第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報材料

小池鎮(zhèn)地處九江長江大橋北端，版圖面積153.8平方公里，轄57個村（居）委會，總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.52萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產(chǎn)值29.12億元.按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革重要精神要求，行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制已建立并正常運(yùn)行，涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范，惠農(nóng)政策不折不扣落實到位，村級債務(wù)得到較好的化解，村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付，村干部工資得到按時足額發(fā)放，村級公益事業(yè)建設(shè)在財政獎補(bǔ)政策下有較好的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)得到徹底化解。具體匯報如下：

一、行政事業(yè)單位改革情況

政府機(jī)關(guān)定編45人，現(xiàn)在編45人，實行了“一人一編一卡一證”管理，并已上網(wǎng)公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業(yè)編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發(fā)放了一次性安置費(fèi)，辦理了養(yǎng)老保險；2011年黨委政府交叉任職5人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個，其中：黨政綜合辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人、干事5人；經(jīng)濟(jì)與發(fā)展辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人；社會事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人?？h延伸派駐的事業(yè)單位財政所和經(jīng)管站實行了合并，成立了小池鎮(zhèn)財經(jīng)所，在編在崗33人。

二、“以錢養(yǎng)事”機(jī)制建立及考核情況

鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了服務(wù)中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機(jī)制，各服務(wù)中心在崗人員23人，其中：文化1人、計生8人、廣電1人、農(nóng)技9人、畜牧1人、水利1人、水產(chǎn)1人、農(nóng)機(jī)1人。

按照省、市、縣委有關(guān)綜合配套改革文件精神，“以錢養(yǎng)事”部門已全部脫離了事業(yè)編制，建立了新機(jī)制。由鎮(zhèn)政府作鑒證，縣業(yè)務(wù)主管部門與各服務(wù)中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同，全面履行公益服務(wù)職能。同時，縣各主管局、鎮(zhèn)政府針對簽訂的服務(wù)合同，通過聽取各中心上崗服務(wù)人員的工作情況匯報，采取隨機(jī)抽樣、抽查農(nóng)戶、征求群眾意見，對公益性服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等方面進(jìn)行二次考核。通過量化考核，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)體系，極大地促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、涉農(nóng)收費(fèi)整治和公示情況

2011年，全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)單位嚴(yán)格按照要求對收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、審批文件進(jìn)行了公示，沒有發(fā)生任何亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為。

農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)除向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生據(jù)實收取伙食費(fèi)外，一律免收各種費(fèi)用，服務(wù)性收費(fèi)由提供服務(wù)的有關(guān)部門收取，學(xué)校和老師不組織、不參與、更不代收服務(wù)費(fèi)。

派出所涉農(nóng)收費(fèi)始終遵循“以規(guī)收費(fèi)，按標(biāo)執(zhí)行，當(dāng)場付票”的辦法，每月報賬，票款相符。派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證收20元、暫住證收5元。

計生辦免費(fèi)辦理一孩準(zhǔn)生證、二孩準(zhǔn)生證、流動人口婚育證、獨(dú)生子女父母光榮證，社會撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格按照縣委統(tǒng)一下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行依法征收，無違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)，手術(shù)費(fèi)在縣規(guī)定免費(fèi)范圍內(nèi)全部實行免費(fèi)，無一例違規(guī)收費(fèi)。

2011年農(nóng)村建房53戶，用地面積4820平方米，都屬于村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，土地部門沒有收費(fèi)。

工商部門由收費(fèi)型全面升級轉(zhuǎn)型為監(jiān)管服務(wù)型，不存在涉農(nóng)收費(fèi)問題。

四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信。村內(nèi)籌資籌勞涉及53個村（居）委會，村民籌資總額1086739元，按受益76504人計算，人平籌資14.20元，沒有突破政策規(guī)定；村民籌勞203619個工日，勞力34957人，勞平籌勞5.82個工日，也沒有突破政策規(guī)定。村組收費(fèi)監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負(fù)擔(dān)；三是舉報電話監(jiān)管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關(guān)部門深入村組戶檢查，每年2次。2011年全鎮(zhèn)無一例亂收費(fèi)，更無一例因亂收費(fèi)而發(fā)生上訪事件。

