第一篇：2011年度XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革情況匯報

2011年度XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革情況匯報 XX鎮(zhèn)位于XX縣東南部，與XX縣高村鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)毗鄰。全鎮(zhèn)總面積85.39平方公里，管轄7個村委會和1個居委會，總人口2.47萬人，水田面積7800多畝，旱地6000多畝。2011年，XX鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實省、市、縣關于推進農(nóng)村綜合改革的一系列指示精神，堅持科學發(fā)展理論，不斷鞏固和擴大農(nóng)村綜合改革成果，加快項目推進，優(yōu)化政府公共服務，全面落實各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，積極推進基層組織政治建設，加快了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐?，F(xiàn)對我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的工作情況匯報如下：

一、高度重視、落實責任。

我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的部署，積極主動配合抓好建設農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)工作，加強領導，精心組織，落實責任，成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記任副組長，多次召開全體鎮(zhèn)村干部會議，研究部署落實各項農(nóng)村綜合改革工作，推進農(nóng)村綜合改革發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。

二、落實主體功能區(qū)劃。

按照《XX縣主體功能區(qū)規(guī)劃方案》，XX鎮(zhèn)劃分為重點開發(fā)鎮(zhèn)。在實施功能分區(qū)后，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展風機、滾塑兩大特色產(chǎn)業(yè)。目前，XX鎮(zhèn)已被評為“云浮市

風機生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)內(nèi)成立有風機產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會企業(yè)成員7家，其中規(guī)模以上企業(yè)2家，分別是XX縣雨橋運通機電有限公司和XX縣恒利通風機有限公司。雨橋運通機電有限公司新研發(fā)的鳥翅翼風機和風送式噴霧機，經(jīng)送國家和省內(nèi)權威部門進行測評，達到國際先進水平，其中的鳥翅翼扇葉及系列軸流風機項目獲得了多項國家發(fā)明專利。近期，我鎮(zhèn)還將新成立一間云浮圖正噴霧設備有限公司，將大大加強我鎮(zhèn)風機產(chǎn)業(yè)實力。在滾塑產(chǎn)業(yè)方面，廣東世鎵滾塑科技有限責任公司建設項目計劃總投資1.7億元，占地面積104畝。首期工期已于今年竣工，第一期廠房5000平方米，安裝滾塑機械設備3臺套，二、三期工程正緊張施工中。全部達標達產(chǎn)后，年產(chǎn)值達到10億元以上，年創(chuàng)稅達3000萬元以上。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展蠶桑、砂糖桔和佛手等特色農(nóng)業(yè)，蠶桑種植基地、“南藥—佛手”種植基地等穩(wěn)步發(fā)展，種植面積和經(jīng)濟效益不斷擴大。

三、簡政強鎮(zhèn)事權改革。

根據(jù)《中共XX縣委、XX縣人民政府關于印發(fā)XX縣簡政強鎮(zhèn)事權改革實施方案的通知》精神，我鎮(zhèn)積極推進簡政強鎮(zhèn)事權改革工作，鎮(zhèn)黨委、政府分設5個辦事機構，分別為黨政辦公室、宜居辦公室、農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務服務中心和綜治信訪維穩(wěn)中心，對職能配臵、內(nèi)設機構和人員編制進行優(yōu)化配臵。目前，我鎮(zhèn)的“三辦兩中心”建設

已基本完成，人員、編制等已調(diào)整完畢，并完成實名制登記。

四、推進農(nóng)村基本公共服務。

積極優(yōu)化政府公共服務，加快基礎設施建設。一是加強鎮(zhèn)行政服務中心軟硬件建設，投入1.5萬元，新購電腦兩臺和椅桌一批，并增設便民電腦一臺，讓群眾查詢、瀏覽農(nóng)村基本信息。二是完善1.2公里的XX主街道建設，重新鋪設受損的街道路面和下水渠，修復損毀的路燈。三是加大圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)的清潔衛(wèi)生整治工作，新購臵垃圾桶150個，并完善

2.5公里的排水排污系統(tǒng)。四是做好村道建設，2011年在XX、鳳塘等村共建設硬底化村道5.3公里。五是加強新農(nóng)村建設，創(chuàng)建“三村合一”新農(nóng)村9條，“自強村”7條，“廣東名村”2條，和諧宜居村1條。六是加強校安工程建設，投入200多萬元遷建D級危校舊馬安小學，新建一座三層九室的新馬安小學。七是社會保障工作深入開展，農(nóng)村低保戶及五保戶供養(yǎng)實現(xiàn)應保盡保。全鎮(zhèn)57戶貧困戶實現(xiàn)脫貧54戶。今年新開展的“新農(nóng)?！惫ぷ骱统青l(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險已基本完成任務。

