第一篇：調(diào)查與決策——《四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究》

調(diào)查與決策——《四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究》總第364期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第32期

四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究

四川省環(huán)境保護局 楊雪鴻 杜明 葉揚

為貫徹落實黨的十七屆三中全會、全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議和省委、省政府關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定，今年以來,我們深入成都、眉山、資陽、南充、樂山等地就加強四川省農(nóng)村環(huán)境保護工作進行了調(diào)研。我們分析認(rèn)為，四川農(nóng)村環(huán)境保護形勢喜人，也形勢逼人，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和必要性，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，加快農(nóng)村節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會。

一、充分認(rèn)識加強我省農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和必要性

四川地處長江上游，是全國農(nóng)村改革發(fā)源地之一，人口眾多、區(qū)位特殊，是人口大省、農(nóng)業(yè)大省。省委、省政府立足四川經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，歷來高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護的基本國策，圍繞“三江”（長江、岷江、嘉陵江）治理，強力推進農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得較大進展。但是，必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然嚴(yán)峻，既面臨自身環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，也肩負著確保長江中下游環(huán)境安全的重任，環(huán)境矛盾和問題仍然十分尖銳。

（一）農(nóng)村環(huán)境污染占整個環(huán)境污染負荷增大。從上世紀(jì)70年代至今，四川經(jīng)濟總量翻了數(shù)翻，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的186.42億元增加至2008年的12506.30億元，增加了66倍；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從1979年的123.3億元增加至2008年的3903.4億元，增加了31倍，經(jīng)濟高速發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量充滿挑戰(zhàn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況仍日趨惡化。根據(jù)我省環(huán)境容量分析報告，全省農(nóng)村污染負荷占整個污染負荷比重已達到30%－40％，部分地區(qū)達到70％。我省仍是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村生活污染、面源污染相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)及城市污染逐漸在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況仍在蔓延，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)影響到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由于長期以來在環(huán)保工作中重城市輕農(nóng)村的思維還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)村環(huán)保工作滯后于城市環(huán)保工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的十多億噸生活污水基本上任意排放，約1697萬噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達220萬噸（有效成分），農(nóng)藥年使用量達5.63萬噸，化肥、農(nóng)藥有效利用率僅為30%、70%，農(nóng)膜年使用量達9萬多噸，回收率卻很低，造成了農(nóng)村水體、土壤環(huán)境惡化和耕地地力下降。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，加速了農(nóng)村生態(tài)破壞。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，會妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，更會使得我省多年來取得的城市環(huán)保工作成果難以鞏固。

（三）農(nóng)村環(huán)境狀況不適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟落后上，而且更多地表現(xiàn)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

上。農(nóng)村環(huán)境保護作為農(nóng)村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境狀況成反比，2000年至2007年間我省城鎮(zhèn)化率年均增幅1.3個百分點，2008年城鎮(zhèn)化率達到37.３%。但是，全省有3700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分行政村還處于空白狀態(tài)。污水直排，垃圾亂倒，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染物排放總量超過環(huán)境容量。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)近7000家，特別是近年來畜牧業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，除牧區(qū)州外，許多市畜牧經(jīng)濟已占整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的40%－50％，但畜禽養(yǎng)殖污染日益加劇，分散養(yǎng)殖的畜禽糞便基本沒有處理，同時絕大多數(shù)的規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理達不到環(huán)保要求，大量養(yǎng)殖廢物直排河道，嚴(yán)重污染水體。目前，我省農(nóng)村生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔(dān)憂，“垃圾圍村莊，臭水滿河塘，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為我省一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照，如果對農(nóng)村污染再不加以嚴(yán)格治理，難以有效推進當(dāng)前全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，無法實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的目標(biāo)，會嚴(yán)重影響我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和災(zāi)后美好新家園的建設(shè)，嚴(yán)重影響我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)粗放型經(jīng)濟加重了農(nóng)村污染。工礦企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)140多萬個，布局分散，技術(shù)層次較低，“三廢”排放量居高不下，治污水平較低，個別工礦企業(yè)不按法規(guī)建設(shè)治污設(shè)施，污染減排問題愈加嚴(yán)重。

（五）飲水安全形勢仍堪憂。部分黨委、政府和相關(guān)部門對飲水安全認(rèn)識還不足。目前，我省農(nóng)村水環(huán)境功能區(qū)中相當(dāng)部分飲水未按《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《四川省飲用水水源保護管理條例》有效保護，存在農(nóng)村水源地分散、污染源雜、管理混亂、投入不夠、應(yīng)急能力不足等問題。供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，水廠供水處理工藝落后。約有2/3的水質(zhì)達不到水環(huán)境功能要求，部分地區(qū)的淺層地下水甚至承壓水也受到一定污染，水質(zhì)型缺水威脅增大，全省32條重點小流域中有16條達不到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水葫蘆等外來入侵有害物種仍在蔓延，影響水質(zhì)安全。全省仍有3000多萬農(nóng)村人口需要改善飲用水衛(wèi)生及利用條件。主要污染物為糞大腸菌群、氨氮、化學(xué)需氧量、油類等。

（六）廣大人民群眾對清潔空氣被污染難以承受。目前，農(nóng)作物秸稈年還田率不足1/3，秸稈焚燒產(chǎn)生大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的自然和生產(chǎn)生活環(huán)境，機動車尾氣、揚塵、煤煙、噪聲等治理進展緩慢。全省約1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量受顆粒物污染仍較嚴(yán)重，直接影響居民的生活質(zhì)量。

農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，環(huán)境污染狀況惡化導(dǎo)致了四個方面的后果：一是影響農(nóng)產(chǎn)品安全，危害農(nóng)民群眾健康。二是影響農(nóng)村污染減排，制約推進生態(tài)省建設(shè)。三是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，阻礙推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，制約全面建設(shè)小康社會。

因此，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點。當(dāng)前和今后一段時期，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要時期，必須痛下決心，下大力氣治理農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)近幾年我省加強農(nóng)村環(huán)境保護的實踐和經(jīng)驗，分析我省農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的態(tài)勢，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時期各地、各部門要堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好家園，以走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路為方向，以提升農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合實力為主線，以建設(shè)

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為基點，以建設(shè)生態(tài)省為載體，以農(nóng)村污染減排為重點，以加強保護和加大治理為抓手，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的，奮力推進農(nóng)村環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極推動我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。

二、強力推進新時期我省農(nóng)村環(huán)境保護的五個重點

（一）強力抓好農(nóng)村飲用水源保護。飲水安全是水污染防治的重中之重，各地要把保障農(nóng)村飲水安全作為黨委、政府的基本職責(zé)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《四川省飲用水水源保護管理條例》和省委、省政府關(guān)于加強飲水安全工作的要求，切實加強飲用水源保護工作。一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境及評估工作，建設(shè)好備用水源，加強飲用水水源地監(jiān)督管理，建立上下游水質(zhì)聯(lián)動機制，盡快解決“上游排污口”即為“下游取水口”的問題。根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中式飲用水水源地應(yīng)建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。二是要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護目標(biāo)和管理責(zé)任，切實保障農(nóng)村飲水安全。三是要依法加強水源水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，加強人員調(diào)配和工作經(jīng)費投入，提高監(jiān)測質(zhì)量，確保飲用水源水質(zhì)達到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。四是要制訂和完善農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機制。