五、惠農(nóng)政策落實情況

全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”18080本，共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5255140.56元，其中糧食直補(bǔ)618580.20元，綜合補(bǔ)貼2876065.36元，早稻良種補(bǔ)貼50000元，中稻良種補(bǔ)貼570000元，晚稻良種補(bǔ)貼84540元，油菜良種補(bǔ)貼392920元，小麥良種補(bǔ)貼159800元，玉米良種補(bǔ)貼18980元，棉花良種補(bǔ)貼415755元，水庫移民扶持補(bǔ)貼68500元。

所有補(bǔ)貼資金均在信用社辦理專用存折，由農(nóng)戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起抵扣、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象，極大地提高了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和對共產(chǎn)黨熱愛之情。

六、村級化債情況

全鎮(zhèn)無債務(wù)增長現(xiàn)象，債務(wù)實現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。2011年底全鎮(zhèn)債務(wù)總額40085009.93元，2011年省政府審計認(rèn)定債務(wù)總額60525482.74元，兩年多時間化解債務(wù)20440472.81元。

在債務(wù)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于債權(quán)債務(wù)管理辦法，建立健全化債機(jī)制，制定了化債目標(biāo)責(zé)任制，健全了債務(wù)管理制度，使債務(wù)管理步入規(guī)范管理階段。

七、村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用情況

2011年全鎮(zhèn)撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金159萬元。轉(zhuǎn)移支付資金及時撥付，確保了村級干部工資的足額發(fā)放，全鎮(zhèn)無截留、抵扣、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象。

八、村干部工資的發(fā)放情況

村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下得到保障，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算村干部工資，統(tǒng)一鎮(zhèn)委文件明確村干部工資，分村發(fā)放落實村干部工資的辦法，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。

全鎮(zhèn)村干部221人，應(yīng)發(fā)放村干部工資222.2萬元。由于轉(zhuǎn)移支付資金及時撥付，以及村級財務(wù)管理步入規(guī)范化，2011年共計發(fā)放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。

九、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金使用情況

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金120萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關(guān)四個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金40萬元，其中：中埒村修建排灌站10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村修建組級公路10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關(guān)湖港水系相關(guān)五個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴(kuò)口1萬元，楊埒村軍圩港擴(kuò)口2萬元。

光明港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團(tuán)湖村清江口閘清於2萬元。

鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設(shè)相關(guān)四個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金17萬元，其中：盧段村修建0.8公里通村公路5萬元，周廊村電灌站及水渠改造4萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進(jìn)港清障5萬元。

十、農(nóng)村中小學(xué)普九債務(wù)化解情況

我鎮(zhèn)學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)經(jīng)審計認(rèn)定共計3779474.90元，所有債務(wù)于2011年由財政資金全部直接支付到債權(quán)人賬戶，所有學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解完畢，具體情況如下：

“普九”債務(wù)項目學(xué)校共5所：一中、二中、王埠中學(xué)、一小、二小?！捌站拧眰鶆?wù)項目個數(shù)19個：一中2個、二中10個、王埠中學(xué)3個、一小2個、二小2個。各校“普九”債務(wù)數(shù)：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學(xué)387281元、一小506854元、二小512103.10元。“普九”債務(wù)所涉及債權(quán)人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，通過農(nóng)村綜合改革不斷深入，農(nóng)民逐步得到較多實惠，農(nóng)村各項公益事業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些問題：一是村級基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)，二是農(nóng)村公益建設(shè)資金需求與鎮(zhèn)村財力不足矛盾突出。這些問題將在今后的工作中逐步加以解決。

