第一篇：襄陽(yáng)市關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

襄陽(yáng)市人民政府辦公室文件

襄陽(yáng)政辦發(fā)[2012]16號(hào)

市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市工商行政管理局《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的意見》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

市工商行政管理局《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月二十日

關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

（市工商行政管理局2012年2月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，促進(jìn)襄陽(yáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，結(jié)合襄陽(yáng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：

一、準(zhǔn)入扶農(nóng)，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

1、放寬名稱登記。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)戶，允許單獨(dú)使用市轄區(qū)域的行政區(qū)劃，允許名稱中使用阿拉伯?dāng)?shù)字；對(duì)已注銷的個(gè)體戶名稱，取消自注銷之日起三年后方可再次申請(qǐng)使用的規(guī)定，從注銷之日起即可再次申請(qǐng)使用。

2、放寬注冊(cè)登記。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，可自愿辦理工商登記，家庭式種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)戶可自愿工商登記。

對(duì)農(nóng)村從事商業(yè)零售、修理服務(wù)、流動(dòng)性小商小販，除前置許可行業(yè)外，可免費(fèi)工商登記。

3、放寬出資登記。對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，允許以與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的苗木、牲畜經(jīng)評(píng)估作價(jià)后出資。對(duì)以農(nóng)業(yè)技術(shù)出資的，技術(shù)出資可達(dá)注冊(cè)資本的70％。

4、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。允許有固定場(chǎng)所的個(gè)體戶和各類企業(yè)，在農(nóng)村開展除前置許可行業(yè)外的可流動(dòng)銷售活動(dòng)和修理服務(wù)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所項(xiàng)目同時(shí)標(biāo)注固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和流動(dòng)區(qū)域。

5、放寬糧食經(jīng)營(yíng)。對(duì)年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶，在農(nóng)村從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，登記注冊(cè)時(shí)不再提交糧食收購(gòu)許可證。

6、拓寬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道。鼓勵(lì)供銷合作社、大型農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”等開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。允許郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)點(diǎn)從事連鎖配送、經(jīng)營(yíng)等涉農(nóng)服務(wù)。

7、實(shí)行籌建登記。對(duì)國(guó)家支持鼓勵(lì)的涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)，在籌建過程中方可具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的（涉及環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目除外），可進(jìn)行籌建登記，經(jīng)營(yíng)范圍核定為：XX項(xiàng)目的籌建，核發(fā)有效期為一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

8、實(shí)行試營(yíng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民工、農(nóng)村退役士兵、兩勞釋放人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除前置許可行業(yè)外，允許試營(yíng)業(yè)六個(gè)月，試營(yíng)業(yè)期內(nèi)不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，試營(yíng)業(yè)期滿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定辦理相關(guān)證照。

9、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等申辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可作為農(nóng)民專業(yè)合作社出資。對(duì)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記的，不限注冊(cè)資本，免于提交驗(yàn)資報(bào)告、免于年度檢驗(yàn)、免交注冊(cè)登記費(fèi)用，對(duì)違反工商法規(guī)的行為，責(zé)令改正，免于處罰。

10、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。依托地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)需求，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行備案管理。不限制農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)范圍,既可以從事居間和行紀(jì),又可直接從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷。

二、商標(biāo)興農(nóng)，著力提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化能力

11、實(shí)行“一所一品”。注重培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以縣市局或者基層工商所為單位，建立地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)培育聯(lián)系點(diǎn)，制定地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)發(fā)展計(jì)劃，大力培育涉農(nóng)商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增效。每個(gè)農(nóng)村工商所每年至少要引導(dǎo)申報(bào)注冊(cè)5件以上涉農(nóng)商標(biāo)。

12、建立名商標(biāo)梯次培育計(jì)劃。突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，依次確定市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的重點(diǎn)培育目標(biāo)，建立商標(biāo)梯次發(fā)展模式，并實(shí)現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“一對(duì)一”服務(wù)責(zé)任制。

13、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展商標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)（產(chǎn)品）及其延伸企業(yè)（產(chǎn)品）、深加工企業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)行調(diào)查摸底，幫助制定商標(biāo)發(fā)展計(jì)劃，抓住重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施商標(biāo)發(fā)展“一條龍”服務(wù),組織申報(bào)、注冊(cè)一批“農(nóng)”字頭系列商標(biāo)和保護(hù)性商標(biāo)。

14、突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)商標(biāo)。進(jìn)一步引導(dǎo)、幫助做好地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的培育和申請(qǐng)注冊(cè)工作。積極指導(dǎo)、支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶品牌經(jīng)營(yíng),推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶（合作社）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標(biāo)志商標(biāo),幫助其申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)；注重挖掘本地“老”字號(hào)商標(biāo)和具有地域人文特色、歷史淵源的商標(biāo)。每個(gè)縣（市）區(qū)局每年至少要組織申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)2件以上，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)“零”的突破。

15、強(qiáng)化涉農(nóng)商標(biāo)及其資源保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，對(duì)危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的侵權(quán)案件將及時(shí)曝光。及時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)主體（組織）防止、制止商標(biāo)惡意搶注，保護(hù)區(qū)域商標(biāo)資源，維護(hù)好商標(biāo)資源權(quán)益人（潛在權(quán)益人）的正當(dāng)權(quán)益。

16、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)綜合運(yùn)用。有針對(duì)性組織金融、評(píng)估等部門，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)評(píng)估、質(zhì)押、融資業(yè)務(wù)，共同開發(fā)名商標(biāo)、重點(diǎn)商標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值和潛在效益，促進(jìn)商標(biāo)的資本化運(yùn)作，真正把農(nóng)業(yè)商標(biāo)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)“資本產(chǎn)權(quán)”。

三、合同幫農(nóng)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

17、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。依托龍頭企業(yè),大力推行由公司牽頭、與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+農(nóng)戶”模式;在特色產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū),推行由龍頭公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+基地+農(nóng)戶”模式;依托中介流通組織,推行由經(jīng)銷公司、經(jīng)紀(jì)人、客商與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”模式;依托行業(yè)協(xié)會(huì),通過行業(yè)協(xié)會(huì)牽線搭橋,推行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式。

18、引導(dǎo)和支持農(nóng)超對(duì)接。以大型超市（集貿(mào)市場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為依托，在市區(qū)選擇10家，縣（市）選擇1家，搭建農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)戶和商家簽訂協(xié)議，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

19、推廣使用合同示范文本。對(duì)輻射面較廣的重點(diǎn)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，與行業(yè)

主管部門聯(lián)合制定專業(yè)合同示范文本，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中推廣使用，規(guī)范合同行為，避免出現(xiàn)合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益?？h（市）區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)合同示范文本使用率要達(dá)到90％以上。

20、服務(wù)涉農(nóng)主體融資解困。允許涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金瓶頸，推動(dòng)涉農(nóng)主體動(dòng)產(chǎn)資本化運(yùn)作。

21、建立涉農(nóng)合同格式條款備案機(jī)制。各縣(市)區(qū)局對(duì)于本轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、中間組織提供的涉農(nóng)合同采用格式條款(合同訂單)的，實(shí)行備案管理?？h（市）區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)涉農(nóng)合同格式條款備案率要達(dá)到100％。

22、建立涉農(nóng)合同訂單審查制度。每個(gè)基層工商所確定專人，負(fù)責(zé)轄區(qū)涉農(nóng)合同訂單的審查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合同行為。對(duì)龍頭涉農(nóng)企業(yè)的合同簽訂、履行，派專人全程跟蹤服務(wù)，減少或避免因合同條款不完善導(dǎo)致的合同糾紛。

23、建立涉農(nóng)合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。以基層工商所為單位，結(jié)合涉農(nóng)合同爭(zhēng)議的特點(diǎn)，建立和完善涉農(nóng)合同爭(zhēng)議調(diào)解程序，及時(shí)、便捷、高效地解決涉農(nóng)合同爭(zhēng)議，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

