第一篇：開展新農(nóng)村建設(shè)的途徑

開展新農(nóng)村建設(shè)主要途徑與方式

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。糧食連續(xù)數(shù)年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但是必須看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾，因此，解決好三農(nóng)問題，要切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，只有大力推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的新一輪改革，還農(nóng)村以公平的發(fā)展環(huán)境、讓農(nóng)業(yè)有公平的產(chǎn)業(yè)地位，給農(nóng)民以公平的國民待遇，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，我國“三農(nóng)”問題的解決才能真正走向坦途，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利推進(jìn)。

一、增加農(nóng)民收入，就要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育綠色農(nóng)業(yè)。著力依托資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，“抓龍頭、帶基地、成產(chǎn)業(yè)”。同時，要鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬增收渠道。把培育新型農(nóng)民作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，致力于提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)、務(wù)工本領(lǐng)。要以農(nóng)村富余勞動力和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員為重點(diǎn)，按照不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的要求，進(jìn)行定向?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)寬農(nóng)民增收致富的渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快一體化進(jìn)程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)、飲食、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以擴(kuò)大農(nóng)民的非農(nóng)收入。

二、按照城市支持農(nóng)村的改革思路，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。實(shí)行城市支持農(nóng)村，表現(xiàn)在政府行為上，就是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、要素轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。尤其要注重處理實(shí)施惠農(nóng)政策與調(diào)動基層政府積極性的關(guān)系，對免征農(nóng)業(yè)稅等政策造成縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺的狀況，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值地方留成比例，對財(cái)政困難的糧食大縣實(shí)行100%的轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策。

三、加快建立城鄉(xiāng)共建機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金量大，而農(nóng)村單位人口的受益率低，改革的思路應(yīng)該是：給農(nóng)村以資金，給城市以市場，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村。進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制，鼓勵民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，用“以投代補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”形式，以政府資金投入帶動更多社會資金投入。建立城鄉(xiāng)流通體系的有效機(jī)制，加快市場設(shè)施建設(shè)，架好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)兩座橋，借助投資、管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移把城市成熟的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。要加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。

五、推進(jìn)農(nóng)村土地征用制度改革。一是對“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅(jiān)決杜絕借公共利益為由低價(jià)侵占農(nóng)民耕地；二是對于城市工商企業(yè)經(jīng)營用地等，要在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過市場化的方式來解決，而不應(yīng)再實(shí)行國家先征用后轉(zhuǎn)讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過程中的尋租現(xiàn)象。三是要充分考慮土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是農(nóng)民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國家征地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使“失地農(nóng)民”能夠獲得第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和在城鎮(zhèn)居住的必要資本，為“失地農(nóng)民”提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。四是政府通過土地使用權(quán)的出讓或拍賣獲得的土地

凈收益，應(yīng)按一定的比例返還，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和解決“失地農(nóng)民”的福利；五是在土地征地過程中，政府應(yīng)給予村集體組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許其自用或入市交易。

六、推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革。改革原來主要涉及國有單位的福利保障制度，擴(kuò)大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會保障體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)編織一張社會安全網(wǎng)。

八、推進(jìn)公共財(cái)政支農(nóng)改革。認(rèn)真貫徹中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加自覺地?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對農(nóng)村公共教育、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、公共安全和社會保障等方面的人力、物力和財(cái)力投入，努力解決農(nóng)村“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“就業(yè)難”、“通訊難”等實(shí)際問題，保證農(nóng)村廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。進(jìn)一步加大政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，提高對農(nóng)業(yè)的綜合支持力度，同時，通過運(yùn)用財(cái)政政策工具，吸引和帶動全社會增加對農(nóng)業(yè)的投入。

農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后是我國當(dāng)前的一個基本國情。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第二篇：開展新農(nóng)村建設(shè)主要途徑和方法

開展新農(nóng)村建設(shè)主要途徑與方式

一、前言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

二、意義

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實(shí)。我們

應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，加大扶持力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

2.強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所的作用，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)。加大科技推廣力度，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入。

四、增加農(nóng)民收入

1.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。要逐步建立農(nóng)民收入和家庭財(cái)產(chǎn)長效增長機(jī)制。制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類科技人才到郊縣轉(zhuǎn)化科技成果，帶動科技創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，允許新辦民營企業(yè)注冊資本分期到位。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。

