(kāi)花好看或給家禽治病。經(jīng)過(guò)前幾年的專項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶相對(duì)少了，但近年來(lái)又有所抬頭。

3、黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來(lái)，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農(nóng)村從事賣淫活動(dòng)，而農(nóng)村 的一些孤寡老人由于長(zhǎng)期的性壓抑，在自己嫖宿的同時(shí)又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當(dāng)。另外，一些長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時(shí)聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發(fā)難處

據(jù)調(diào)查，我縣外出務(wù)工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務(wù)、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數(shù)婦女精神空虛，婚外情屢見(jiàn)不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹(shù)伐樹(shù)、田屋界址、鄰里關(guān)系也極易引發(fā)糾紛。多數(shù)婦女往往互不相讓，導(dǎo)致調(diào)解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。近年來(lái)我局抓獲的農(nóng)村未成年違法犯罪人員中大多數(shù)系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務(wù)工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學(xué)生違法犯罪已成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此類違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點(diǎn)，預(yù)防青少年

犯罪的問(wèn)題，成為普法工作的重點(diǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作的難點(diǎn)。

（七）矛盾糾紛未得到及時(shí)疏導(dǎo)，“民轉(zhuǎn)刑”逐年攀升。當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢(shì)。對(duì)群眾中許多家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)等民事糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，矛盾日積月累，就發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來(lái)，我縣農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農(nóng)村社會(huì)治安的突出問(wèn)題。

（八）流氓惡勢(shì)力活動(dòng)有所抬頭，滋擾和破壞農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

農(nóng)村在改革開(kāi)放的浪潮中，經(jīng)濟(jì)日趨活躍，各種資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也逐漸顯現(xiàn)。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團(tuán)伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢(shì)力團(tuán)伙具有一定的組織形式和活動(dòng)范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報(bào)復(fù)社會(huì)，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，恃強(qiáng)凌弱，欺壓百姓，群眾對(duì)此深惡痛絕。

二、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)影響

當(dāng)前，我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全市乃至全國(guó)一樣，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展帶來(lái)的陣痛必將影響到社會(huì)各個(gè)層面，在某些問(wèn)題上農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一方面，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，征用土地、房屋拆遷等在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)，因?yàn)檎鞯亍⒉疬w補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素隨之大量產(chǎn)生。另一方面，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)者外流現(xiàn)象十分突出。由于大量勞動(dòng)力外出，使得農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不少農(nóng)村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護(hù)能力降低，一些犯罪分子趁機(jī)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務(wù)工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。由此，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的社會(huì)治安特征在全縣農(nóng)村表現(xiàn)突出。

(二)農(nóng)村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎(chǔ)的薄弱影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定

一是一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，工作開(kāi)展不力，使一些矛盾糾紛因未及時(shí)解決而造成激化，導(dǎo)致“小糾紛釀成大血案”的結(jié)果。二是一些農(nóng)村基層組織的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)農(nóng)民的教育管理和對(duì)農(nóng)村社會(huì)的調(diào)控能力相對(duì)較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農(nóng)民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產(chǎn)生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，而是采取非正常手段自行處理，引發(fā)了大量惡性案件的發(fā)生。同時(shí)，由于缺乏法制教育，加之農(nóng)村自然地理?xiàng)l件差，農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信活動(dòng)大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時(shí)機(jī)向基層政權(quán)和基層組織滲透，擴(kuò)張自己的勢(shì)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。三是一些農(nóng)村基層治保組織發(fā)揮作用不好，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，由此造成各類侵財(cái)?shù)瓤煞腊讣陌l(fā)生。

（三）農(nóng)村公安工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求存在差距。主要表現(xiàn)為當(dāng)前農(nóng)村派出所警務(wù)運(yùn)行方式尚不能