（二）強力綜合治理小流域及湖庫環(huán)境污染。綜合整治小流域及湖庫環(huán)境污染是開展農(nóng)村環(huán)境保護工作的突破口。各級政府要以32條重點小流域為重點，按照《岷江、沱江、嘉陵江水污染防治規(guī)劃》和《32條重點小流域污染防治規(guī)劃》的要求，落實治理規(guī)劃。要建立32條重點小流域市州及縣際交界斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分清責(zé)任，落實治污主體。要綜合治理湖庫環(huán)境污染和整治小河（溝、渠）污染，努力恢復(fù)農(nóng)村河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。要有效遏制水葫蘆等外來入侵有害物種污染環(huán)境，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，維護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，鼓勵農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，保護農(nóng)村生物多樣性。

（三）強力整治農(nóng)村面源污染。一是強力治理農(nóng)業(yè)面源污染。一要認(rèn)真治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。實行山水田林路綜合治理，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實施“金土地工程”、“沃土工程”等，提高抗御自然災(zāi)害的能力。二要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。三要建立適合省情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，綜合采取技術(shù)、工程措施，加強主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范，開展土壤污染綜合治理試點工程。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。制定相關(guān)激勵政策，鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加快有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強力治理農(nóng)村生活污染。各地要切實加快生活污染整治步伐，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，分平原、丘陵、山地、高原等不同類型制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境保護規(guī)劃，綜合整治以場鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村居民聚居點環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民改變生活陋習(xí)。在經(jīng)濟發(fā)達以及人口稠密地區(qū)，實行污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，周邊村鎮(zhèn)的生活污水納入城市污水收集管網(wǎng)；推進農(nóng)村垃圾的分類收集，推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。具備條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施。居住比較分散、經(jīng)濟條件較差的村鎮(zhèn)可采取分散式、低成本、易管理的方式，就地?zé)o害化處理生活污水和生活垃圾。加大農(nóng)家樂等農(nóng)村休閑娛樂場所的污水治理力度。按照國家農(nóng)村戶

廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)糞便的無害化處理，加快推進農(nóng)村改廚、改廁、改圈工作。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同積極發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。加強秸稈綜合利用，推行秸稈機械化還田、氣化、發(fā)電等措施，減少大氣污染物。當(dāng)前，我省正在全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要按照“四化”（清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化）的標(biāo)準(zhǔn)，重點推進城鎮(zhèn)“七好”（垃圾收集好、污水處理好、廣告設(shè)置好、車輛停放好、攤點擺設(shè)好、環(huán)境綠化好、文明習(xí)慣培養(yǎng)好）和農(nóng)村“四好”（垃圾、污水、雜物、污泥清理好），有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭）活動和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是強力治理養(yǎng)殖污染。要積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面，這個提質(zhì)擴面，也應(yīng)當(dāng)包含畜牧業(yè)環(huán)境污染治理，要同時抓。要本著“多還舊賬，不欠新賬”的原則，以縣為單位，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。大力推進健康養(yǎng)殖，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，按照減量化、資源化、無害化原則處置畜禽排放的污染物，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對不能達標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，實行限期治理等措施。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（污染防治措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度。重視畜禽散養(yǎng)污染治理，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。要根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，科學(xué)規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，確保湖庫河流的水質(zhì)安全。

（四）強力控制農(nóng)村地區(qū)工礦污染。一要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備。優(yōu)化農(nóng)村工礦業(yè)發(fā)展布局，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。二要加大農(nóng)村企業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。三要加強園區(qū)內(nèi)和園區(qū)間工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，加快工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。四是要加強資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復(fù)。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。老礦區(qū)要進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，對礦渣、廢石、尾礦等進行無害化處理和資源化利用，對礦區(qū)污水、廢水進行綜合治理，對礦山開發(fā)造成滑坡、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水土流失進行治理。新建礦區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，落實尾礦等固體廢物綜合利用和無害化處理及土地植被恢復(fù)措施，防止發(fā)生水土流失。

（五）強力推進農(nóng)村生態(tài)保護示范創(chuàng)建活動。一要以開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建活動為抓手，綜合整治農(nóng)村生活污染，重點治理農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊率先達到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護要求，不斷鞏固生態(tài)示范創(chuàng)建成果。二要加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)庭院經(jīng)濟。按照因地制宜的原則，積極發(fā)展多種農(nóng)村生態(tài)庭院經(jīng)濟,推廣眉山市洪雅縣“四加四”農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式（即:一鄉(xiāng)一示范、一村一產(chǎn)業(yè)、一組一風(fēng)貌、一戶一循環(huán)）。推廣眉山市丹棱縣“兩池六改一集中”農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式（即：每戶修建一個沼氣池和一個污水處理池，改廚、改廁、改圈、改水、改路、改庭院，垃圾集中處理）。推廣廣元市蒼溪縣“六個一+三配套”農(nóng)村庭院建設(shè)模式（即：一口沼氣池、一口防旱池、一口衛(wèi)生井、一條硬化路、一套生態(tài)農(nóng)居、一個生態(tài)經(jīng)濟園，園、圈、氣生態(tài)循環(huán)建設(shè)配套，退、改、調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套，庭院經(jīng)濟與庭院文化配套）。推廣成都市雙流縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點、多樣化的創(chuàng)建模式。

在全面推進我省農(nóng)村環(huán)保工作中，必須做到“五個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)；嚴(yán)禁直接向江河湖庫排放超標(biāo)的工業(yè)污水；嚴(yán)禁在主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地進行污水灌溉；嚴(yán)禁在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸桿；嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項、建設(shè)。

三、認(rèn)真落實農(nóng)村環(huán)境保護工作的保障措施

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。目前，不少地方對城市環(huán)境保護日益重視，而對農(nóng)村環(huán)境保護還沒有提到應(yīng)有的高度。農(nóng)村環(huán)境保護壓力大、任務(wù)重。做好新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護工作，要統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動推進。

（一）積極推行“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度。各級政府是農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任主體。各地要建立“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、聯(lián)合推進”的工作機制，完善政策措施，落實目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求取得成效。要實行農(nóng)村環(huán)境安全“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度。各級政府和部門對本行政區(qū)域和部門的農(nóng)村環(huán)境安全負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)一手抓分管業(yè)務(wù)，一手抓環(huán)境安全。要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護工作所確定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立部門聯(lián)動機制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護的實際成效。本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大環(huán)境安全事故或環(huán)境污染問題長期得不到解決、群眾反映強烈的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對為農(nóng)村環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人，各級政府應(yīng)予以表彰和獎勵。

（二）健全基層環(huán)境保護機構(gòu)。要進一步加強縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保機構(gòu)及能力建設(shè)，積極探索設(shè)立縣（市、區(qū)）環(huán)境保護派出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)督體制，有條件的可單獨設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)環(huán)保機構(gòu)，并配備專兼職環(huán)保人員，加強行政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村環(huán)保人員培訓(xùn)教育，建立健全基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系。

（三）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。把農(nóng)村環(huán)境保護作為公共財政支出的重要內(nèi)容，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，建立農(nóng)村環(huán)境保護專項預(yù)算常態(tài)制，在本級預(yù)算中安排一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，并逐年增加。各級新農(nóng)村建設(shè)專項資金及有關(guān)涉農(nóng)部門的專項資金應(yīng)安排一定比例資金集中用于農(nóng)村環(huán)境保護。省、市、縣三級在當(dāng)年所征收的排污費中應(yīng)安排一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，并逐年增加。要建立項目資金推進制度，制訂以獎促治、以獎代補政策措施；針對那些嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題，要采取有力措施集中進行整治，對經(jīng)過整治污染問題能夠得到解決的村鎮(zhèn)，實行“以獎促治”；在推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園等農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作中，對經(jīng)過建設(shè)，生態(tài)環(huán)境達到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實行“以獎代補”。重點投入農(nóng)村飲用水水源地保護、小流域綜合治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、生態(tài)示范工程、食品基地污染治理和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等農(nóng)村環(huán)境保護的重點領(lǐng)域。