五、發(fā)展社會保障

1.完善社會保障制度。以建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系為目標(biāo)，探索符合郊縣特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，按照“個人自愿、集體補(bǔ)助、財(cái)政支出三結(jié)合”的原則，積極推動，擴(kuò)大參保范圍，不斷提高保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的長效增長機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，有條件地區(qū)要盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。切實(shí)解決被征地農(nóng)民的基本生活保障，做到應(yīng)保盡保。將失地勞動力納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理服務(wù)范圍，享受就業(yè)援助待遇，參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)

2.提高公共服務(wù)水平。在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活硬件設(shè)施條件的同時，更加注重發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。一是加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，深化農(nóng)村教育改革，提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善多層次的大病醫(yī)療救助體系和惠民醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，保障困難群眾的基本醫(yī)療。三是提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力。建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

六、推進(jìn)民主管理

1．扎實(shí)推進(jìn)基層民主。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街黨(工)委建設(shè)和以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，進(jìn)一步完善和落實(shí)基層民主制度。一要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)家作主的民主權(quán)利。二要是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動成果，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村主題，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨員自身建設(shè)，積極開展形式多樣的黨員爭先創(chuàng)優(yōu)活動，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。三要正確處理黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。以民為本，尊重民意，采取說服教育、寓情于理、因勢利導(dǎo)的辦法，通過民主決策的程序，努力將黨的決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的意志，變“要我干”為“我要干”，讓農(nóng)民群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)中。

2．加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以思想、道德、文化建設(shè)為重點(diǎn)，加大對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。一是引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，加強(qiáng)職能技術(shù)培訓(xùn)，崇尚科學(xué)，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，提倡文明的生活方式，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是不斷豐富和發(fā)展農(nóng)村文化。積極開展形式豐富多樣、內(nèi)容健康有益、農(nóng)民喜聞樂見、具有鄉(xiāng)土氣息的文體活動，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)城市文化工作者深入鄉(xiāng)村開展文化扶貧活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。三是深入推進(jìn)道德法制教育。以“八榮八恥”為核心內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施公民道德法制建設(shè)工程，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要各級政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)與加大投入，也需要全社會戮力同心，對農(nóng)民真情、對農(nóng)業(yè)真心、對農(nóng)村真誠，社會各種組織與機(jī)構(gòu)共同支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更需要農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民，發(fā)揮主體性作用。只要上下一致，同心協(xié)力，一定會使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)早日、普遍完成。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑

新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑

摘要

近年來,關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，構(gòu)建和諧社會成為我黨在新時期執(zhí)政的重要目標(biāo)。這對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和國家的長治久安，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢;農(nóng)村穩(wěn)，則社會安;農(nóng)民富，則國家昌。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的過程中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)無疑具有偉大的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義,可以說9億人的農(nóng)村建設(shè)事業(yè)事關(guān)和諧社會構(gòu)建的成敗。為此，黨中央審時度勢，在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的嶄新藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞:和諧社會新農(nóng)村

目錄:

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與意義......................(一)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵...................(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義.................二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑..................(一)培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì).................(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕............(三)繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔...............(四)提高民主素質(zhì)，促進(jìn)民主參與、管理民主............(五)保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用·.....三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口...............(一)拓寬增收渠道，提高農(nóng)民的收入水平·.............(二)解決好失地農(nóng)民問題....................(三)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能..............(四)加快促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展......(五)村企互動建設(shè)新農(nóng)村。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國改革開放和社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,在全面構(gòu)建和諧社會的過程中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài),其建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富,主要為以下幾點(diǎn)。

建設(shè)的起點(diǎn)新。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨問;在土業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

建設(shè)的要求新。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，那就是“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。

建設(shè)的主體新。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。著力“培養(yǎng)有文化、‘懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。

建設(shè)的舉措新。新農(nóng)村建設(shè)必須伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中的一大任務(wù)就是要推進(jìn)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進(jìn)入“十一五”的第一年，我國將全面取消

農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)步入“無稅時代”。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)

我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

3.新農(nóng)村建設(shè)將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

在除去出口之外的投資和消費(fèi)這兩駕馬車中，消費(fèi)的提振非朝夕之功，因此投資還將扮演重要的角色。但是，我們也絕不能重蹈盲目建設(shè)產(chǎn)能過剩的覆轍。在此關(guān)鍵時刻，新農(nóng)村建設(shè)的提出可謂恰到好處。因?yàn)槟抢锸侵袊?jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)也是最急需投資的地方。明年開始，中央財(cái)政和國債投資將以前所未有的力度投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民生活水平的其他項(xiàng)目，由此帶動的投資增長和相關(guān)行業(yè)發(fā)展，必將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

