第一篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險

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?社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險 摘要：剛剛閉幕的十六屆六中全會再一次在《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題

決定》中，提出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進信貸營銷,又能規(guī)避風(fēng)險,推動社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項重要議題。

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，而農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的中堅力量，是由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股組成的為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社成立以來就承擔(dān)了支持“三農(nóng)”，幫助農(nóng)民脫貧致富的重任。因此，在新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)村信用社承擔(dān)支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史重任，是黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)村信用社的職責(zé)，更是農(nóng)村信用社承載的歷史使命。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了機遇

縱觀我國發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增收，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。黨中央提出“十一五”時期要高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，正是為了協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會全面進步，根本性地解決農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民增產(chǎn)增收等問題。對此，國家和各級政府將不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，必將促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，并由此催生農(nóng)村市場的進一步發(fā)育，連鎖拉動農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，這無疑為銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大帶來廣闊的空間。因此農(nóng)村信用社應(yīng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟又一輪快速發(fā)展機遇，義不容辭地擔(dān)負起信貸支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融主力軍重任。通過農(nóng)村信用社進一步端正服務(wù)方向、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大信貸投入，為推進全省加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中實現(xiàn)自我發(fā)展。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)

農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中雖然具有點多面廣、客戶眾多的資源優(yōu)勢，但也面臨服務(wù)范圍寬、客戶分散、工作量大，電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，金融風(fēng)險大等諸多不利因素。特別是隨著農(nóng)村金融改革的不斷深入，農(nóng)村金融市場的開放，國家開發(fā)銀行將在縣級地區(qū)開展授信，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，郵政儲蓄銀行的農(nóng)村小額信貸機構(gòu)將逐步介入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村，農(nóng)村金融市場的多元化競爭格局正在形成，屆時，農(nóng)村信用社的經(jīng)營和發(fā)展將受到更大的沖擊。

銀聯(lián)信分析：

一、農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險成因：

1、盲目擴充規(guī)模。目前農(nóng)村信用社工作中加大力度，資金普遍比較寬裕，信用社采取多種形式開展貸款營銷活動，加大了投放力度，在一定程度上解決了客戶資金急需，但另一方面也存在一哄而起的現(xiàn)象，盲目放貸，沒有注意規(guī)模擴充與管理手段同步更新，從而形成信貸風(fēng)險。

2、農(nóng)村信用社機構(gòu)多，人員少，形成信貸管理上的滯后。由于信用社機構(gòu)多，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點人員大多數(shù)在6人左右，其中信貸人員一般每個單位3人。這樣很難對千家萬戶的服務(wù)對象情況了解透徹。還有不少地區(qū)由于信貸員人手少，主任兼信貸員的還很多，既是“戰(zhàn)斗員”又是“指揮員”，這樣主任就沒有更多的時間和精力去加強信貸管理，從而形成管理滯后的風(fēng)險。

3、農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸大多用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等，極易受自然災(zāi)害，市場價格因素影響，如遇天災(zāi)人禍，政策變化等因素，還貸款的能力就大大減弱。

4、政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款?，F(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，政府有時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，缺少調(diào)查論證就盲目調(diào)整，一但失敗這部分貸款收回難度就會很大。

5、農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀。一些不守信用者，企圖套取信貸資金，千方百計鉆信用社的“空子”，一些不法分子趁機進行“自我包裝”，用假象蒙住信貸人員的“眼睛”，達到套取貸款的目的，例如聯(lián)保貸款中，就有可能多人借貸給一個人使用的現(xiàn)象。

6、信貸員違規(guī)放貸。個別信貸人員缺乏職業(yè)道德，視制度為兒戲，不惜鋌而走險發(fā)放大量違規(guī)，違紀貸款，給信用社信貸資金造成一定風(fēng)險。

二、農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險防范的對策：

1、合理安排貸款順序嚴防盲目性，在控制風(fēng)險的前提下，農(nóng)村信用社要合理安排貸款順序。要做到“早調(diào)查，早研究，早安排”，認真測算資金頭寸，確保農(nóng)戶有效資金需求的滿足，不可盲目擴大信貸規(guī)模。同時要擇優(yōu)搶占強勢貸款項目，培植效益好的增長點。

2、加強信貸員隊伍建設(shè)，提高信貸從業(yè)人員的道德水準

3、培育農(nóng)村信用體系。

4、推行信貸員等級管理，完善激勵機制。

5、建立信貸員約束機制和加強檢查監(jiān)督機制建設(shè)。

隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進信貸營銷,又能規(guī)避風(fēng)險,推動社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項重要議題。為此，北京銀聯(lián)信信息中心將定于2006年12月1--3日，在海南省三亞市舉辦“第三屆中國(銀聯(lián)信)銀行業(yè)年會暨新農(nóng)村建設(shè)、宏觀調(diào)控與銀行信貸策略高級研討會”，旨在有效應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)與宏觀調(diào)控所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，在資金融通上促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的投資者理性融資，并為銀行防控信貸風(fēng)險提供富于啟發(fā)性的建議。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險

? ? 社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險

摘要：剛剛閉幕的十六屆六中全會再一次在《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中，提出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進信貸營銷,又能規(guī)避風(fēng)險,推動社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項重要議題。