（四）強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。各級環(huán)保部門，尤其是縣級環(huán)保部門要建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。加強對農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域以及農(nóng)村面源污染、農(nóng)村集中工礦區(qū)的污染的環(huán)境監(jiān)測。建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風(fēng)險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。要加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

（五）重視發(fā)揮科技支撐和宣傳教育作用。充分整合科技資源，完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。加強農(nóng)村環(huán)保技術(shù)科技攻關(guān)，從政策和資金上特別扶持和推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，并對科技創(chuàng)新帶頭人給予物質(zhì)獎勵。要建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度。積極推廣

環(huán)保實用技術(shù)。要把環(huán)境管理作為村民自治的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、掛圖、板墻報、環(huán)保知識下鄉(xiāng)等形式，普及環(huán)保知識，提高農(nóng)民環(huán)境意識，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式。動員和組織群眾投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。凡是對環(huán)境有影響的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，都要依法征求村民意見，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

(提供單位:發(fā)布時間:2009-11-19錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策研究

黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策研究

崔亞利

摘要：針對目前黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎(chǔ)上，從完善體制、機制方面、提高農(nóng)民環(huán)保意識方面、示范帶動整體方面和加強工業(yè)污染治理方面等方面提出對策和措施。

關(guān)鍵詞： 黎城縣；農(nóng)村環(huán)境保護；對策

引 言

近年來，黎城縣不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護力度，重點開展了農(nóng)村飲用水的保護工作，村鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)企業(yè)的治理，實施了農(nóng)村沼氣和改廁工程，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染也沒有得到有效治理，農(nóng)村飲水還存在安全隱患，農(nóng)村生活污水沒有得到有效處理。隨著經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境整治，進一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認(rèn)識。

一、農(nóng)村主要存在的環(huán)境問題

1、飲用水安全問題

黎城縣農(nóng)村飲用水不安全的人口占22.8%，飲用水水質(zhì)超標(biāo)集中在總大腸菌群指標(biāo)。主要影響飲水安全的環(huán)境問題有：（1）水源

井供水設(shè)施簡陋，缺少必要的衛(wèi)生隔離防護措施和保護標(biāo)志，衛(wèi)生條件差，造成污水滲入水井；（2）農(nóng)村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農(nóng)田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成地表水和地下水的污染。

2、農(nóng)村生活環(huán)境問題

主要有以下幾方面：（1）農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象突出。黎城縣農(nóng)村人口年產(chǎn)生垃圾約137.98萬噸，各個村莊基本都實現(xiàn)了垃圾集中收集和清運，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放；（3）農(nóng)村廁所條件簡陋，衛(wèi)生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農(nóng)村灰塵漫天飛舞，既有公路揚塵，也有工礦企業(yè)的污染及村民取暖、燒飯等。

3、畜禽養(yǎng)殖污染

黎城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要為養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場和養(yǎng)雞場。80%以上的農(nóng)戶有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，養(yǎng)殖方式仍以散養(yǎng)為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。

4、農(nóng)村土壤面源污染問題

黎城縣共有耕地28萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，使污染物在土壤中大量殘留，導(dǎo)致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤中農(nóng)藥的殘留檢出率也較高。另外農(nóng)業(yè)使用地膜、焚燒秸稈等對農(nóng)業(yè)土壤的污染問題也比較突出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便未經(jīng)無害化處理直接作為肥料使用也可能對農(nóng)業(yè)土壤造成污染。

5、工業(yè)污染

黎城縣工業(yè)以采礦業(yè)和冶煉業(yè)為主，鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素；同時，工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境，據(jù)2008年統(tǒng)計，工業(yè)煙塵排放量為4288.37噸，工業(yè)粉塵排放量為4884.26噸

6、生態(tài)破壞

鐵礦開采過度和粗放式經(jīng)營，造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的成因

黎城縣農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾方面：

1、體制、機制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護與建設(shè)缺少規(guī)范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)村環(huán)境保護。

2、農(nóng)村環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟條件比較落后，農(nóng)民更加迫

切需要增加收益，不愿意開發(fā)利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農(nóng)藥，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的化肥和農(nóng)藥施用量超過作物實際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農(nóng)民對環(huán)境危害的認(rèn)識不高，缺乏環(huán)保意識，沒有主動要求環(huán)境保護的概念。

3、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4、農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理運行機制和體制，資金、技術(shù)力量分散，農(nóng)村環(huán)境治理的效果還不夠理想。

三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，且農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多問題難以在短期內(nèi)解決，應(yīng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)調(diào)推進。我們認(rèn)為應(yīng)著力在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、建立示范點、工業(yè)強村等幾個方面進行：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合。一是強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度；要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機

制，切實推動農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、政策措施落實、督查考核落實。三是以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。

2、加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動的力度，把保護環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。另一方面，通過創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”和“畜禽養(yǎng)殖示范點”活動，規(guī)范村民行為，樹立良好風(fēng)尚。

3、重點突破，示范先行。結(jié)合黎城縣的實際情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，建立一批環(huán)境優(yōu)美示范村，逐步推廣。一是解決農(nóng)村飲用水安全問題。繼續(xù)深入推進“農(nóng)村飲水解困工程”建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村飲用水源和供水工程建設(shè)。加大集中式飲用水源保護力度，確保城鄉(xiāng)一體化供水飲用水安全。二是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。黎城縣垃圾處理場已經(jīng)建設(shè)完工，縣城相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，最終運往縣城垃圾場進行處理。距離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃自建垃圾填埋場。農(nóng)村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務(wù)范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍外的村莊，規(guī)劃建設(shè)污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經(jīng)濟條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設(shè)化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農(nóng)村廁所改造，對于有污水處理設(shè)施的村鎮(zhèn)，采用水沖式廁所，對于沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，規(guī)劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設(shè)村鎮(zhèn)園林化特色,實現(xiàn)花園式的文明村鎮(zhèn).三是科學(xué)養(yǎng)殖。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,實現(xiàn)相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變?nèi)诵螅ㄇ荩┗炀?、人畜共廁現(xiàn)象；鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實行集中還田使用；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖。四是治理農(nóng)業(yè)面源污染。要推進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術(shù)的推廣進程。推廣使用可降解農(nóng)用地膜和耐老化易回收地膜。科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，推廣種植綠色產(chǎn)品。

4、加強工業(yè)污染治理，以發(fā)展促和諧。按照“工業(yè)強企，工業(yè)強村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優(yōu)勢依法與企業(yè)合作進行資源開發(fā)。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業(yè)所在村群眾物質(zhì)文化生活水平。加強安全隱患治理力度，在工業(yè)污染治理、礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)巡邏、生態(tài)環(huán)境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業(yè)發(fā)展模式。

作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環(huán)保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：

地址：山西省長治市黎城縣環(huán)境保護局，郵編：047600 聯(lián)系電話：***，聯(lián)系人：崔亞利

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究

農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究

教育是立國之本，是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的有效途徑?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)公民基本素質(zhì)、對國民實施基本普通文化知識的教育，它是促進地方教育事業(yè)發(fā)展和三個文明建設(shè)的動力之一，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。我鄉(xiāng)是個貧困鄉(xiāng)，發(fā)展好基礎(chǔ)教育，對我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價值和實踐意義。