五、落實財政保障機制。

根據(jù)《關于XX縣XX鎮(zhèn)人民政府2011年部門預算批復的函》文件精神，XX鎮(zhèn)政府2011年度預算經(jīng)費為197萬，本著量入為出，厲行節(jié)約的原則，抓好鎮(zhèn)政府動作經(jīng)費的落實。同時，貫徹《關于落實省、市、縣補助農(nóng)村基層組織工

作經(jīng)費有關問題的通知》文件精神，根據(jù)XX鎮(zhèn)實際，制訂《XX鎮(zhèn)2011年村級工作考核方案》，落實村干部補貼和村級辦公經(jīng)費補助。同時，通過政務公開、陽光村務等措施，保證鎮(zhèn)、村財政公開透明。

六、信用村建設。

2011年，經(jīng)黨委、政府研究決定，將XX鎮(zhèn)馬安村創(chuàng)建為信用村，通過召開信用村工作動員大會，傳達了文件精神，部署成立了信用村建設工作小組、信息采集小組、等級評定小組，并按照工作部署，廣泛開展宣傳發(fā)動工作。至11月30日進行信息匯總，信息校對以及復評工作，馬安村總戶數(shù)為180戶，參與評定的有149戶，占總戶數(shù)82.7%，其中優(yōu)秀的有21戶，較好的有110戶，一般的有18戶，所有名單于試點村委會顯眼處進行了公示。

七、遇到的問題和困難、建議和下一步工作設想。我鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合改革工作存在的問題和困難：一是新農(nóng)村建設資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施較落后；二是村集體經(jīng)濟壯大和農(nóng)民持續(xù)增收的難度仍然較大，部分群眾的生活還比較困難；三是耕地資源稀少，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有待加強等。這些問題都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

在下一階段的工作中，我鎮(zhèn)將主要做到以下幾點：

（一）加強宣傳。繼續(xù)做好深化農(nóng)村綜合改革的宣傳教

育工作，使廣大的基層干部和人民群眾真正明確并認識深化農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合改革工作，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構設臵。從實際出發(fā)，完善“三辦兩中心”干部隊伍的建設，并配備必需的人員，提供相應的工作條件。特別是農(nóng)村社會服務體系建設中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會化服務。

（三）加大農(nóng)村公共服務設施投入。加大對農(nóng)村基礎設施的資金投入，集中用于村莊規(guī)劃、建房配套、村級道路、水電通信、污水處理、文體設施等。

（五）加快完善農(nóng)村社會保障機制。加快健全鎮(zhèn)老、幼、病、殘等弱勢群體最低生活保障制度，對農(nóng)村特困戶，尤其是那些因病返貧的農(nóng)戶，要建立固定的資金救助來源，堅持救助與扶貧相結合，幫助其發(fā)展致富。

XX鎮(zhèn)人民政府

二0一一年十二月八日

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報材料

鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報材料

小池鎮(zhèn)地處九江長江大橋頭，轄43個村委會、16個居委會，總人口11.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.52萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產(chǎn)值29.12億元.按照省委、省政府關于農(nóng)村綜合改革重要精神要求，行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機制已建立并正常運行，涉農(nóng)收費和農(nóng)民負擔管理規(guī)范，惠農(nóng)政策不折不扣落實到位，村級債務得到較好的化解，村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付，村干部工資按時足額發(fā)放，村級公益事業(yè)建設在財政獎補政策下有較好的發(fā)展，農(nóng)村中小學“普九”債務得到化解。具體匯報如下：

一、行政事業(yè)單位改革情況

政府機關定編45人，現(xiàn)在編45人，實行了“一人一編一卡一證” 管理，并已上網(wǎng)公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業(yè)編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發(fā)放了一次性安置費，辦理了養(yǎng)老保險；2010年黨委政府交叉任職5人，內(nèi)設機構3個，其中：黨政綜合辦公室內(nèi)設主任1 人，副主任1人、干事5人，經(jīng)濟與發(fā)展辦公室內(nèi)設主任1人，副主任1人，干事2人，社會事務辦公室內(nèi)設主任1人，副主任1人，干事2人?？h延伸派駐的事業(yè)單位財政所和經(jīng)管站實行了合并，成立了小池鎮(zhèn)財經(jīng)所，現(xiàn)在編在崗33人。

二、“以錢養(yǎng)事”機制建立及考核情況

鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了服務中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機制，各服務中心在崗人員 23人，其中：文化 1 人、計生8 人、廣電 1 人、農(nóng)技 9 人、畜牧 1 人、水利 1 人、水產(chǎn) 1人、農(nóng)機 1 人。