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，而農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的中堅力量，是由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股組成的為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社成立以來就承擔(dān)了支持“三農(nóng)”，幫助農(nóng)民脫貧致富的重任。因此，在新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)村信用社承擔(dān)支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史重任，是黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)村信用社的職責(zé)，更是農(nóng)村信用社承載的歷史使命。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了機遇

縱觀我國發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增收，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。黨中央提出“十一五”時期要高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，正是為了協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會全面進步，根本性地解決農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民增產(chǎn)增收等問題。對此，國家和各級政府將不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，必將促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，并由此催生農(nóng)村市場的進一步發(fā)育，連鎖拉動農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，這無疑為銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大帶來廣闊的空間。因此農(nóng)村信用社應(yīng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟又一輪快速發(fā)展機遇，義不容辭地擔(dān)負起信貸支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融主力軍重任。通過農(nóng)村信用社進一步端正服務(wù)方向、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大信貸投入，為推進全省加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中實現(xiàn)自我發(fā)展。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)

農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中雖然具有點多面廣、客戶眾多的資源優(yōu)勢，但也面臨服務(wù)范圍寬、客戶分散、工作量大，電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，金融風(fēng)險大等諸多不利因素。特別是隨著農(nóng)村金融改革的不斷深入，農(nóng)村金融市場的開放，國家開發(fā)銀行將在縣級地區(qū)開展授信，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，郵政儲蓄銀行的農(nóng)村小額信貸機構(gòu)將逐步介入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村，農(nóng)村金融市場的多元化競爭格局正在形成，屆時，農(nóng)村信用社的經(jīng)營和發(fā)展將受到更大的沖擊。

銀聯(lián)信分析：

一、農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險成因：

1、盲目擴充規(guī)模。目前農(nóng)村信用社工作中加大力度，資金普遍比較寬裕，信用社采取多種形式開展貸款營銷活動，加大了投放力度，在一定程度上解決了客戶資金急需，但另一方面也存在一哄而起的現(xiàn)象，盲目放貸，沒有注意規(guī)模擴充與管理手段同步更新，從而形成信貸風(fēng)險。

2、農(nóng)村信用社機構(gòu)多，人員少，形成信貸管理上的滯后。由于信用社機構(gòu)多，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點人員大多數(shù)在6人左右，其中信貸人員一般每個單位3人。這樣很難對千家萬戶的服務(wù)對象情況了解透徹。還有不少地區(qū)由于信貸員人手少，主任兼信貸員的還很多，既是“戰(zhàn)斗員”又是“指揮員”，這樣主任就沒有更多的時間和精力去加強信貸管理，從而形成管理滯后的風(fēng)險。

3、農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸大多用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等，極易受自然災(zāi)害，市場價格因素影響，如遇天災(zāi)人禍，政策變化等因素，還貸款的能力就大大減弱。

4、政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款?，F(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，政府有時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，缺少調(diào)查論證就盲目調(diào)整，一但失敗這部分貸款收回難度就會很大。

5、農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀。一些不守信用者，企圖套取信貸資金，千方百計鉆信用社的“空子”，一些不法分子趁機進行“自我包裝”，用假象蒙住信貸人員的“眼睛”，達到套取貸款的目的，例如聯(lián)保貸款中，就有可能多人借貸給一個人使用的現(xiàn)象。

6、信貸員違規(guī)放貸。個別信貸人員缺乏職業(yè)道德，視制度為兒戲，不惜鋌而走險發(fā)放大量違規(guī)，違紀貸款，給信用社信貸資金造成一定風(fēng)險。

二、農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險防范的對策：

1、合理安排貸款順序嚴防盲目性，在控制風(fēng)險的前提下，農(nóng)村信用社要合理安排貸款順序。要做到“早調(diào)查，早研究，早安排”，認真測算資金頭寸，確保農(nóng)戶有效資金需求的滿足，不可盲目擴大信貸規(guī)模。同時要擇優(yōu)搶占強勢貸款項目，培植效益好的增長點。

2、加強信貸員隊伍建設(shè)，提高信貸從業(yè)人員的道德水準

3、培育農(nóng)村信用體系。

4、推行信貸員等級管理，完善激勵機制。

5、建立信貸員約束機制和加強檢查監(jiān)督機制建設(shè)。

隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進信貸營銷,又能規(guī)避風(fēng)險,推動社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項重要議題。為此，北京銀聯(lián)信信息中心將定于2006年12月1--3日，在海南省三亞市舉辦“第三屆中國(銀聯(lián)信)銀行業(yè)年會暨新農(nóng)村建設(shè)、宏觀調(diào)控與銀行信貸策略高級研討會”，旨在有效應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)與宏觀調(diào)控所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，在資金融通上促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的投資者理性融資，并為銀行防控信貸風(fēng)險提供富于啟發(fā)性的建議。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)下的廣播電視論文