一、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的基本情況和取得的成績

近期，通過深入學(xué)校、農(nóng)戶，調(diào)查、走訪、座談，對我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進行了全面的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明我鄉(xiāng)在實施義務(wù)教育的過程中，做了大量的工作，成效明顯。但是我鄉(xiāng)作為貧困鄉(xiāng),農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨著很多的困難，主要表現(xiàn)在：教育經(jīng)費投入還略顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視，傳統(tǒng)教育評價模式的影響依然存在，教師隊伍還有些令人擔(dān)憂，山區(qū)交通不便，學(xué)生居住分散，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村中小學(xué)教師的生活艱苦，待遇還比較低，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢。現(xiàn)將這次調(diào)研情況分析整理報告如下。

（一）基本情況

xxx位于xxxx，東接xxx，西和西北連xxx，南和西南與交城縣毗 鄰，總面積xxx平方公里。全鄉(xiāng)轄xxx個村委會、xxx個自然村，人口xxx人。

小學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有完全小學(xué)xx所，教學(xué)點x個，學(xué)生總數(shù)xxx人，教職工xxx人，其中35歲以下xx人，36-50歲xxx人，51歲以上x人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx7人。校園占地面積xxx平方米，建筑總面積xxx平方米，全鄉(xiāng)小學(xué)擁有計算機xx臺，圖書xxxx冊。

中學(xué)方面：我鄉(xiāng)現(xiàn)有九年制學(xué)校x 所，學(xué)生總數(shù)xxx人。教師xxx人，其中35歲以下xxx人，36-50歲xx人，51歲以上xx人。師資學(xué)歷方面：大專畢業(yè)xxx人，本科畢業(yè)x人，中師畢業(yè)xxx人。校園占地面積xxxx平方米，建筑總面積xxxx平方米，學(xué)校擁有計算機60臺，圖書500冊。

（二）取得的成績

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針，不斷加大教育改革力度，端正辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量，并實施對教育的政策傾斜，在我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者的共同努力下，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大進展，“兩基”工作扎實推進。我鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，適齡女童入學(xué)率100%；初中入學(xué)率99%，比97年同期增長（下稱比增）5個百分點；6-15周歲殘疾兒童、少年入學(xué)率100%，比增5個百分點；小學(xué)在校生輟學(xué)率為0%，初中在校生輟學(xué)率1.75%，比97年同期下降2個百分點；15周歲初等教育完成率100%，17周歲中等教育完成率100%，15周歲人口文盲 率0%。二是實施素質(zhì)教育的氛圍初步形成。從1996年起，在基礎(chǔ)教育階段全面實施素質(zhì)教育。我鄉(xiāng)中小學(xué)積極響應(yīng)號召，從減輕學(xué)生過重負擔(dān)著手，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，全面推進素質(zhì)教育工程，初步形成素質(zhì)教育的氛圍。三是“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略得到貫徹落實。我鄉(xiāng)始終把“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略擺在首位，深入貫徹落實，2006年通過了市里驗收，2007年通過了省里驗收。四是創(chuàng)辦特色學(xué)校。我鄉(xiāng)所轄學(xué)校各有特色，各有發(fā)展：關(guān)頭學(xué)校寄宿制辦學(xué)模式，受到了社會的認(rèn)同，學(xué)校綜合實踐活動成效明顯；麻會學(xué)校書法、繪畫很有特色，成績顯著，師生參賽獲獎很多。九年制學(xué)校的中考成績在全市名列前茅。五是我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到逐步改善。我鄉(xiāng)從2002年以來，全面發(fā)動，搶抓機遇，積極爭取多方資金，在全鄉(xiāng)掀起了改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)的熱潮。如；xxx學(xué)校投資13萬元，硬化了校園，新建升旗臺；xxx投資3.7萬元對廁所蹲位進行了改造，教學(xué)用房進行了翻新重建；xxx村委會投資2萬元對麻會小學(xué)的教學(xué)樓頂進行維修（燙頂），對校舍進行徹底翻新和完成廁所的改建和校園的硬化工程。上級投資120余萬元為九年制學(xué)校新建起了三層師生宿舍樓，2007年，九年制學(xué)校硬化了校園，2008年新建了學(xué)生餐廳，配備了餐桌。xxx學(xué)校投資3萬元對活動場地進行了硬化，xxx村新建了一所幼兒園；xxx學(xué)校還配置了跳高架、體操墊、單雙杠等大型體育設(shè)施和大量體育用品，基本實現(xiàn)了我鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，各中心校配置了實驗室、圖書室及活動室。2004年，我鄉(xiāng)全面啟動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。2005年春季開始實行“兩免一補”政策和保學(xué)金制度，主要是對農(nóng)村義 務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行免雜費、免書本費及補助寄宿困難生生活費，“兩免一補”讓農(nóng)民得到實實在在的好處，孩子上學(xué)的負擔(dān)明顯減輕。從2007年春季開學(xué)起，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)號召，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。通過改革，切實提高了我鄉(xiāng)教育公用經(jīng)費保障水平、鞏固了中小學(xué)教師工資保障機制、加大了對貧困家庭寄宿生生活費資助力度，擴大了免費提供教科書的覆蓋范圍，集中對更大范圍內(nèi)的生源進行統(tǒng)一教學(xué)和管理，我鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件也得到較大改善，明顯提高了教育水平。

二、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的問題

近年來，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育工作者在我市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，扎實推進素質(zhì)教育，使我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量得到了全面提高。但我們也應(yīng)該清楚地看到，目前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育中仍然存在著一系列問題，與新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）教育經(jīng)費投入還略顯不足

我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入狀況雖然有了一定的改善,但這些改善相對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求,相對于學(xué)生、家長及社會各界的期望仍然存在著較大的差距。比如：大部分學(xué)校的教學(xué)儀器為普九時的舊二類設(shè)備，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)；我鄉(xiāng)學(xué)校計劃2010年建成局域網(wǎng)，實現(xiàn)校校通網(wǎng)上資源共享，全部學(xué)校多媒體進教室，還需要約200萬元左右，一切所需資金的到位確實是一個實際問題。

我鄉(xiāng)是一個貧困鄉(xiāng),不僅農(nóng)村人口數(shù)量眾多,而且農(nóng)村地域也相當(dāng)廣泛,相應(yīng)地,農(nóng)村基礎(chǔ)教育也就面廣點多,需要的經(jīng)費也就更多。但基 礎(chǔ)教育的經(jīng)費總投入本身就有限,投入到這里基礎(chǔ)教育中的經(jīng)費也就不多。同時，由于缺乏教育投資法，使得教育投資具有一定的不穩(wěn)定性，也使得正常的教育經(jīng)費，特別是農(nóng)村專項基礎(chǔ)教育經(jīng)費不能完整及時地用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的狀況,致使相當(dāng)一部分學(xué)校難以維持現(xiàn)有水平和規(guī)模,一些學(xué)校甚至連日常運轉(zhuǎn)都成困難,更不要說擴大教育發(fā)展規(guī)模,改善教育教學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展了。

（二）基礎(chǔ)教育階段失學(xué)現(xiàn)象不容忽視

我鄉(xiāng)初中還存在著少量的輟學(xué)人口，尤以貧困戶表現(xiàn)最為突出。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。三是學(xué)生家長對重教興學(xué)的認(rèn)識不夠，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠見。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值自然缺乏足夠的認(rèn)識。