24、建立涉農(nóng)合同專項(xiàng)檢查制度。結(jié)合春耕、夏種、秋播三個(gè)時(shí)段，在全市開展農(nóng)業(yè)訂單合同簽約和履約情況專項(xiàng)檢查，對(duì)設(shè)置陷阱、加大違約責(zé)任、騙取保證金等利用涉農(nóng)合同進(jìn)行欺詐的行為，加大打擊力度，確保農(nóng)民合同權(quán)益不受侵害。

25、建立涉農(nóng)合同案件查辦制度。對(duì)利用涉農(nóng)合同侵害當(dāng)事人權(quán)益的違法行為，做到快查、快辦、快結(jié)。對(duì)跨區(qū)域的涉農(nóng)合同案件需協(xié)查的，及時(shí)上報(bào)市局協(xié)調(diào)查處。對(duì)社會(huì)影響較大的涉農(nóng)合同欺詐案件，在查處的同時(shí)，通過媒體及時(shí)公布信息，提高涉農(nóng)主體的防范意識(shí)。

26、培育和發(fā)展一批“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)，定期開展“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)申報(bào)活動(dòng)，對(duì)“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)在媒體和紅盾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，擴(kuò)大其知名度，提高其信譽(yù)度。

四、維權(quán)護(hù)農(nóng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

27、強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及零配件等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管,對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，按照市場(chǎng)巡查痕跡化監(jiān)管要求，實(shí)行零距離監(jiān)管，做好監(jiān)管痕跡記錄。

28、加強(qiáng)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。結(jié)合“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，在春耕、夏種、秋播等時(shí)段，開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè);在重點(diǎn)農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場(chǎng),對(duì)不同農(nóng)資品種實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè);對(duì)群眾反映較多、問題突出的市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和處理意見，及時(shí)在媒體進(jìn)行公示，定期和不定期發(fā)布農(nóng)資市場(chǎng)預(yù)警信息，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。

29、加大對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具廣告的監(jiān)管力度,從嚴(yán)查處發(fā)布國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播,加大對(duì)虛假違法農(nóng)資廣告的整治力度。

30、實(shí)行重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件,實(shí)行掛牌督辦,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合查處,及時(shí)解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。

31、完善農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理工作規(guī)范》,督促和幫助農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度、“兩賬兩票一卡一書”制度、種子留樣備查公示制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度、不合格農(nóng)資商品退市召回制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。

32、實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶信用分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、經(jīng)營(yíng)行為、消費(fèi)者投訴等相關(guān)信息,結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果,建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶信用檔案,實(shí)施信用分類監(jiān)管。

33、暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用,對(duì)投訴做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立消費(fèi)者維權(quán)工作站，對(duì)涉農(nóng)投訴舉報(bào)和糾紛建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

主題詞：工商 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意見 通知

襄陽(yáng)市人民政府辦公室 2012年2月20日印發(fā)

第二篇：關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》解讀

一、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍表述和集團(tuán)登記等方面予以扶持。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)。國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力支持“三農(nóng)”工作的通知》指出，要支持農(nóng)村個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。為了鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，意見明確在經(jīng)營(yíng)范圍表述和集團(tuán)登記條件上作適當(dāng)放寬。

二、關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類投資主體在 1

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力支持“三農(nóng)”工作的通知》規(guī)定，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，將來各項(xiàng)政策落實(shí)到具體工作中。

三、關(guān)于鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。工商部門作為各類經(jīng)營(yíng)主體的登記機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立足于職能，服務(wù)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的登記。

四、關(guān)于加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)登記不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)流通的橋梁，已成為建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村的新生力量。近幾年來，在各地工商行政管理機(jī)關(guān)的努力下，在各級(jí)地方政府的大力支持下，全國(guó)已培育出了上百萬的農(nóng)村經(jīng)

紀(jì)人隊(duì)伍?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，要培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》則對(duì)加快培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提出了具體要求。

根據(jù)《上海市經(jīng)紀(jì)人條例》規(guī)定，設(shè)立經(jīng)紀(jì)公司，應(yīng)當(dāng)有五名以上執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。設(shè)立合伙經(jīng)紀(jì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。設(shè)立個(gè)人獨(dú)資經(jīng)紀(jì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有一名執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。意見對(duì)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)在執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)上作了放寬，規(guī)定對(duì)在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得上海市執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)考核頒證的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制，降低了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力支持“三農(nóng)”工作的通知》規(guī)定，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。因此，意見明確對(duì)于農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個(gè)體工商戶或企業(yè)登記條件并申請(qǐng)登記的，工商行政管理部門予以登記發(fā)照。

五、關(guān)于認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2007年7月1日起實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社確認(rèn)為一種新的市場(chǎng)主體。作為登記機(jī)關(guān)，工商行政管理部門理應(yīng)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施為契機(jī)，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。首先，貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于免收

農(nóng)民專業(yè)合作社登記費(fèi)的規(guī)定。其次，本著尊重農(nóng)民意愿的原則，對(duì)在2007年7月1日之前已登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，不強(qiáng)制重新登記，如申請(qǐng)人自愿提出的，則按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范登記；最后，充分考慮2007年7月1日之前已登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)形成的名稱字號(hào)的無形資產(chǎn)的價(jià)值和業(yè)務(wù)連續(xù)性的需要，對(duì)其中債權(quán)債務(wù)承繼清晰的主體延續(xù)和符合法律規(guī)定的字號(hào)的繼續(xù)使用給予支持。

六、關(guān)于對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販，農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，一律免予工商登記和免收工商行政管理費(fèi)。

如何更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，是工商行政管理部門推行服務(wù)型工商建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為解決農(nóng)民生計(jì)，國(guó)家工商行政管理總局的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》明確了農(nóng)民免予工商登記的范圍，即對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記，對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記，工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案，記錄其基本經(jīng)營(yíng)情況。

七、關(guān)于認(rèn)真做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，清理農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格。

為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，作為農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的登記機(jī)關(guān)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)把好農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家前置性行政許可規(guī)定和企業(yè)登記的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行

規(guī)范登記。

八、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作。

商標(biāo)是最重要的無形資產(chǎn)之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有極大的增值潛力。一個(gè)高知名度商標(biāo)就是生產(chǎn)力，它所帶來的高額附加值將會(huì)為社會(huì)創(chuàng)造無窮的財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家的戰(zhàn)略要求，也是農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的重要手段。要大力支持農(nóng)民進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，整合具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶植和發(fā)展一批有潛力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有較高知名度的商標(biāo)，推動(dòng)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

九、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

農(nóng)民是消費(fèi)者中最廣泛的人群，也是最容易受到侵害的群體，同時(shí)也是權(quán)益保護(hù)相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，以“消費(fèi)維權(quán)進(jìn)農(nóng)村”工作為抓手，并充分發(fā)揮“12315”申（投）訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)涉農(nóng)的消費(fèi)者申訴和舉報(bào)案件，及時(shí)受理和轉(zhuǎn)派，并積極做好涉農(nóng)消費(fèi)的相關(guān)咨詢和消費(fèi)指導(dǎo)工作。

第三篇：工商局支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委 屆 次全會(huì)精神，推動(dòng)生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、人才興縣四大戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)走在全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣前列、建設(shè)優(yōu)美富強(qiáng)文明和諧的新五峰目標(biāo)，縣工商局結(jié)合自身職能，提出如下工作意見。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展工作理念

1、牢固樹立兩個(gè)第一的工作理念。即服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、監(jiān)管執(zhí)法是第一責(zé)任。用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)措施和營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展的工作理念。變坐等上門為主動(dòng)服務(wù)、全面服務(wù)、長(zhǎng)效服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)近年來省市工商局制定出臺(tái)的一系列促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的政策和措施，堅(jiān)持主動(dòng)引導(dǎo)、提前介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，在安全、環(huán)保、節(jié)能、依法的前提下，最大程度地發(fā)揮催生、快生、優(yōu)生的職能作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)較快發(fā)展。