一、強力推進“村村通”建設(shè)，積極構(gòu)建公共服務(wù)體系，切實提高電視在農(nóng)村的覆蓋水平

在現(xiàn)代信息社會中，廣播電視媒介對于人們觀念的變革越來越顯示出無比強大的威力。同樣，我們在新農(nóng)村建設(shè)中渴望看到的農(nóng)民觀念變革也離不開媒體對新農(nóng)村建設(shè)項目的深刻認識和積極參與。正是基于此目的，我們在不斷推進的村村通廣播電視工程建設(shè)，就是為了強化廣播電視媒介在農(nóng)村的服務(wù)功能，不斷向農(nóng)村傳播現(xiàn)代化社會的信息和精神理念，拓展農(nóng)民的視野，促使農(nóng)民群眾的思想觀念更快地發(fā)生質(zhì)的變化，以現(xiàn)代的精神面貌投身于農(nóng)村改革發(fā)展。各村的建設(shè)速度和質(zhì)量也參差不齊，還存在覆蓋“盲區(qū)”，部分地區(qū)還存在起點低、入戶低和“返盲”現(xiàn)象，農(nóng)村電視公共服務(wù)體系的建立還停留在一般的號召多，實踐少。這就要求我們要立足于新的更高的起點上來規(guī)劃和實施我們的建設(shè)。一方面，我們要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認真總結(jié)經(jīng)驗。一是從組織體系上務(wù)必堅持“五個納入”，即納入各級黨委、政府工作的重要議事日程、納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、納入政府公共財政支出預(yù)算、納入政府的扶貧攻堅計劃、納入干部的考核內(nèi)容。二是在技術(shù)手段和建設(shè)模式上，要因地制宜，本著“先進、安全、可行”的原則，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標準，避免各行其是。在湟源農(nóng)村，應(yīng)以有線聯(lián)網(wǎng)和“村鍋”、無線覆蓋相結(jié)合?？傊?，不管采用哪種手段，都要以質(zhì)量高，群眾滿意為目的。要通過村村通建設(shè)，從整體上提高農(nóng)村電視的覆蓋質(zhì)量和水平；另一方面，要積極構(gòu)建農(nóng)村電視公共服務(wù)體系，確保村村通實現(xiàn)天天通、長期通。從湟源縣的實際看，廣大農(nóng)村的廣播電視公共服務(wù)體系的建立還存在一定困難和問題。按照國家廣電總局的目標要求，在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)，要基本形成廣播電視服務(wù)對象社會化、傳輸設(shè)施標準化、節(jié)目內(nèi)容多樣化、管理維護規(guī)范化的適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。廣播電視自身要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，大力宣傳建立和完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要性和必要性，使廣大農(nóng)村群眾切身感受廣播電視媒體給他們生產(chǎn)、生活帶來的便利和好處，調(diào)動農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村干部群眾對農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性，同時，要層層責(zé)任書，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社相關(guān)負責(zé)人的管理、使用、維護責(zé)任，堅持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，確保農(nóng)村廣播電視的安全播出，杜絕政治和各類責(zé)任事故。

二、廣播應(yīng)成為推動新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量

廣播在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的獨特作用。湟源縣的廣播事業(yè)和全國、全省一樣，在20世紀80年代曾有過輝煌。在當(dāng)時，農(nóng)村有線廣播可以說是農(nóng)村群眾了解政令、收聽新聞、傳遞信息的重要渠道。在當(dāng)前廣播聚集新農(nóng)村建設(shè)的眾多媒體中，廣播以其獨特、方便、快捷、最具感染力等特點，在眾多媒體中優(yōu)勢凸顯，倍受青睞，成為新農(nóng)村建設(shè)中最貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民生活的一枝獨秀的傳播方式。通過2003年“廣播發(fā)展年”戰(zhàn)略的各項措施的實施，湟源縣農(nóng)村廣播就總體而言呈現(xiàn)出了良好的恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。全縣實施了調(diào)頻廣播戶戶通，實現(xiàn)了與電視同步發(fā)展，良性互動。但用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量我們整個廣播事業(yè)的發(fā)展建設(shè)仍顯得不足。部分山區(qū)受地理條件限制，仍然無法收聽無線廣播，影響中央、省、市、地方臺節(jié)目的有效覆蓋。二是由于投入不足，管理缺位，難以保障長期有效運行。目前，廣播發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。因此，要建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村廣播公共服務(wù)體系，需從四個方面努力：一是需要得到各級黨委政府的高度重視、關(guān)心和支持，把這項工作切實納入整個社會公益事業(yè)建設(shè)體系通盤考慮。二是要從制度層面上解決誰來投入、誰來服務(wù)的問題。三是廣播電視部門要多研究農(nóng)村廣播公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、價值與途徑，為黨委政府決策提供依據(jù)。四是在技術(shù)手段上要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新。可以更多采用共纜傳輸?shù)霓k法實際不斷創(chuàng)新。可以更多采用共纜傳輸?shù)霓k法實現(xiàn)廣播電視“雙入戶”。邊遠山區(qū)可采用小功率布點，不同頻率發(fā)射。五是應(yīng)盡快建立完善管理和維護體系，行的長效機制。只有這樣，才能使農(nóng)村廣播在農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)性、綜合性很強的宏偉工程，廣播電視在這一歷史長河中肩負著神圣使命。行者常至，為者常成。只要我們每個廣電人用自己的實際行動，付出艱辛，不斷耕耘，努力形成全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，我們的廣播電視事業(yè)才會在新農(nóng)村建設(shè)這片希望的田野上大有作為。

第四篇：“新縣城”建設(shè)下的新農(nóng)村

“新縣城”建設(shè)下的新農(nóng)村

摘要：縣城是我國城市和農(nóng)村的過渡區(qū)，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動的關(guān)節(jié)點，縣級調(diào)控是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，其實力和活力直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣城／縣域經(jīng)濟／新農(nóng)村

