第一篇：新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展與創(chuàng)新

新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展與創(chuàng)新

一、綜合開發(fā)面臨的新形勢與新問題

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢

入世后，面對國際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，國外農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)有力的競爭，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上、空間布局上將進(jìn)行大幅調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步完善投資和管理機(jī)制，健全服務(wù)體糸，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

新形勢下，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建議，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)發(fā)揮區(qū)域特點(diǎn)，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力重點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合增效的發(fā)展方針，從“平面式”向“立體式”發(fā)展，從“自然式”向“設(shè)施式”推進(jìn)，從“散戶型”向“庭院式”過渡，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了一定成績。但在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展形勢，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了更高要求。如何促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？如何增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量？如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展？如何更有效的管理項(xiàng)目設(shè)施？解決這些問題十分迫切應(yīng)需要。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)從全市整體規(guī)劃出發(fā)，劃分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體糸、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體糸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體糸等，提供專業(yè)化服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)基地發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)構(gòu)職能、人員力量、投資方式還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要，仍存在一些不足和缺陷。1

（二）目前存在的主要問題

1、資金總量不足。十多年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金重點(diǎn)投向了生產(chǎn)條件較好的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。但從全市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施看還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍然沒有得到有效遏制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施縣相對較少，國家立項(xiàng)的土地治理項(xiàng)目縣只有3個(gè)，水土保持項(xiàng)目縣也只有4個(gè)，水土流失最嚴(yán)重的青川、朝天兩縣區(qū)既不是水保項(xiàng)目縣，也不是土地治理項(xiàng)目縣。全市仍有80‰以上的中低產(chǎn)田土需要改造，國家的資金投入嚴(yán)重不足，目前，全市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金只有2000萬元，離項(xiàng)目需求有很大缺口。因而，今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)還十分艱巨。

1.投入機(jī)制尚需完善。一是土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目區(qū)以面積定投資標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)模，以規(guī)模平輔各類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，難于靈活配置、優(yōu)化配置資源，項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率較低。二是區(qū)域開發(fā)還缺乏長期、穩(wěn)定、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的整體規(guī)劃。目前項(xiàng)目按年編報(bào)規(guī)劃，前期工作量較大，資金到位較遲，而且容易由于人為因素造成項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容的變更，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣。經(jīng)過十多年的開發(fā)，特別是老項(xiàng)目區(qū)，由于早期的有償資金比重較大，資金償還負(fù)擔(dān)較重，目前雖然改為全部無償投入，但對以前的有償資金給予豁免。

3、服務(wù)體糸尚需進(jìn)一步完善。我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做了大量工

作，形成了具有一定比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)基地。但由于缺乏整體統(tǒng)一的市場營銷體糸、科技推廣體糸、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體糸，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對市場反映慢，技術(shù)含量不高，難以做大做強(qiáng)，生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，檔次不高，不能連續(xù)適應(yīng)市場各個(gè)時(shí)期，各個(gè)階層需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，制約了我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

二、業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展與創(chuàng)新

我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)入第三階段以來，確立的指導(dǎo)思想是：圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅(jiān)持“兩個(gè)著力”、“兩個(gè)提高”。然而，這一目標(biāo)思路僅是對我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的基本把握，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)在投資方向、投資方式上有所創(chuàng)新，拓展內(nèi)涵，提出發(fā)展的新思路。

（一）拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是保證國家糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件，同時(shí)還應(yīng)注入構(gòu)筑市場平臺(tái)、增加科技含量的新內(nèi)涵，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。也就是說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要廣義化，既包括農(nóng)田、水利、道路、林木、農(nóng)機(jī)的“硬”件設(shè)施，又包含市場開拓、產(chǎn)品認(rèn)證、科技引人、信息保障的“軟”設(shè)施。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的指導(dǎo)思想，目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)拓展為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在保

證國家糧食安全、食品安全，農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，構(gòu)筑市場平臺(tái)，增加科技含量，實(shí)施區(qū)域開發(fā)，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)基地和生態(tài)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資方向