3、實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)主體準(zhǔn)入特別服務(wù)工作理念。及時(shí)掌握政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的落戶和籌建，主動(dòng)做好登記法規(guī)咨詢、登記流程講解、前置許可導(dǎo)辦、登記材料預(yù)審等工作，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早收益。同時(shí)，加強(qiáng)與外縣工商部門的聯(lián)系，對(duì)本縣飛地經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和發(fā)展提供積極服務(wù)。

4、認(rèn)真履行為大企業(yè)提供直通車服務(wù)的職能。及時(shí)協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)大企業(yè)的困難和訴求，按照大企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，積極為大企業(yè)健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

二、進(jìn)一步加大全方位服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展工作力度

5、圍繞縣委十二屆八次全會(huì)提出的兩大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略、六大重點(diǎn)工作、五項(xiàng)保障措施，積極培育和扶持壯大各類市場(chǎng)主體，支持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、資源合理開發(fā)利用型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興和壯大。

6、將市場(chǎng)主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的受理、初審權(quán)下放到基層分局辦理，個(gè)體工商戶執(zhí)照直接由基層分局辦理；實(shí)行一審一核制度，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序；探索網(wǎng)上登記、開展網(wǎng)上年檢，從根本上解決邊遠(yuǎn)地區(qū)路途遙遠(yuǎn)、辦事不便的問題。

7、繼續(xù)落實(shí)執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦理、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、前置審批向?qū)Х?wù)、困難求助登記服務(wù)等七項(xiàng)制度，不斷提高服務(wù)效能。

8、指導(dǎo)、幫助各類市場(chǎng)主體以動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)方式融資，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)間的信息溝通和協(xié)作，繼續(xù)為企業(yè)做好動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地開展股權(quán)出資登記，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等出資登記辦法，支持企業(yè)和企業(yè)投資者利用出質(zhì)、出資等多種手段開展融資活動(dòng)，緩解企業(yè)融資難題。

9、建立知名、著名、馳名商標(biāo)培育梯隊(duì)，走品牌興縣之路。通過發(fā)放《商標(biāo)注冊(cè)指南》、商標(biāo)注冊(cè)行政建議書、商標(biāo)運(yùn)用行政提示書、商標(biāo)法律行政告知書、商標(biāo)跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照一品一標(biāo)、一類一標(biāo)、一業(yè)一標(biāo)，對(duì)縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色資源商品和服務(wù)開展商標(biāo)注冊(cè)，使全縣商標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值上新水平。

10、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，重點(diǎn)培育科技型和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)條件成熟的經(jīng)紀(jì)人申領(lǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不斷提高組織化程度。

11、大力實(shí)施農(nóng)村七有工程，服務(wù)全縣脫貧奔小康進(jìn)程。努力實(shí)現(xiàn)村村有專業(yè)合作社、有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、有訂單農(nóng)業(yè)、有規(guī)范使用商標(biāo)、有農(nóng)資示范店、有食品安全示范店、有農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站。

三、充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

12、進(jìn)一步建立健全社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，把消委分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任消委分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，各行政村、居委會(huì)有一名負(fù)責(zé)人兼任消費(fèi)維權(quán)站站長(zhǎng)，充分發(fā)揮服務(wù)基層群眾的作用，提高化解消費(fèi)糾紛和治安防控的整體能力，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，為提振消費(fèi)信心，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

13、建立健全協(xié)作聯(lián)系機(jī)制。建立并完善日常工作協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)和解決一會(huì)兩站工作中遇到的困難和問題。

14、加強(qiáng)咨詢、申訴和投訴便民服務(wù)。實(shí)行誰接待、誰受理、誰負(fù)責(zé)的首辦責(zé)任制度，做到一般消費(fèi)糾紛不出村，復(fù)雜糾紛在10個(gè)工作日得到解決。

四、進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境

15、以整治侵害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、損害群眾利益、危害社會(huì)穩(wěn)定的違法問題為重點(diǎn)，以服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，以專項(xiàng)整治與查辦案件為主要手段開展市場(chǎng)秩序優(yōu)化行動(dòng)，重點(diǎn)整治和打擊六類違法行為：制售假冒偽劣商品行為；傳銷行為；發(fā)布虛假?gòu)V告行為；商業(yè)欺詐行為；商業(yè)賄賂行為；限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

16、繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資及家電下鄉(xiāng)商品的市場(chǎng)巡查和質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的有效實(shí)施。

17、服務(wù)縣城回遷，依照職責(zé)規(guī)范建筑、建材市場(chǎng)。以清理建筑市場(chǎng)主體資格和抽檢建材商品質(zhì)量為重點(diǎn)，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。

18、樹立以人為本、和諧執(zhí)法理念，注重行政指導(dǎo)。對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)無主觀故意、無同類違法行為記錄、無社會(huì)危害后果、能及時(shí)改正的一般違法違規(guī)行為，實(shí)行先予行政告誡限期改正，逾期不改再依法實(shí)施行政處罰。企業(yè)有正當(dāng)理由不能按期參加年檢的，經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)可延期3個(gè)月參加年檢，對(duì)首次不按規(guī)定接受年檢并在限期內(nèi)改正的企業(yè)，免予行政處罰。對(duì)其他不按規(guī)定接受年檢但在當(dāng)年內(nèi)改正、補(bǔ)辦年檢的企業(yè)，可以減輕行政處罰。

第四篇：襄陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

襄陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

“十一五”以來，特別是近幾年，襄陽(yáng)市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，一手抓經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，一手抓發(fā)展質(zhì)量提升，超常規(guī)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值三年翻番，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，綜合指標(biāo)在全省的排位大幅前移，進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二方陣。最近，省委政研室、省經(jīng)信委組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)襄陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。我們認(rèn)為，襄陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道。

一、發(fā)展成效

1、縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度快，綜合排位大幅提高。一是經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。近幾年，襄陽(yáng)市納入全省考核的7個(gè)縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)零售總額、外貿(mào)出口額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全市和全省縣域平均水平。2010年，7個(gè)縣市區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值908.83億元，比上年增長(zhǎng)17.1%，高于全市平均增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)。與2005年相比，縣域GDP總量增長(zhǎng)了1.8倍，年均增長(zhǎng)14.5%?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到59.1%，比2009年提高2.48個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高4.35個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的格局已經(jīng)形成。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體壯大。2010年，棗陽(yáng)、宜城、老河口、谷城、襄州等5個(gè)縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，其中襄州、棗陽(yáng)突破200億元。地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的縣市區(qū)比2009年增加3個(gè)，比2005年增加4個(gè)。三是發(fā)展綜合指標(biāo)排位大幅提升。在全省綜合考核評(píng)價(jià)中，7個(gè)縣市區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)了“全線（縣）進(jìn)位”，2009年有5個(gè)縣市區(qū)大步進(jìn)位，襄州區(qū)躋身全省“二十強(qiáng)”，老河口市、宜城市先后被省委、省政府授予“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位先進(jìn)縣（市）”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

2、工業(yè)化水平有了顯著提升，工業(yè)立市格局基本成形。近年來，襄陽(yáng)市7個(gè)縣市區(qū)依托省批的縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，縣域工業(yè)已形成以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，食品、紡織、化工醫(yī)藥、建材冶金、能源電力等為支柱的多點(diǎn)支撐、競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增幅均高于全市、全省平均水平。7個(gè)縣市區(qū)2010年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1121.36億元，比上年增長(zhǎng)72.6%，高于全市平均增幅17.2個(gè)百分點(diǎn)。與2005年相比，縣域規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了7倍，年均增長(zhǎng)43.4%。二是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市比重不斷提高?？h域工業(yè)與市區(qū)工業(yè)的比例由2005年的26：74調(diào)整為2010年的49：51，縣域工業(yè)挑起了大梁。2010年縣域完成規(guī)模以上工業(yè)增加值325.8億元，比上年增長(zhǎng)38.14%，高于全市平均增幅11.84個(gè)百分點(diǎn)。與2005年相比，縣域規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)了7.38倍，平均增長(zhǎng)42.3%。三是縣域工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提升。2010年，7個(gè)縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1006.04億元，比上年增長(zhǎng)79.18%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.89億元，比上年增長(zhǎng)96.2%；上繳稅金25.96億元，比上年增長(zhǎng)64.4%。