對于我國這樣一個擁有悠久小農(nóng)農(nóng)耕傳統(tǒng)，農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們所面臨的重大課題?？h域，涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主陣地；縣城，作為縣域經(jīng)濟、政治、文化的中心，是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，且具有一定城建規(guī)模，可以在不需要投入多大成本的基礎(chǔ)上迅速進入城市高速膨脹期，進而直接推進農(nóng)村發(fā)展。十六大期間，中央明確提出了以縣域經(jīng)濟為切入口，進行新農(nóng)村建設(shè)的新主張?！靶驴h城”應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)的體系之中，為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持、行政支持、人力支持。

一、中國縣一級行政區(qū)域情況概述

（一）、缺乏活力，市場競爭力不足

截至2000年底，全國的縣級行政區(qū)域達到2017個。其中縣1503個、縣級市400、自治縣116個、旗49個、自治旗3個?？h域面積占我國國土的總面積的90﹪，人口占70﹪，家庭戶數(shù)占全國的2／3，GDP約占全國的55。然而長期以來，縣城建設(shè)及縣域經(jīng)濟長期得不到重視，處于政策的灰色地帶，從屬于大城市，而自身卻無法得到有效發(fā)展，無法為農(nóng)村建設(shè)提供強有力支持。

在經(jīng)濟體制改革中，縣城經(jīng)濟發(fā)展中的市場作用已經(jīng)基本替代了計劃的作用，縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的資源只能在市場競爭中獲得。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠完善，縣域經(jīng)濟的市場體系還處于探索階段。一方面，由于縣域經(jīng)濟的資源配置在一定程度上仍受制于行政區(qū)劃的限制，資源的合理流動與組合依然受計劃經(jīng)濟框架的束縛，一些原有的經(jīng)濟單位解體后，諸多經(jīng)濟資源未能合理組成新的市場主體。例如，原有的為農(nóng)民產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的供銷社、信用社，由于沉重的制度遺產(chǎn)和歷史包袱而難以發(fā)揮市場中介的作用，對其進行合作制改革成本又太高，效果也未必好；廢除公社體制后的鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織，特別是村一級的雙層經(jīng)營合作組織，大多名存實亡，行政職能多余經(jīng)濟職能，新興的農(nóng)民生產(chǎn)組織和為農(nóng)民服務(wù)的組織發(fā)展緩慢，未能成為有活力的市場主體。另一方面，以縣城經(jīng)濟為代表的縣域經(jīng)濟實力遠不如大城市。市場化背景下，無法在與大城市的競爭中，得到自身發(fā)展所急需的人才、資金、技術(shù)等要素。大量勞動力涌向大城市，大城市吸納了巨額資本，擁有數(shù)額龐大的消費人群，成為現(xiàn)代化的“天然舞臺”，而縣城無可避免地成為其市場化下的附屬品。缺乏活力，市場競爭力不足的縣域經(jīng)濟在外表現(xiàn)為遠遠落后于大城市，與中國現(xiàn)代化進程脫節(jié)，對內(nèi)表現(xiàn)為市場凋敝，經(jīng)濟萎縮，無法有效刺激農(nóng)民消費。這在客觀上進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）、財力拮據(jù)，支農(nóng)資金匱乏

縣域調(diào)控作為維系國家宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，承擔(dān)中觀調(diào)控職能，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級財政能力息息相關(guān)。從改革開放開始到94年實施分稅制改革前，除少數(shù)貧困縣外，大多數(shù)縣域經(jīng)濟大都具有與中觀調(diào)控大抵適應(yīng)的財力。但自94年稅制改革后，中央“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣級財政收入銳減。再加上上世紀90年代，作為縣域納稅大戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方國營工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外市場夾擊下，普遍不景氣，這對于縣級財政來

說更是尋雪上加霜。而國家財政要解決“一要吃飯，二要建設(shè)”的問題，最終又落實到縣級財政上。在地方政府之間事權(quán)和財權(quán)沒有明確劃分的情況下，縣級以上地方政府為維護并擴大其財政權(quán)力份額，往往憑借政治權(quán)力，或者平調(diào)下級政府的財政收人，或者攤派一些行政事務(wù)，以致縣級財政不能不在“保吃飯”和“保建設(shè)”兩大剛性支出上走鋼絲，財政調(diào)控能力十分有限，從而誘發(fā)縣鄉(xiāng)政府不得不以強化行政收費方式來保證縣域經(jīng)濟的正常運行。結(jié)果縣級財政不但不能為農(nóng)村建設(shè)下?lián)苜Y金，反而造成干群關(guān)系緊張。此外，由于縣級管理手段和權(quán)限不斷削弱，縣級政府的中觀調(diào)控缺少經(jīng)濟、法律的手段，也大大加重了縣域經(jīng)濟財政和廣大農(nóng)民的負擔(dān)。如在取消農(nóng)業(yè)稅之前，原來接受縣級管理的地稅、工商、煙草、鹽務(wù)、醫(yī)藥、技術(shù)監(jiān)督、養(yǎng)老保險等部門收歸垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資及辦公費、鄉(xiāng)村教師工資及辦公費、村干部工資及辦公費、鄉(xiāng)村學(xué)校的修繕費等，均需從農(nóng)民的農(nóng)稅、農(nóng)特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”中承擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)沉重。