按照省、市、縣委有關綜合配套改革文件精神，“以錢養(yǎng)事”部門已全部脫離了事業(yè)編制，<蓮~山 課件>建立了新機制。由鎮(zhèn)政府作鑒證，縣業(yè)務主管部門與各服務中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務合同，全面履行公益服務職能。同時，縣各主管局、鎮(zhèn)政府針對簽訂的服務合同，通過聽取各中心上崗服務人員的工作情況匯報，采取隨機抽樣、抽查農(nóng)戶、征求群眾意見，對公益性服務職責、服務內(nèi)容、服務水平等方面進行二次考核。通過量化考核，規(guī)范服務行為，完善服務體系，極大地促進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、涉農(nóng)收費整治和公示情況

2010年，全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費單位嚴格按照要求對收費項目、標準、審批文件進行了公示，沒有發(fā)生任何亂收費和超標準收費的行為。農(nóng)村中小學實行了九年義務教育保障機制，學雜費全免；派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證20元、暫住證5元。計生辦只收取一孩準生證、二孩準生證10元，社會撫養(yǎng)費嚴格依法征收；國土資源分局依據(jù)省物價部門的核定標準，依法收取土地開墾費和工本費。工商、鎮(zhèn)民政部門無涉收費。

四、農(nóng)民負擔情況

政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農(nóng)補貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信。村內(nèi)籌資籌勞53個村（居）委會，村民籌資總額 1139804元，按受益79653人口計算，人平籌資14.31元，村民籌勞158029 個工日，勞力33957人，勞平籌勞4.65個工日。村組收費監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負擔有權拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負擔； 三舉報電話監(jiān)管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關部門深入村組戶檢查。2010年全鎮(zhèn)無一例亂收費，無一例因亂收費而發(fā)生上訪事件。

五、惠農(nóng)政策落實情況

全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)補貼資金“一折通”18080本，共發(fā)放惠農(nóng)補貼資金5255140.56元，其中糧食直補618580.20元，綜合補貼2876065.36 元，早稻良種補貼50000元，中稻良種補貼570000元，晚稻良種補貼84540元，油菜良種補貼392920元，小麥良種補貼159800元，玉米良種補貼18980元，棉花良種補貼415755元，水庫移民扶持補貼68500元。

所有補貼資金均在信用社辦理專用存折，由農(nóng)戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起抵扣、挪用惠農(nóng)補貼資金現(xiàn)象，極大地提高了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和對共產(chǎn)黨熱愛之情。<~課件>

六、村級化債情況

2010年底全鎮(zhèn)債務總額 40085009.93元，2008年省政府審計認定債務總額60525482.74元，兩年多時間化解債務20440472.81元，全鎮(zhèn)無債務增長現(xiàn)象，債務實現(xiàn)“零增長”目標。同時，在債務管理方面嚴格執(zhí)行國家關于債權債務管理辦法，建立健全化債機制，制定了化債目標責任制，健全了債務管理制度，使債務管理步入規(guī)范管理階段。

七、村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用情況

2010年全鎮(zhèn)撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金159萬元。轉(zhuǎn)移支付資金及時撥付，確保了村級干部工資的足額發(fā)放，全鎮(zhèn)無截留、抵扣、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象。

八、村干部工資的發(fā)放情況

全鎮(zhèn)村干部221人，由于轉(zhuǎn)移支付資金和兩稅附加資金及時撥付，以及村級財務管理的規(guī)范，2010年共計發(fā)放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下，基本得到保障，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一標準核算，統(tǒng)一鎮(zhèn)委文件明確，分村發(fā)放落實的辦法，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。

九、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金使用情況

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金115萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金40萬元，其中：中埒村修建白沙湖路10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村陳圩里溝清於10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關湖港水系相關五個村公益建設使用一事一議財政獎補資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴口1萬元，楊埒村軍圩港擴口2萬元。

光明港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團湖村清江口閘清於2萬元。

鎮(zhèn)重點建設相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金12萬元，其中：盧段村電灌站及水渠改造3萬元，周廊村電灌站及水渠改造3萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進港清障3萬元。

十、農(nóng)村中小學普九債務化解情況

我鎮(zhèn)學?！捌站拧眰鶆战?jīng)審計認定共計3779474.90元，所有債務于2009年由財政資金全部直接支付到債權人賬戶，所有學?！捌站拧眰鶆栈馔戤?，具體情況如下：“普九”債務項目學校共5所：一中、二中、王埠中學、一小、二小。“普九”債務項目個數(shù)19個：一中2個、二中10個、王埠中學3個、一小2個、二小2個。各?！捌站拧眰鶆諗?shù)：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學387281元、一小506854元、二小512103.10元?！捌站拧眰鶆账婕皞鶛嗳?人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，農(nóng)村綜合改革，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)村各項事業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些問題：一是村級基礎工作有待加強，二是農(nóng)村公益建設資金需求與鎮(zhèn)村財力不足矛盾突出。這此問題將在今后的工作中逐步加以解決。

