第一篇：強農(nóng)村基層黨組織建社會主義新農(nóng)村

“建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨組織，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗保壘，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一新的偉大事業(yè)才有組織保障，推進黨的建設(shè)這一新的偉大工程在農(nóng)村才有深厚根基。近年來，我縣在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，取得巨大進步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農(nóng)”工作形勢發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應(yīng)”的地方，特別是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用，提供了廣闊的舞臺、創(chuàng)造了難得的機遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。

一是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來的新情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營日益自主化，組織形式日益多樣化，農(nóng)村黨員流動日益頻繁化。在這一新的形勢下，農(nóng)村基層黨組織靠過去的強迫命令、行政干預(yù)和粗暴作法來組織生產(chǎn)，已經(jīng)辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農(nóng)村黨員，已經(jīng)行不通。

二是農(nóng)村稅費取消帶來的新課題。伴隨著農(nóng)村稅費的徹底取消，農(nóng)村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統(tǒng)職能，已黯然退出歷史舞臺。由于農(nóng)村基層黨組織職能轉(zhuǎn)換不到位，在工作方向上，出現(xiàn)了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在工作方法上，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來的新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進，帶來了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的日益廣泛使用和現(xiàn)代管理方法的日益廣泛采用，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織和黨員出現(xiàn)嚴(yán)重的“本領(lǐng)危機”，不知道該如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)，極大地?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

四是發(fā)展理念變化帶來的新困難?？茖W(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村基層黨組織從原來單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向現(xiàn)在推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前一些農(nóng)村基層黨組織，對堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，理解不深；對促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，意識不強；對構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力和水平，普遍不高。

在新的歷史條件下，要把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的“引路人”、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“排頭兵”、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的“主心骨”，讓廣大農(nóng)村黨員在“平常時候看得出來，關(guān)鍵時候站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”，務(wù)必從以下五個方面加大工作力度。

一、配強班子，重點是選準(zhǔn)支部書記。“給錢給物，不如建個好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層黨組織干部隊伍的“源頭治水”。要大力從農(nóng)村大戶、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀的村干部，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村大中專畢業(yè)生回村擔(dān)任村干部。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要突出抓好對軟弱煥散和癱瘓狀態(tài)黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、工作熱情高、黨性修養(yǎng)強、戰(zhàn)斗力強、年富力強”的“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)，選配好村黨支部書記，若本村一時沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關(guān)干部下村任職。

二、加大培訓(xùn)，重點是抓好能力提升。農(nóng)村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和社會的發(fā)展中，取決于帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)上。要堅持以工作需要為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，全面加強農(nóng)村基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，實行重點村干部重點培訓(xùn)，優(yōu)秀村干部強化培訓(xùn)，年輕村干部經(jīng)常培訓(xùn)，落后村干部抓緊培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣級黨校在村干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的輔助性作用，充分發(fā)揮“述學(xué)、督學(xué)、評學(xué)”機制的助推力作用，不斷改進教育手段，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷加快能力提升。一是提升帶領(lǐng)發(fā)展的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于組織和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于運用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；三是提升服務(wù)群眾的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協(xié)商、典型引導(dǎo)等手段來服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。

三、加強管理，重點是管好流動黨員。要進一步探索新形勢下農(nóng)村黨員的有效管理辦法，切實把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針落到實處。今后，農(nóng)村黨員流動將成為一種普遍而長久的現(xiàn)象，對流動黨員的管理將成為農(nóng)村黨員管理的一大難點和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個重點。要充分尊重流動黨員的民主權(quán)利，注重為流動黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，特別是加強與流入地黨組織的密切配合、有機銜接和雙向互動，共同負(fù)責(zé)抓好流動黨

第二篇：強農(nóng)村基層黨組織建社會主義新農(nóng)村

“建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨組織，作為黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗保壘，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一新的偉大事業(yè)才有組織保障，推進黨的建設(shè)這一新的偉大工程在農(nóng)村才有深厚根基。近年來，我縣在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，取得巨大進步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農(nóng)”形勢發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應(yīng)”的地方，特別是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用，提供了廣闊的舞臺、創(chuàng)造了難得的機遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。

一是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來的新情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營日益自主化，組織形式日益多樣化，農(nóng)村黨員流動日益頻繁化。在這一新的形勢下，農(nóng)村基層黨組織靠過去的強迫命令、行政干預(yù)和粗暴作法來組織生產(chǎn)，已經(jīng)辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農(nóng)村黨員，已經(jīng)行不通。

二是農(nóng)村稅費取消帶來的新課題。伴隨著農(nóng)村稅費的徹底取消，農(nóng)村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統(tǒng)職能，已黯然退出歷史舞臺。由于農(nóng)村基層黨組織職能轉(zhuǎn)換不到位，在方向上，出現(xiàn)了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在方法上，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來的新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進，帶來了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的日益廣泛使用和現(xiàn)代管理方法的日益廣泛采用，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織和黨員出現(xiàn)嚴(yán)重的“本領(lǐng)危機”，不知道該如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)，極大地?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

四是發(fā)展理念變化帶來的新困難?？茖W(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村基層黨組織從原來單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向現(xiàn)在推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前一些農(nóng)村基層黨組織，對堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，理解不深；對促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，意識不強；對構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力和水平，普遍不高。