（三）、體制設(shè)限，等級劃分鮮明

共和國建立以來，國家權(quán)利通過城鄉(xiāng)二元分治制度把空間分為不同的等級，并用戶口、就業(yè)商品糧、住房等措施規(guī)定了人們的活動地域和行為方式?？臻g不僅意味著地理上的區(qū)隔，而且作為法定價值區(qū)分了人群。縣城包括數(shù)以千計的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這樣的二元對立中處于非常尷尬的位置。一方面它們像鄉(xiāng)村一樣受到大城市政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)的多重擠壓，另一方面對于農(nóng)村它們?nèi)韵碛幸欢ǔ潭鹊奶貦?quán)。農(nóng)村――縣城――大城市，三種空間被建構(gòu)為等級化的存在，對更高級的肯定必然是以否定下一層極為前提的，更高層級的發(fā)展是建立在抽空和剝削下一層級物力人力的基礎(chǔ)上，形成了“一國之內(nèi)的殖民化”。

而上世紀９０年代以來的中國社會，這種結(jié)構(gòu)性的不平等不僅保留了國家權(quán)利干預(yù)的結(jié)果，還受到了商業(yè)資本的強有力操控。大城市的影響力自上而下地滲透，人員的流動卻從下往上趨近。對于正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的中國人來說，縣城是一個他們從農(nóng)村向大城市集散的中轉(zhuǎn)站。一方面它和農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，另一方面它又是城市化得還不充分的一級臺階。

二、“新縣城”建設(shè)是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要路徑

（一）、歷史淵源

“郡縣治，天下安”。中國傳統(tǒng)社會自廢封建建立郡縣制以來，國家行政權(quán)力一般只到縣一級，皇權(quán)止于縣政，縣以下建立的正式組織是保甲制度，也就是傳統(tǒng)意味上的鄉(xiāng)村。自始皇起，縣城就一直作為帝國中央權(quán)力在廣袤東亞大陸上最地方一級的政府權(quán)力代表所在而直至近代。與自由貿(mào)易形成的城市不同，縣城有著更多的地方權(quán)力中心的意味。而我們今天所理解的鎮(zhèn)管村體制直至清末明初才逐漸產(chǎn)生。①因而從歷史淵源上講，縣與村的關(guān)系更為親密。

（二）、戰(zhàn)略地位

縣一級是目前我國城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動的關(guān)節(jié)點，是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?？h域經(jīng)濟以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進、由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟。與一般意義的城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟不同的是，它融合城鄉(xiāng)發(fā)展，其實力與活力不僅制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的進程?？h域經(jīng)濟涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農(nóng)民增收渠道的重要手段，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點，國民經(jīng)濟的重要板

塊和重要構(gòu)成部分。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。同時，縣一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要職能。

（三）、財力保障

資料顯示：中國每年縣鄉(xiāng)村干部工資開支、縣鄉(xiāng)各部門運轉(zhuǎn)費用開支、農(nóng)村公共用品安排開支、縣鄉(xiāng)村債務(wù)及利息開支累計達６３００億；專家估計，新農(nóng)村建設(shè)過程中提供基礎(chǔ)設(shè)施，比如村村通公路、電話、廣播電視，供沼氣，改善飲用水等等，大概需要四萬億元，若到２０２０年實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，平均每年２７００億元；農(nóng)村公路建設(shè)需財政１００

②０億元。而新農(nóng)村建設(shè)所需大量的財政投入在很大程度上又直接來源于縣一級財政撥給，縣級財政是新農(nóng)村建設(shè)的主要財力支持。與中央財政、省地級財政相比，縣級財政在支農(nóng)資金調(diào)度上更顯靈活、及時。農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題可以立即從縣級財政上得到體現(xiàn)。此外，農(nóng)村的社保、教育投入也直接依賴于縣級財政。

（四）、國情需要

從我國國情出發(fā)，毫無疑問，與發(fā)達國家相比，中國的城市化水平還很低，大中城市還很不發(fā)達，大城市布局分散，城市帶發(fā)育不成熟。必須看到，真正最能提高本土經(jīng)濟、文化水平，吸收大量人口的還是縣一級城市?？h城分布較廣，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，它們是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、初級農(nóng)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要載體。縣城的發(fā)展一方面緩解了大城市的壓力，一方面又可以加強其對農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，從而促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）、西方經(jīng)驗

在西方發(fā)達國家，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的過程除了少數(shù)大都市的作用外，很大程度上依托于完善的城鎮(zhèn)體系，小城市的發(fā)展為城市化提供了保障。我們在今天的新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)適當(dāng)借鑒其經(jīng)驗，重視縣級城市的作用，釋放其潛在能量。

三、發(fā)展“新縣城”，加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民也能享受現(xiàn)代城市文明，過上更加殷實的小康生活。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既要推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。

要實現(xiàn)這一目標，必須以縣城為龍頭，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以縣域為農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，全力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以下是主要思路：