第二篇：農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報

關(guān)于某縣農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展情況的報 告某縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（2006年4月20日）2005年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結(jié)合本縣實際的基礎(chǔ)上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作，農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進(jìn)入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進(jìn)度快、謀劃細(xì)，多次受到省主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。現(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進(jìn)展情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機(jī)構(gòu)編制及人員現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)情況2002年機(jī)構(gòu)改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公室。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務(wù)編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務(wù)員缺編249人，老干部服務(wù)缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學(xué)歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編制252個，自收自支編制312個。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人?，F(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學(xué)歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機(jī)構(gòu)編制及實有人員數(shù)）

4、派出機(jī)構(gòu)情況21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。北皋鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。牙里鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭。德政鎮(zhèn)另設(shè)有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。院堡鄉(xiāng)另設(shè)有財政所。大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設(shè)有動物監(jiān)督站。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)中：司法所、派出所、法庭為行政機(jī)構(gòu)，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機(jī)構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和職能存在的問題及原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收、計劃生育工作職能理應(yīng)減弱，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標(biāo)為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務(wù)，這種職能不轉(zhuǎn)變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務(wù)；二是機(jī)構(gòu)人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟(jì)增長、財政增收目標(biāo)，不斷增機(jī)構(gòu)、添人員（臨時機(jī)構(gòu)和人員），使得機(jī)構(gòu)、人員越來越多，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，干群關(guān)系緊張，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)民急需的公益事業(yè)；三是體制制約。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位缺編嚴(yán)重1996年推行公務(wù)員制度和2002年機(jī)構(gòu)改革后，我縣嚴(yán)格按照公務(wù)員制度的要求，堅持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格控制了黨政機(jī)關(guān)人員的增長，加之公務(wù)員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員只有出口，沒有進(jìn)口，出現(xiàn)了斷檔，并已影響了工作的正常開展。同時，由于我縣財政拮據(jù)，嚴(yán)格控制增加財政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。

3、自收自支事業(yè)單位超編在機(jī)構(gòu)編制上，我縣按上級要求，嚴(yán)格控制編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：一是2002年核減了事業(yè)編制。2000年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制為690人，在2002年機(jī)構(gòu)改革時，在省、市沒有要求核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的情況下，我縣為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縣里決定重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業(yè)生進(jìn)入。2000年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業(yè)生391名分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。三是復(fù)退軍人安置進(jìn)入。2000年以來，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。由于縣委、政府嚴(yán)格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進(jìn)入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付性工作太多上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)需承擔(dān)縣直多個部門分配的工作任務(wù)，上級各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權(quán)”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應(yīng)付，牽涉了大量精力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革擬采取的方法和措施按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村發(fā)展的要求和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作安排，結(jié)合某縣實際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥進(jìn)行。

1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進(jìn)步的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府運(yùn)行模式，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進(jìn)農(nóng)村各項改革；加強(qiáng)三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)、支持和保護(hù)，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運(yùn)等方面的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村和社會發(fā)展；加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。改革后，縣里要嚴(yán)格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證并賦予必要的權(quán)力。

2、重新進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、設(shè)置精干的行政機(jī)構(gòu)21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個綜合性工作機(jī)構(gòu)，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設(shè)兩個行政機(jī)構(gòu)。黨政綜合辦公室：負(fù)責(zé)承辦黨委、人大、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關(guān)系；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和鎮(zhèn)村建設(shè)工作；政府日常事務(wù)和機(jī)關(guān)后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算計劃，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；協(xié)調(diào)工商所、稅務(wù)所等部門工作；規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農(nóng)田基本建設(shè)；指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。社會調(diào)控辦公室：協(xié)調(diào)本轄區(qū)法庭、公安派出所等執(zhí)法部門工作；負(fù)責(zé)司法的調(diào)解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作；指導(dǎo)和管理社會事務(wù)服務(wù)中心工作。

4、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設(shè)為全額綜合性事業(yè)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置所兩中心，規(guī)格為股級，即：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心。財政所：編制、登記、填報各種財務(wù)報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務(wù)管理及審計；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設(shè)工作；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。社會事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)文化廣播、衛(wèi)生院、中小學(xué)等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。負(fù)責(zé)黨委、政府交辦的其他工作。