在新的歷史條件下，要把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的“引路人”、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“排頭兵”、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的“主心骨”，讓廣大農(nóng)村黨員在“平常時候看得出來，關(guān)鍵時候站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”，務(wù)必從以下五個方面加大力度。

一、配強班子，重點是選準(zhǔn)支部書記。“給錢給物，不如建個好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層黨組織干部隊伍的“源頭治水”。要大力從農(nóng)村大戶、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀的村干部，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村大中專畢業(yè)生回村擔(dān)任村干部。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要突出抓好對軟弱煥散和癱瘓狀態(tài)黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、熱情高、黨性修養(yǎng)強、戰(zhàn)斗力強、年富力強”的“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)，選配好村黨支部書記，若本村一時沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關(guān)干部下村任職。

二、加大培訓(xùn)，重點是抓好能力提升。農(nóng)村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和社會的發(fā)展中，取決于帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)上。要堅持以需要為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，全面加強農(nóng)村基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，實行重點村干部重點培訓(xùn)，優(yōu)秀村干部強化培訓(xùn)，年輕村干部經(jīng)常培訓(xùn)，落后村干部抓緊培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣級黨校在村干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的輔助性作用，充分發(fā)揮“述學(xué)、督學(xué)、評學(xué)”機制的助推力作用，不斷改進教育手段，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷加快能力提升。一是提升帶領(lǐng)發(fā)展的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于組織和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于運用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；三是提升服務(wù)群眾的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協(xié)商、典型引導(dǎo)等手段來服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。

三、加強管理，重點是管好流動黨員。要進一步探索新形勢下農(nóng)村黨員的有效管理辦法，切實把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針落到實處。今后，農(nóng)村黨員流動將成為一種普遍而長久的現(xiàn)象，對流動黨員的管理將成為農(nóng)村黨員管理的一大難點和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個重點。要充分尊重流動黨員的民主權(quán)利，注重為流動黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，特別是加強與流入地黨組織的密切配合、有機銜接和雙向互動，共同負(fù)責(zé)抓好流動黨

員的教育和管理。針對當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化不高、素質(zhì)偏低的問題，要積極探索在青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工人員等群體中，培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，加快改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液。要大力疏通農(nóng)村黨員“出口”，積極推行村干部末位淘汰制度，通過增強農(nóng)村黨員的紀(jì)律性和危機感，來提升農(nóng)村基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力和社會感召力。

四、強化監(jiān)督，重點是擴大村務(wù)公開。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，各級對農(nóng)村扶持的力度必將不斷加大，大量的財力物力必將投向農(nóng)村，這對農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律，提出了嚴(yán)高的要求。加強對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督，既是對黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，更是對基層干部的最大愛護，因此，在當(dāng)前新的形勢下，對農(nóng)村基層黨組織要實行嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。一要加強監(jiān)督的規(guī)范化，既明確什么可以做，什么不可以做，又明確違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任；二要加強監(jiān)督的經(jīng)?；?，做到常抓不懈，警鐘長鳴；三要加強監(jiān)督的制度化，進一步建立健全村帳鄉(xiāng)管村用、一事一議、村民代表大會、定期評議、聘請群眾監(jiān)督員等制度；四是加強監(jiān)督的多樣化，堅持黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法紀(jì)監(jiān)督并舉；五是加強監(jiān)督的效能化，切實增強制度的權(quán)威性，黨紀(jì)的威懾力，改變以往對違反黨紀(jì)黨規(guī)的處罰失之過軟、失之過松的問題。實行村務(wù)公開既是擴大農(nóng)村基層民主最有效的途徑，也是加強對農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督最有效的辦法。要著力改變當(dāng)前部分村在村務(wù)公開上流于形式的問題，堅決做到“所有上級重要政策、所有本村重大決策、所有村級財務(wù)開支、所有涉及群眾切身利益”的“四所有”事項，一律予以公示，真正“給老百姓一個明白，還干部一個清白”。要進一步完善“一事一議”制度，做到所議之事的確定符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揮民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正做到村務(wù)公開。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，重點是強化激勵保障。當(dāng)前，村干部任務(wù)重、難度大、條件差、待遇低，各級黨組織對他們要真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護。一是讓他們在經(jīng)濟上有“搞頭”。要進一步加大對農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移支持力度，適當(dāng)提高村干部工資水平，對現(xiàn)任村干部要辦理好養(yǎng)老保險，對退下來的村干部應(yīng)發(fā)放一定補貼，真正讓他們無失落之感、無后顧之憂，留得下、安下心、干得好。二是讓他們在政治上有“盼頭”。正確的用人導(dǎo)向，不僅可以起到“用好一個人，帶動一大片”的效果，而且會在干部中營造一種“靠素質(zhì)立身，靠實績進步”的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓緊研究讓德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實績突出的優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題。三是讓他們在社會地位上有“想頭”。對村干部要注重增加正面激勵，減少負(fù)面激勵，大力引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳農(nóng)村基層干部，增強他們對基層的認(rèn)同感，使他們安心、熱心、專心基層。四是讓他們在上有“干頭”。要為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和制度環(huán)境，真正讓他們能干事、想干事、干成事。

總之，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，直接關(guān)乎著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，甚至直接關(guān)乎著整個黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安，為此，各級黨委都要把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任到位，措施到位，到位，堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

第三篇：緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，需要動員全黨、全社會的力量共同推進，尤其需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同奮斗。