適應(yīng)形勢(shì)的需要。首先是警力不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我局采取措施，在落實(shí)警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數(shù)有限，雖竭盡努力但農(nóng)村派出所警力依然不足，大多數(shù)農(nóng)村派出所還達(dá)不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務(wù)、維穩(wěn)任務(wù)相當(dāng)繁重，民警加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，年休假制度很難落實(shí)，長(zhǎng)此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。其次是經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。按照財(cái)政包干制度，單位的辦公經(jīng)費(fèi)均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費(fèi)從罰沒(méi)款中返還，農(nóng)村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費(fèi)保障模式造成大多數(shù)農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關(guān)工作的開(kāi)展。再次是治安管理相對(duì)滯后的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，有些違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)其防范和打擊要更具針對(duì)性和精確性，要更加注重對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)和對(duì)情報(bào)的掌握，而有的農(nóng)村派出所警務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，仍然停留于粗放型、被動(dòng)型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農(nóng)村普法教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，自防能力差。近年來(lái)，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農(nóng)意識(shí)仍占主流，防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)仍然比較淡薄，主要表現(xiàn)為：外出干活不關(guān)門，夜間睡覺(jué)不關(guān)窗；現(xiàn)金、貴重物品和高檔車輛放臵隨便，無(wú)防盜措施。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全防范，聽(tīng)不進(jìn)警方忠告，對(duì)治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機(jī)。而當(dāng)遇到要處理矛盾糾紛時(shí)要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農(nóng)村突出社會(huì)治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）切實(shí)提高解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)。

要認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針、政策，從沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作的重要性，堅(jiān)持一手抓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一手抓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以發(fā)展壯大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少誘發(fā)違法犯罪的因素，以農(nóng)村安定穩(wěn)定保障和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立健全農(nóng)村治安責(zé)任制，真正把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到農(nóng)村基層，堅(jiān)定不移地實(shí)行“一票否決權(quán)”制度。要把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定擺在農(nóng)村社會(huì)治安工作的首要位臵。保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)全黨全國(guó)工作大局，（二）是要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和精神文明建設(shè)

要以“五五”普法教育為契機(jī)，會(huì)同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開(kāi)通農(nóng)村小廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，促使他們遠(yuǎn)離愚昧、摒棄糟粕，引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離邪教和非法組織，遠(yuǎn)離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質(zhì)和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法。農(nóng)民既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要

力量。要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，只有切實(shí)抓好農(nóng)村普法教育工作，通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，并引導(dǎo)其積極參與到打擊和預(yù)防違法犯罪的斗爭(zhēng)之中。

（三）著力鍛造農(nóng)村基層公安隊(duì)伍

一是要堅(jiān)持政治建警。要教育農(nóng)村派出所民警充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村對(duì)公安隊(duì)伍提出的新要求，自覺(jué)把自己的執(zhí)法活動(dòng)同黨的大政方針結(jié)合起來(lái)，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標(biāo)更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。二是要堅(jiān)持素質(zhì)樹(shù)警。在農(nóng)村基層公安隊(duì)伍的能力建設(shè)上，要積極適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村派出所班子建設(shè)，把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的民警選拔到農(nóng)村派出所的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把農(nóng)村派出所班子建設(shè)成懂業(yè)務(wù)、能實(shí)戰(zhàn)、會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化他們對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下公安業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。三是要堅(jiān)持科技強(qiáng)警。農(nóng)村派出所要充分利用已有的公安信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)基層公安工作信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，11

真正通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)提升農(nóng)村公安工作的水平和農(nóng)村公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定工作

一是進(jìn)一步加大打擊取締“實(shí)際神”等邪教組織工作力度。要在“實(shí)際神”等邪教組織活動(dòng)猖獗的地方，適時(shí)組織力量開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持露頭就打，同時(shí)教育人民群眾自覺(jué)抵制邪教組織非法活動(dòng)，決不讓其有藏身場(chǎng)所，堅(jiān)決遏制住邪教組織在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。二是積極化解矛盾糾紛，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，并不是沒(méi)有矛盾、沒(méi)有問(wèn)題的社會(huì)，而是能夠及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的特殊時(shí)期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。農(nóng)村派出所要協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對(duì)各類矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對(duì)待。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)一些民事糾紛有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的，公安機(jī)關(guān)要提前介入，超前預(yù)防，公正執(zhí)法，避免矛盾擴(kuò)大升級(jí)，引發(fā)事端。