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資方向應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，在搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，突出新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)和市場運(yùn)作，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化。

從投資內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，向構(gòu)筑市場平臺(tái)延伸，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的技術(shù)支撐體糸，建立專業(yè)化的服務(wù)體糸、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。這是支持我國農(nóng)業(yè)參與世界競爭的有效手段，也是我國支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑。從投資管理方式上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)借鑒世行項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，建立與市場對接的具有科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的管理辦法，以提高項(xiàng)目資金的使用效益。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資方式

1、按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面對新的形勢和任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，按照區(qū)域比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，培植龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)銷加產(chǎn)、貿(mào)工農(nóng)之間的有機(jī)銜接，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做亮特色產(chǎn)業(yè)。以往的土地治理項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)集中連片，注重工程

實(shí)效，科技配套不足和連續(xù)性較差，結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技應(yīng)用、深度加工涉及較少。這種開發(fā)方式難以適應(yīng)新形勢、新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求。為此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)來總體規(guī)化，統(tǒng)一布局，把土地治理、生態(tài)項(xiàng)目、科技示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)在的“綜合”功能，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

2、按基地建設(shè)要求，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容要由以傳統(tǒng)糧棉油為主向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸，把改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)與龍頭企業(yè)配套基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成一批無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的生產(chǎn)基地，逐步形成具有市政競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)改變項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)的程式，確立在市場調(diào)研、優(yōu)勢分析基礎(chǔ)上，先制定基地建設(shè)總體規(guī)劃，再進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)的新程式。依法開發(fā)，避免“領(lǐng)導(dǎo)工程”，換一個(gè)書記、縣長搞一片的現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)服從、服務(wù)于基地建設(shè)的需要。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把基地建成充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的科技示范基地，的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導(dǎo)基地，農(nóng)民增收的先行基地。

3、加大科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)加大科技投入比重，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，大力推廣應(yīng)用以提高投入產(chǎn)出水平為目標(biāo)的節(jié)本增效技術(shù)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新

品種、新技術(shù)；以擴(kuò)大增值為目標(biāo)的加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)；以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源綜合利用技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

4、加強(qiáng)管理，建立項(xiàng)目后評價(jià)體統(tǒng)。投資項(xiàng)目后評價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施的最后階段，世行項(xiàng)目亞行項(xiàng)目及發(fā)達(dá)國家的援外項(xiàng)目都有相應(yīng)的項(xiàng)目后評價(jià)體糸。我國在20世紀(jì)80年代中期，也開始了投資項(xiàng)目的后評價(jià)工作，其作用在于為改善決策和管理服務(wù)；對項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行監(jiān)督；對前評估進(jìn)行檢驗(yàn)。目前我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)尚未開展此項(xiàng)工作，建議建立開發(fā)項(xiàng)目的后評價(jià)體糸，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理機(jī)制。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè) 返回上頁

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，要把支持和推動(dòng)我國節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)率先建成節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)初見成效

20世紀(jì)80年代末，我國政府為了解決當(dāng)時(shí)人增地減、糧食供求之間存在矛盾等問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立了土地開發(fā)基金（后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金），專項(xiàng)用于改造中低產(chǎn)田，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。經(jīng)過13年的努力，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大成效。它不僅改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了必要條件，而且增加了農(nóng)民收入，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村小康奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，也取得了一定成效，為促進(jìn)我國節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

第一，在土地治理上，把現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套作為重點(diǎn)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御洪澇、干旱的能力。在水利措施上，大力提倡渠道防滲、低壓管道輸水以及完善渠系建筑物配套，在有條件的地方適當(dāng)發(fā)展噴灌、微滴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。在農(nóng)業(yè)措施上，加強(qiáng)田間整治，開展土地平整，發(fā)展機(jī)械耕作，推廣優(yōu)良抗旱品種，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果。在管理措施上，加強(qiáng)工程的建后管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉供水水價(jià)，積極進(jìn)行以農(nóng)民參與為重點(diǎn)的灌區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，推行建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，增加農(nóng)民參與灌溉管理的機(jī)會(huì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1996—2000年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田987萬公頃，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積267萬公頃，進(jìn)行渠道防滲近13萬km，埋設(shè)低壓輸水管道近6萬km，發(fā)展噴灌面積67萬公頃，用于節(jié)水灌溉的資金約193億元。