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點匯報

深化農(nóng)村綜合改革，推動基層服務創(chuàng)新

----XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點經(jīng)驗介紹

黃花鎮(zhèn)位于英德市西南面，距市區(qū)70公里，總面積220平方公里，轄1個居委和11個村委，有276個村民小組，總人口5.2萬人。去年7月，我鎮(zhèn)作為XX市九個生態(tài)調(diào)節(jié)鎮(zhèn)之一先行試點農(nóng)村綜合改革，按照上級制定的農(nóng)村綜合改革實施方案，在市農(nóng)業(yè)局、編委辦、財政局、發(fā)改局等有關單位的精心指導下，結合本鎮(zhèn)實際，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細工作，認真組織實施，改革取得了明顯成效，達到了預期目的。去年底，省農(nóng)業(yè)廳領導率隊到我鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村綜合改革情況，對改革成果給予了高度評價。

一、主要做法

（一）加強領導，落實責任。

加強領導，落實責任是做好農(nóng)村綜合改革工作的組織力量保障。為切實加強農(nóng)村綜合改革工作的領導，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為常務副組長、組織委員為副組長、鎮(zhèn)屬各部門負責人為成員的農(nóng)村綜合改革工作領導小組，具體負責我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作的領導、組織實施和督促。同時，認真總結好的做法和成功經(jīng)驗，進一步采取措施，將改革和當前建設有機結合起來，鞏固改革成果，建立推進改革的長效機制。盡管改革時間緊、任務重、難度大，但是在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，各部門團結協(xié)作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點改革任務。

（二）整合部門資源，前移服務窗口。

鎮(zhèn)政府“三農(nóng)”服務機構設立黨政辦、社會事務辦、綜治信訪維穩(wěn)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦等五大辦公室。在黨政辦新設立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩(wěn)辦合署辦公；撤銷了經(jīng)濟發(fā)展辦并將其相關業(yè)務并入農(nóng)業(yè)辦；新組建“一網(wǎng)三中心”（即“三農(nóng)”服務網(wǎng)、農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、1

土地流轉(zhuǎn)服務中心、勞動力服務中心），其中農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心是由原來的林業(yè)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水利所等五個站所合并組成的部門，該中心下設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站；村(居)委設立一社四站（農(nóng)村服務合作社、經(jīng)濟服務工作站、公共服務工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站、衛(wèi)生服務站）。

我鎮(zhèn)投入120多萬元改造了政府門口廣場，對政府行政服務中心、農(nóng)業(yè)服務中心、社區(qū)居委會等3個辦事大廳的為民服務窗口進行全面裝修改造，將對外為民服務窗口全部前移辦公，并將各服務窗口的制度、職責、辦事程序規(guī)范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發(fā)布顯示屏，在農(nóng)業(yè)服務中心配置了“三農(nóng)”服務網(wǎng)專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨立設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測室并添置了檢測設備一套。

（三）注重創(chuàng)新，強力推進農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革工作進展如何、成效怎樣，關鍵在于創(chuàng)新力度和推進力度。我鎮(zhèn)注重實效，不走過場，狠抓農(nóng)村機構改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設便民、惠民、利民的高效服務型政府，提高公益性便民服務水平。

1、設立“兩代表一委員”工作室。

“兩代表一委員”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮(zhèn)每周二為“兩代表一委員”指定接（走）訪時間，并開通電話專線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實，事事有回音。

2、全鎮(zhèn)開展“民情日記”活動。

民情日記實行一事一記，以敘述、分析、評議為主要形式，包括事由、意見、結果三個要素，真實地反映社情民意，記錄方式要規(guī)范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結果。結合我鎮(zhèn)領導班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進群眾”活動，要求領導班子成員、政府各部門負責人及各村（居）委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項要隨時記錄及時匯報，凡達不到數(shù)量和質(zhì)量要求的進行通報批評。農(nóng)村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發(fā)現(xiàn)民事糾紛263人次（宗），反映群眾生活困難107人次，發(fā)現(xiàn)的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項活動的開展得到了廣大人民群眾的支持和評價。

3、創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解工作制度。

我鎮(zhèn)在司法調(diào)解上創(chuàng)新了聯(lián)合調(diào)解方式，調(diào)處難案積案（特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛）都邀請法庭法官到綜治信訪維穩(wěn)中心，配合政府領導、中心的工作人員面對面與群眾進行聯(lián)合調(diào)解，給群眾創(chuàng)造一個聯(lián)合調(diào)解平臺，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請法官下鄉(xiāng)協(xié)助調(diào)解。我鎮(zhèn)大半年來共調(diào)處好16宗難案積案，確保調(diào)解工作取得實效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對調(diào)處的案件進行了規(guī)范的歸檔。

4、開展以農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留為主的檢測工作。

農(nóng)產(chǎn)品檢測站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測室一間，配備了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測設備一套，同時配備專業(yè)的檢測員3人，日均檢測蔬菜水果樣本3個以上，分別在農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜水果收構點、蔬菜水果種植基地等地點隨機抽取樣本進行檢測，并將檢測結果上報上級部門，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和銷售。