3、一批骨干企業(yè)加速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模放大。近幾年，各縣市區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)性較好的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，以骨干企業(yè)為龍頭延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。一是規(guī)模企業(yè)數(shù)量大幅增加。2010年底，7個(gè)縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)到1085家，比2005年凈增769家;其中產(chǎn)銷過億元企業(yè)達(dá)到210家，占全市的三分之二，比2005年凈增169家。產(chǎn)銷過10億元的企業(yè)14家，而2005年沒有一家。湖北駱駝蓄電池公司產(chǎn)銷名列全國(guó)同行第一，去年銷售收入達(dá)37.6億元。二是逐漸形成多個(gè)龍頭帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),縣域33個(gè)銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，集群內(nèi)企業(yè)達(dá)到2766家，其中規(guī)模以上企業(yè)972家。2010年集群內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1338億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46億元，上繳稅金27.6億元。棗陽(yáng)汽車摩擦材料產(chǎn)業(yè)集群、襄陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、谷城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、樊城紡織產(chǎn)業(yè)集群、襄陽(yáng)汽車軸承產(chǎn)業(yè)集群和宜城食品加工產(chǎn)業(yè)集群被列為2010全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到630億元，五年增長(zhǎng)3.42倍，年均增長(zhǎng)48%，成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。奧星糧油以“將中國(guó)最大的國(guó)產(chǎn)油脂品種打造成中國(guó)國(guó)油”為目標(biāo)，2010年產(chǎn)值達(dá)32.7億元，成為我省最大的雙低油菜籽加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的突破性發(fā)展，有力拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4、縣域經(jīng)濟(jì)綜合效益顯現(xiàn)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩個(gè)提高”：一是縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重提高。7個(gè)縣市區(qū)2010年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入25.3億元，比上年增長(zhǎng)48.7%，高于全市平均增幅10.9個(gè)百分點(diǎn)，與2005年相比，縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入總量增長(zhǎng)了2倍，占全市的比重由45%上升到49.6%，提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。二是稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重提高。7個(gè)縣市區(qū)2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入中的稅收收入14.8億元，比上年增長(zhǎng)54.4%,高于全市平均增幅14.3個(gè)百分點(diǎn)。與2005年相比，縣域財(cái)政收入中稅收收入總量增長(zhǎng)了2.5倍。稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重58.7%,比2005年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高，縣域財(cái)政實(shí)力不斷提升。

5、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足，對(duì)襄陽(yáng)省域副中心城市的地位構(gòu)成強(qiáng)有力的支撐。7個(gè)縣市區(qū)2010年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資555.4億元，比上年增長(zhǎng)58.8%，高于全市增幅13.5個(gè)百分點(diǎn)。與2005年相比，縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量增長(zhǎng)了6.6倍。2010年，7個(gè)縣(市)區(qū)開工項(xiàng)目1323個(gè),其中億元以上109個(gè),完成工業(yè)投資271.55億元,比上年增長(zhǎng)53.1%,高于全市平均增幅11.2個(gè)百分點(diǎn)。與2005年比,工業(yè)投資總量增長(zhǎng)5倍。我們?cè)谡{(diào)研中看到，一個(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)、一片片工地，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，發(fā)展勢(shì)頭正旺，正所謂“襄陽(yáng)如醒獅，七縣如猛虎”。棗陽(yáng)立晉、潤(rùn)陽(yáng)，襄州魯花、長(zhǎng)源東谷，老河口奧星糧油、華松科技，宜城襄大農(nóng)牧、安能發(fā)電，谷城美亞達(dá)、金洋，南漳華新水泥、龍蟒，?？党?、巨力等一大批投資大、產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和帶動(dòng)作用。

二、主要做法

1、抓謀劃，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為中心工作。襄陽(yáng)的同志給我們講了這樣一個(gè)故事：2008年5月，全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，省委、省政府組織市州書記和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市的黨政一把手到河南參觀考察。有的市委書記后面，跟著一排人；唐良智同志卻孑然一身，這對(duì)他的觸動(dòng)很大。知恥而后勇。隨后市委、市政府組織黨政考察團(tuán)到河南省學(xué)習(xí)考察，回來后市委召開全會(huì)，專題研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，決定采取強(qiáng)有力的舉措，推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是確立“四年翻番”的奮斗目標(biāo)。他們?cè)诔浞终{(diào)查研究、深入分析論證基礎(chǔ)上，提出用四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番、到2012年突破2000億元；工業(yè)總產(chǎn)值提前一年翻番、工業(yè)增加值兩年翻番；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快于全市平均水平的階段性宏大目標(biāo)。目標(biāo)就是努力的方向。這幾年全市上下把全部精力高度集中到加快發(fā)展上來，緊盯省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)奮力趕超。二是采取超常的工作力度。2008年以來，市委、市政府每個(gè)月在一個(gè)縣市區(qū)召開一次招商引資和項(xiàng)目建設(shè)督辦會(huì)，協(xié)調(diào)解決重大問題。會(huì)上各縣市區(qū)都把當(dāng)月招來的項(xiàng)目拿出來“曬一曬”、比一比，匯報(bào)進(jìn)展情況。有的縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上搞得“汗流夾背”，手上沒項(xiàng)目無法匯報(bào)，沒新項(xiàng)目開工也臉上無光。通過這種方式鞭策各縣市區(qū)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中明比暗賽、搶前爭(zhēng)先。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)建立了“縣域經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和“重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目”等7項(xiàng)重點(diǎn)工作聯(lián)系制度，31位“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包扶了62家重點(diǎn)企業(yè)和62個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化工作落實(shí)。三是出臺(tái)“高含金量”的扶持政策。市委、市政府在著力研究、用好、用足擴(kuò)權(quán)縣市、新農(nóng)村建設(shè)、振興老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和西部大開發(fā)等各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快紡織工業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型襄樊的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見》等一批含金量高、操作性強(qiáng)的政策性文件，形成了支持和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策保障機(jī)制。四是實(shí)施陽(yáng)光新政。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，狠抓職能部門的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力推行“工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案”。市工商局、市公安局、市商務(wù)局等29個(gè)部門專門出臺(tái)了優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持全民創(chuàng)業(yè)的一系列配套文件。

2、抓激勵(lì)，極力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。為激勵(lì)全市上下一門心思抓發(fā)展，市委、市政府先后出臺(tái)了一系列突破性政策舉措，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。一是充分利用全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)的成果，以各縣市區(qū)在全省綜合考評(píng)排序位次作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)位獎(jiǎng)，退位懲。明確規(guī)定：從2008年開始，對(duì)在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中綜合排名位次前移5位以上的縣市區(qū)，市委、市政府給予通報(bào)表彰；連續(xù)兩年前移5位或一年前移10位以上的，給予縣市區(qū)黨政正職各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；進(jìn)入20強(qiáng)，黨政正職各獎(jiǎng)勵(lì)8萬元，進(jìn)入10強(qiáng)各獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中一年后移5位以上的縣市區(qū)，給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)甚至進(jìn)行組織調(diào)整。2009、2010年，市政府分別拿出4470萬元、3400萬元，對(duì)2008和2009在全省考核中進(jìn)位的縣市區(qū)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。二是在用人導(dǎo)向上向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有功之臣傾斜。老河口市一年前進(jìn)13位，市委書記陳萬波提拔為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任；開發(fā)區(qū)一名年輕局長(zhǎng)，招商有功，客商滿意，提拔為管委會(huì)副主任；市經(jīng)信委一名女干部在將新日電動(dòng)車招到湖北深圳工業(yè)園落戶過程中作出突出貢獻(xiàn)，提拔為副縣級(jí)干部。用人是最根本的導(dǎo)向。一項(xiàng)項(xiàng)人事安排，讓干部們看清了努力的方向。三是各縣市區(qū)每年也拿出300--500萬元的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、招商引資先進(jìn)個(gè)人等促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有功之臣。通過考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，倡導(dǎo)“以發(fā)展論英雄，以項(xiàng)目論政績(jī)，以招商引資論本領(lǐng)”的選人用人觀，極大地調(diào)動(dòng)了全市上下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，各縣市區(qū)呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后比著干、一心一意抓發(fā)展的紅火景象。