（三）傳統(tǒng)教育評價模式的影響依然存在

基礎(chǔ)教育新課程改革的評價環(huán)節(jié)旨在構(gòu)建一種發(fā)展性的評價體系，這種體系以促進學(xué)生的全面發(fā)展為目的。而以往社會普遍形成的人才觀和評價方式，使廣大家長和學(xué)生形成了“唯分”心理和思維定式，這與新課程的發(fā)展性評價體系相抵觸，無形中加大了推進新課程實施的難度。

當(dāng)前我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育評價模式的影響主要表現(xiàn)為：過多倚重學(xué)科知識，特別是課本上的知識，而忽視了實踐能力、創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)的考查；過多強調(diào)共性和一般趨勢，忽略了個體差異和個性化發(fā)展價值；被評價者多處于消極的被評價地位，基本上沒有形成教師、家長、學(xué)生、管理者等多主體共同參與、交互作用的評價模式；過多關(guān)注結(jié)果，忽視被評價者在各個時期的進步狀況，沒有形成真正意義上的形成性評價，不能很好地發(fā)揮評價促進發(fā)展的功能；以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多地倚重量化的結(jié)果，而很少采用體現(xiàn)新評價思想的、質(zhì)性的評價手段與方法。

（四）教師隊伍還有些令人擔(dān)憂

1．教師數(shù)量不足。由于現(xiàn)行“城鄉(xiāng)倒掛”的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，我鄉(xiāng)教師編制短缺，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教師嚴(yán)重短缺。

2．教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。

3．教師隊伍不穩(wěn)定。我鄉(xiāng)教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低的待遇。教師的工資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等缺乏法律制度保障。這就使得這里基礎(chǔ)教育不僅無法吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才，就連自己培養(yǎng)的教師也無法留住，教師出現(xiàn)流失現(xiàn)象。4．教師素質(zhì)偏低。一方面，現(xiàn)在我鄉(xiāng)中小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們當(dāng)中只有極少數(shù)受專業(yè)教育，其中還有一些非師范教育培養(yǎng)的人員，通過一定的社會關(guān)系進入學(xué)校從事基礎(chǔ)教育活動。他們憑經(jīng)驗施教，觀念落后，教法陳舊加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會少，多數(shù)教師不能進行教學(xué)科研和教學(xué)改革。另一方面，有些教師的職業(yè)道德素質(zhì)令人擔(dān)憂，缺乏使命感和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：第一，備課潦草，只寫幾條提綱，根本談不上鉆研課本和根據(jù)教學(xué)理論精心設(shè)計教案。第二，根本不考慮學(xué)生的特點，一律照抄教案。第三，不按教學(xué)計劃安排教學(xué)活動。第四，作業(yè)批改不認(rèn)真，打罵學(xué)生，歧視學(xué)生，對學(xué)生家長態(tài)度惡劣等。

5．“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍。相當(dāng)一部分學(xué)校，教師不配套，數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、地理、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育老師教數(shù)學(xué)，語文老師教歷史，一個教師教兩個不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象在一些學(xué)校十分普遍。有些學(xué)校課程是按上級規(guī)定開設(shè)了，但師資力量不能保障，課表形同虛設(shè)。

三、我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策

基礎(chǔ)教育的根本使命在于促進人的早期發(fā)展，并為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村興旺發(fā)達不可缺少的社會基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們必須在研究與實踐中，在學(xué)習(xí)與借鑒中，在批評與反思中，積極探索符合我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特點的發(fā)展策略，以進一步提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的整體水平。

（一）進一步加大教育投入，緩解教育經(jīng)費不足 改革和完善我鄉(xiāng)教育經(jīng)費的投入體制。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個十分棘手的問題就是教育經(jīng)費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：

1.通過省市加大投入、地方配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對于一些地方教育經(jīng)費奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項投入。

2.鄉(xiāng)政府和教育管理部門應(yīng)該千方百計地爭取一些項目投資，通過項目來改變我鄉(xiāng)學(xué)校的現(xiàn)狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，走出去，找到好的項目，就能夠有效地改善我鄉(xiāng)的辦學(xué)條件。

3.鼓勵社會力量辦學(xué)。社會力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。市委應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外資、民營企業(yè)及各種民間組織和個人資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育。

4.要完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育立法，而且要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育執(zhí)法力度，決不允許任何機構(gòu)、任何部門、任何個人以任何名義截留克扣農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（二）采取有效措施，做好保學(xué)控流

根據(jù)前面分析的我鄉(xiāng)中學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和辦學(xué)方向。全鄉(xiāng)教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。鄉(xiāng)政府、人民群眾都要明確“百年大計，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進教育改革，提高教師素質(zhì)。有了現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊伍，基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。

2．對我鄉(xiāng)的教育，市委應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對這里的教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧我鄉(xiāng)地區(qū)考生：鄉(xiāng)里的教育部門、各所學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學(xué)經(jīng)驗，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。

3．加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使《義務(wù)教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識，讓更多學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教育。

（三）建立科學(xué)的評價體系，促進學(xué)生全面發(fā)展

要改變評價過多的倚重學(xué)科知識特別是課本知識和側(cè)重于評價共性與一般趨勢的現(xiàn)狀。要建立發(fā)展性課程評價，要注重對個人發(fā)展獨特性的評定，注重對解決實際問題的能力、創(chuàng)新能力、良好的心理素質(zhì)與科學(xué)精神、積極的學(xué)習(xí)情緒等方面進行綜合素質(zhì)的評定；強調(diào)評價過程中主體間的雙向選擇、溝通和協(xié)商，強調(diào)自我評價與他人評價并存，改變單一評價主體的現(xiàn)狀，加強自評、互評，使評價成為學(xué)校、教育行政部門、教師、學(xué)生、家長共同參與的交互活動；強調(diào)要實現(xiàn)終結(jié)性評價向形成性評價的轉(zhuǎn)移，要在形成性評價的基礎(chǔ)上實施終結(jié)性評價；強調(diào)要注重“質(zhì)性”評價，改變以往只重視“量化”的傾向，要將定量評價與定性評價結(jié)合起來；要將課程評價貫穿于日常的教學(xué)行為中，更多地關(guān)注課程的發(fā)展進程、教學(xué)方法的改革歷程、教師素質(zhì)提高及學(xué)生成長發(fā)展的過程。要落實評價過程動態(tài)化，還應(yīng)將終結(jié)性評價與診斷性評價、形成性評價有機地結(jié)合起來。由于評價的主體、客體及評價的內(nèi)容不同，評價結(jié)果的呈現(xiàn)方式及反饋方式必然趨于個性化、多樣化。如對教師評價結(jié)果的描述，宜采用激勵性的語言；對于學(xué)生學(xué)習(xí)成績的反饋方式，可采取像“小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報告書”、“學(xué)生成長日記”“學(xué)生成長記錄袋”等這樣的呈現(xiàn)方式。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村師資穩(wěn)定 加強師資隊伍建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

1.提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。（1）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。（2）政府要給予到我鄉(xiāng)任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到我鄉(xiāng)中小學(xué)校任教。（3）加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，建立形式多樣的教師培訓(xùn)機制，大力提高我鄉(xiāng)中小學(xué)教師素質(zhì)。對我鄉(xiāng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，堅持“教學(xué)與科研結(jié)合”、“教學(xué)與培訓(xùn)結(jié)合”的培訓(xùn)原則，開展豐富多彩的教師培訓(xùn)活動。堅持專題報告與示范課相結(jié)合，有關(guān)部門可以邀請一些師范院校的專家、學(xué)者以專題報告的形式對教師進行培訓(xùn)并上一些示范課；組織學(xué)校間的互相學(xué)習(xí)，各學(xué) 校通過協(xié)商的方式，建立“互訪”制度，通過交流，相互學(xué)習(xí)，提高教學(xué)技能；充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代技術(shù)手段，開展網(wǎng)上培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平；積極鼓勵教師自發(fā)組織集體聽課、評課、研討等形式，實現(xiàn)自我培訓(xùn)。（4）鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，從整體上提高教師素質(zhì)。