5、推行在村（居）委開展為民代辦事項業(yè)務。

開展為民代辦事項業(yè)務，旨在強化村干部為民服務意識，提高辦事效率，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是受理：在村（居）委設立代理點，由村干部在代理點接待群眾，對群眾前

來反映的問題和需要機關辦理的事項予以登記，同時接受保管相應資料，對無法代辦的事項，做好解釋和指導工作，并告知申請人到相關部門辦理。二是辦理：對群眾申辦事項，由村干部負責登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉(zhuǎn)相關單位、部門辦理，原則上不超過15天。三是送達：將辦理好的相關證件和資料及時送到當事人手中，或通知當事人來領取。

6、建立村（居）委與外出務工人員聯(lián)系制度。

一是建立外出務工人員報告制度。凡外出務工者外出前要求他們主動

到所在村（居）委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強對他們的溝通和管理。二是建立外出務工人員定期聯(lián)系制度。村（居）委凡是知道外出務工的人員，將進行列表造冊并定期聯(lián)系，每個月至少電話聯(lián)絡一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時盡力提供援助。三是鼓勵外出務工人員回家創(chuàng)業(yè)制度。村（居）委根據(jù)平時聯(lián)系外出務工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉(xiāng)變化和發(fā)展，鼓勵有能力有條件的外出人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)作貢獻。

7、加大農(nóng)村綜合改革宣傳力度。

我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務中心設立“三農(nóng)”服務網(wǎng)并配備專用電腦，供群眾現(xiàn)場查看農(nóng)業(yè)相關的信息，并有專人協(xié)助群眾操作，同時安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉(zhuǎn)供需和勞動力供需信息公開，為供需雙方提供了一個公開溝通的信息服務平臺，政府部門充當中介角色，為企業(yè)和群眾服務。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發(fā)布宣傳長廊，用于宣傳我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革進展情況及成果。專門印發(fā)了5000本農(nóng)村綜合改革辦事指南宣傳小冊，發(fā)放到各單位（部門）、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項辦事程序，領會農(nóng)村綜合改革的便民意義。

二、初步成效

一是開展農(nóng)村綜合改革試點工作后，政府把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉(zhuǎn)移到宣傳落實政策、指導經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、做好公共服務、維護社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權益上來，政府行政職能開始向服務型轉(zhuǎn)變，基層干部的工作積極性得到增強，農(nóng)村公共服務資源得到整合，試點村居委的農(nóng)民群眾也從服務方式創(chuàng)新中初步嘗到了實惠。通過改革進一步增進了干群關系，社會發(fā)展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數(shù)得到進一步提升，更有利于推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二是所有市下放委托給我鎮(zhèn)的行政許可、審批事項和事業(yè)單位社會服務事項，一律都進入了我鎮(zhèn)便民服務中心實行“一站式”服務。

三、存在問題及努力方向 一是缺乏經(jīng)驗。農(nóng)村綜合改革是新鮮事物，我鎮(zhèn)在借鑒云安經(jīng)驗的基礎上，結合本鎮(zhèn)實際，邊摸索邊推進，需要上級有關部門加強對我鎮(zhèn)的業(yè)務指導。

二是經(jīng)費壓力大。農(nóng)村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎相對薄弱，村級收入較少（全部都是省定貧困村），難以投入大量的改造資金。下一步計劃爭取“雙到”幫扶單位和上級財政支持部分缺口資金，剩余由鎮(zhèn)政府及村委共同想辦法解決。

三是村級改革難度大。目前我鎮(zhèn)只對社區(qū)居委會進行了初步探討性農(nóng)村綜合改革，剩下的11個村委由于經(jīng)濟基礎普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設備經(jīng)費不足，加上人員素質(zhì)不高，給村級改革進展帶來困難。下一步加大改善村級辦公條件，力爭本年內(nèi)全面鋪開農(nóng)村綜合改革。

四、幾點建議

（一）改革必須與群眾意愿相一致。

農(nóng)村改革發(fā)展必須走群眾路線，按照“共謀、共建、共管、共享”的原則，以人民群眾作為改革主體，以便民惠民服務作為改革方向，廣泛聽取各方意見，發(fā)揮群眾的智慧，凝聚社會的力量，讓政府的倡導與農(nóng)民群眾的需求相呼應，讓廣大人民群眾成為農(nóng)村改革發(fā)展的自覺擁護者、忠實實踐者和有力推動者。

（二）改革必須與當?shù)貙嶋H相結合。

基層農(nóng)村綜合改革是新鮮事物，可以借鑒的經(jīng)驗不多，而且牽涉面廣。從我鎮(zhèn)試點改革實踐證明，農(nóng)村改革發(fā)展不可能一蹴而就，必須充分考慮各地實際情況，以試點發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的矛盾和問題，并及時調(diào)整和完善應對措施，才能確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進和全面鋪開。