（五）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)治安的各種違法犯罪活動(dòng)

要認(rèn)真研究農(nóng)村社會(huì)治安的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律，一方面，適時(shí)、適勢(shì)組織開(kāi)展各類嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。一要強(qiáng)化掃黑除惡力度。嚴(yán)厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢(shì)力性質(zhì)的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。重點(diǎn)打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。三嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，決不能任其污染社會(huì)空氣。要深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法種植毒品原植物的打擊力度，以創(chuàng)建“無(wú)毒村”活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展禁種毒品原植物戰(zhàn)役，堅(jiān)決遏制非法種植毒品原植物在農(nóng)村的蔓延。另一方面，要始終堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高治安防范的能力。要積極推廣區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)防的好經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域防范的合力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。要認(rèn)真組織治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等群眾防范隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段及重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡邏防范。要量力而行，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的“狗防”措施，幫助農(nóng)村看家護(hù)院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構(gòu)建起點(diǎn)、線、面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合的立體式防控格局。

（六）推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮作用。二是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會(huì)員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要把治安調(diào)解工作主動(dòng)融入“大調(diào)解”格局，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，研究調(diào)解新思路、新方法，全面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)。要開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，文明、健康的文化宣傳教育活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活，建立新型的道德價(jià)值體系，凈化社會(huì)環(huán)境。要深入開(kāi)展普法教育，提高農(nóng)民群眾守法觀念和利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，提高同違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。

（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)治安管理和安全防范工作。

一是要深化農(nóng)村安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，依托社會(huì)治安綜合治理，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門和廣大群眾開(kāi)展多種形式的護(hù)村、護(hù)院、護(hù)路、護(hù)線、護(hù)?；顒?dòng)，積極探索群防群治新路子，進(jìn)一步推動(dòng)安全文明村鎮(zhèn)、安全文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化人口管理、陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發(fā)生。二是要大力加強(qiáng)槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開(kāi)展治爆緝槍斗爭(zhēng)，大力收繳流散在社會(huì)上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發(fā)生。特別是對(duì)農(nóng)村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強(qiáng)管理，防止流失、危害社會(huì)。三是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人口管理有序流動(dòng)。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供便利，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)與流入地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)情況。對(duì)流入的外來(lái)流動(dòng)人口，要全部納入暫住人口管理，加強(qiáng)法制宣傳教育。對(duì)租賃房屋要開(kāi)展經(jīng)常性的清理整頓。既要保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊外來(lái)人口違法犯罪和流竄犯罪活動(dòng)。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口和違法青少年的管控、幫教工作。對(duì)“兩勞”釋解人員等重點(diǎn)人口要加強(qiáng)管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，及時(shí)揭露和打擊犯罪?；鶎咏M織要健全幫教小組，對(duì)有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強(qiáng)幫教、控制、轉(zhuǎn)化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強(qiáng)農(nóng)村公安機(jī)關(guān)尤其是農(nóng)村派出所的建設(shè)，落實(shí)工作保障措施。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所的規(guī)范化建設(shè)。按照公安部的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所建設(shè)，不斷推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設(shè)提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。二是立足實(shí)際，深化改革。按照“基層基礎(chǔ)工作年”的總體要求，把工作的基點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步深化派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實(shí)戰(zhàn)的新型工作運(yùn)行機(jī)制，提高公安工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要改革和完善公安派出所的勤務(wù)制度，實(shí)行彈性工作制，充分發(fā)揮維護(hù)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾的職能作用。三是要加強(qiáng)公安派出所的隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進(jìn)一步提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹(shù)立良好形象，密切警民關(guān)系。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題研究