3、抓工業(yè)，撐起縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁。近年來各縣市堅(jiān)持“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把加快縣域工業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)的突破口，集中人力、物力、財(cái)力向工業(yè)傾斜，迅速提升工業(yè)占GDP的比重。一是強(qiáng)攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量瞄準(zhǔn)重點(diǎn)。圍繞全市已初步形成的以汽車工業(yè)為龍頭，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品紡織、化工醫(yī)藥、建材冶金、裝備制造、航天軍工、電子電器、現(xiàn)代物流等多點(diǎn)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極推進(jìn)配套協(xié)作，在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)展壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市區(qū)都有一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。二是培育特色產(chǎn)業(yè)群。棗陽(yáng)市以湖北福田、湖北飛龍為主體，努力建設(shè)全國(guó)一流的專用車生產(chǎn)基地和摩擦材料生產(chǎn)基地；襄州區(qū)以魯花、萬寶等骨干企業(yè)為龍頭，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)；谷城縣以三環(huán)車橋、三環(huán)鍛造、駱駝蓄電池等骨干企業(yè)為龍頭，著力打造中重型汽車零部件生產(chǎn)基地；南漳縣以華新水泥、威利邦木業(yè)等骨干企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)培育建材產(chǎn)業(yè)集群；?？狄猿椤⒕蘖Φ裙歉善髽I(yè)為龍頭，著力培育磷化工特色產(chǎn)業(yè)集群。其它縣市區(qū)重點(diǎn)謀劃一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)促其擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展。未來幾年，谷城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、襄陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、宜城化工產(chǎn)業(yè)集群、棗陽(yáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群將發(fā)展成為年產(chǎn)銷過500億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。襄陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)，在全省是一塊牌，在全國(guó)也有地位。但農(nóng)產(chǎn)品加工、尤其是食品精深加工不夠是襄陽(yáng)市的薄弱環(huán)節(jié)。2008年全市2400多家涉農(nóng)企業(yè)中，絕大多數(shù)是從事糧油初級(jí)產(chǎn)品加工，220億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中，精深加工率不到10%。近兩年襄陽(yáng)市樹立“為加工而種植”、“為加工而養(yǎng)殖”的觀念，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)主導(dǎo)品牌”的思路，在米、面、油、畜牧、林特五大產(chǎn)業(yè)上開展產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)整合、品牌整合、基地整合。扶持“奧星”。三年來，奧星糧油加工能力由20萬噸擴(kuò)大到60萬噸，雙低油菜訂單面積達(dá)130萬畝?！皧W星”成為湖北優(yōu)質(zhì)菜籽油的代表。澆灌“魯花”。幾年培育，襄陽(yáng)“魯花”已形成10萬噸花生油、6萬噸菜籽油的生產(chǎn)能力，去年銷售收入突破20億元。做強(qiáng)“梅園”。以中儲(chǔ)糧襄陽(yáng)直屬庫(kù)為依托，組建湖北梅園米業(yè)集團(tuán)，將其打造成湖北數(shù)一數(shù)二的稻米加工龍頭企業(yè)。一手抓引進(jìn)，雨潤(rùn)、燕京、威力邦等落地開花；一手抓培植，萬寶、金華、襄大農(nóng)牧等迅速壯大。龍頭崛起，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，襄陽(yáng)萬頃良田，成為工廠的第一車間。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為縣市區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4、抓主體，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)工程。為激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見》，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，培育更多的市場(chǎng)主體。一是輿論氛圍上大力倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)干事、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，開展創(chuàng)業(yè)明星的評(píng)選活動(dòng)，在全市形成百萬民眾大創(chuàng)業(yè)、各行各業(yè)謀發(fā)展的生動(dòng)局面。二是政策扶持上強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善服務(wù)體系，維護(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)提高素質(zhì)、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)注入活力。到2010年底，全市創(chuàng)業(yè)主體達(dá)13.4萬，從業(yè)人員47萬。其中私營(yíng)企業(yè)1.6萬，個(gè)體工商戶11.8萬。三是大力實(shí)施企業(yè)梯次培育工程，著力培育年銷售收入過億、過10億、過50億元的骨干企業(yè)，整合各種要素資源，向成長(zhǎng)性好的骨干企業(yè)傾斜，促使其盡快做大做強(qiáng)，成為支柱。對(duì)年內(nèi)可能成為規(guī)模以上企業(yè)和億元以上企業(yè)的成長(zhǎng)性較好的縣域中小企業(yè)，建立市、縣重點(diǎn)聯(lián)系制度，實(shí)行在冊(cè)管理、跟蹤服務(wù)，在政策扶持、要素供給、融資擔(dān)保、土地供應(yīng)等方面實(shí)行傾斜，促使其加快成長(zhǎng)壯大，確?？h域規(guī)模企業(yè)新增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，以骨干企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。四是不斷探索，逐步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、協(xié)會(huì)商會(huì)等五大服務(wù)平臺(tái)，有力地催生和發(fā)育了市場(chǎng)主體。目前，7個(gè)縣市區(qū)產(chǎn)銷過2000萬元的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到691家，占全市總量的比重達(dá)73.5%;產(chǎn)銷過億元企業(yè)210家,占全市總量的比重達(dá)66.7%。

5、抓園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)是聚集產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的載體，是振興縣域經(jīng)濟(jì)的希望所在。目前，襄陽(yáng)市縣域省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到10個(gè)。各縣市區(qū)圍繞市委、市政府提出的打造“百億園區(qū)”目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、突出特色、加快建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極來抓，傾力打造產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。一是科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。每個(gè)園區(qū)突出

一、兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，集中精力做強(qiáng)做大。二是建立合理的利益分享機(jī)制，形成園區(qū)共建、利益共享的發(fā)展共同體，引導(dǎo)各地招商項(xiàng)目和同類企業(yè)分類集中，異地落戶，集群發(fā)展。三是突破開發(fā)區(qū)土地瓶頸制約。對(duì)城鎮(zhèn)用地規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化布局，科學(xué)調(diào)整，盡可能將開發(fā)區(qū)周邊的土地調(diào)整為建設(shè)用地和一般農(nóng)用地；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過村莊集并、遷村騰地、土地整理來置換建設(shè)用地。四是著眼于打造工業(yè)新城，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，老河口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共投入數(shù)億元建成了4.2平方公里的核心區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，承載能力顯著提升，2010年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)103.7億元，增長(zhǎng)107.5%，一座工業(yè)新城迅速崛起。五是完善投入機(jī)制，解決縣市區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)中“資金難”的問題。襄州區(qū)積極探索政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的開發(fā)模式，通過引進(jìn)開發(fā)商和吸引社會(huì)資金參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功破解園區(qū)建設(shè)難題。由榮華集團(tuán)投資4.2億元建設(shè)的襄陽(yáng)榮華工業(yè)園，主要從事汽車零部件加工，占地735畝，現(xiàn)已入駐企業(yè)11家；由襄樊百盟投資有限公司投資建設(shè)的光彩工業(yè)園，一期占地面積170畝，以發(fā)展汽配、機(jī)械加工行業(yè)為主，已入駐企業(yè)24家；由上海投資商投資建設(shè)的乾昌工業(yè)園，占地100畝，一期1.7萬平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部建成，今年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)企業(yè)滿園。六是異地建園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。?？悼h磷礦資源富集，但受土地、交通等“瓶頸”制約，磷化工業(yè)一直難以突破。市委、市政府決定并協(xié)調(diào)在襄城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立7平方公里的?？倒I(yè)園，以文件的形成確定，園區(qū)土地權(quán)屬、征稅權(quán)、統(tǒng)計(jì)口徑、管理職責(zé)等歸?？?，解決了?？悼h內(nèi)交通不便、無地建園的問題，實(shí)現(xiàn)磷礦資源與市區(qū)工業(yè)平臺(tái)高效對(duì)接，帶動(dòng)全市磷化工業(yè)突破性發(fā)展。