（三）改革必須與體制機制相配套。

創(chuàng)新體制機制是成本最低、見效最快的改革。改革就是要整合政府各部門、事業(yè)各辦站所資源，有效優(yōu)化政府公共服務資源。這些以體制機制創(chuàng)新來推進改革向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了改革成效，但農(nóng)村改革的配套機制和后續(xù)保障措施還有待完善。因此，改革必須以機制體制創(chuàng)新為突破，并以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來激發(fā)活力，這才是改革取得實效的關鍵所在。

XX鎮(zhèn)人民政府

2012年5月22日

第四篇：農(nóng)村綜合改革工作總結匯報

關于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報 告某縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室（2006年4月20日）2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結合本縣實際的基礎上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作，農(nóng)村綜合改革工作總結匯報。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關領導的高度評價。現(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進展情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的進展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構編制及人員現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標任務，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關情況2002年機構改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務員缺編249人，老干部服務缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播服務中心、計劃生育服務中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編制252個，自收自支編制312個。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人?，F(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機構編制及實有人員數(shù)）

4、派出機構情況21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。北皋鎮(zhèn)另設有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。牙里鎮(zhèn)另設有物價所、財政所、法庭。德政鎮(zhèn)另設有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。院堡鄉(xiāng)另設有財政所。大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設有動物監(jiān)督站。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構中：司法所、派出所、法庭為行政機構，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和職能存在的問題及原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應減弱，應把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務，這種職能不轉(zhuǎn)變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務；二是機構人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標，不斷增機構、添人員（臨時機構和人員），使得機構、人員越來越多，導致農(nóng)民負擔不斷加重，干群關系緊張，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)民急需的公益事業(yè)；三是體制制約。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領導、組織、指導他們充分發(fā)揮作用，結果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及全額事業(yè)單位缺編嚴重1996年推行公務員制度和2002年機構改革后，我縣嚴格按照公務員制度的要求，堅持“凡進必考”的原則，嚴格控制了黨政機關人員的增長，加之公務員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員只有出口，沒有進口，出現(xiàn)了斷檔，并已影響了工作的正常開展。同時，由于我縣財政拮據(jù)，嚴格控制增加財政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。

3、自收自支事業(yè)單位超編在機構編制上，我縣按上級要求，嚴格控制編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：一是2002年核減了事業(yè)編制。2000年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制為690人，在2002年機構改革時，在省、市沒有要求核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的情況下，我縣為了減輕農(nóng)民負擔，縣里決定重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業(yè)生進入。2000年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業(yè)生391名分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。三是復退軍人安置進入。2000年以來，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。由于縣委、政府嚴格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應付性工作太多上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構需承擔縣直多個部門分配的工作任務，上級各種檢查、評比、達標活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應付，牽涉了大量精力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革擬采取的方法和措施按照社會主義市場經(jīng)濟下農(nóng)村發(fā)展的要求和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點工作安排，結合某縣實際，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)妥進行。

1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進步的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務”的現(xiàn)代政府運行模式，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農(nóng)村各項改革；加強三個文明建設，構建和諧社會；加強公共服務和社會化服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，加強對股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導、支持和保護，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運等方面的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。改革后，縣里要嚴格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達標活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務，不承擔責任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應的經(jīng)費保證并賦予必要的權力。

2、重新進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、設置精干的行政機構21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置3個綜合性工作機構，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設兩個行政機構。黨政綜合辦公室：負責承辦黨委、人大、紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關系；負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導、管理、協(xié)調(diào)、服務和鎮(zhèn)村建設工作；政府日常事務和機關后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算計劃，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務；協(xié)調(diào)工商所、稅務所等部門工作；規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農(nóng)田基本建設；指導和管理農(nóng)業(yè)綜合服務中心工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關的其他工作。社會調(diào)控辦公室：協(xié)調(diào)本轄區(qū)法庭、公安派出所等執(zhí)法部門工作；負責司法的調(diào)解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作；指導和管理社會事務服務中心工作。

4、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設為全額綜合性事業(yè)機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置所兩中心，規(guī)格為股級，即：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、社會事務服務中心。財政所：編制、登記、填報各種財務報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務管理及審計；農(nóng)業(yè)綜合服務中心：負責農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設工作；農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務工作。社會事務服務中心：負責科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導和服務；負責民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境保護的指導和服務；負責文化廣播、衛(wèi)生院、中小學等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務工作。負責黨委、政府交辦的其他工作。

5、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領導職數(shù)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領導干部交叉任職。領導職數(shù)按9-11名掌握。非領導職數(shù)按4-5名掌握。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設領導職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領導職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。

二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設領導職數(shù)9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領導職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。