5、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按9-11名掌握。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按4-5名掌握。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀(jì)委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。

二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀(jì)委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。

6、按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照編制數(shù)額定崗定員。可采取雙向選擇的辦法進(jìn)行，通過召開機(jī)關(guān)干部職工大會，公布職位設(shè)置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關(guān)手續(xù)。

7、多渠道、全方位分流超編人員一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟(jì)上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當(dāng)上調(diào)職務(wù)工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務(wù)工資；機(jī)關(guān)工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費(fèi)基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到2005年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務(wù)工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達(dá)到退休年齡時，再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關(guān)系，轉(zhuǎn)為社會自然人。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：以工齡和上月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。一次性補(bǔ)償費(fèi)所需資金原則上由縣財政負(fù)擔(dān)。六是轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟(jì)服務(wù)性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機(jī)構(gòu)編制方面，我們正等待省市編制部門下達(dá)統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復(fù)和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機(jī)結(jié)合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎(chǔ)性工作，待省市審查批準(zhǔn)后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主體工作到位。

二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、先易后難、嚴(yán)防反復(fù)”的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作我縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：按照省、市要求，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取分實施的辦法，逐步構(gòu)建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學(xué)布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分實施”的原則，2006年規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)17所，撤并中小學(xué)48所。2007年-2009年，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)53所，撤并中小學(xué)235所，工作匯報《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報》。到2009年，全縣建成新標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)71所，初中24所，基本符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的13%，3軌制及以上小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的87%，校均規(guī)模達(dá)到900人；初中校均規(guī)模達(dá)到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點(diǎn)，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務(wù)職能。全面推行中小學(xué)校長和中小學(xué)教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點(diǎn)向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。目前，全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。2006年需增加學(xué)校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設(shè)學(xué)校的地址勘探、圖紙設(shè)計和招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學(xué)和一個中心校搞試點(diǎn)，方案審批通過后即向全縣推廣。

（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：按照“建立機(jī)構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡、一定三年”。目前，我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點(diǎn)的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運(yùn)行，4月1日已在全縣正式運(yùn)行?？h財政局已制訂相關(guān)配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運(yùn)行。此外，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機(jī)制和解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題都已按照上級要求，結(jié)合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機(jī)制主要內(nèi)容是：通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理、落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”、充實完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務(wù)的方案。

三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，特別是各地工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機(jī)構(gòu)編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當(dāng)時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補(bǔ)償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年-2009年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴(kuò)建中小學(xué)84所，改擴(kuò)建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進(jìn)行的一大障礙。截止到2005年8月31日，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)共計22862.47萬元，債權(quán)4140.27萬元；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)10472.97萬元，債權(quán)3366.89萬元；村級債務(wù)12389.5萬元，債權(quán)773.38萬元。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)分別從債務(wù)來源、債務(wù)用途、形成時間三個方面進(jìn)行詳細(xì)分類。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”建校債務(wù)3918.73萬元，農(nóng)業(yè)投入債務(wù)4515.09萬元，農(nóng)業(yè)稅墊支3687.59萬元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務(wù)、占地補(bǔ)償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2002年稅費(fèi)改革前形成8583.67萬元，2002年以后形成1889.28萬元；村級債務(wù)在1999年以前形成債務(wù)6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。2005年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權(quán)形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)的個人集資、墊付款問題，嚴(yán)重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進(jìn)行。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔(dān)如此巨大的改革成本，這是我縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。

（二）政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴(yán)重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補(bǔ)充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機(jī)構(gòu)編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進(jìn)行。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟(jì)條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進(jìn)行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應(yīng)該如何定性，應(yīng)該采取什么措施，有關(guān)法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。

（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應(yīng)，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設(shè)、村“兩室”建設(shè)、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強(qiáng)行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，都想保護(hù)本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機(jī)構(gòu)和人員，因此部門干預(yù)農(nóng)村綜合改革問題應(yīng)引起上級的高度重視。