黨組織延伸到基層、支部建在村上，這是我們黨的一個政治優(yōu)勢，是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)之深之牢的根本所在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨聯(lián)系、動員和組織農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹落實，農(nóng)民群眾的生活改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自己的艱苦奮斗去實現(xiàn)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就抓住了關(guān)鍵，就能夠取得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主動權(quán)。因此，我們要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)功能不強和黨員隊伍“青黃不接”等問題，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。．適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡囊?，圍繞發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)是中心，農(nóng)民增收是核心，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收人上下功夫。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，依托農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)、業(yè)等設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢與農(nóng)村經(jīng)濟組織的技術(shù)、、信息、市場、資金優(yōu)勢結(jié)合起來，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的事情，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要不斷改進村干部選拔任用方式，堅持和完善村黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，進一步擴大選人用人視野，拓寬選人渠道，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認(rèn)的人，選進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強村黨組織書記。要繼續(xù)做好選派干部到村任職的工作。我省近年來分兩批選派9000名優(yōu)秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔(dān)任黨組織書記，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)上取得了較好的成效，對這一做法要總結(jié)完善、繼續(xù)堅持。要大力實施“雙培雙帶”先鋒工程和“雙強

型村干部”培養(yǎng)計劃，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強農(nóng)村黨員隊伍的生機和活力。

適應(yīng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，圍繞以人為本、全面發(fā)展抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，就是要提高廣大農(nóng)民的思想文化科技素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，深入開展社會主義榮辱觀教育、農(nóng)村形勢和政策教育，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，為群眾創(chuàng)造生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境。農(nóng)村黨員干部要牢記“八榮八恥”的要求，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，為廣大農(nóng)民群眾作出表率。要加強農(nóng)村文化建設(shè)，注重開展對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。村容整潔，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要表現(xiàn)，集中體現(xiàn)了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從實際出發(fā)，因地制宜，搞好規(guī)劃，將住宅改造與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施的建設(shè)有機統(tǒng)一起來，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔的要求。

適應(yīng)“管理民主”的要求，圍繞激發(fā)活力、促進和諧抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村改革、發(fā)展和建設(shè)的主體。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性、凝聚發(fā)展力量的重要途徑。要動員和組織廣大黨員和農(nóng)民群眾有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把力量凝聚到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實行使民主權(quán)利；健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機制，推進決策的民主化、科學(xué)化。要總結(jié)運用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要改進群眾正作的方式方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推進農(nóng)村工作的開展，自覺運用法律、政策、經(jīng)濟、教育等手段解決農(nóng)村工作中遇到的實際問題。要切實關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部，探索建立激勵保障機制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為他們發(fā)揮作用營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織的功能定位

I

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中 農(nóng)村基層黨組織的功能定位

摘要：黨的十六屆五中全會做出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村改革最重要的表現(xiàn)，同時也對我黨基層組織提出了新的要求，為了應(yīng)對改革帶來的挑戰(zhàn)與任務(wù)，要不斷加強基層黨組織的能力工作能力與應(yīng)對改革的能力，這樣就要進一步加強基層黨組織的功能定位，加強基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)對各種局面的能力，提高為人民謀福利的能力，加強對新農(nóng)村建設(shè)貢獻的能力。由于各種因素基層黨組織在功能定位上存在一定的問題與不足，研究正確的基層黨組織功能定位可以有效的基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的作用，加快我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；

基層黨組織；

功能定位

II

目 錄

摘要 ··································································································································· I 緒論 ·································································································································· 1

一、新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織面臨的新課題 ······························································ 2

（一）社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的矛盾 ················································· 2

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展帶來的矛盾 ································································· 2

（三）農(nóng)村綜合改革帶來的矛盾 ········································································· 2

（四）發(fā)展觀念與發(fā)展步伐的矛盾 ····································································· 2

二、基層黨組織存在的問題 ·························································································· 3

（一）基層黨組織自身建設(shè)與發(fā)展步伐脫節(jié) ····················································· 3

（二）基層黨員干部能力不能適應(yīng)發(fā)展的要求 ················································· 3

（三）市場經(jīng)濟能力不高 ····················································································· 3

三、農(nóng)村基層黨組織的功能定位 ·················································································· 4

（一）基本任務(wù) ····································································································· 4

（二）基本功能 ····································································································· 5

四、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè) ······················································································ 6

（一）改變領(lǐng)導(dǎo)方式，立足村民自治 ································································· 6

（二）提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì) ········································································· 6

（三）注重轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng) ································································· 7

（四）深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動 ····················································· 7 結(jié)論 ·································································································································· 9

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中 農(nóng)村基層黨組織的功能定位

緒 論

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)的提出是對我國農(nóng)村的重要改革和發(fā)展，由于在長期的不協(xié)調(diào)發(fā)展中，農(nóng)村在發(fā)展中處于第二梯度，工業(yè)反哺農(nóng)村，城市反哺農(nóng)村，這是隨著改革和發(fā)展的一個趨勢。

基層黨組織是我黨聯(lián)系群眾最重要的組織，基層黨組織也是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，如果基層黨組織不能夠有效的發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，新農(nóng)村建設(shè)就會搞不好，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是改革發(fā)展的需要，同時也是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的需要?；鶎狱h組織的正確功能定位是確保新農(nóng)村快速、穩(wěn)定、方向正確發(fā)展的重要保證，因此就需要我們不斷的加強和改善基層黨組織的工作方法，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力，完善基層民主、提高基層黨組織的素質(zhì)、爭取決策的科學(xué)性與民主性、加強自身建設(shè)、努力為群眾辦實事辦好事，才能夠在新農(nóng)村建設(shè)中不斷增進黨群關(guān)系，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在新農(nóng)村建設(shè)中取得更加豐富的成就，人民生活水平不斷提高，社會更加的和諧。