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題研究

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題研究

【內(nèi)容提要】 隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問(wèn)題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問(wèn)題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問(wèn)題，并將解決好這些問(wèn)題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級(jí)干部深思的一個(gè)重大課題。關(guān) 鍵 詞 銅梁縣 農(nóng)村治安問(wèn)題 穩(wěn)定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總?cè)丝?81萬(wàn)，轄34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達(dá)，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機(jī)械、冶金、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀(jì)之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問(wèn)題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問(wèn)題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問(wèn)題，并將解決好這些問(wèn)題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級(jí)干部深思的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村治安問(wèn)題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢(shì)

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問(wèn)題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題不盡合理。從近年來(lái)民工流動(dòng)的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢(shì)帶來(lái)壓力。目前民工的流動(dòng)形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動(dòng)力流動(dòng)量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關(guān)，而且團(tuán)伙犯罪所占比例較大，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。要使剩余勞動(dòng)力真正做到有序、合理地流動(dòng)，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動(dòng)力，減少不安定因素，應(yīng)當(dāng)是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有抬頭之勢(shì)。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：

（1）有的與基層政權(quán)組織明爭(zhēng)暗斗、討價(jià)還價(jià)，唯恐天下不亂，嚴(yán)重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護(hù)私人、宗族之間以及小團(tuán)體的不正當(dāng)利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實(shí)；

（3）有的插手民間糾紛，煽風(fēng)點(diǎn)火，故意擴(kuò)大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動(dòng)；（3）為政法部門的執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對(duì)抗執(zhí)法活動(dòng)。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來(lái)，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來(lái)，縣局組織專門力量對(duì)“法輪功”習(xí)練人員進(jìn)行監(jiān)控和幫教，也對(duì)張貼、散發(fā)“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當(dāng)場(chǎng)捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級(jí)干部，受到市局的好評(píng)，取得了一定成效，人民群眾的覺(jué)悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。因而，一刻也不能放松對(duì)邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚(yú)鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個(gè)絕對(duì)”的硬性指標(biāo)，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

近年來(lái)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時(shí)的巴川鎮(zhèn)黑惡團(tuán)伙頭目楊××，并通過(guò)大量工作，在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強(qiáng)了安全感。通過(guò)模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴(yán)重。他們沒(méi)有放棄對(duì)社會(huì)政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對(duì)易于藏污納垢的場(chǎng)所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長(zhǎng)、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開(kāi)的場(chǎng)所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開(kāi)化。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，社會(huì)矛盾將進(jìn)一步暴露，因而，引發(fā)治安問(wèn)題的因素將大量存在，在一定時(shí)期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會(huì)化的特點(diǎn)。特別是在實(shí)施城市擴(kuò)建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問(wèn)題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財(cái)案件比較突出。

三是經(jīng)濟(jì)犯罪案件和經(jīng)濟(jì)糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個(gè)突出問(wèn)題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣和合同、債務(wù)糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學(xué)生犯罪、無(wú)業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動(dòng)的主體，是值得各級(jí)干部重視的問(wèn)題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問(wèn)題的原因

（一）在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

二是剩余勞動(dòng)力過(guò)多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無(wú)業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問(wèn)題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、公時(shí)長(zhǎng)、條件差的工種，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報(bào)復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對(duì)滯后。這就不可避免地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無(wú)力、無(wú)序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長(zhǎng)了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計(jì)不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無(wú)法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時(shí)有發(fā)生。

三是個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進(jìn)行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)?，既不懂用法律?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報(bào)端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會(huì)治安秩序。

二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。一些基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不夠，防范措施落實(shí)不夠，防范工作不力，沒(méi)有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，各項(xiàng)綜合治理措施沒(méi)有落到實(shí)處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導(dǎo)致一些防范控制措施未能得到很好落實(shí)。同時(shí)，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識(shí)差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無(wú)措施，守樓護(hù)院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實(shí)不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，防范意識(shí)淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會(huì)治安形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無(wú)法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時(shí)，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、移民安置、以及各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)及治理措施

（一）目標(biāo)任務(wù)

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“兩降一升三無(wú)”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，與

時(shí)俱進(jìn)，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，時(shí)人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達(dá)案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務(wù)水平有新的提高，隊(duì)伍的形象和作風(fēng)有明顯的改進(jìn)。