（一）、優(yōu)化資源配置，增強經(jīng)濟活力

1、對現(xiàn)有資源要素進行合理重組

現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟組成成份較為復(fù)雜的經(jīng)濟，應(yīng)該從各地現(xiàn)狀和實際出發(fā)，加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度，努力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織機構(gòu)。加快國有企業(yè)和集體企業(yè)改革。改革的關(guān)鍵是觸動產(chǎn)權(quán)，只有觸動產(chǎn)權(quán)的改革才能夠從根本上解決企業(yè)機制問題。企業(yè)改革的方向是公司制，主要形式是股份制和股份合作制。應(yīng)視不同企業(yè)的情況，實行一廠

一策，對符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的、有市場前景的企業(yè)，集聚力量，將其做大做強做好，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；做不大的則靠大聯(lián)強，主動“找?guī)洰?dāng)兵”；對產(chǎn)品無市場，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，發(fā)展無望的企業(yè)，要堅決有序、穩(wěn)妥地退出市場。

同時，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要同步推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。以增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)民組織化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率和土地產(chǎn)出率，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、合理利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟實質(zhì)就是特色經(jīng)濟，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，圍繞“特”字做文章。每個縣均有自己的特色優(yōu)勢。有的有區(qū)位優(yōu)勢，有的有自然資源優(yōu)勢，有的有社會資源優(yōu)勢，有的則兼而有之?，F(xiàn)實告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種優(yōu)勢。只有充分認識并發(fā)掘好這種優(yōu)勢，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經(jīng)濟的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出適合本縣的發(fā)展思路；要從本地實際情況出發(fā)，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟的特色。經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產(chǎn)是各個國家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對優(yōu)勢、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國家交換自己所需要的產(chǎn)品，這樣各個國家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論已經(jīng)得到各地經(jīng)濟發(fā)展實踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，嚴重影響了產(chǎn)品的競爭力，進而失去了許多參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的機遇。因此，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，一定要按照比較經(jīng)濟利益的原則，突出自身特色，做到有所為、有所不為，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如旅游資源豐富的，就可以突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的，就可以突出發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟；水能資源豐富的，就可突出發(fā)展以水力發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)。只有堅持特色，才能在市場對接中找到自己最佳位置。

只有發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。

3、自我培育戰(zhàn)略生產(chǎn)要素，完善市場體系，實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的全面對接 一個成熟的縣域市場體系，必須包含各種商品市場和生產(chǎn)要素市場。但由于縣域經(jīng)濟實力遠弱于大城市，在人才、資本、技術(shù)的競爭上，不占優(yōu)勢。因而縣域發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變策略，以以主動培育優(yōu)勢資源為獲取要素的主要手段。一是勞動力市場培育。加快縣域經(jīng)濟中的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用人制度改革，推行全員合同制；要大力發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和咨詢等市場中介組織，建立和完善縣級勞動力市場服務(wù)體系；逐步改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其相關(guān)的福利制度，建立健全社會保障制度，消除勞動力要素自由流動和公平競爭的體制性障礙。二是資本市場培育。目前的金融機構(gòu)設(shè)置，非常不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村發(fā)展基金會被取消后，縣域內(nèi)中小企業(yè)幾乎不再有獲取貸款的可能。因此，要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與發(fā)展資本市場結(jié)合起來，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和部分私營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券和互相參股、入股等直接融資方式積累發(fā)展資金；積極引導(dǎo)民間借貸市

場，通過制訂法規(guī)和加強監(jiān)督，使民間貸款市場和民間金融公開化和合理化，并通過引入現(xiàn)代的金融信用工具及現(xiàn)代組織形式，促使其走向規(guī)范有序。三是技術(shù)市場培育。加大對高素質(zhì)人才培養(yǎng)投入，堅持科教興縣，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）、改革縣域財政制度，擴大稅源，改善縣級財政狀況大力改革縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整中央和各級地方的財權(quán)和事權(quán)分配格局，適當(dāng)調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保證不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進一步完善地方財政管理體制，規(guī)范地方財力分配與使用。加大對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

壯大民營經(jīng)濟，取消對民營經(jīng)濟的不合理的限制，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴大稅源，促進財政收入的穩(wěn)步增長。

（三）、國家應(yīng)在在體制上為縣域經(jīng)濟發(fā)展松綁

首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，縣域應(yīng)該與城市接軌，逐步實現(xiàn)無差別的“國民待遇”。尤其應(yīng)在深化就業(yè)與戶籍制度改革上下大功夫，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消一切限制農(nóng)民進城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。

注釋：

① 吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

② 李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J],2007,2參考文獻：

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[2].周曉虹,謝曙光.中國研究[C]

[3].吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

[4].李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J],2007,2

[5].馬永偉.社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究綜述，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J]，2007，2

第五篇：建社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

摘要：為貫徹落實十六屆五中全會的精神，各地都在積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是建設(shè)新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的問題日益成為制約新農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要重視這些問題，并對這些問題給予一定的解決辦法，積極推進新農(nóng)村建設(shè)的進程

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村的建設(shè)，意識，資金，現(xiàn)代化，污染，創(chuàng)新，機制，政府，可持續(xù)發(fā)展

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，各地積極貫徹落實黨的精神，推進新農(nóng)村建設(shè)。

一 新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

目前，中國的農(nóng)村改革已經(jīng)取得重要進展：一是確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制初步形成；二是廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，發(fā)育了農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是終結(jié)了農(nóng)業(yè)封閉半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)對外開放日益擴大；五是廢除了農(nóng)民公社體制，農(nóng)村基層民主政治制度逐步推行；六是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，初步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