加強和改進基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，基層黨組織就應(yīng)該有明確的功能定位，定位的主要內(nèi)容有政治領(lǐng)導(dǎo)功能；社會整合功能；服務(wù)協(xié)調(diào)功能；規(guī)范監(jiān)督功能。要改善其功能定位本文從加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)出發(fā)，從基層黨組織的自身建設(shè)與協(xié)調(diào)農(nóng)民自治委員會的關(guān)系，兩方面著手提出基層農(nóng)村黨組織建設(shè)的措施。

一、新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織面臨的新課題

隨著改革不斷地深入，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢發(fā)生了深刻的變法，農(nóng)村基層黨組織面臨許多新情況新課題。其要內(nèi)容在以下幾個方面：

（一）社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的矛盾

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性日益增強，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟組織日益增多，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動越來越頻繁。這就需要基層黨組織能夠更加機動、靈活的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的問題。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展帶來的矛盾

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過程實現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)民掌握先進的知識，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、市場化、機械化。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對此認(rèn)識不足，不注意加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。

（三）農(nóng)村綜合改革帶來的矛盾

隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實行了稅費改革，現(xiàn)在又在大力推進農(nóng)村綜合改革，從而使國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會用經(jīng)濟、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織還沒有有效的辦法應(yīng)對新的情況與出現(xiàn)的新的問題，工作能力明顯跟不上發(fā)展的步伐。

①

（四）發(fā)展觀念與發(fā)展步伐的矛盾

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會 ①張杏莉：“加強黨的基層組織建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，《實事求是》2006年第5期。

發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還不強，能力和水平也亟待提高。

二、基層黨組織存在的問題

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢的變化,與加強農(nóng)村黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求還存在著不相適應(yīng)的問題,集中表現(xiàn)在:

（一）基層黨組織自身建設(shè)與發(fā)展步伐脫節(jié)

村級黨組織由于受農(nóng)村客觀條件的限制,農(nóng)村黨員普遍存在年齡大、文化低、管理難、后備少的問題。加上農(nóng)村黨員的流動性越來越大,出現(xiàn)了聯(lián)系難、教育難、開展活動難.近年來農(nóng)村黨員參加支部活動率正在逐年下降,支部大會(活動)的黨員出席率一般在70%左右。每逢支部換屆選舉或發(fā)展、轉(zhuǎn)正黨員時,支部書記往往為實到黨員能否達到法定人數(shù)而擔(dān)憂。

（二）基層黨員干部能力不能適應(yīng)發(fā)展的要求

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷運用,要求農(nóng)村基層黨組織進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。但目前一些地方的村黨組織對此認(rèn)識不足,思想保守,觀念陳舊,眼界不寬,缺乏機遇意識。面對新情況、新問題束手無策,“老辦法不頂用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不管用”,工作放不開手腳,邁不開步子,跟不上時代。

（三）領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法傳統(tǒng)

目前,農(nóng)村跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn),離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來越多。這就要求農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置形式、工作方法以及黨員教育管理的方式,要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。但部分村級黨組織沒有創(chuàng)新意識,墨守成規(guī)；有的農(nóng)村干部還習(xí)慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號子”,搞強迫命令、行政干預(yù),工作方法不對路；一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后,不知道“該干什么、該怎么干”了①。

（四）市場經(jīng)濟能力不高

有些村歷來是經(jīng)濟薄弱村，因基礎(chǔ)查、底子薄，想發(fā)展沒有條件；有些村前幾年舉債辦起的工業(yè)項目，因企業(yè)倒閉，為經(jīng)濟官司和巨額債務(wù)一籌莫展；少數(shù)村既沒錢投入，①張寶軍：“村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的角色與功能”，《執(zhí)政黨建設(shè)》2007年第3期。

又沒廠房出租，投資投不起，招商招不進，形成惡性循環(huán)。一些先富裕起來的農(nóng)村發(fā)展后勁不足，有的主要依靠對礦產(chǎn)資源的粗放型開發(fā)，科技含量很低，不僅導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞，而且嚴(yán)重地削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。由于發(fā)展集體經(jīng)濟難，集體沒有積累，在為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足，有的甚至陷入無力支付村干部報酬的境地。

三、農(nóng)村基層黨組織的功能定位

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村中組織和項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新農(nóng)村建設(shè)這個全新而且艱巨的工作中更應(yīng)該有準(zhǔn)確的功能定位，其主要包括兩個方面的內(nèi)容：

（一）基本任務(wù)

1、促進生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展本村經(jīng)濟和帶領(lǐng)農(nóng)民致富作為首要任務(wù)。村黨支部要根據(jù)該村的優(yōu)勢和特點，積極開創(chuàng)具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展道路，不斷增強村集體經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民收入。

2、實現(xiàn)農(nóng)民增收

生活富裕是新農(nóng)村的重要表現(xiàn)和特征。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展作為第一要務(wù),圍繞促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，制定出發(fā)展本村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的好措施，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，帶領(lǐng)廣大黨員群眾致富奔小康，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項目標(biāo)。