四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點(diǎn)建議：

（一）建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持

1、放寬機(jī)構(gòu)、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和縣直黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編問題。

2、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及編制設(shè)置上，有關(guān)部門對試點(diǎn)縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預(yù)。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費(fèi)大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中不一定再單設(shè)計生機(jī)構(gòu)。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預(yù)。

3、放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務(wù)，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當(dāng)提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟(jì)條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。

（二）建議上級在資金上給予大力支持

1、加大對試點(diǎn)縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點(diǎn)縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長轉(zhuǎn)移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達(dá)標(biāo)、兌付基金會儲戶存款等形成的債務(wù)，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預(yù)算，實行資金封閉運(yùn)行，專項撥付，專戶儲存，?？顚Ｓ谩?/p>

2、允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點(diǎn)縣財力根本無法承擔(dān)，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。

3、制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，建議進(jìn)一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。

4、建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費(fèi)。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費(fèi)用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費(fèi)，保證試點(diǎn)縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費(fèi)上可給予重點(diǎn)傾斜。

（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈有些農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強(qiáng)對有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

1、嚴(yán)格禁止強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。

2、嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達(dá)標(biāo)升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級活動。對涉及農(nóng)村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務(wù)產(chǎn)生。

（四）建議省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進(jìn)涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式，以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實際。縣農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作情況。

一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機(jī)制和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進(jìn)行。目 前，基本完成了以下主要改革內(nèi)容。

1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。改革后，全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn)，平均人口由原來的4.25萬人擴(kuò)增到6.99萬人，平均國土面積由原來的83.89平方公里擴(kuò)展到138.1平方公里。

2、創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責(zé)、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設(shè)副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀(jì)委書記；設(shè)黨委委員4-6名，其中2-3人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。改革后，全縣鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來409名減少為153人，減幅達(dá)62。

3、整合鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設(shè)置，界定了各個職位的主要職責(zé)。“三辦”分別設(shè)主任1名，副主任1-2名。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設(shè)置、經(jīng)營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔(dān)的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、土地建設(shè)管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務(wù)所等事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；保留垂直管理的財政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計劃生育服務(wù)所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站；將原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院）調(diào)整為84個，精簡40。

5、精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對調(diào)整后的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和事業(yè)單位編制進(jìn)行了重新核定。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按60-65名核定控制數(shù)，人口在8-14萬人的為45-50名，人口在6-8萬人的為40-45名，人口在6萬人以下的為30-35名，較改革前壓縮28.8；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)為818名，比改革前壓縮28.8。

6、認(rèn)真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法確定；一般人員，機(jī)關(guān)采取雙向選擇。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法定崗。全縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。人員定崗后，采取提前退休、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。

7、探索建立了農(nóng)村基層工作新機(jī)制。建立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的鎮(zhèn)管理新機(jī)制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)進(jìn)行量化考核，明確政治上和經(jīng)濟(jì)上的激勵獎懲措施，強(qiáng)化其第一責(zé)任人職責(zé)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機(jī)制，事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”改革思路，對農(nóng)技農(nóng)機(jī)、林業(yè)推廣服務(wù)等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段，建立職工薪酬與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和服務(wù)對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術(shù)服務(wù)等，著力推進(jìn)“定防區(qū)、定任務(wù)、定目標(biāo)、定報酬、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“四定一統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)政府購買和委托服務(wù)，直接將公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付到公益性服務(wù)項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構(gòu)，加權(quán)計算考核得分，按績?nèi)〕辍Ｈ嫱菩袨槊穹?wù)全程代理制，方便群眾，促進(jìn)政府職能和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

8、開展村級規(guī)模調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調(diào)整為231個村（含社區(qū)），減幅達(dá)42；村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人，增幅為73.4；村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.7。