2.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。我鄉(xiāng)教師隊伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成這里的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，鄉(xiāng)政府和教育主管部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實際困難。提高教師的各方面待遇，解決教師家庭住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使全鄉(xiāng)教師安心農(nóng)村教育工作，確保我鄉(xiāng)教師隊伍穩(wěn)定。

3.依托高師院校，提升我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。師范院校堅持面向基礎(chǔ)教育辦學(xué)，促進地方教育發(fā)展和三個文明建設(shè)又是我國師范教育長期發(fā)展的戰(zhàn)略之一。這就決定了地方高師院校必須面向地方，面向基礎(chǔ)教育，為地方基礎(chǔ)教育服務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)中最關(guān)鍵最薄弱的一環(huán)，我鄉(xiāng)作為一個貧困鄉(xiāng)，其基礎(chǔ)教育更為薄弱。因此，高師院校必須以其具有的優(yōu)勢推動我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷前進。同時，鄉(xiāng)政府必須高度重視高師院校,要從政策、資金等方面鼓勵和支持高師院校服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。高師院校也要積極加強與我鄉(xiāng)各學(xué)校的聯(lián)系，把我鄉(xiāng)學(xué)校作為理論聯(lián)系實際、教育調(diào)查和教育科研的重要基地，積 極參與基礎(chǔ)教育改革的試驗，并結(jié)合各村基礎(chǔ)教育改革中提出的問題,開展教育科學(xué)研究;高師院校的教師要與我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師建立穩(wěn)定的關(guān)系,提供教育教學(xué)指導(dǎo)和咨詢,參與教改實驗,推廣適合我鄉(xiāng)師資、設(shè)備條件的先進教學(xué)方法和教學(xué)手段,以提高我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)質(zhì)量;要在與我鄉(xiāng)中小學(xué)的密切聯(lián)系中,了解這里基礎(chǔ)教育的實際,并根據(jù)我鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育教師知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的新要求,改進學(xué)校的教育教學(xué)工作。

總之，百年大計, 教育為本。發(fā)展好基礎(chǔ)教育, 辦好我鄉(xiāng)學(xué)校, 是從根本上解決我鄉(xiāng)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在, 也是推進我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保障。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育要切實圍繞農(nóng)民求知、求富、求樂、求安的心理要求, 以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”新農(nóng)村為目標(biāo), 結(jié)合貫徹落實黨的農(nóng)村工作各項方針政策, 開展多元結(jié)合的整體教育, 為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供智力支持和人才保障。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)人民的福祉，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)保工作在整個國家環(huán)保事業(yè)當(dāng)中占有重要地位，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要方面。長期以來，環(huán)保工作的重心一直在工業(yè)環(huán)境污染治理和城市環(huán)保工作，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到重點關(guān)注。自從我國在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)有了十分明顯的積聚。時至今日，在全國廣大農(nóng)村地區(qū)，各種環(huán)境問題已經(jīng)凸現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)保工作成為環(huán)保事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。加強我縣農(nóng)村環(huán)境保護，建立健全生態(tài)保護體系，不僅對保障境內(nèi)流域和三峽庫區(qū)水環(huán)境安全具有重要作用，而且對促進全縣經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富奔小康的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)全縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排，我就我縣農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的問題淺談個人的見解。

一、我縣農(nóng)村環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，以實施

農(nóng)村“四通五改”、“一建三改”為重點，基礎(chǔ)條件大為改善，促進農(nóng)村面貌根本改變，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子，農(nóng)村環(huán)境保護呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)式。

(一)農(nóng)村生態(tài)治理效果明顯。大力實施天然林資源保護、退耕還林、封山育林、植樹造林、小流域綜合治理等一批重點項目，我縣森林覆蓋率始終保持在較高水平，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)始終保持良性狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，興山縣人工造林26 萬畝，退耕還林9.7萬畝，封山育林18 萬畝，全縣林業(yè)用地面積287.4 萬畝，森林面積193.6 萬畝，森林蓄積由557 萬立方米增加到 631 萬立方米，森林覆蓋率由54％增加到56.7％，并建成各類自然保護區(qū)4個，建成風(fēng)景名勝區(qū)3個。農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術(shù)已全面啟動，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均明顯提高。

(二)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)保的主體意識。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，近年來，我縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，搶抓新農(nóng)村建設(shè)機遇，加快發(fā)展，將農(nóng)村環(huán)境保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村環(huán)境保護工作發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。一是科學(xué)編制規(guī)劃搞新農(nóng)村建設(shè)。完成了十個試點村及沿路沿河43個中心村的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。二是加大投入搞新農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)條件大為改善。通過上級財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門，共爭取農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目29個，2007年完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資2928萬元。三是整合相關(guān)部門資金，實施整村推進。07年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)爭取相關(guān)項目資金7150多萬元，完成果茶基地改造2.2萬多畝，通村道路路面硬化210公里，實施土地整理項目3750畝，煙水配套設(shè)施建設(shè)1.52多萬畝，新建沼氣池3300口，維修水庫堰塘30多口，新建抗旱水池210口，新增灌溉面積7200 畝。

(三)切實解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

1、切實關(guān)注民生，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。水是生命之源，水安全問題直接關(guān)系到廣大群眾的身體健康，興山縣從維護人民群眾根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，切實把解決農(nóng)村居民飲水問題擺在重要議事日程?？h委、政府將解決農(nóng)村飲水安全列為環(huán)保工作重心，重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。目前，全縣建立了8個集中式飲用水源保護區(qū)，構(gòu)建了飲用水源監(jiān)控點保護網(wǎng)絡(luò)。

2、嚴(yán)厲打擊“十五小”??新五小??等國家明令禁止的重污染項目，凈化農(nóng)村環(huán)境，保障人民群眾健康。根據(jù)國家八部委“整治違法排污行為，保障群眾身體健康”環(huán)保專項行動部署，我縣先后組織開展了化工行業(yè)、水泥行業(yè)、噪聲、采礦業(yè)、農(nóng)村土法煉金等專項治理，促使企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級，關(guān)閉了設(shè)備落后污染嚴(yán)重的宏昌水泥廠，規(guī)范了礦業(yè)開采秩序，取締土法煉金。

3、及時排查農(nóng)村環(huán)境糾紛，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，縣域農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程進一步加快，人們環(huán)境法制觀念的增強，各類環(huán)境投訴案件相應(yīng)增加。經(jīng)常因污染問題，企業(yè)與周邊群眾發(fā)生矛盾，其中污染糾紛、污染賠償，要求解決污染問題的環(huán)境信訪案件已上升到越級上訪和群體訪，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。我縣以制度創(chuàng)新和督查落實為抓手，對重點環(huán)境信訪案件采取包處理、包督辦、包落實、包息訪“四包”措施。近幾年，每年受理環(huán)境問題信訪30起以上，調(diào)查處理率均達到100％，基本上及時、快速、有效地化解了一批涉及農(nóng)村環(huán)境的矛盾糾紛，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到了處理。

4、加大投入，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成效顯著。興山縣及時掌握國家、省級環(huán)保資金投入方向，加大上級資金爭取力度和本級財政投入。2001年以來共投入2.9個億，建成了新縣城及峽口鎮(zhèn)垃圾處理場、污水年理廠，紙坊河固廢處理廠，香溪河流域水污染綜合防治一期工程6個項目；在建的項目有高陽鎮(zhèn)污水處理廠工程，目前已經(jīng)完成主鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)工程。