3、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的核心內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村營造文明健康的社會風(fēng)尚，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，通過各種行之有效的教育方式、方法，培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理,思想向上、遵紀(jì)守法的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。

4、改善村容村貌

建設(shè)新村鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的硬件工程，也是農(nóng)村基層黨組織必須承擔(dān)的重要職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織要全力做好鄉(xiāng)村美化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。動員鄉(xiāng)村各級組織和廣大村民增強村容村貌管理意識，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護。循序漸進，因地制宜地改善村民生產(chǎn)生活條件，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村容村貌有大改觀。

①劉沙：“淺論新形勢下農(nóng)村基層黨支部的角色定位與功能作用”，《中共成都市委黨校學(xué)報》2006年第1期。

①

5、推進管理民主

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、依法辦事有機統(tǒng)一于農(nóng)村社會主義民主實踐之中，從改進領(lǐng)導(dǎo)方式入手，以村“兩委”團結(jié)協(xié)作為基礎(chǔ)，堅持以民主集中制為重點，健全和完善村務(wù)公開和民主管理各項機制，規(guī)范完善村級重大事項的決策程序，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本功能

1、政治領(lǐng)導(dǎo)功能

村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能是由其所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的一項重要功能。它主要包括：宣傳、貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織以及本村黨員大會的決議；領(lǐng)導(dǎo)和推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行；對農(nóng)村黨員和群眾進行思想政治教育,促進農(nóng)村精神文明建設(shè)；發(fā)展黨的組織,提高黨員素質(zhì),維護黨的利益和威信等。

2、社會整合功能

村級黨組織通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方,運用經(jīng)濟、行政、文化、法律等手段,把農(nóng)村各方面的智慧和力量凝聚到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中來。主要應(yīng)有:組織、引導(dǎo)建立較完善的農(nóng)村社會組織體系，提高農(nóng)民的組織化程度，以保證黨和國家的路線方針政策真正貫徹落實；開展以法治村，實現(xiàn)農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生活的法制化和規(guī)范化；正確處理好個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

3、服務(wù)協(xié)調(diào)功能

在村民自治和建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，村級黨組織的服務(wù)協(xié)調(diào)功能主要有為村委會開展工作提供政策法律咨詢和道義支持，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對本村工作的理解、信任和支持；引導(dǎo)村民依法從事生產(chǎn)經(jīng)營、增加收入；幫助群眾抗擊各種自然災(zāi)害，恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題；調(diào)解糾紛，建立良好的鄰里關(guān)系；開展積極健康的精神文化活動，努力營造良好的社會環(huán)境。

4、規(guī)范監(jiān)督功能

黨組織依據(jù)國家政策和法律法規(guī)，按照多數(shù)村民的意見和要求，對村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民合作組織的行為進行政治監(jiān)督和法律監(jiān)督，及時提出建議和意見；對農(nóng)村各種非正式組織如宗族組織、宗教組織和黑惡勢力的活動進行監(jiān)督制約；及時向 ①中共安徽省委黨校課題組：“論農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位”，《理論視野》2007年第9期。①

國家和上級組織反映情況，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

要解決農(nóng)村基層黨組織存在的種種問題就需要我們不斷的加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織有一個正確的功能定位。

按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)為重點，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀、強化功能、改進方法、提高能力，不斷加強農(nóng)村基層組織的生機與活力，切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保證。

（一）改變領(lǐng)導(dǎo)方式，立足村民自治

緊緊圍繞村民自治與依法執(zhí)政這一重要關(guān)系，著力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和自我管理的能力，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織或其它群眾團體的交流溝通機制，探索其推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效領(lǐng)導(dǎo)機制。在村民自治實踐中,各地大多存在著黨支部領(lǐng)導(dǎo)一元化的傾向，不同程度地弱化了村民自治的功能。如何解決農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織相互沖突與掣肘，關(guān)鍵在于依據(jù)法律及相關(guān)政策明確各自的權(quán)責(zé)，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織及其它組織團體的交流溝通機制。農(nóng)村基層黨組織既不是決策機構(gòu)，也不是執(zhí)行機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)核心職能的體現(xiàn)必須遵循村民自治的原則，通過村民會議尤其是村民代表會議，引導(dǎo)民眾監(jiān)督、督促村委會規(guī)范管理村務(wù)，實現(xiàn)民眾利益，將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入村民自治體系之中。

①

（二）提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)

作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子就要加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，真正成為政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，能經(jīng)得起各種考驗的鋼鐵隊伍。由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對群眾，肩負(fù)為民辦事的重要職責(zé)，必須要有很高的綜合素質(zhì)。要適應(yīng)本職工作崗位的需要，提高理論水平與工作能力，唯一的辦法就是堅持學(xué)習(xí)、加強學(xué)習(xí)、改善學(xué)習(xí)、全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。只有通過學(xué)習(xí)，才能完善知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識領(lǐng)域，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。①樂亞山：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考”，《 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》 2007年第2期。②徐小軍：“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考”，《湖北社會科學(xué)》2004年第1期。

②

基層領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視學(xué)習(xí)，不僅自己要帶頭學(xué)，還要加強對學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好其他干部的學(xué)習(xí)。即便工作再忙，也要擠出時間抓緊學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)時間、人員、內(nèi)容和效果四落實。學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，最根本的是學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想。同時要加強對馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、歷史、法律等方面的學(xué)習(xí)，努力做到理論與實際、學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合，力求達到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。

（三）注重轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)