二 新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及原因分析

可以說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。但是也要看到，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)人沒有認識清楚新農(nóng)村建設(shè)的一系列問題，從而出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方領(lǐng)導(dǎo)人認識不夠全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)；有的地方領(lǐng)導(dǎo)人急于求成，脫離農(nóng)村實際，超越發(fā)展水平，把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標來要求和部署；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些問題也普遍存在，如資金問題、農(nóng)民意識問題、現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)化推進難問題等。

（一）一些地方干部對新農(nóng)村建設(shè)的認識存在偏差

現(xiàn)在，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了能夠“彰顯”自己的“功績”，只注意一些表面的問題，將新農(nóng)村建設(shè)等同于建設(shè)新房子那么簡單，他們只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。使得農(nóng)村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風(fēng)光，但是卻負債累累。農(nóng)民的生活水平甚至不如以前，農(nóng)民都怨聲載道，使得新農(nóng)村非?？斩?，甚至有的人說“建設(shè)新農(nóng)村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設(shè)新農(nóng)村過程中存在急于求成脫離實際傾向

有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農(nóng)村實際，急于求

成。比如有的農(nóng)村建設(shè)公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。同樣在建設(shè)新農(nóng)村時，就是因為領(lǐng)導(dǎo)人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數(shù)的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響

眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)是一個艱巨和長期的任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關(guān)鍵的是要有資金保障。新農(nóng)村建設(shè)的主體在農(nóng)村，但自實行稅費改革后，村里無收入來源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財政，地方支農(nóng)資金明顯存在支農(nóng)基金占財政總支出比例偏低和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理問題。突出表現(xiàn)為“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在地方財政支農(nóng)總盤子中，大部分屬人頭費和事業(yè)費。

2.資金來源渠道仍然狹窄

由于國家扶持有限，農(nóng)村信用社的支持重點放在生產(chǎn)資金方面農(nóng)民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農(nóng)村企業(yè)家選擇在家鄉(xiāng)興辦工廠，資助新農(nóng)村建設(shè)，但是這些資金對于需大量投資的新農(nóng)村建設(shè)來說是遠遠不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除信用社外的金融機構(gòu)以及民用基金幾乎沒有參與。即使有的民用機構(gòu)資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農(nóng)村基本的設(shè)施建設(shè)都舉步維艱。

（四）農(nóng)民的主體意識不到位

現(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在著社會主義新農(nóng)村建設(shè)是國家、各級黨委政府和黨員干部的事，與農(nóng)民自己的切身利益關(guān)系不大。包括相當(dāng)一部分基層干部，在認識上也存在著很大的誤區(qū)，以致造成在爭取政府撥付資金時積極，自己出資參與建設(shè)的積極性不高。例如，在修建鄉(xiāng)村的公路時，本來時由各家各戶出資修建，但是由于農(nóng)民的主體意識不夠，認為這是國家的事，不應(yīng)該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難

由于受傳統(tǒng)觀念和區(qū)域位置等方面因素的影響，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成了阻礙?，F(xiàn)行分散的土地經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)中，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”受到局限，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展機遇與空間相對小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大。與之同時帶來的問題就是農(nóng)民收入增長的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農(nóng)資直線上漲，增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民僅限于在承包的土地上作業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，大量富余的勞動力找不到就業(yè)門路，尤其是中老年勞動力就業(yè)更加困難。

1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，農(nóng)業(yè)面臨三爭的水平：農(nóng)業(yè)爭效，農(nóng)民爭收，農(nóng)產(chǎn)品爭強。這都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了更高的要求。但是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面低，不到全國的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品的價格也處于低水平。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化基本處于剛開始的階段，沒有什么新的發(fā)展。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模小

在全國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)了。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)的帶動力量事巨大的，但是由于龍頭企業(yè)少，甚至農(nóng)村的企業(yè)也不斷向外轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程停滯不前。

3.市場競爭力不強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品的動力，其開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟力。但我國開發(fā)品種僅100多個，僅為美國的三分之一，農(nóng)業(yè)裝備水平也偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的新產(chǎn)品開發(fā)可以說事是極少數(shù)的，正是因為這樣，所以我國的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。

4.利益連接機制不完善

利益連接機制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的實際行動。但是由于龍頭企業(yè)少以及農(nóng)民主體意識不到位等諸多原因，利益連接機制的不完善成為了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農(nóng)村的建設(shè)仍要依靠農(nóng)村的民用工業(yè)以及一些龍頭企業(yè)，所以，新農(nóng)村建設(shè)過程中留住這些企業(yè)是必要的，但是仍然需要一定的優(yōu)惠政策來留住他們。而在建設(shè)過程中，給企業(yè)退稅等優(yōu)惠政策做得并不到位，導(dǎo)致企業(yè)流失，農(nóng)村也失去了資金的支持。

（六）現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題

長期以來，由于工業(yè)化程度低、人口密度小、環(huán)境容量較為富余，我國農(nóng)村的環(huán)境問題并不顯著。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據(jù)近十年來的全國環(huán)境統(tǒng)計報告，可將農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地生產(chǎn)水平的重要途徑，而我國也已經(jīng)成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活垃圾的污染。

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，對產(chǎn)生的工業(yè)污染的治理仍不夠。

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。村村點火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