(二）治理措施

在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村治安問(wèn)題對(duì)全社會(huì)治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時(shí)間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問(wèn)題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的手段對(duì)農(nóng)村治安問(wèn)題實(shí)行綜合治理。

1、要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力。建立健全農(nóng)村治保會(huì)工作制度，加強(qiáng)對(duì)治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的作用。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅(jiān)持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、乘機(jī)打砸搶的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴(yán)懲。

三是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū)，適時(shí)組織力量開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)行露頭就打，同時(shí)還要教育人民群眾自覺(jué)抵制邪教和非法宗教活動(dòng)，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場(chǎng)所。

2、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

一是嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無(wú)惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，充分運(yùn)用法律武器予以堅(jiān)決打擊。適時(shí)開(kāi)展集中整治，除惡務(wù)盡，依法從嚴(yán)、公開(kāi)處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對(duì)于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

3、加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對(duì)全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進(jìn)行清理和整頓，建立嚴(yán)格的管理制度。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會(huì)同治保人員

和治安積極分子切實(shí)把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實(shí)處。在做好幫教工作的同時(shí)，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)?？h局將按照精簡(jiǎn)、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在人力、物力財(cái)力上予以支持。做大做強(qiáng)派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費(fèi)、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)?？h局始終堅(jiān)持不懈地對(duì)民警進(jìn)行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，在工作中堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時(shí)，還要加強(qiáng)民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴(yán)禁從事非警務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁從事增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。對(duì)派出所工作要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，是每一個(gè)民警要懂得扎實(shí)做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)民警進(jìn)行教育和培訓(xùn)；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學(xué)會(huì)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村公安工作的要求。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問(wèn)題與思考

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問(wèn)題與思考

---以祿勸縣為樣本

提綱 摘要 關(guān)鍵詞

一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題

（一）侵財(cái)性案件現(xiàn)象日益突出

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

（五）未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

二、農(nóng)村社會(huì)治安存在問(wèn)題的主要原因

三、解決農(nóng)村治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳。

（二）以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，群防群治努力，打擊黑惡勢(shì)力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。

（三）基層組織協(xié)調(diào)配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

（四）責(zé)任落實(shí)到位是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本

參考文獻(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問(wèn)題與思考

---以祿勸縣為樣本

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空殼化”和家庭“空巢化”問(wèn)題突出，農(nóng)村中的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)了“小變大”“大變鬧”“民變刑”的狀況，在這樣狀況下，農(nóng)村治安治理也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，十八大以來(lái)，特別是通過(guò)深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性犯罪，鏟除了一批鄉(xiāng)霸、村霸，并大力開(kāi)展群防群治，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，農(nóng)村社會(huì)治安狀況有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是，從當(dāng)前刑事犯罪情況看，涉農(nóng)犯罪、農(nóng)村人員犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。筆者通過(guò)對(duì)祿勸縣近年來(lái)農(nóng)村基層發(fā)生的刑事、治安案件進(jìn)行調(diào)研、分析，查找了存在主要問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并探索性的提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)治安；

祿勸彝族苗族自治縣位于昆明市北部，距昆明城區(qū)72公里，面積4249平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，是昆明市國(guó)土面積最大的所屬縣。人口約44.62萬(wàn)，其中，少數(shù)民族人口占30.37%，少數(shù)民族人口中，彝族102150人，占少數(shù)民族人口的72.56%；苗族13312人，占少數(shù)民族人口的9.46%；傈僳族14546人，占少數(shù)民族人口的10.33%；其它少數(shù)民族人口10779人，占少數(shù)民族人口的7.65%。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)祿勸全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）636401萬(wàn)元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值199965萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值208653萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值227783萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.4:32.8:35.8。

祿勸是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貧困縣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口分散，少數(shù)民族較多，社會(huì)綜合發(fā)展落后于現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，比較昆明周邊較發(fā)達(dá)的區(qū)縣，也存在一定差距，反映到社會(huì)治安狀況上，主要有以下問(wèn)題。