4.新農(nóng)村建設(shè)將推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式由投資拉動型向需求帶動型轉(zhuǎn)變

由于種種原因，我國內(nèi)需增速并不理想。其中一個重要的原因就是9億農(nóng)民收入太低，絕大多數(shù)農(nóng)村居民的生活方式還基本停留在上世紀(jì)八九十年代。新農(nóng)村建設(shè)正是一項(xiàng)讓9億農(nóng)民告別貧困走上富裕道路的偉大工程。可以想象，當(dāng)富裕起來的9億農(nóng)民釋放他們長期被壓抑的消費(fèi)需求時，將會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多么強(qiáng)大的推動力

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。

(一)培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務(wù)教育，進(jìn)一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變“義務(wù)教存舉義務(wù)”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會;另外，要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)掌握的經(jīng)營管理知識的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會邁入管理者階層。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要，農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要，農(nóng)村擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀一凋控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調(diào)整國民收入再分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境;建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度,增加對農(nóng)村基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)對農(nóng)村抓人再生產(chǎn)的扶持力度。

(三)繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔

農(nóng)村社會是一個熟人社會，法律解決不了的問題有時可以通過親朋好友就能夠很好地解決。因此，繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村純樸鄉(xiāng)風(fēng)，建沒農(nóng)村精神文明，是解決農(nóng)村社會內(nèi)部矛盾的重要途徑.農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、絲嫂和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗,為農(nóng)村社會的發(fā)展提供了思想保證、精神動力和智力支持。另外，我們所要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是生態(tài)良好的農(nóng)村。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推動農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)營模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村自然生態(tài).(四)提高民主素質(zhì)、促進(jìn)民主參與、管理民主

近年來，農(nóng)民參政意識不斷增強(qiáng)，他們用淺顯的語言表達(dá)了對村務(wù)公開、村民自治、知情權(quán)、決策權(quán)等的參與愿望。

通過近幾年的民主實(shí)踐提高了農(nóng)民的民主素質(zhì)。農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，民主知識和民主技能在民主實(shí)踐活動中得以應(yīng)用和體驗(yàn)，成為農(nóng)民的生活體驗(yàn)和習(xí)慣。在民主實(shí)踐過程中，農(nóng)民通過民主參與維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，使自己獲得了切實(shí)的利益，有利于調(diào)動他們民主參與的自覺性和積極性。通過完善‘，一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，讓農(nóng)民真正能管理本村的事務(wù)。

(五)保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須與當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，充分發(fā)揮;共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把村里具有一定威望、知識水平、致富能力、責(zé)任心強(qiáng)的人吸納到組織中來，為農(nóng)村基層黨組織充實(shí)新鮮血.液，不斷增強(qiáng)其凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其在建一設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘白勺作用。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口

解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我國農(nóng)村社會的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“十一五”期間全黨工作的重中之重。我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，著力找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

(一)拓寬增收渠道，提高農(nóng)民的收入水平

一是重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力;增加科技投入，改善生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出效率;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。二是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

(二)解決好失地農(nóng)民問題

采用保障機(jī)制和補(bǔ)償相結(jié)合的辦法解決失地農(nóng)民問題，在征用農(nóng)用地時，采取多種形式解決好農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，失地農(nóng)民最終將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，應(yīng)該享受城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

(三)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

第一，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生的投入力度。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。第二，進(jìn)一步加大對農(nóng)村交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度。

(四)加快促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，探索和建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

(五)村企互動建設(shè)新農(nóng)村。

一是: 加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)可以帶動和收納更多農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。二是: 加速工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯融合, 加快農(nóng)副產(chǎn)品的加工。三是: 加速以工補(bǔ)農(nóng), 以城帶鄉(xiāng)的進(jìn)程, 形成“以企帶村, 以村興企”, 村企共贏。

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第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑探討