6、按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照編制數(shù)額定崗定員?？刹扇‰p向選擇的辦法進行，通過召開機關干部職工大會，公布職位設置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關手續(xù)。

7、多渠道、全方位分流超編人員一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機關工作人員嚴重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務員法》有關提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當上調(diào)職務工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務工資；機關工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到2005年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔任領導職務，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達到退休年齡時，再按有關規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領取一次性經(jīng)濟補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關系，轉(zhuǎn)為社會自然人。經(jīng)濟補償標準：以工齡和上月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負擔。六是轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟服務組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機構編制方面，我們正等待省市編制部門下達統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機結合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎性工作，待省市審查批準后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主體工作到位。

二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴防反復”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革工作。

（一）農(nóng)村義務教育管理體制改革工作我縣農(nóng)村義務教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：按照省、市要求，依據(jù)有關標準，采取分實施的辦法，逐步構建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分實施”的原則，2006年規(guī)劃新建、改擴建中小學17所，撤并中小學48所。2007年-2009年，規(guī)劃新建、改擴建中小學53所，撤并中小學235所，工作匯報《農(nóng)村綜合改革工作總結匯報》。到2009年，全縣建成新標準小學71所，初中24所，基本符合中小學布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學占全縣小學總數(shù)的13%，3軌制及以上小學占全縣小學總數(shù)的87%，校均規(guī)模達到900人；初中校均規(guī)模達到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進農(nóng)村義務教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務職能。全面推行中小學校長和中小學教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學教師到農(nóng)村支教的積極性。目前，全縣中小學布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。2006年需增加學校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設學校的地址勘探、圖紙設計和招投標等前期準備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。

（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：按照“建立機構、賬戶統(tǒng)設、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。目前，我縣《關于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領導小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行?？h財政局已制訂相關配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務培訓，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。此外，建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務問題都已按照上級要求，結合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領導小組審批。建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制主要內(nèi)容是：通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負擔專項治理、落實農(nóng)民負擔“四項制度”、充實完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡、查處農(nóng)民負擔案件，保證農(nóng)民負擔不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務的方案。

三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復雜性和長期性，特別是各地工作基礎、經(jīng)濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機構編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。在農(nóng)村義務教育方面，農(nóng)村中小學布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年-2009年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴建中小學84所，改擴建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務負擔，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到2005年8月31日，全縣鄉(xiāng)村兩級債務共計22862.47萬元，債權4140.27萬元；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務10472.97萬元，債權3366.89萬元；村級債務12389.5萬元，債權773.38萬元。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務分別從債務來源、債務用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”建校債務3918.73萬元，農(nóng)業(yè)投入債務4515.09萬元，農(nóng)業(yè)稅墊支3687.59萬元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2002年稅費改革前形成8583.67萬元，2002年以后形成1889.28萬元；村級債務在1999年以前形成債務6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。2005年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務的個人集資、墊付款問題，嚴重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進行。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟基礎十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔如此巨大的改革成本，這是我縣在推進農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。

（二）政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機構編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進行。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應該如何定性，應該采取什么措施，有關法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。

（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設、村“兩室”建設、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應機構和人員，都想保護本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構和人員，因此部門干預農(nóng)村綜合改革問題應引起上級的高度重視。

四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：

（一）建議省委、省政府及省直有關部門在政策上給予大力支持

1、放寬機構、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構和縣直黨政機關進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構嚴重缺編問題。

2、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及編制設置上，有關部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中不一定再單設計生機構。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預。

3、放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。

（二）建議上級在資金上給予大力支持

1、加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長轉(zhuǎn)移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標、兌付基金會儲戶存款等形成的債務，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，?？顚Ｓ?。

2、允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。

3、制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。

4、建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。

（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負擔不反彈有些農(nóng)民負擔增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負擔的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關部門的監(jiān)督和管理。

1、嚴格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。

2、嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達標升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達標升級活動。對涉及農(nóng)村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農(nóng)民負擔反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務產(chǎn)生。

（四）建議省、市、縣三級相應地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級相應地轉(zhuǎn)變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式，以適應取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實際?？h農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農(nóng)村綜合改革試點工作情況。

一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進行。目 前，基本完成了以下主要改革內(nèi)容。

1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。改革后，全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn)，平均人口由原來的4.25萬人擴增到6.99萬人，平均國土面積由原來的83.89平方公里擴展到138.1平方公里。

2、創(chuàng)新鎮(zhèn)領導體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領導職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀委書記；設黨委委員4-6名，其中2-3人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。改革后，全縣鎮(zhèn)級領導班子成員由原來409名減少為153人，減幅達62。

3、整合鎮(zhèn)內(nèi)設機構。對鎮(zhèn)機關統(tǒng)一設置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設置，界定了各個職位的主要職責?！叭k”分別設主任1名，副主任1-2名。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設置、經(jīng)營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、土地建設管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務所等事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔；保留垂直管理的財政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計劃生育服務所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設立農(nóng)業(yè)技術推廣服務站；將原農(nóng)村經(jīng)濟服務中心承擔的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡公司。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學、衛(wèi)生院）調(diào)整為84個，精簡40。