首先，要轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立發(fā)展理念，通過選好發(fā)展路子和經(jīng)營機制，實現(xiàn)村強民富；要樹立民主理念，運用民主的、制度的方法解決農(nóng)村問題；要樹立服務(wù)理念，以引導(dǎo)、服務(wù)的方式讓農(nóng)民群眾得到更多的實惠；要樹立和諧理念，切實提高統(tǒng)籌農(nóng)村事務(wù)管理的能力,讓農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果與和諧成果。

其次,要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。新形勢下農(nóng)民的需要是立體化和多樣性的，農(nóng)村基層黨組織要不斷調(diào)整，并與之相適應(yīng)。要拋棄傳統(tǒng)的命令式、經(jīng)驗式的領(lǐng)導(dǎo)方法，向民主管理、民主協(xié)商、民主參與、民主發(fā)動和引導(dǎo)的方法轉(zhuǎn)變，要學(xué)會用實實在在的示范作用教育吸引群眾，把群眾團結(jié)到黨組織的周圍，同心同德建設(shè)社會主義新農(nóng)村?；鶎狱h組織處于處理矛盾和化解矛盾的前沿，要成為維護農(nóng)村穩(wěn)定的第一道防線和屏障。黨組織要及時把握民情民意，切實解決群眾普遍關(guān)心的難點焦點問題。要加強對農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，將黨的政策講清講透，思想工作要注意深入淺出，用農(nóng)民喜聞樂見的形式，使其理解接受。

（四）深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動

農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是指創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）活動。進不步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。①

（五）加強農(nóng)村黨員的教育管理

我國農(nóng)村黨員隊伍總體上是好的，是能夠發(fā)揮先鋒模范作用的。同時也要看到，農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)也存在一些有待解決的問題。各級黨委要從保持先進性的高度，把加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)作為一項重要任務(wù)抓好抓實。

①賀國強：“大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強組織保證”，《求是雜志》2006年第7期。

1、要切實加強對農(nóng)村黨員的教育。

2、要進一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅持和健全黨的組織活動制度，加強對黨員的教育管理。

3、要按照十六字方針發(fā)展農(nóng)村黨員，做到“三個傾斜”。十六字方針，即“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針?！叭齻€傾斜”，即向農(nóng)村生產(chǎn)第一線青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中的優(yōu)秀分子傾斜；向黨員隊伍年齡才華、文化程度偏低的地方傾斜；向長期未發(fā)展賞，使得村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、后繼無人的地方傾斜。

五、加強基層黨組織功能定位的意義

加強基層黨組織的功能定位在新農(nóng)村的建設(shè)中起著非常重要的作用，他直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗，直接關(guān)系農(nóng)民的利益，其主要意義有：

（一）解決“三農(nóng)”問題的重要保證

黨的性質(zhì)、宗旨、地位和任務(wù)決定了黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)順利推進的根本保證。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是影響我國發(fā)展全局的重大現(xiàn)實課題。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重點是解決好“三農(nóng)”問題。因此，黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?；鶎狱h組織的正確定位可能有效的提高我國新農(nóng)村建設(shè)的成效，提高廣大農(nóng)民的收入水平、生活水平、文化水平；促進農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的市場化、機械化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。而要完成這一任務(wù)，必須有堅強有力的農(nóng)村基層黨組織做后盾。因為黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹落實，農(nóng)民群眾生活的改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，要靠基層黨組織團結(jié)和帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗。從某種意義上說，抓住了加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就抓住了關(guān)鍵，就有可能取得建設(shè)社會主義新農(nóng)村在組織實施中的主動權(quán)，而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于有一個正確有功能定位。

（三）提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保障

農(nóng)村基層組織是黨農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。如果基層組織軟弱渙散，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)就不牢靠、不鞏固。在改革開放市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了極為重要的作用，其在第一線直接接觸群眾、聯(lián)系群眾，樹立黨在群眾中的形象，影響與決定黨同人民群眾的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化、維護廣大農(nóng)民的根本利益，都要依靠農(nóng)村基層黨組織。正確的功能定位使基層黨組織可以有效的知道自己應(yīng)該做什么工作、如何來開展自己的農(nóng)村工作，從而可以有效的提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

結(jié) 論

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個既現(xiàn)實又系統(tǒng)的社會工程，涵蓋物質(zhì)、精神、生態(tài)、政治文明各個層面。如何找到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)切合實際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個字”的總體目標(biāo)落實到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。

同時基層黨組織功能的準(zhǔn)確定位也是各種因素制約的結(jié)果，他的發(fā)展將與基層黨組織的發(fā)展一起得到提升，基層黨組織的也將在我國的改革發(fā)展中不斷的健全，在新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織的功能定位同樣也將為我國基層黨建起一個很好的帶動作用，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要快速的實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”需要我們不斷的加強基層黨建，不斷提升基層黨組織這一農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，同樣也要發(fā)揮農(nóng)村民主自治組織的功能，兩種力量一起為我國農(nóng)村的發(fā)展做出新的貢獻。

第五篇：建社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

摘要：為貫徹落實十六屆五中全會的精神，各地都在積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是建設(shè)新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的問題日益成為制約新農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要重視這些問題，并對這些問題給予一定的解決辦法，積極推進新農(nóng)村建設(shè)的進程

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村的建設(shè)，意識，資金，現(xiàn)代化，污染，創(chuàng)新，機制，政府，可持續(xù)發(fā)展