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。岐山縣是正在建設(shè)中的工業(yè)強(qiáng)縣、畜牧大縣、文化旅游名縣，尤其是市委、市政府作出“突破蔡家坡”的重大戰(zhàn)略決策，為岐山縣加快新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。在縣一級如何找準(zhǔn)進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，抓好落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個時期我們各級共同面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展抓住建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務(wù)，核心是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是抓好糧食生產(chǎn)?！懊褚允碁樘臁?，糧食安全任何時候都是大事。岐山是全國糧油大縣和全省優(yōu)質(zhì)糧基地縣，糧食生產(chǎn)既是發(fā)展基礎(chǔ)，又是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因而始終不能放松。要全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定糧食種植面積，以小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種推廣步伐，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，在“十一五”期間使全縣糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。二是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“一村一品”的發(fā)展思路，持續(xù)開展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升年”活動，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，形成辣椒、掛面、大棚西瓜、蘋果、精細(xì)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成以果菜和畜牧業(yè)為龍頭，各種特色農(nóng)業(yè)合理布局、競相發(fā)展的新格局。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育和扶持發(fā)展華祥、斯美特等農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮國家星火計(jì)劃農(nóng)村專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會—駙馬莊養(yǎng)殖協(xié)會的示范帶動作用，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。四是積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力普及沼氣和秸桿綜合利用技術(shù)，逐步建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；積極實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程和

“綠色岐山”創(chuàng)建活動；加快建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水型水利，抓好人畜飲水、渭河堤防加固等工程，使生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙贏”。五是著力提升科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。大力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，以馬江、故郡等五個農(nóng)業(yè)專家大院為依托，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，通過領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、建設(shè)示范基地等形式，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、疫病控制等技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。六是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系建設(shè)。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)等多層次、多元化的現(xiàn)代流通體系，逐步形成農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

創(chuàng)造富裕生活突破建設(shè)的薄弱點(diǎn)

農(nóng)村落后主要是經(jīng)濟(jì)落后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)來抓，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是拓寬農(nóng)民增收渠道。要立足縣情，走新型工業(yè)化道路，扶持壯大機(jī)械制造、建筑建材、食品加工等六大產(chǎn)業(yè)集群。以陜汽集團(tuán)等大中型企業(yè)為依托，培育汽車產(chǎn)業(yè)集群，傾力打造中國載重汽車制造業(yè)基地和西部汽車零部件加工配送中心，在推進(jìn)工業(yè)化中實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、富民強(qiáng)縣。同時，要依托文物旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造周文化、三國文化和民俗文化的品牌，大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大勞力輸出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出“三個轉(zhuǎn)變”，即由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由季節(jié)性向長期性轉(zhuǎn)變、由盲目型向定向型轉(zhuǎn)變，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的新亮點(diǎn)。三是加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。要以貧困村為重點(diǎn)，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧，幫助貧困村發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貧困村“造血”功能，實(shí)現(xiàn)致富脫貧。四是認(rèn)真落實(shí)“多予、少取”的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。全面落實(shí)中央、省、市對農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林等補(bǔ)貼政策，不斷完善兌現(xiàn)方式和補(bǔ)貼辦法，強(qiáng)化管理，完善方案，使農(nóng)民真正享受落實(shí)各項(xiàng)政策帶來的收益和實(shí)惠。培育新型農(nóng)民

倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

找準(zhǔn)建設(shè)的切入點(diǎn)

廣大農(nóng)民既是新農(nóng)村的建設(shè)者，又是直接受益者，在新農(nóng)村建設(shè)中起著主體和主導(dǎo)作用。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動其生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。要積極培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供思想保證、精神動力和智力支撐。一是大力發(fā)

展農(nóng)村教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施危改、遠(yuǎn)程教育、強(qiáng)師興教等工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)。二是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)“兩館一站一室”（縣一級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室）等公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，開展多種形式、生動活潑的文化活動，豐富群眾文化生活。三是持續(xù)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌和農(nóng)民醫(yī)療互助救濟(jì)制度，徹底解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，并逐步建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障體系。四是積極倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德實(shí)踐活動，開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，形成民風(fēng)淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新村風(fēng)貌。改善物質(zhì)條件

構(gòu)建整潔村容把握建設(shè)的著力點(diǎn)

農(nóng)村的落后最直觀的體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅事關(guān)農(nóng)民的切身利益，而且是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，必須以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件為突破口。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好渠系配套完善、人畜引水工程等農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；抓好退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境；抓好中低產(chǎn)田改造，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)解決農(nóng)民最急需的水、路、電、能