5、精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對調(diào)整后的鎮(zhèn)機關行政編制和事業(yè)單位編制進行了重新核定。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按60-65名核定控制數(shù)，人口在8-14萬人的為45-50名，人口在6-8萬人的為40-45名，人口在6萬人以下的為30-35名，較改革前壓縮28.8；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)為818名，比改革前壓縮28.8。

6、認真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結合的方法確定；一般人員，機關采取雙向選擇。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結合的方法定崗。全縣鎮(zhèn)機關共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。人員定崗后，采取提前退休、經(jīng)濟補償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。

7、探索建立了農(nóng)村基層工作新機制。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的鎮(zhèn)管理新機制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負責人任期目標進行量化考核，明確政治上和經(jīng)濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責任人職責。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機制，事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”改革思路，對農(nóng)技農(nóng)機、林業(yè)推廣服務等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段，建立職工薪酬與服務質(zhì)量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術服務等，著力推進“定防區(qū)、定任務、定目標、定報酬、統(tǒng)一收費標準”的“四定一統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)政府購買和委托服務，直接將公益服務經(jīng)費撥付到公益性服務項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構，加權計算考核得分，按績?nèi)〕辍Ｈ嫱菩袨槊穹杖檀碇?，方便群眾，促進政府職能和機關工作作風轉(zhuǎn)變。

8、開展村級規(guī)模調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標準，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調(diào)整為231個村（含社區(qū)），減幅達42；村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人，增幅為73.4；村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.7。

二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過一年半時間的實踐和運行，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，可概括為以下四個方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關，達到3.16億元，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責更加明確，目標更加務實。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進一步理順。第三，內(nèi)部機制實現(xiàn)了活化。建立以鎮(zhèn)主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制，突出了任期目標和績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制，對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農(nóng)民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內(nèi)容，調(diào)動了機關和事業(yè)單位人員的工作積極性，管理和服務的能力和質(zhì)量大為提高。第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構人員、減少領導職數(shù)，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，服務成本也將逐漸降低。

三、幾點體會總結這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認識問題。加強領導，統(tǒng)一認識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創(chuàng)新為重點，以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復雜矛盾的有效辦法。各位領導，我縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎上，學習和借鑒各地改革的好經(jīng)驗、好做法，按照“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”的要求，進一步鞏固和完善已經(jīng)取得的效果，不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機制，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐。

第五篇：深化農(nóng)村綜合改革匯報材料

深化農(nóng)村綜合改革匯報材料

農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。通過深化農(nóng)村綜合改革有利于鞏固農(nóng)村稅費改革成果，有利于為當前進行的社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革這三項改革，是推進農(nóng)村綜合改革的突破口。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，這次農(nóng)村綜合改革，要從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務水平。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，我縣正積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村綜合改革。

存在問題及建議：

1、要加快推進縣鎮(zhèn)財政體制改革?？h鎮(zhèn)政府財力不足、運轉(zhuǎn)困難的問題始終未能從根本上解決。如果不從根本上改變由縣鎮(zhèn)財政承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要支出責任的局面，農(nóng)村基本公共服務供給不足的矛盾將進一步突出。

2、城鄉(xiāng)差距擴大趨勢仍然在繼續(xù)。目前，除了城鄉(xiāng)收入差距和消費水平差距外，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距也很顯著。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn)和困難，需要著力解決體制性障礙。建議中央要保障農(nóng)村發(fā)展的資金供給。建議中央財政應該在大幅度提高社會保障支出比重的基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障為重點的基本社會保障，逐步實現(xiàn)基本社會保障城鄉(xiāng)一體化，為深化農(nóng)村綜合改革提供制度性支撐。

3、中央確定的“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導方針及重大政策措施的實施，還缺乏有效的體制和制度保障。應該激發(fā)中產(chǎn)階級、民間社會組織的參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會責任意識，逐步建立起“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的社會機制。

4、要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，需要從多方面加大改革力度：第一，中央和省級政府應當逐步增加投入比例，穩(wěn)定廣大農(nóng)民對政府長期發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的預期；第二，進一步完

2善保障辦法，在保大病的同時，兼顧常見病、多發(fā)病的預防和治療。第三，逐步擴大定點醫(yī)療機構，使參保農(nóng)民有的選擇余地，促進醫(yī)療機構改善服務質(zhì)量和降低價格；第四，加強對基金的管理和監(jiān)督。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機制，規(guī)范保險基金的運作，提高資金的使用效率。第五，在基本醫(yī)療方面，盡快實行全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，使流動人口個人賬戶可轉(zhuǎn)移。