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，各地積極貫徹落實黨的精神，推進新農(nóng)村建設(shè)。

一 新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

目前，中國的農(nóng)村改革已經(jīng)取得重要進展：一是確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制初步形成；二是廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，發(fā)育了農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是終結(jié)了農(nóng)業(yè)封閉半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)對外開放日益擴大；五是廢除了農(nóng)民公社體制，農(nóng)村基層民主政治制度逐步推行；六是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，初步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

二 新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及原因分析

可以說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。但是也要看到，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)人沒有認(rèn)識清楚新農(nóng)村建設(shè)的一系列問題，從而出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識不夠全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)；有的地方領(lǐng)導(dǎo)人急于求成，脫離農(nóng)村實際，超越發(fā)展水平，把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標(biāo)來要求和部署；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些問題也普遍存在，如資金問題、農(nóng)民意識問題、現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)化推進難問題等。

（一）一些地方干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識存在偏差

現(xiàn)在，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了能夠“彰顯”自己的“功績”，只注意一些表面的問題，將新農(nóng)村建設(shè)等同于建設(shè)新房子那么簡單，他們只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。使得農(nóng)村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風(fēng)光，但是卻負(fù)債累累。農(nóng)民的生活水平甚至不如以前，農(nóng)民都怨聲載道，使得新農(nóng)村非?？斩?，甚至有的人說“建設(shè)新農(nóng)村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設(shè)新農(nóng)村過程中存在急于求成脫離實際傾向

有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農(nóng)村實際，急于求

成。比如有的農(nóng)村建設(shè)公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。同樣在建設(shè)新農(nóng)村時，就是因為領(lǐng)導(dǎo)人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數(shù)的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響

眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)是一個艱巨和長期的任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關(guān)鍵的是要有資金保障。新農(nóng)村建設(shè)的主體在農(nóng)村，但自實行稅費改革后，村里無收入來源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財政，地方支農(nóng)資金明顯存在支農(nóng)基金占財政總支出比例偏低和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理問題。突出表現(xiàn)為“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在地方財政支農(nóng)總盤子中，大部分屬人頭費和事業(yè)費。

2.資金來源渠道仍然狹窄

由于國家扶持有限，農(nóng)村信用社的支持重點放在生產(chǎn)資金方面農(nóng)民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農(nóng)村企業(yè)家選擇在家鄉(xiāng)興辦工廠，資助新農(nóng)村建設(shè)，但是這些資金對于需大量投資的新農(nóng)村建設(shè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除信用社外的金融機構(gòu)以及民用基金幾乎沒有參與。即使有的民用機構(gòu)資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農(nóng)村基本的設(shè)施建設(shè)都舉步維艱。

（四）農(nóng)民的主體意識不到位

現(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在著社會主義新農(nóng)村建設(shè)是國家、各級黨委政府和黨員干部的事，與農(nóng)民自己的切身利益關(guān)系不大。包括相當(dāng)一部分基層干部，在認(rèn)識上也存在著很大的誤區(qū)，以致造成在爭取政府撥付資金時積極，自己出資參與建設(shè)的積極性不高。例如，在修建鄉(xiāng)村的公路時，本來時由各家各戶出資修建，但是由于農(nóng)民的主體意識不夠，認(rèn)為這是國家的事，不應(yīng)該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難

由于受傳統(tǒng)觀念和區(qū)域位置等方面因素的影響，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成了阻礙?，F(xiàn)行分散的土地經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)中，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”受到局限，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展機遇與空間相對小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大。與之同時帶來的問題就是農(nóng)民收入增長的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農(nóng)資直線上漲，增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民僅限于在承包的土地上作業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，大量富余的勞動力找不到就業(yè)門路，尤其是中老年勞動力就業(yè)更加困難。

1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，農(nóng)業(yè)面臨三爭的水平：農(nóng)業(yè)爭效，農(nóng)民爭收，農(nóng)產(chǎn)品爭強。這都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了更高的要求。但是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面低，不到全國的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品的價格也處于低水平。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化基本處于剛開始的階段，沒有什么新的發(fā)展。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模小

在全國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)了。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)的帶動力量事巨大的，但是由于龍頭企業(yè)少，甚至農(nóng)村的企業(yè)也不斷向外轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程停滯不前。

3.市場競爭力不強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品的動力，其開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟力。但我國開發(fā)品種僅100多個，僅為美國的三分之一，農(nóng)業(yè)裝備水平也偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的新產(chǎn)品開發(fā)可以說事是極少數(shù)的，正是因為這樣，所以我國的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。

4.利益連接機制不完善

利益連接機制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的實際行動。但是由于龍頭企業(yè)少以及農(nóng)民主體意識不到位等諸多原因，利益連接機制的不完善成為了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農(nóng)村的建設(shè)仍要依靠農(nóng)村的民用工業(yè)以及一些龍頭企業(yè)，所以，新農(nóng)村建設(shè)過程中留住這些企業(yè)是必要的，但是仍然需要一定的優(yōu)惠政策來留住他們。而在建設(shè)過程中，給企業(yè)退稅等優(yōu)惠政策做得并不到位，導(dǎo)致企業(yè)流失，農(nóng)村也失去了資金的支持。