6、抓招商，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，全市上下把招商引資作為增加投資、培植縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵舉措來抓，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，緊盯知名企業(yè)擴(kuò)張抓招商、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓招商、依托優(yōu)勢(shì)資源抓招商，形成大招商、招大商的局面。一是營(yíng)造濃厚的招商氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是市縣兩級(jí)“四大家”班子成員、各部門黨政“一把手”，都走在招商引資的第一線，都要承擔(dān)招商引資的任務(wù)，把招商引資工作拿在手上親自抓。全面實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核工作機(jī)制，確保招商引資項(xiàng)目落實(shí)到單位、落實(shí)到人頭。出臺(tái)招商引資激勵(lì)政策，從政治上、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功之臣。二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專題招商。在招商中，突出汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、裝備制造、電子電器、生物工程、醫(yī)藥、精細(xì)化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)；在招商區(qū)域上，突出“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“津京塘”地區(qū)，充分利用好國(guó)家、本省和本市搭建的綜合招商平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)揮好市直部門駐外招商站的作用；在招商對(duì)象上，重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)、上市企業(yè)和知名企業(yè)方面。三是創(chuàng)新招商方式。實(shí)行駐點(diǎn)招商、定向“敲門”招商、專業(yè)化小分隊(duì)招商，提高招商的針對(duì)性、實(shí)效性，努力促使招商引資工作走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。選派精兵強(qiáng)將深入沿海駐點(diǎn)城市，開展長(zhǎng)期招商活動(dòng)。四是狠抓項(xiàng)目“落地”。為加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，市、縣堅(jiān)持和完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目督辦協(xié)調(diào)會(huì)制度，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套推進(jìn)方案、一張建設(shè)進(jìn)度表、一包到底”的“六個(gè)一”工作機(jī)制。對(duì)列入實(shí)施計(jì)劃的縣域工業(yè)項(xiàng)目，特別是總投資在5000萬元以上或當(dāng)年投資過千萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確包保責(zé)任，逐個(gè)項(xiàng)目跟蹤督辦，定期通報(bào)，使計(jì)劃在年內(nèi)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目如期完成、早見成效；預(yù)期開工的項(xiàng)目能夠盡早開工建設(shè)。近三年來，各縣市區(qū)招商簽約項(xiàng)目、注冊(cè)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目數(shù)量以及投資總額，每年都有大幅增長(zhǎng)，一批新的經(jīng)濟(jì)增量正在加快形成，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

7、抓融資，破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。近年來，襄陽(yáng)市把引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、投資基金和券商，建設(shè)區(qū)域性資本市場(chǎng)當(dāng)作服務(wù)招商項(xiàng)目重要抓手，當(dāng)成支持經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要引擎，不斷推動(dòng)銀行尤其是股份制商業(yè)銀行與企業(yè)間建立信用關(guān)系，推動(dòng)本地企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。2008年，交通銀行在襄陽(yáng)落戶，2009年，中信銀行在襄陽(yáng)開業(yè)，2010年，民生銀行、華夏銀行、招商銀行先后在襄陽(yáng)掛牌營(yíng)業(yè)。廣東發(fā)展銀行、浦發(fā)銀行、光大銀行也幾次到襄陽(yáng)考察，初步表示在襄陽(yáng)設(shè)立分行的意愿。2010年，襄陽(yáng)全市銀行信貸余額增量，在省內(nèi)僅次于武漢排名第二。這一系列實(shí)踐曾引起省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，譽(yù)之為“襄陽(yáng)的金融模式”。一是建立銀政合作機(jī)制。市政府成立了金融辦，由市政府牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市人民銀行就推進(jìn)銀企合作建立了“三部門”協(xié)調(diào)機(jī)制。市發(fā)改委按季度向市人行提供全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況和信貸資金需求情況；市經(jīng)信委建立工業(yè)企業(yè)資金需求數(shù)據(jù)庫(kù)，并按季度向市人行提交全市企業(yè)資金需求情況；市人民銀行負(fù)責(zé)配合各部門積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，建立銀企簽約跟蹤機(jī)制，督促各商業(yè)銀行把對(duì)企業(yè)的金融授信落實(shí)到位。目前，全市已建立了700多家規(guī)模以上企業(yè)資金需求庫(kù)，先后有300多家企業(yè)獲得了銀行貸款，貸款余額200多億元。二是搭建金融信息平臺(tái)。由市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市經(jīng)信委等14家單位聯(lián)合組建并于2010年4月份正式開通、在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上注冊(cè)的“襄陽(yáng)市中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了銀、政、企三方無縫對(duì)接。該網(wǎng)是湖北第一個(gè)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融網(wǎng)絡(luò)中心，是為中小企業(yè)與各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府職能部門開展融資對(duì)接的信息服務(wù)平臺(tái)，是金融機(jī)構(gòu)推介金融產(chǎn)品、介紹貸款流程、提供貸款服務(wù)的重要渠道。目前，已有2000多家企業(yè)網(wǎng)上成功注冊(cè)，已辦理貸款近100億元。三是構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。2010年襄陽(yáng)市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作力度進(jìn)一步加大，7個(gè)縣市區(qū)普遍建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成了較為完備的融資擔(dān)保服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資拓寬了渠道。截止2010年底，16家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款50多億元。四是挺進(jìn)資本市場(chǎng)。市政府積極支持企業(yè)加快上市融資工作步伐，成立了上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，設(shè)立了500萬市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確立了60家重點(diǎn)企業(yè)作為上市后備企業(yè)進(jìn)行培育。請(qǐng)進(jìn)大券商、風(fēng)投公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所及律師中介機(jī)構(gòu)頻繁與擬上市企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)上市工作。2009年滬深股市恢復(fù)IPO以來，全國(guó)共有近500家企業(yè)成功上市，我省有12家，其中，襄陽(yáng)有2家（武漢有9家，潛江有1家）。

三、幾點(diǎn)啟示

近年來，襄陽(yáng)市干部臥薪嘗膽，克難奮進(jìn)，彎道超越，縣域經(jīng)濟(jì)重振昔日雄風(fēng)，我們深受震撼，啟示頗多。

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。所謂“第一要?jiǎng)?wù)”，就是工作的中心、精力的重心、目標(biāo)的核心。我省抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有八、九年時(shí)間，雖然取得了顯著成效，但與周邊省份比，差距仍然比較明顯。要想成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分關(guān)鍵的一環(huán)。只有把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展才有了牢固的根基。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要集中精力、一抓到底、咬住不放，不能松一陣子、緊一陣子，不能因?yàn)槟骋浑A段性的工作就把精力分散了，把發(fā)展這個(gè)中心給沖淡了。從襄陽(yáng)這幾年的實(shí)踐來看，正是把加快縣域發(fā)展作為頭等大事，作為工作的中心任務(wù)，一切都必須服從這個(gè)中心任務(wù)，為這個(gè)中心任務(wù)讓路，鉚足了勁抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才形成目前超常規(guī)發(fā)展的大好局面。從全省看，要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的第一戰(zhàn)略來抓，要學(xué)習(xí)襄陽(yáng)的這個(gè)理念、這個(gè)干勁，真正把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出的位置，堅(jiān)持不懈地抓下去。