二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過一年半時間的實踐和運(yùn)行，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，可概括為以下四個方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設(shè)。2006年，我縣財政收入首次突破3億元大關(guān)，達(dá)到3.16億元，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責(zé)更加明確，目標(biāo)更加務(wù)實。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進(jìn)一步理順。第三，內(nèi)部機(jī)制實現(xiàn)了活化。建立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的管理新機(jī)制，突出了任期目標(biāo)和績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機(jī)制，對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農(nóng)民群眾和服務(wù)對象的評價作為重要的考核內(nèi)容，調(diào)動了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工作積極性，管理和服務(wù)的能力和質(zhì)量大為提高。第四，行政成本有所降低。通過擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機(jī)構(gòu)人員、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效降低了行政運(yùn)行成本。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，服務(wù)成本也將逐漸降低。

三、幾點(diǎn)體會總結(jié)這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認(rèn)識問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護(hù)改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進(jìn)的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點(diǎn)，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以體制的創(chuàng)新、機(jī)制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關(guān)鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復(fù)雜矛盾的有效辦法。各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒各地改革的好經(jīng)驗、好做法，按照“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進(jìn)”的要求，進(jìn)一步鞏固和完善已經(jīng)取得的效果，不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機(jī)制，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責(zé)

根據(jù)xx鄉(xiāng)出現(xiàn)的新問題和機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，實施機(jī)構(gòu)合并，優(yōu)化組合，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統(tǒng)一調(diào)配使用。同時，堅持因事設(shè)崗，以崗定人，對全鄉(xiāng)工作進(jìn)行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經(jīng)濟(jì)與財貿(mào)、招商引資、社會救助和穩(wěn)定、社會事務(wù)和為民全程代理、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)設(shè)八大塊，每塊首先確定一名負(fù)責(zé)人，以每塊的實際需要確定人數(shù)，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經(jīng)濟(jì)與財貿(mào)6人，招商引資5人，社會救助和穩(wěn)定6人，社會事務(wù)和為民全程代理5人，土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)5人，農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)9人。并實行雙向選擇，各塊人數(shù)確定后，實行各塊負(fù)責(zé)人選工作人員，工作人員選負(fù)責(zé)人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機(jī)制，對每塊工作制定考核辦法，并認(rèn)真細(xì)化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現(xiàn)。

各塊工作的任務(wù)是：

1、黨建工作。要明確責(zé)任，建立一支團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)的好領(lǐng)導(dǎo)班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設(shè)，按照“五個好”村黨支部的要求，加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，尤其要選準(zhǔn)配強(qiáng)一名村黨支部書記，特別要加強(qiáng)軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉(zhuǎn)化。按照村級干部規(guī)范化管理的要求，加強(qiáng)村干部的教育管理，同時要加強(qiáng)對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強(qiáng)的保證。

2、計劃生育工作。建立經(jīng)常性工作機(jī)制和長效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實包保責(zé)任制和各項工作任務(wù)的交辦制度，抓好各項任務(wù)的落實。

3、經(jīng)濟(jì)與財貿(mào)。抓好各種稅源的培植力度，增強(qiáng)稅收的征收力度，做好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革政策的落實，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼改革的精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，切實把中央及省市的惠農(nóng)政策落到實處。

4、招商引資。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為外商提供全程服務(wù)，盤活集體生產(chǎn)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。制定優(yōu)惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創(chuàng)業(yè)，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務(wù)的干部保證金如數(shù)返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，落實綜治各項措施，實施以法治鄉(xiāng)和依法治村。建立農(nóng)村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災(zāi)害，突發(fā)事故和重大疾病等原因，因災(zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務(wù)和為民全程代理。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)落實文化、衛(wèi)生支出，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，興辦農(nóng)村廣播、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉(xiāng)村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織群眾有序外出務(wù)工。

7、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)土地的保護(hù)和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量，大力發(fā)展民營企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)市場，減少農(nóng)業(yè)人口。

8、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)能力，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科學(xué)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