三 對于新農(nóng)村存在問題的建議解決辦法

（一）更新發(fā)展理念

1.全面創(chuàng)新發(fā)展理念，高起點抓好村莊發(fā)展規(guī)劃

按照高標準、高起點、有特色、功能全的要求科學(xué)布局，堅持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、超前性，有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于人居環(huán)境的改善；充分體現(xiàn)人與自然的和諧，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通、水利電力、商貿(mào)通訊、教育衛(wèi)生、文體休閑等公共設(shè)施。通過新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點建設(shè)

要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加大資金投入，加大辦點示范工作力度，著重抓好一批產(chǎn)業(yè)帶動型、村容整治型示范樣板?！笆晃濉逼陂g，主要抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村新農(nóng)村建設(shè)，分步實施村莊建設(shè)規(guī)劃，以點帶面，整體推進，全面提高。

3.堅持科學(xué)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓住農(nóng)業(yè)特色品牌和農(nóng)產(chǎn)品市場這兩個促進生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，提速發(fā)展農(nóng)村輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分利用和開發(fā)資源，發(fā)展田園觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.抓好龍頭的帶動性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針，切實抓好“一村一品”建設(shè)。堅持不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、上檔次，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強經(jīng)濟效益，使龍頭企業(yè)的競爭力不斷提高。要做好經(jīng)營機制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩篇文章，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞務(wù)等生產(chǎn)資料入股，與企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏的經(jīng)營機制。

2.整合資源投入，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一靠政策保障，二靠科學(xué)指導(dǎo)，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發(fā)展要素的資源投入。特別要充分整合財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農(nóng)村建設(shè)項目傾斜，突出投入重點，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

3.夯實基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供有利條件

一方面要扎實抓好農(nóng)村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要切實解決農(nóng)村交通“瓶頸”制約，徹底改變農(nóng)村通路不通車的現(xiàn)狀，加快通達通暢工程建設(shè)，提速發(fā)展鄉(xiāng)村交通事業(yè)。另一方面，要加強投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技，抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動者技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。重點抓好農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和新品種的推廣，為農(nóng)村培訓(xùn)人才。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我國自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境差異大，資源多樣性表現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)勢的多元化。因此要充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價值、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和就業(yè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在政策指導(dǎo)上要促進異地農(nóng)產(chǎn)品的消費和相互交流，大力提倡農(nóng)民消費異地農(nóng)產(chǎn)品，減少自給農(nóng)產(chǎn)品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新突破為基本構(gòu)架，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度，增加新農(nóng)村建設(shè)自主資金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收，安置農(nóng)村富余勞動力，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟等方面都具有重要作用。我國目前的龍頭企業(yè)在企業(yè)勢力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和自我保護等方面與國外企業(yè)相比有較大差距。加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業(yè)首先應(yīng)該把市場放在首位，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是決定市場營銷的一個主要因素。在營銷手段和營銷方式上，要充分運用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高企業(yè)營銷效率。其次,大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動力,企業(yè)要加強與科研院所及推廣機構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進技術(shù)，把技術(shù)送到千家萬戶，加強對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化的宣傳。再次，要提高企業(yè)管理水平。企業(yè)文化核心是“誠信”，龍頭企業(yè)要始終把誠信放在突出位置，對農(nóng)民負責(zé)、對消費者負責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊伍。最后，利用資本市場，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。我國龍頭企業(yè)不僅普遍規(guī)模偏小、抵御市場風(fēng)險的能力較弱、技術(shù)含量不高、管理落后，而且在規(guī)模擴張、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)整合等諸多方面困難重重。培育、發(fā)展和利用資本市場，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是促進新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（五）充分發(fā)揮政府的作用

1.加強經(jīng)濟立法，建立健全法律保障體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段迫切要求調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.積極促進科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)化

政府可以通過發(fā)育和完善科技成果市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與科技工作

者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，或組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體參觀科研機構(gòu)和高等院校，幫助雙方建立聯(lián)系；還可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)或電視等現(xiàn)代化媒體，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發(fā)揮好協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督、檢查的服務(wù)職能

新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個方面。因此，政府應(yīng)加強綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照新農(nóng)村發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。政府應(yīng)該通過建立完整的質(zhì)量標準、檢驗檢測體系、信息體系，為企業(yè)和公眾服務(wù)。質(zhì)量技術(shù)標準由國家來制定，地方政府要按照國家標準，對企業(yè)和產(chǎn)品進行檢查監(jiān)督。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動基地實施標準化生產(chǎn)。加大執(zhí)法力度，對龍頭企業(yè)的產(chǎn)品定期抽檢，對產(chǎn)品不合格的企業(yè)要限期整改，杜絕無標生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場，保護消費者利益。

（六）走可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)道路

大力倡導(dǎo)并普及綠色消費理念，形成綠色消費需求。按照綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標準，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热^程進行控制，減少污染源；對資源循環(huán)利用，提高利用率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。讓綠色帶出產(chǎn)業(yè)、帶出發(fā)展、帶出經(jīng)濟，更快、更強的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。讓新農(nóng)村的建設(shè)更好的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以人為本的生存環(huán)境。

在新農(nóng)村建設(shè)時，我們一定要切實解決以上問題，并從農(nóng)民，從農(nóng)村的實際出發(fā)，一切做到以人為本，以實際為出發(fā)點，這樣才能早日達到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標。

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