2、工業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一任務(wù)。從現(xiàn)階段來看，我省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛力在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，希望也在工業(yè)。推進(jìn)工業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口和抓手。近幾年襄陽(yáng)堅(jiān)持“工業(yè)立市”的目標(biāo)，樹立了“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)老大”的觀念，優(yōu)先支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)策劃和建設(shè)了國(guó)家級(jí)的襄陽(yáng)高新區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)園及深圳工業(yè)園，還有航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園、臺(tái)商工業(yè)園等，全市第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了50%以上。即使是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，他們也努力按工業(yè)化的思路發(fā)展，加強(qiáng)其規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)脫胎換骨、突飛猛進(jìn)。這充分證明，只要緊緊抓住發(fā)展工業(yè)這個(gè)命脈，始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，就能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從襄陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展縣域工業(yè)，關(guān)鍵是千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目、培植大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。一個(gè)大項(xiàng)目、一個(gè)大企業(yè)可以開創(chuàng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的新局面，這不僅是實(shí)力的象征，而且是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。一方面，要力爭(zhēng)多引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目；另一方面，要培育壯大一批現(xiàn)有的龍頭骨干企業(yè)。谷城縣這幾年依托本土企業(yè)“內(nèi)生擴(kuò)張”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展，不少企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為行業(yè)“單打冠軍”，擁有廣闊的發(fā)展前景?，F(xiàn)在，全市縣域板塊在農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車配件、汽車改裝、機(jī)電節(jié)能與控制、節(jié)能與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都有一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，推動(dòng)了縣域工業(yè)的跨越式發(fā)展?？傊?，只有靠大的、引大的、做大的，才能推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越。

3、改革創(chuàng)新是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一動(dòng)力。我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)能夠穩(wěn)步推進(jìn)、成效卓著，靠的是改革；發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同樣也要靠改革來不斷推動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)常會(huì)面臨這樣那樣的困難，比如，企業(yè)融資難、項(xiàng)目落地難、招商引資難、園區(qū)建設(shè)難、項(xiàng)目用電難等等。解決這些困難靠什么？關(guān)鍵靠改革創(chuàng)新。同樣的政策、同樣的體制，別人為什么能發(fā)展起來？區(qū)別就在于別人敢想敢試，思想更解放、改革措施更到位、辦法更多。一些所謂的瓶頸問題，換個(gè)思維角度，分析透了，就會(huì)有奇想，就會(huì)有奇招，就會(huì)迎刃而解，那些通?？磥磙k不成的事就會(huì)辦成，那些看似沒有出路的事就會(huì)有出路。為解決企業(yè)融難問題，襄陽(yáng)市創(chuàng)造性地搭建了金融服務(wù)信息平臺(tái)、建立銀企合作機(jī)制、構(gòu)建企業(yè)信用擔(dān)保體系、服務(wù)企業(yè)上市，各類金融機(jī)構(gòu)往襄陽(yáng)扎堆。為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金匱乏問題，市政府將土地儲(chǔ)備這一政府最大的資源實(shí)質(zhì)性并入城投公司，實(shí)現(xiàn)了由“單一融資性”向“土地融合型”的轉(zhuǎn)變，城市面貌煥然一新。為解決保康發(fā)展磷礦工業(yè)無空間、守著寶貴資源等扶貧的困境，從襄城區(qū)“飛”出一塊地，興辦保康磷化工業(yè)園，搞“飛地經(jīng)濟(jì)”，這在全國(guó)也是一項(xiàng)創(chuàng)舉。為盤活8大部類19家軍地合作企事業(yè)單位這筆特殊存量資產(chǎn)，一個(gè)產(chǎn)值幾百億元的航天應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園拔地而起。為了承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把襄樊機(jī)場(chǎng)至東風(fēng)公司之間的一片荒野拿出來，搞一個(gè)深圳工業(yè)園。這些創(chuàng)新都有效地化解了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，成為激發(fā)襄陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的不竭動(dòng)力。全省上下應(yīng)通過改革創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在解決一些制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

4、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要勇爭(zhēng)第一的精神氣。當(dāng)前，區(qū)域之間發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上講是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是干部精神、作風(fēng)的競(jìng)爭(zhēng)。沿海地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，就因?yàn)樗麄冇懈矣诿半U(xiǎn)、敢于拼搏、敢于創(chuàng)新、勇爭(zhēng)第一的精神和勇氣。只有具備這種拼搏精神，才能有高效的服務(wù)環(huán)境，才能形成一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引生產(chǎn)要素聚集。這幾年，正是因?yàn)橄尻?yáng)干部在作風(fēng)上有一股不甘落后、奮發(fā)有為、勇爭(zhēng)第一的精氣神，有一種“半夜驚醒，早上起來象餓狼一樣去尋找客商”的拼搏精神，才有了縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大好局面。一是要敢想，目標(biāo)定位要高，工作追求要高。有了高的目標(biāo)，有了高的追求，我們才有壓力，才有去拼搏的動(dòng)力。取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。連想都不敢想，不敢定一個(gè)高目標(biāo)，沒有大發(fā)展的氣魄和勇氣，首先在信心上、銳氣上就矮人一截，何談爭(zhēng)先進(jìn)位？二是要敢干，就是要從發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從項(xiàng)目建設(shè)的需要出發(fā)，大膽地闖，大膽地試，不被條條框框束縛手腳、作繭自縛。遇到事情先干起來再說，不要爭(zhēng)論、不要議論、不要評(píng)論，不要怕有閃失、怕出錯(cuò)，錯(cuò)了再改、再試，允許在探索中有失誤，但不允許無所作為。三是要像襄陽(yáng)市那樣，建立健全激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)、重用對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的有功之臣，形成鮮明導(dǎo)向。

第五篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

改善縣域金融生態(tài)環(huán)境 有力支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我縣從2003年成立“創(chuàng)安辦”到2005年改建設(shè)立“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室”以來，各部門積極協(xié)作，通過幾年的共同努力，金融運(yùn)行外部環(huán)境得到了很大改善。一是社會(huì)信用環(huán)境良好，無重大逃廢金融債務(wù)案件發(fā)生；二是金融法治環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務(wù)金融效率提高；四是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為受到政府的重視與政策規(guī)范；五是企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)制度措施得到制定和落實(shí)；六是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動(dòng)作用。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制得到完善，存貸款數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒加財(cái)政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長(zhǎng)了195.98%和45.61%；不良貸款也實(shí)現(xiàn)“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對(duì)額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個(gè)百分點(diǎn);銀行業(yè)盈利能力增強(qiáng)，03年末全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帳面利潤(rùn)為負(fù)767萬元，08年全年除農(nóng)村信用社外各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5208萬元。（農(nóng)村信用社因地震災(zāi)害影響，計(jì)提2億多呆賬和抵貸、固定資產(chǎn)損失，賬面利潤(rùn)為負(fù)2億8千余元。）。2003年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值61.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.5億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

14.68億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.6億元。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值126.28億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42.98億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.46億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.49億元。從03年到08年全縣經(jīng)濟(jì)總量已實(shí)現(xiàn)翻翻，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也超過第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)首位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額更增長(zhǎng)了近二倍，但貸款余額僅增長(zhǎng)了45.61%。顯示金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所滯后。

目前中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題：

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“流動(dòng)性”過剩的問題較為突出。03年末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續(xù)擴(kuò)大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業(yè)貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業(yè)貸款余額為0.99億元，僅點(diǎn)全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區(qū)內(nèi)有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內(nèi)中小企業(yè)在銀行貸款難（無有效抵押、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，自身素質(zhì)等原因難以得到銀行機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這是造成中小企業(yè)融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢(shì)