二、鞏固村級現(xiàn)有規(guī)模

對撤并調(diào)整過的村，不許劃小，實行村務(wù)、財務(wù)公開，執(zhí)行村兩委議事規(guī)則，凡集體重大事項，必須經(jīng)過集體討論決定，及時張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實行交叉任職

改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織

鄉(xiāng)政府切實加強(qiáng)指導(dǎo)，通過提供有效服務(wù)開展培訓(xùn)等形式，把多元化創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織放在重要位置，把更多的農(nóng)民組織起來，積極扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。在組織形式上和產(chǎn)業(yè)類型上，既可創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，既要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作組織，也要發(fā)展流通運(yùn)輸業(yè)，加工業(yè)等不同類型的合作組織。

五、加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭學(xué)技術(shù)、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)上來，做到“獻(xiàn)策不當(dāng)家，參與不干預(yù)，搭臺不唱戲，服務(wù)不添亂”，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，由“上門找”向

第四篇：鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報材料

鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報材料

小池鎮(zhèn)地處九江長江大橋頭，轄43個村委會、16個居委會，總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.52萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產(chǎn)值29.12億元.按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革重要精神要求，行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制已建立并正常運(yùn)行，涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范，惠農(nóng)政策不折不扣落實到位，村級債務(wù)得到較好的化解，村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付，村干部工資按時足額發(fā)放，村級公益事業(yè)建設(shè)在財政獎補(bǔ)政策下有較好的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)得到化解。具體匯報如下：

一、行政事業(yè)單位改革情況

政府機(jī)關(guān)定編45人，現(xiàn)在編45人，實行了“一人一編一卡一證” 管理，并已上網(wǎng)公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業(yè)編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發(fā)放了一次性安置費(fèi)，辦理了養(yǎng)老保險；2010年黨委政府交叉任職5人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個，其中：黨政綜合辦公室內(nèi)設(shè)主任1 人，副主任1人、干事5人，經(jīng)濟(jì)與發(fā)展辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人，社會事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人。縣延伸派駐的事業(yè)單位財政所和經(jīng)管站實行了合并，成立了小池鎮(zhèn)財經(jīng)所，現(xiàn)在編在崗33人。

二、“以錢養(yǎng)事”機(jī)制建立及考核情況

鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了服務(wù)中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機(jī)制，各服務(wù)中心在崗人員 23人，其中：文化 1 人、計生8 人、廣電 1 人、農(nóng)技 9 人、畜牧 1 人、水利 1 人、水產(chǎn) 1人、農(nóng)機(jī) 1 人。

按照省、市、縣委有關(guān)綜合配套改革文件精神，“以錢養(yǎng)事”部門已全部脫離了事業(yè)編制，<蓮~山 課件>建立了新機(jī)制。由鎮(zhèn)政府作鑒證，縣業(yè)務(wù)主管部門與各服務(wù)中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同，全面履行公益服務(wù)職能。同時，縣各主管局、鎮(zhèn)政府針對簽訂的服務(wù)合同，通過聽取各中心上崗服務(wù)人員的工作情況匯報，采取隨機(jī)抽樣、抽查農(nóng)戶、征求群眾意見，對公益性服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等方面進(jìn)行二次考核。通過量化考核，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)體系，極大地促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、涉農(nóng)收費(fèi)整治和公示情況

2010年，全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)單位嚴(yán)格按照要求對收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、審批文件進(jìn)行了公示，沒有發(fā)生任何亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為。農(nóng)村中小學(xué)實行了九年義務(wù)教育保障機(jī)制，學(xué)雜費(fèi)全免；派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證20元、暫住證5元。計生辦只收取一孩準(zhǔn)生證、二孩準(zhǔn)生證10元，社會撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格依法征收；國土資源分局依據(jù)省物價部門的核定標(biāo)準(zhǔn)，依法收取土地開墾費(fèi)和工本費(fèi)。工商、鎮(zhèn)民政部門無涉收費(fèi)。