一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題

通過(guò)作者在所在地工作和生活中的觀察及對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地走訪，祿勸縣存在以下幾方面的治安問(wèn)題，也可以說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村普遍存在的情況。

（一）侵財(cái)性案件現(xiàn)象日益突出 盜竊、搶劫等侵財(cái)性犯罪是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然連年來(lái)我縣政法部門多次聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)治理和集中打擊，并加強(qiáng)了防范措施，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國(guó)性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題。盜竊犯罪不僅直接對(duì)當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對(duì)象。盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)。由于農(nóng)民意識(shí)，在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無(wú)人之機(jī)，駕駛摩托車大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價(jià)，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響，這與當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無(wú)事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動(dòng)宣傳，極容易入教。由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)邪教的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個(gè)好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動(dòng)者伺機(jī)聚斂錢財(cái)，發(fā)展組織，活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握，而迷信活動(dòng)又容易造成村民的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，進(jìn)而產(chǎn)生糾紛，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

大量資料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動(dòng)輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會(huì)影響這一切與宗族勢(shì)力參與地方事有很大關(guān)系。由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問(wèn)題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。加上一些村霸、鄉(xiāng)霸、市霸、地痞流氓等惡勢(shì)力，欺壓群眾，危害一方。有的流氓惡勢(shì)力甚至演化成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無(wú)惡不作，群眾敢怒而不敢言，也容易產(chǎn)生群體性事件。

另外鄰里糾紛普遍存在，包括責(zé)任田糾紛、水利糾紛、鄰里口角糾紛等。因這些糾紛得不到合理解決極易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，甚至是刑事案件。

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

1.非法種植毒品原植物案件有上升趨勢(shì)

以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開(kāi)花好看或給家禽治病。經(jīng)過(guò)前幾年的專項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶相對(duì)少了，但近年來(lái)又有所抬頭。

2.黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延

發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來(lái)，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農(nóng)村從事賣淫活動(dòng)，而農(nóng)村的一些孤寡老人由于長(zhǎng)期的性壓抑，在自己嫖宿的同時(shí)又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當(dāng)。另外，一些長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時(shí)聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

農(nóng)村青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚暴力，迷戀色情，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。

二、農(nóng)村社會(huì)治安存在問(wèn)題的主要原因

通過(guò)對(duì)對(duì)以上問(wèn)題的深入分析，主要原因包括以下幾個(gè)方面：

1、群眾法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差。一是對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)的盜竊犯罪分子是從小偷小摸行為開(kāi)始的，由于對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)不夠，只看眼前的物質(zhì)利益，而實(shí)施盜竊行為。二是村民安全防范措施不到位，給犯罪分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。由于勞動(dòng)力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差。而且，農(nóng)戶中安裝防盜門窗的寥寥無(wú)幾，僅憑一把掛鎖很難擋住犯罪分子的黑手。犯罪分子瞄準(zhǔn)這個(gè)群體，乘虛而入。

2、群眾的思想觀念落后，文化水平不高。鄰里糾紛，宅基地糾紛，風(fēng)俗問(wèn)題是產(chǎn)生民事糾紛的主要因素。例如，兩家大門的大小不一致，房屋煙囪的高矮問(wèn)題以及分到新的宅基地就把舊的宅基地不拆或賣掉的問(wèn)題等等是產(chǎn)生民事糾紛的主要原因；在村委換屆選舉或村里有重大措施（譬如調(diào)地）之前，一些對(duì)選舉不滿的人，燒了被選舉人家的大門，毀壞其莊稼。農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)不高，普法教育不力，法律意識(shí)淡薄是發(fā)生鄰里糾紛的主要原因。受地方法制建設(shè)投入財(cái)力少、法制宣傳形式單調(diào)等諸多因素的影響，法制宣傳不夠，農(nóng)民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺(jué)維護(hù)法律，相當(dāng)部分群眾法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致他們一方面在出現(xiàn)問(wèn)題特別是糾紛時(shí)，往往不愿意依靠法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，稍不如意，便操戈動(dòng)刀，大打出手，極易導(dǎo)致惡性案件發(fā)生。