頭持續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展帶來不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級(jí)分類統(tǒng)計(jì)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失巨大僅靠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身努力，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。09年截止9月底，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業(yè)政府背景不良貸款余額9436萬元，累計(jì)欠息4308萬元。其中：涉及農(nóng)村信用社7393萬元，累計(jì)欠息4178萬元；國(guó)有商業(yè)銀行政府貸款670萬元，欠息130萬元，部分行政事業(yè)單位公職人員拖欠和擔(dān)保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬元仍未得到有效解決。受地震災(zāi)害間接影響的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)由于時(shí)滯性還未反映出來；受國(guó)際金融危機(jī)的直接和間接影響及震后金融生態(tài)環(huán)境劣變等諸多不利因素，將會(huì)進(jìn)一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農(nóng)村信用社因?yàn)?zāi)導(dǎo)致不良貸款大幅度增加，抵債資產(chǎn)受損，資本充足率大幅下降，經(jīng)營(yíng)效益惡化。截止09年9月末，全縣農(nóng)村信用社不良貸款五級(jí)分類余額10.12億元，不良貸款率達(dá)34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計(jì)達(dá)2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農(nóng)村信用社股金穩(wěn)定性面臨嚴(yán)禁考驗(yàn)。

四、金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。08年涉及機(jī)關(guān)公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)陳案累計(jì)執(zhí)結(jié)率為79.3%；新案執(zhí)結(jié)率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬元需要繼續(xù)清退。有5戶已改制企業(yè)的銀行貸款本金3738萬元被懸空。

五、警惕誠(chéng)信缺失借款人借震逃廢金融債務(wù)行為?！?.12”汶川特大地震，給中江全縣經(jīng)濟(jì)造成重大損失。據(jù)縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計(jì)：全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到129.29億元；縣域內(nèi)房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。部分誠(chéng)信缺失借款人由于對(duì)金融政策的歪曲理解，有意將長(zhǎng)期不能償還的債務(wù)全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務(wù)，部分農(nóng)戶對(duì)在農(nóng)村信用社的災(zāi)后農(nóng)房重建貸款也出現(xiàn)有意拖欠利息的現(xiàn)象?？h域良好的信用秩序是經(jīng)過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因?yàn)椴糠终\(chéng)信缺失借款人借用地震災(zāi)害逃廢金融債務(wù)而被破壞掉，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此，政府要加強(qiáng)災(zāi)后誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，防止出現(xiàn)借核呆政策虛假評(píng)估、惡意逃債等行為發(fā)生。

六、縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善?？h域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，企業(yè)規(guī)模小，銀行單個(gè)貸款成本高、風(fēng)

險(xiǎn)大，確實(shí)讓銀行“難貸款”。其次，縣域經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)制還不健全，不能有效地提供社會(huì)化擔(dān)保服務(wù)和信用服務(wù)，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實(shí)行的貸款授權(quán)授信制度和貸款責(zé)任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境也給新的金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展等造成困難，也阻礙了金融自身的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村有效需求不足、農(nóng)民增收難、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等難題的關(guān)鍵。對(duì)“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)我縣“三年全面恢復(fù)，五年經(jīng)濟(jì)翻番，八年全面小康”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加強(qiáng)金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，就是要針對(duì)當(dāng)前縣域金融發(fā)展中存在的“組織機(jī)構(gòu)單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務(wù)水平不高”、“社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)欠缺”等問題，采取切實(shí)有效的措施，全方位促進(jìn)縣域金融的發(fā)展進(jìn)而支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、進(jìn)行體制創(chuàng)新，重構(gòu)多層次、多主體的縣域金融組織體系?？h域金融組織構(gòu)架應(yīng)該是包括國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的完整體系。針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求，構(gòu)筑多種形式的金融機(jī)構(gòu)并

存、分工合理、功能互補(bǔ)，適度競(jìng)爭(zhēng)，并且可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系。規(guī)范民間金融,充分發(fā)揮民間金融組織的支農(nóng)作用。民間金融作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，對(duì)其一味的打壓效果未必好，要區(qū)分其性質(zhì)，加以區(qū)別對(duì)待。在對(duì)待民間金融問題上，宜疏不宜堵。對(duì)于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規(guī)金融。如目前推行的小額貸款公司的試點(diǎn)工作?？梢云诖?，通過小額貸款公司的試點(diǎn)與推廣，地下錢莊等民間金融機(jī)構(gòu)將逐步被“收編”，成為我國(guó)金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優(yōu)勢(shì)，與正規(guī)金融形成了良好的互補(bǔ)效應(yīng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。將民間金融合法化、規(guī)范化，降低其負(fù)面效應(yīng)，充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔(dān)保機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段, 建立和完善社會(huì)信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制;廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用戶建設(shè)活動(dòng), 進(jìn)一步營(yíng)造“重信用, 講誠(chéng)信”的社會(huì)風(fēng)氣;加快工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐, 推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源共享 培育壯大資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)。

三、農(nóng)村金融部門要在國(guó)家政策的指導(dǎo)下 采取“區(qū)別對(duì)待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和信貸資金;加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的了解與溝通, 挖掘優(yōu)質(zhì)客戶, 在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí), 加大對(duì)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款投放力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念、不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、樹立誠(chéng)信觀念、增強(qiáng)還貸意識(shí)、與農(nóng)村金融部門互信、互利、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善信用擔(dān)保機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道。一是積極推進(jìn)會(huì)員制互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是成立政府、企業(yè)協(xié)會(huì)之間的擔(dān)?；?，建立相應(yīng)的聯(lián)保機(jī)制；推動(dòng)建立多層次信用擔(dān)保體系，積極搭建融資平臺(tái)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，調(diào)動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)的積極性，逐步解決中小企業(yè)的融資和發(fā)展瓶頸。

建立較為完善的農(nóng)村金融擔(dān)保體系。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采用龍頭企業(yè)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保形式向農(nóng)戶發(fā)放貸款，變零售業(yè)務(wù)為批發(fā)業(yè)務(wù)，暢通資本金補(bǔ)充渠道，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，放大擔(dān)保倍數(shù)。加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

五、縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策；二是在風(fēng)險(xiǎn)可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款需求；三是積極努力爭(zhēng)取上級(jí)行對(duì)縣級(jí)的信貸政策支持；四是不斷增強(qiáng)金融服務(wù)功能，創(chuàng)新融資方式(如“注冊(cè)商標(biāo)質(zhì)押貸款”、“倉(cāng)單質(zhì)押貸款”、“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款”、“專利權(quán)質(zhì)押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”、“林產(chǎn)抵押貸款”、“訂單農(nóng)業(yè)貸款”等)，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)、科學(xué)、合理安排貸款投放計(jì)劃，進(jìn)一步提高信貸服務(wù)水平；五是加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，主動(dòng)尋找和培育優(yōu)質(zhì)客戶；六是要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，掌握行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范控制能力，妥善化解不穩(wěn)定因素努力維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大“誠(chéng)信中江”的建設(shè)力度，加快對(duì)公職人員不良貸款的清收進(jìn)度；督促有關(guān)部門和企業(yè)加大對(duì)已懸空銀行債務(wù)的清理力度，堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為；司法部門要繼續(xù)加大對(duì)勝訴金融案件的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高金融勝訴案件的執(zhí)結(jié)率；工商、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、司法等職能部門在政策允許范圍內(nèi)降低金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款、處置抵貸資產(chǎn)等業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)的融資成本和商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處置成本，減少處置損失。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立一個(gè)專門機(jī)

構(gòu)（將金融辦設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面工作；制訂各工作目標(biāo)，建立健全考核機(jī)制（為鼓勵(lì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)大力支持中江經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按07年制訂的對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度，按信貸投放的萬分之五計(jì)獎(jiǎng)，），落實(shí)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)施考核。搭建政銀企協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期舉辦融資洽淡會(huì)、推薦會(huì)，多渠道促進(jìn)銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。組織開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)；對(duì)信用體系、征信體系、擔(dān)保體系建設(shè)和信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)制訂詳細(xì)的實(shí)施方案并積極開展創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)。

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面支持與合作。我們要進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)助推、金融機(jī)構(gòu)主體參與、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。通過創(chuàng)新思路、建章立制，調(diào)配精兵強(qiáng)將，承擔(dān)起創(chuàng)建西部金融生態(tài)環(huán)境最佳區(qū)域的歷史使命。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

二00九年十月二十二日