(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展的路子，因地制宜推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我縣主要工業(yè)企業(yè)是興發(fā)集團，它是依托本地豐富的水能、磷礦資源發(fā)展起來的集化工、水電、礦山于一體的大型精細磷化工企業(yè)，為解決面臨的資源和環(huán)境壓力問題，堅持減量、循環(huán)、再生的原則，走出了一條生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展道路。2007年，實現(xiàn)銷售收入30.54億元，其中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟效益達8000萬元，萬元產(chǎn)值物耗、能耗、“三廢”排放量分別下降10%、8%、60%，被省委、省政府確定為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。

2、充分利用我縣自然資源，人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)相對于工業(yè)，其污染輕、投入少、見效快。興山縣委、政府集中力量打造“昭君?旅游品牌，完成了興山縣旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動峽口旅游碼頭、昭君文化園建設(shè)，我縣旅游產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性進展，積極開發(fā)以地花鼓、三音歌、薅草鑼鼓、古明居、昭君文化園等為代表的人文景觀，積極打造文化旅游精品。旅游業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是山區(qū)縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，利用得天獨厚的自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大煙葉、柑桔、茶葉、藥材四大特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，打造精品、特色、綠色食品牌。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化要求，發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)，對具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品提高深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，立足于特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，建立商品基地，輻射帶動農(nóng)民，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)加銷有機結(jié)合的模式。

二、我縣農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題

近年來，通過大力開展新農(nóng)村建設(shè)，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定成效，但綜合來看，農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境問題主要表現(xiàn)是:過量施用化肥，剩余化肥成分排入河庫，造成農(nóng)村水體污染，農(nóng)村河、湖、塘水質(zhì)下降；過度施用農(nóng)藥，破壞生態(tài)防護功能，增加了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量，土壤中持久性有機物污染風(fēng)險增大；濫用飼料添加劑，催生速生畜禽，不僅使肉類品質(zhì)降低，而且使食用者、周圍環(huán)境遭受類性激素物質(zhì)的污染；畜禽養(yǎng)殖排泄物隨養(yǎng)殖規(guī)模大幅增加，污染周邊水體和大氣環(huán)境；農(nóng)用塑料薄膜大幅

增加，廢棄或破損的農(nóng)膜污染土壤、污染農(nóng)村居住環(huán)境；秸稈焚燒污染大氣、浪費資源；生產(chǎn)工藝落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村的廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)方面的環(huán)境問題則體現(xiàn)在不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和生活方式對生態(tài)的破壞，造成生態(tài)功能的退化。過度墾荒、過度耕種導(dǎo)致土地有機質(zhì)降低，水土流失，植被遭到不同程度破壞，森林蘊含量和品質(zhì)降低；河流廣為污染，原有功能喪失，魚蝦等水生生物銳減甚至絕跡；生物鏈遭受破壞，對病蟲害自然抵抗力減弱。興山是磷礦、硫鐵礦、硅礦等資源十分豐富的山區(qū)縣，上世紀(jì)70年代末至90年代初期，正處在“靠山吃山，靠水吃水”時期，大興開礦之風(fēng)，主要是以賣原礦為主，由于礦產(chǎn)資源開采利用不當(dāng)，重開發(fā)利用、輕生態(tài)保護，甚至亂采濫挖，采富棄貧，導(dǎo)致了資源浪費、植被生態(tài)破壞和水土流失等環(huán)境問題欠賬很大，客觀上加大了后期治理工作難度。

3、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯存在差距。生活方面的環(huán)境問題主要是村鎮(zhèn)居住環(huán)境惡化，村容村貌臟亂差現(xiàn)象明顯。農(nóng)民致富以后，自家院內(nèi)追求干凈整潔，裝修上檔次，而院外則是垃圾亂堆，雜物亂放，白色污染在村莊中同樣普遍存在。此外，農(nóng)村小溝、小河、水塘淤積變黑發(fā)臭和漂浮物蔓延的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。不少村鎮(zhèn)住宅修建缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，居住環(huán)境變得既不美觀又不衛(wèi)生，成為疾病傳染的溫床。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)進入了快速發(fā)展時期，因前期總體規(guī)劃缺少環(huán)保專項規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。到2008年底，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個垃圾處理場和污水處理廠，大量未經(jīng)處理的生活污水直接排放，使有限的水資源受到污染，水體自凈和生態(tài)恢復(fù)能力下降。

4、農(nóng)村環(huán)保隊伍名存實亡。2006年，湖北省率先在全國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，包括城建環(huán)保站在內(nèi)的所有基層站、所都整體轉(zhuǎn)制為公益性服務(wù)組織，定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護服務(wù)中心，鄉(xiāng)改后的服務(wù)組織不僅沒有執(zhí)法監(jiān)管職能，只有公益性服務(wù)義務(wù)，而且兼顧城建、環(huán)保的服務(wù)職責(zé)，真正能投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的力量捉襟見肘，根本不可能對農(nóng)村環(huán)境問題開展有效的管理。同時，在經(jīng)費上采取的是“以錢養(yǎng)事”的辦法，實際上只能保障人員的基本工資，正常工作經(jīng)費缺乏保障，開展工作十分艱難。

三、促進農(nóng)村環(huán)境保護工作全面落實的對策和措施

發(fā)展是永恒的主題，尤其在我們這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，如何發(fā)展，如何按十七大的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中加強環(huán)境保護，在保護環(huán)境中促進經(jīng)濟社會發(fā)展，避免走先污染后治理的老路，是我們必須面臨的實際問題。實踐證明，在經(jīng)濟快速增長的過程中，只要我們找準(zhǔn)工作的切入點，既做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進者，又做環(huán)境的保護者，就能實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

（一）加大環(huán)境保護宣傳教育力度。長期以來，我縣環(huán)境宣教工作的重點一直在城市，在農(nóng)村還顯得相當(dāng)薄弱。在農(nóng)村人群文化水平相對不高的情況下，應(yīng)通過開展環(huán)境宣教工作提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識和認(rèn)識水平，促進他們主動參與保護自己的綠水青山美好家園，意義尤其重大。要采取多種形式開展好“環(huán)保下鄉(xiāng)”活動，把“環(huán)保知識上墻”、“環(huán)保意識入腦”作為環(huán)保下鄉(xiāng)活動的重點工作，組織開展“環(huán)境知識進家庭”、“環(huán)保知識進企業(yè)”、文明生村創(chuàng)建等系列活動，逐步推動面向農(nóng)民的環(huán)境教育工作。

（二）大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。目前我縣在柑桔、茶葉、煙葉種植上全面實行了測土配方施肥技術(shù)，但在其它種植業(yè)上還要盡快啟動這項技術(shù)；進一步推廣沼氣、太陽能等清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；大力推廣“果一沼一魚”、“畜一沼一果”立體農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的小循環(huán)。

（三）強化礦產(chǎn)資源開采地生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總方針，大力推進依法行政，規(guī)范管理制度，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀管理，不斷提高礦產(chǎn)資源的總體利用水平，促進礦業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)中加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無證開采，濫采亂挖，污染或破壞生