3、黑惡勢(shì)力團(tuán)體在農(nóng)村普遍存在。一些閑散農(nóng)民極易結(jié)伙，長(zhǎng)時(shí)間不良交往，就形成有一定勢(shì)力的村霸、鄉(xiāng)霸、地痞流氓等團(tuán)體，欺壓群眾，危害一方。甚至有的流氓惡勢(shì)力演化成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無(wú)惡不作，群眾敢怒而不敢言。該鄉(xiāng)發(fā)生治安案件中，危害人身安全的案件，大多是村霸地痞所為，4、對(duì)農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度不夠。一方面公安機(jī)關(guān)主要把精力、警力放在城市，忽視了對(duì)農(nóng)村警力投放，導(dǎo)致出現(xiàn)部分治安控制薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)然，作為農(nóng)村派出所來(lái)講，經(jīng)費(fèi)緊、警力不足，農(nóng)村派出所普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，根本無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務(wù)。另一方面由于一些治安案件不構(gòu)成犯罪，對(duì)村霸、地痞的打擊力度也就相對(duì)較小，導(dǎo)致故意傷害類治安案件頻發(fā)。

三、解決農(nóng)村治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳。

為提高農(nóng)民的法律意識(shí)，減少村民犯罪，化解村民之間的矛盾，普法宣傳應(yīng)探索和豐富不同形式與內(nèi)容，把法制宣傳延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮職能作用。一是在農(nóng)村積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育活動(dòng)。采取定期宣傳和不定期宣傳相結(jié)合的方式盡可能利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等陣地，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和安全防范意識(shí)，從根本上預(yù)防違法和犯罪活動(dòng)的發(fā)生。二是要注意法制宣傳的針對(duì)性，根據(jù)事件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊的對(duì)象的特定性，實(shí)行針對(duì)性的宣傳，使農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。如夏收季節(jié)應(yīng)注意群眾防火宣傳，節(jié)日期間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)尋釁滋事、打架斗毆、賭博等違法活動(dòng)的控制。三是要注意法制宣傳措施的強(qiáng)制性，對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生事件的村隊(duì)要嚴(yán)格按照社會(huì)治安綜合治理防范工作要求限期整頓，增強(qiáng)其防范工作的主動(dòng)性。四是注重對(duì)農(nóng)村青少年的素質(zhì)培養(yǎng)。高度重視農(nóng)村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預(yù)防工作。要重視學(xué)校法制課的設(shè)置，充分發(fā)揮兼職中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的作用，通過(guò)上法制課、設(shè)立法律宣傳欄等多種形式搞好青少年特別是未成年人普法工作，使他們學(xué)法、懂法、守法，懂得尊重和善待生命，懂得對(duì)自己行為的后果負(fù)責(zé)，樹(shù)立正確的法制觀念和道德觀念，形成正確的法律意識(shí)和違法敏感性，這也是家庭、學(xué)校和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

（二）以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，群防群治努力，打擊黑惡勢(shì)力，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。繼續(xù)充分發(fā)揮群防群治的作用。充分調(diào)動(dòng)廣大村民維護(hù)穩(wěn)定的積極性，發(fā)揮農(nóng)村人多的優(yōu)勢(shì)，搞人防工程，形成人人參與調(diào)解糾紛、人人參與治安巡邏、人人參與打擊犯罪的局面，構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的農(nóng)村治安防范格局。強(qiáng)化防范措施。借鑒城區(qū)治安防范的好做法，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，特別是運(yùn)用科技手段進(jìn)行治安防范的做法，盡快向農(nóng)村延伸。在村口和主要街道安裝電視監(jiān)控設(shè)備，采取全方位、全時(shí)制的監(jiān)控，提高農(nóng)村治安防范的水平和時(shí)效。