源和環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)，改善人居環(huán)境，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。舉全縣之力突破蔡家坡，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快城市化步伐，建設(shè)寶雞大城市的副中心和新城區(qū)。三是扎實(shí)搞好新農(nóng)村試點(diǎn)工作。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，基礎(chǔ)突破”的思路，以“三集中”推進(jìn)“三化”，抓好岐星等新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，對試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村莊整治和公共設(shè)施配套建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，加大投入。力爭通過幾年努力，把蔡家坡和岐星村建成寶雞市新農(nóng)村的樣板區(qū)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，逐年分期分批實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。四是加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。建設(shè)新農(nóng)村資金投入是保證。要緊緊抓住國家政策向西部地區(qū)傾斜的機(jī)遇，逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入。加快建立新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入機(jī)制，解決農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)、龍頭企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問題，加大信貸支持。要完善農(nóng)村“一事一議”制度，宣傳動員農(nóng)民群眾投資投勞，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時，制定優(yōu)惠政策，吸引民間資金、城市人才、智力和資金參與新農(nóng)村建設(shè)，解決資金不足的問題，構(gòu)建多元化投入的格局。健全保障體制

深化各項(xiàng)改革搶占建設(shè)的制高點(diǎn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要不斷深化農(nóng)村改革，著力解決影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的活力。一是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地基本經(jīng)營制度不動搖，加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，健全補(bǔ)償辦法和社會保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。二是深化農(nóng)村綜合配套改革。要抓住我縣被確定為全省農(nóng)村稅費(fèi)改革第二階段試點(diǎn)縣的機(jī)遇，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，積極實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理方式，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。要加快農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征地制度等改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會保障制度。逐步加大公共財(cái)政對建立社會保障制度的投入，完善最低生活保障制度和低收入困難群眾社會救助制度，積極探索和建立以政府投入為主、農(nóng)民為輔的社會各界資助的新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，率先使農(nóng)村65歲以上的老人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。動員社會參與

推進(jìn)民主管理激活建設(shè)的聯(lián)動點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)村管理，創(chuàng)建安定有序的農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須擴(kuò)大基層民主，保障農(nóng)民民主權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。一是營造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)輿論氛圍。建設(shè)新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員社會各方面力量廣泛參與。

要加強(qiáng)輿論宣傳，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的輿論氛圍。制訂實(shí)施有關(guān)政策措施，吸引城市人才、智力、資金向農(nóng)村流動，引導(dǎo)社會各界、志愿者和各種社會力量通過多種方式參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入開展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動，推行黨員問責(zé)制，對全縣黨員進(jìn)行多層次的培養(yǎng)和教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村黨員的積極性，充分發(fā)揮模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和向心力，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制。健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，規(guī)范“一事一議”制度，認(rèn)真搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開，不斷強(qiáng)化農(nóng)民群眾的法制觀念，增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的職能，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。四是深化平安創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)農(nóng)民安全防范意識教育，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組四級安全生產(chǎn)、社會治安和信訪工作責(zé)任，把各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，使群眾安居樂業(yè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保障。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支出績效監(jiān)督強(qiáng)化途徑

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新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支出績效監(jiān)督強(qiáng)化途徑 作者：陳永林

來源：《財(cái)會通訊》2007年第11期

社會主義新農(nóng)村、和諧社會建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程。目前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了某些不和諧因素，直接影響著政府專項(xiàng)財(cái)政支出的效益。建立和完善財(cái)政支出績效監(jiān)督機(jī)制、有效開展財(cái)政支出資金績效監(jiān)督，不僅是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的客觀要求，更關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