四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信。村內(nèi)籌資籌勞53個村（居）委會，村民籌資總額 1139804元，按受益79653人口計算，人平籌資14.31元，村民籌勞158029 個工日，勞力33957人，勞平籌勞4.65個工日。村組收費(fèi)監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負(fù)擔(dān)； 三舉報電話監(jiān)管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關(guān)部門深入村組戶檢查。2010年全鎮(zhèn)無一例亂收費(fèi)，無一例因亂收費(fèi)而發(fā)生上訪事件。

五、惠農(nóng)政策落實情況

全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”18080本，共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5255140.56元，其中糧食直補(bǔ)618580.20元，綜合補(bǔ)貼2876065.36 元，早稻良種補(bǔ)貼50000元，中稻良種補(bǔ)貼570000元，晚稻良種補(bǔ)貼84540元，油菜良種補(bǔ)貼392920元，小麥良種補(bǔ)貼159800元，玉米良種補(bǔ)貼18980元，棉花良種補(bǔ)貼415755元，水庫移民扶持補(bǔ)貼68500元。

所有補(bǔ)貼資金均在信用社辦理專用存折，由農(nóng)戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起抵扣、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象，極大地提高了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和對共產(chǎn)黨熱愛之情。<~課件>

六、村級化債情況

2010年底全鎮(zhèn)債務(wù)總額 40085009.93元，2008年省政府審計認(rèn)定債務(wù)總額60525482.74元，兩年多時間化解債務(wù)20440472.81元，全鎮(zhèn)無債務(wù)增長現(xiàn)象，債務(wù)實現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。同時，在債務(wù)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于債權(quán)債務(wù)管理辦法，建立健全化債機(jī)制，制定了化債目標(biāo)責(zé)任制，健全了債務(wù)管理制度，使債務(wù)管理步入規(guī)范管理階段。

七、村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用情況

2010年全鎮(zhèn)撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金159萬元。轉(zhuǎn)移支付資金及時撥付，確保了村級干部工資的足額發(fā)放，全鎮(zhèn)無截留、抵扣、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象。

八、村干部工資的發(fā)放情況

全鎮(zhèn)村干部221人，由于轉(zhuǎn)移支付資金和兩稅附加資金及時撥付，以及村級財務(wù)管理的規(guī)范，2010年共計發(fā)放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下，基本得到保障，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算，統(tǒng)一鎮(zhèn)委文件明確，分村發(fā)放落實的辦法，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。

九、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金使用情況

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金115萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關(guān)四個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金40萬元，其中：中埒村修建白沙湖路10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村陳圩里溝清於10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關(guān)湖港水系相關(guān)五個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴(kuò)口1萬元，楊埒村軍圩港擴(kuò)口2萬元。

光明港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團(tuán)湖村清江口閘清於2萬元。

鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設(shè)相關(guān)四個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金12萬元，其中：盧段村電灌站及水渠改造3萬元，周廊村電灌站及水渠改造3萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進(jìn)港清障3萬元。

十、農(nóng)村中小學(xué)普九債務(wù)化解情況

我鎮(zhèn)學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)經(jīng)審計認(rèn)定共計3779474.90元，所有債務(wù)于2009年由財政資金全部直接支付到債權(quán)人賬戶，所有學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解完畢，具體情況如下：“普九”債務(wù)項目學(xué)校共5所：一中、二中、王埠中學(xué)、一小、二小?！捌站拧眰鶆?wù)項目個數(shù)19個：一中2個、二中10個、王埠中學(xué)3個、一小2個、二小2個。各?！捌站拧眰鶆?wù)數(shù)：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學(xué)387281元、一小506854元、二小512103.10元。“普九”債務(wù)所涉及債權(quán)人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，農(nóng)村綜合改革，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)村各項事業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些問題：一是村級基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)，二是農(nóng)村公益建設(shè)資金需求與鎮(zhèn)村財力不足矛盾突出。這此問題將在今后的工作中逐步加以解決。

第五篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點(diǎn)解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)?；橐鲚o導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進(jìn)一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，