農(nóng)村惡勢(shì)力是影響農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安的主要根源。他們有的逞強(qiáng)好勝、傷害無(wú)辜，有的侵占資源、敲詐勒索，有的聚眾斗毆、暴力抗法，有的撬門別鎖，偷偷摸摸，嚴(yán)重危害了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實(shí)踐證明，農(nóng)村惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織的松散和基層工作的不得力有關(guān)。因此，鏟除農(nóng)村惡勢(shì)力必須從基層抓起，實(shí)行標(biāo)本兼治。首先，要加大對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力的打擊力度，對(duì)危害一方的惡勢(shì)力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)政權(quán)的建設(shè)?；鶎诱?quán)組織工作人員，要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確管理責(zé)任，建立起適應(yīng)新形勢(shì)下治安管理工作的新規(guī)范、新制度。三是要努力加強(qiáng)治安管理和民事調(diào)解工作?；鶎优沙鏊獜V泛收集信息，急人民所急，想人民所想，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四是要大力加強(qiáng)基層思想工作，把依法治國(guó)和依德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安工作的特點(diǎn)，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。

（三）基層組織協(xié)調(diào)配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮作用。

二是發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，借鑒其他地區(qū)綜合治理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮以 5-10 戶家庭為單位，成立聯(lián)防聯(lián)控小組，各管理小組推選出一名黨員干部或者在村民中威望較高的人作為小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掌握農(nóng)村治安動(dòng)態(tài)，化解矛盾，向公安部門提供犯罪線索，維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定。積極排查各種矛盾，加強(qiáng)情報(bào)信息收集工作。繼續(xù)加大工作力度，通過(guò)經(jīng)常深入各村屯進(jìn)行全面走訪，認(rèn)真排查各類矛盾糾紛，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的敵情、社情、輿情，嚴(yán)密把握轄區(qū)治安狀況脈搏，積極化解管區(qū)內(nèi)各種矛盾，防止民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件發(fā)生。不斷提高自身政治敏銳性，關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社會(huì)動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性和潛在性的社會(huì)矛盾，隨時(shí)準(zhǔn)確收集情報(bào)信息，及時(shí)上報(bào)黨委政府，以便正確研判采取針對(duì)性措施，將矛盾控制在當(dāng)?shù)?，并得到依法有效處置。第三是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會(huì)員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)，早解決是將危害和影響降低到最低程度的有效手段。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，密切聯(lián)系公安、法院等政法部門，在具體工作中要做到“三早”：一是早一點(diǎn)排查，把排查做在前頭，通過(guò)排查，掌握情況，預(yù)防問(wèn)題，以便于針對(duì)性的開(kāi)展工作；二是早定措施，在掌握情況的基礎(chǔ)下，及早制定具體的控制目標(biāo)，防范措施和工作責(zé)任；三是早排查，通過(guò)早發(fā)現(xiàn)，及早調(diào)解，嚴(yán)加防范，消除隱患，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，力求做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。對(duì)排查的重大問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、專人包辦是預(yù)防和妥善解決群眾上訪、鬧事的有效方法。實(shí)踐證明，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)實(shí)在在替群眾辦事，就能達(dá)到解決一個(gè)問(wèn)題，穩(wěn)定一方民心的效果。

（四）責(zé)任落實(shí)到位是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本

總書(shū)記曾指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任”。

農(nóng)村社會(huì)治安的好壞不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，保持農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展具有極其重大的意義，此外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)同樣需要逐步完善農(nóng)村社會(huì)治安。當(dāng)前，祿勸縣正處于脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村大開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必將產(chǎn)生更多新的問(wèn)題，誘發(fā)深層次的矛盾，直接影響社會(huì)的和諧進(jìn)步。實(shí)踐證明，穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)和保障，而綜合治理則是維護(hù)穩(wěn)定的有效措施。穩(wěn)定是和諧的前提，基層干部、人民調(diào)解員，為了老百姓的安寧，為了社會(huì)的穩(wěn)定和諧，要做到在第一時(shí)間第一個(gè)出現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地方，站好崗，勇往直前，臨危不懼，明確自己的責(zé)任，超脫職務(wù)的困惑，才能理順關(guān)系，贏得全局。

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