首先，明確財(cái)政支出監(jiān)督的目標(biāo)和內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支出監(jiān)督的目標(biāo)是認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，遏制其運(yùn)用過程中出現(xiàn)效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗等不良現(xiàn)象，促進(jìn)國家財(cái)政資源配置與使用效率提高。財(cái)政支出監(jiān)督主要是對財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)運(yùn)用的全過程及執(zhí)行財(cái)政支出的所有單位和個人進(jìn)行考核、監(jiān)察和督促。其次，探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)方法和財(cái)政支出績效評價(jià)的分類、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值體系。第一，財(cái)政支出績效評價(jià)方法的建立與選用。財(cái)政支出范圍的廣泛性及復(fù)雜性決定了財(cái)政支出績效評價(jià)方法的多樣性。因此，對財(cái)政支出績效狀況進(jìn)行全面、真實(shí)、客觀的分析和評價(jià)，不僅需要建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的支出績效評價(jià)方法，而且還要科學(xué)、合理地加以運(yùn)用。財(cái)政支出績效評價(jià)方法的選擇是否妥當(dāng)，直接影響到財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果的客觀、公正。在實(shí)際運(yùn)用過程中，需要根據(jù)不同的績效評價(jià)目標(biāo)科學(xué)、合理地加以選擇和運(yùn)用。第二，財(cái)政支出績效評價(jià)分類、指標(biāo)體系的建立與運(yùn)用。(1)合理構(gòu)建財(cái)政支出績效評價(jià)分類體系框架。應(yīng)按照財(cái)政支出績效評價(jià)主、客體的不同，將財(cái)政支出績效評價(jià)工作分為財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)和財(cái)政支出綜合績效評價(jià)四個層次；按照項(xiàng)目和單位所使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)功能，將單位和項(xiàng)目的支出績效評價(jià)劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、教育事業(yè)類、科學(xué)事業(yè)類、文化事業(yè)類、社會保障類、行政管理類、公檢法司類、農(nóng)業(yè)事業(yè)類和其他類；按照部門性質(zhì)，將部門支出績效評價(jià)劃分為國民經(jīng)濟(jì)部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業(yè)部門和其他部門；按照財(cái)政管理級次，將財(cái)政支出綜合績效評價(jià)劃分為國家財(cái)政支出、中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出。(2)建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)是衡量、監(jiān)測和評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，揭示財(cái)政支出運(yùn)行中存在問題的重要量化手段。財(cái)政支出內(nèi)容的復(fù)雜性、支出對象的層次性和支出效益的多樣性等特征，決定了進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)必須建立一個與財(cái)政支出績效評價(jià)分類體系相適應(yīng)、多層次、不同類型、立體的指標(biāo)體系。決策機(jī)制具體框架為：建立以行政長官為核心和各相關(guān)行政職能部門、經(jīng)濟(jì)界、科技界及社會其他各界有關(guān)人士為成員的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目決策委員會；嚴(yán)格遵循先上后下、上下結(jié)合、逐級上報(bào)審批的原則，確立規(guī)范的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目決策程序；嚴(yán)格按照評估中心結(jié)果進(jìn)行選項(xiàng)決策；建立與農(nóng)民利益密切相關(guān)的重大財(cái)政事項(xiàng)公示制度，向社會公開、向農(nóng)民公開，完善專家咨詢制度，實(shí)行支出決策論證制和責(zé)任制，推進(jìn)財(cái)政決策科學(xué)化、民主化。第三，建立財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值體系。財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值是衡量財(cái)政支出績效的基本準(zhǔn)繩，是判斷財(cái)政支出監(jiān)管質(zhì)量的客觀依據(jù)，是確保評價(jià)

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結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)尺度。為此，在建立財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值體系時，一要與財(cái)政支出績效評價(jià)分類體系相適應(yīng)；二要將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合。

再次，加快財(cái)政支出績效監(jiān)督法規(guī)制度和工作制度體系建設(shè)步伐。由于我國目前財(cái)政支出績效監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)及工作制度近乎空白，極大地制約了財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的有效開展。為此，筆者建議：一是在《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)中增加支出績效管理及監(jiān)督的有關(guān)條款，加強(qiáng)對財(cái)政支出績效管理的約束力，為依法開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作提供法律保障；二是各級人大對政府財(cái)政收支預(yù)決算的審查重點(diǎn)要從合規(guī)性、合理性、合法性審查逐步向績效結(jié)果審查轉(zhuǎn)移；三是適時出臺《財(cái)政支出績效監(jiān)督辦法》，對財(cái)政支出績效監(jiān)督應(yīng)遵循的原則、財(cái)政支出績效監(jiān)督的主客體、范圍、內(nèi)容、監(jiān)督方法選擇、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)置與選用、績效監(jiān)督的組織實(shí)施方式、工作程序及績效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用等進(jìn)行總體規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則；四是按照績效的內(nèi)在原則，逐步建立、健全財(cái)政支出預(yù)算編制(計(jì)劃)審核環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)管制度和內(nèi)控機(jī)制，如預(yù)算部門(單位)自我評價(jià)制度、資金追蹤績效制度和責(zé)任追究制度等。