（六）現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題

長期以來，由于工業(yè)化程度低、人口密度小、環(huán)境容量較為富余，我國農(nóng)村的環(huán)境問題并不顯著。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據(jù)近十年來的全國環(huán)境統(tǒng)計報告，可將農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地生產(chǎn)水平的重要途徑，而我國也已經(jīng)成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活垃圾的污染。

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，對產(chǎn)生的工業(yè)污染的治理仍不夠。

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。村村點火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

三 對于新農(nóng)村存在問題的建議解決辦法

（一）更新發(fā)展理念

1.全面創(chuàng)新發(fā)展理念，高起點抓好村莊發(fā)展規(guī)劃

按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、有特色、功能全的要求科學(xué)布局，堅持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、超前性，有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于人居環(huán)境的改善；充分體現(xiàn)人與自然的和諧，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通、水利電力、商貿(mào)通訊、教育衛(wèi)生、文體休閑等公共設(shè)施。通過新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點建設(shè)

要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加大資金投入，加大辦點示范工作力度，著重抓好一批產(chǎn)業(yè)帶動型、村容整治型示范樣板?！笆晃濉逼陂g，主要抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村新農(nóng)村建設(shè)，分步實施村莊建設(shè)規(guī)劃，以點帶面，整體推進，全面提高。

3.堅持科學(xué)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓住農(nóng)業(yè)特色品牌和農(nóng)產(chǎn)品市場這兩個促進生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，提速發(fā)展農(nóng)村輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分利用和開發(fā)資源，發(fā)展田園觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.抓好龍頭的帶動性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針，切實抓好“一村一品”建設(shè)。堅持不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、上檔次，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強經(jīng)濟效益，使龍頭企業(yè)的競爭力不斷提高。要做好經(jīng)營機制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩篇文章，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞務(wù)等生產(chǎn)資料入股，與企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏的經(jīng)營機制。

2.整合資源投入，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一靠政策保障，二靠科學(xué)指導(dǎo)，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發(fā)展要素的資源投入。特別要充分整合財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農(nóng)村建設(shè)項目傾斜，突出投入重點，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

3.夯實基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供有利條件

一方面要扎實抓好農(nóng)村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要切實解決農(nóng)村交通“瓶頸”制約，徹底改變農(nóng)村通路不通車的現(xiàn)狀，加快通達通暢工程建設(shè)，提速發(fā)展鄉(xiāng)村交通事業(yè)。另一方面，要加強投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技，抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動者技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。重點抓好農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和新品種的推廣，為農(nóng)村培訓(xùn)人才。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我國自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境差異大，資源多樣性表現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)勢的多元化。因此要充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價值、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和就業(yè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在政策指導(dǎo)上要促進異地農(nóng)產(chǎn)品的消費和相互交流，大力提倡農(nóng)民消費異地農(nóng)產(chǎn)品，減少自給農(nóng)產(chǎn)品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新突破為基本構(gòu)架，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度，增加新農(nóng)村建設(shè)自主資金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收，安置農(nóng)村富余勞動力，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟等方面都具有重要作用。我國目前的龍頭企業(yè)在企業(yè)勢力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和自我保護等方面與國外企業(yè)相比有較大差距。加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業(yè)首先應(yīng)該把市場放在首位，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是決定市場營銷的一個主要因素。在營銷手段和營銷方式上，要充分運用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高企業(yè)營銷效率。其次,大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動力,企業(yè)要加強與科研院所及推廣機構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進技術(shù)，把技術(shù)送到千家萬戶，加強對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。再次，要提高企業(yè)管理水平。企業(yè)文化核心是“誠信”，龍頭企業(yè)要始終把誠信放在突出位置，對農(nóng)民負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊伍。最后，利用資本市場，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。我國龍頭企業(yè)不僅普遍規(guī)模偏小、抵御市場風(fēng)險的能力較弱、技術(shù)含量不高、管理落后，而且在規(guī)模擴張、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)整合等諸多方面困難重重。培育、發(fā)展和利用資本市場，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是促進新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（五）充分發(fā)揮政府的作用

1.加強經(jīng)濟立法，建立健全法律保障體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段迫切要求調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.積極促進科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)化

政府可以通過發(fā)育和完善科技成果市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與科技工作

者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，或組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體參觀科研機構(gòu)和高等院校，幫助雙方建立聯(lián)系；還可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)或電視等現(xiàn)代化媒體，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發(fā)揮好協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督、檢查的服務(wù)職能

新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個方面。因此，政府應(yīng)加強綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照新農(nóng)村發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。政府應(yīng)該通過建立完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測體系、信息體系，為企業(yè)和公眾服務(wù)。質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國家來制定，地方政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)和產(chǎn)品進行檢查監(jiān)督。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動基地實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大執(zhí)法力度，對龍頭企業(yè)的產(chǎn)品定期抽檢，對產(chǎn)品不合格的企業(yè)要限期整改，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場，保護消費者利益。

（六）走可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)道路

大力倡導(dǎo)并普及綠色消費理念，形成綠色消費需求。按照綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热^程進行控制，減少污染源；對資源循環(huán)利用，提高利用率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。讓綠色帶出產(chǎn)業(yè)、帶出發(fā)展、帶出經(jīng)濟，更快、更強的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。讓新農(nóng)村的建設(shè)更好的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以人為本的生存環(huán)境。

在新農(nóng)村建設(shè)時，我們一定要切實解決以上問題，并從農(nóng)民，從農(nóng)村的實際出發(fā)，一切做到以人為本，以實際為出發(fā)點，這樣才能早日達到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

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