態(tài)環(huán)境等違法行為。加強采礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工作，逐步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補償機制。對礦產(chǎn)資源開采出現(xiàn)的生態(tài)破壞地區(qū)，要因地制宜確定相應(yīng)的預(yù)防和治理措施，做好土地復(fù)墾，改善局部生態(tài)環(huán)境。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。開展土壤污染調(diào)查和土壤污染防治示范，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加強有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境保護，充分發(fā)揮縣環(huán)境保護委員會的協(xié)調(diào)作用，加大同農(nóng)業(yè)主管部門的協(xié)作配合力度，在蔬菜、柑桔、茶葉和煙葉生產(chǎn)中禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力提倡“少用一斤化肥、少用一斤農(nóng)藥”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，實行優(yōu)惠鼓勵政策，強化有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的監(jiān)督管理，推動有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（五）正確把握經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系。不能片面地追求經(jīng)濟發(fā)展，放松了對環(huán)保的警惕，尤其是在招商引資和承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移中，不能把污染項目引進轄區(qū)，以犧牲環(huán)保的高額代價，獲得了短期的經(jīng)濟效益。必需嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項目實行環(huán)境保護“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，從立項、用地．貸款、供電的方面嚴(yán)格加以限制。對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目制定優(yōu)惠的金融政策，從資金、技術(shù)等方面加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣工作的扶持力度。在發(fā)展中要把農(nóng)村環(huán)保擺在首位，有序地平衡經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，推動縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（六）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，建立國家、省市、縣市三級環(huán)?；A(chǔ)性投入機制。中央財政要進一步加大對農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)性投入，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)性投入占整個環(huán)保投入的比重，重點支持解決農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾、生活污水處理、蓄禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水源保護等方面的基礎(chǔ)性投入問題。省市級財政安排的環(huán)境保護專項配套資金和省市級調(diào)控的排污費，要重點向農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)性建設(shè)傾斜?？h市級人民政府要把支持農(nóng)村環(huán)境保護支出納入本級財政預(yù)算。確定適當(dāng)?shù)谋壤_保每年有所增加。在資金的管理上，要實行上下聯(lián)動，捆綁使用，集中資金每年解決一兩個實際問題，避免撒胡椒面式的辦法，真正發(fā)揮資金的使用效益。

（七）加強對農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村環(huán)境保護隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要在貫徹落實十七屆三中全會精神的過程中，把加強農(nóng)村環(huán)境保護納入解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任，健全監(jiān)管制度，完善考核機制，真正把農(nóng)村環(huán)境保護工作的各項任務(wù)落到實處。要積極創(chuàng)造條件，恢復(fù)和完善獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機構(gòu)或縣市環(huán)保部門的延伸排除機構(gòu)，落實環(huán)保監(jiān)管職能，在機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費上予以保障，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作缺位的問題。

第五篇：我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

調(diào)查背景：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高, 環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。作為占中國相當(dāng)大地域范圍的農(nóng)村，其環(huán)境污染現(xiàn)狀更要引起我們的高度重視。為發(fā)現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑，對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)地區(qū)村莊進行相關(guān)調(diào)查并得擬寫此篇調(diào)查報告。

調(diào)查目的：

了解當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑。

調(diào)查對象：

××污水處理廠，×××農(nóng)貿(mào)交易市場以及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

調(diào)查方法：

文獻綜述法、觀察法、實地考察法、走訪座談

調(diào)查地點：云南保山騰沖和順鎮(zhèn)

調(diào)查人：

摘要: 改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而隨之而來的是農(nóng)村環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國走向繁榮富強的必然選擇。但是，農(nóng)村環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，為了了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的影響，我利用閑暇時間對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村的實際情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查，經(jīng)過整理分析，對和順鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境改善提出了合理性建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查報告 農(nóng)村環(huán)境 問題及建議

一、當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，該地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)統(tǒng)計，2009年保山市生豬出欄數(shù)達87.26萬頭、牛出欄數(shù)25.5萬頭、羊出欄

數(shù)88.4萬只、禽出欄數(shù)965.64萬只。許多養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進入水體后造成了水體的嚴(yán)重污染。經(jīng)過調(diào)查，我還發(fā)現(xiàn)，遇到下雨天，這些糞便經(jīng)雨水沖刷后在村莊內(nèi)四處橫流，導(dǎo)致河流溝渠嚴(yán)重受到污染，而且對飲用水也造成了污染，嚴(yán)重威脅了村民的生活健康。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

我國是世界上農(nóng)藥化肥的最大使用國，農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2013年，該地區(qū)化肥使用量85萬噸，農(nóng)藥使用量為2420噸。而化肥農(nóng)藥的使用，被農(nóng)作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經(jīng)過雨水沖刷滲透到地下，對地下水造成了污染，農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類生活都產(chǎn)生了很大的負面影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)每人平均每天生產(chǎn)0.25公斤垃圾，那么一天下來將會產(chǎn)生425噸生活垃圾。而且目前，該地區(qū)城區(qū)的生活垃圾不斷向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)村地區(qū)的土壤、水源和空氣都受到了嚴(yán)重影響，不僅破壞了環(huán)境，還損害農(nóng)民的身體健康。而且，經(jīng)過對該地區(qū)幾處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對整個市場的運營環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

二、該地區(qū)環(huán)境問題原因分析

（一）村民環(huán)保意識不高

受傳統(tǒng)文化的影響，該地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，許多農(nóng)民養(yǎng)成了破壞生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，加上一些農(nóng)村企業(yè)對環(huán)境保護的認(rèn)識程度不夠，重經(jīng)濟輕保護的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保意識差成為了制約農(nóng)村環(huán)保工作開展的重要因素。

（二）資金投入嚴(yán)重不足

目前，我國將大部分精力和財力都用在了城市環(huán)境的治理上，忽略了農(nóng)村環(huán)境的改善。環(huán)保資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置之后，缺乏有效治理環(huán)境問題的措施。農(nóng)村環(huán)保問題財政的嚴(yán)重不足使得農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開展。

（三）基層組織實力不強

該地區(qū)農(nóng)村基層組織實力不強，在人員、設(shè)備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理外，其他村莊的環(huán)境問題均得不到有效解決。雖然在一些地區(qū)設(shè)立了基層環(huán)保機構(gòu)，但是這些組織大多屬于空架子，并沒有真正履行本該履行的環(huán)保職責(zé)。

三、加強農(nóng)村環(huán)境問題治理的對策

（一）加大宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用各種媒體資源，加大對環(huán)境保護的宣傳力度，向村干部宣傳環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護的重要性，促使他們認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向村民宣傳環(huán)保知識，通過引導(dǎo)村民改掉陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)和諧健康的生活方式，鼓勵他們積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護中來，充分調(diào)動村民環(huán)境保護的積極性和主動性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對農(nóng)村環(huán)境保護財政不足的情況，政府部門需要不斷拓寬投資渠道，加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，財政政策需要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村環(huán)境問題比較特殊，如果不及時治理，將會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的危害。所以，基層政府把農(nóng)村環(huán)境問題提上日程，在政策方面給予農(nóng)村地區(qū)更多的支持。

（三）強化環(huán)境管理，重點治理工業(yè)污染

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須實行統(tǒng)一管理，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，確保集中處理污染。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排放不達標(biāo)的企業(yè)要及時予以取締，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)，為了減少農(nóng)藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農(nóng)業(yè)，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)品無公害方向發(fā)展。加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制農(nóng)村環(huán)境污染問題發(fā)生的有效途徑。

結(jié)論

環(huán)境保護是個長久問題，特別是農(nóng)村環(huán)境保護已經(jīng)成為了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)必須高度關(guān)注的重點問題。近年來，該地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，為了保護云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取有力措施。政府部

門、村民等必須齊心協(xié)力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護取得有效進展。

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