第二，在中西部地區(qū)、丘陵山區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)以及水源條件較差的區(qū)域，結(jié)合水土保持生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)行坡改梯，發(fā)展集雨節(jié)灌技術(shù)，建設(shè)小水窖、小塘壩等微型水利工程，提高農(nóng)田抗旱能力。同時(shí)，推廣地膜覆蓋。秸稈還田、深耕深松等農(nóng)藝措施，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林等，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第三，安排專項(xiàng)資金，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近幾年來，國家農(nóng)發(fā)辦每年都安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，用于不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的示范與推廣。與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)發(fā)辦也結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，安排一些節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索適合本地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。

第四，積極引進(jìn)外資，利用世行貸款進(jìn)行加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用世行貸款3億美元，按照世界銀行先進(jìn)的項(xiàng)目和資金管理程序，在黃淮海平原的冀魯豫皖蘇5省進(jìn)行了加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目建設(shè)，取得了非常好的效果。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還積極引進(jìn)國外一些先進(jìn)管理技術(shù)與方法，在項(xiàng)目區(qū)建立了自主管理灌排區(qū)試點(diǎn)及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)了與節(jié)水有關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識，提高了水資源利用效率和用水效益。

第五，安排專項(xiàng)資金，建設(shè)了一大批中型灌區(qū)水利骨干工程項(xiàng)目。對現(xiàn)有灌區(qū)骨干水利設(shè)施進(jìn)行以節(jié)水為中心的更新改造和續(xù)建配套，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。自1996年開始，國家農(nóng)發(fā)辦每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，對一些中型灌區(qū)進(jìn)行骨干工程的渠系配套和更新改造?！熬盼濉逼陂g國家共立項(xiàng)實(shí)施了47個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目，總投資13.4億元（其中中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金4.2億元）。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯

1.治理措施具有綜合性

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)是堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技、管理等措施綜合配套，從而改變了過去常規(guī)農(nóng)業(yè)中治理措施的單一性。體現(xiàn)在節(jié)水高效農(nóng)業(yè)方面：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采用工程措施，能夠建設(shè)大量的小型水源工程、機(jī)電排灌站、機(jī)電井、灌排渠系及

其建筑物配套完善等；二是采用農(nóng)業(yè)措施，能夠在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整治、秸稈覆蓋、留茬免耕保墑等建設(shè)；三是采取生物措施，能夠在項(xiàng)目區(qū)營造農(nóng)田防護(hù)林，施用化學(xué)保水劑，增施有機(jī)肥等；四是借助于科技、人員技術(shù)培訓(xùn)、建立示范區(qū)等；五是采取管理措施，能夠在項(xiàng)目區(qū)尤其是在灌區(qū)實(shí)行管理體制改革，如農(nóng)民參與灌溉管理、增設(shè)量水設(shè)施、推行科學(xué)灌溉制度、按方計(jì)收水費(fèi)等。這些都是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在中低產(chǎn)田改造中，采取綜合治理措施以促進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢。

2.項(xiàng)目管理具有綜合性

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括財(cái)政、計(jì)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、銀行等多個(gè)部門。在各級政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會(huì)議）的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，既進(jìn)行灌區(qū)骨干工程和田間水利工程的改造與配套，又營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林，還進(jìn)行田間耕作和生物措施的配套，推廣優(yōu)良耐旱品種等。各部門圍繞的中心問題就是在提高水資源利用效率、節(jié)約用水的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，資金跟著項(xiàng)目走，開發(fā)治理一片，發(fā)揮效益一片。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目建設(shè)與管理上進(jìn)行節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要優(yōu)勢。

3.資金投入具有綜合性

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制，堅(jiān)持以國家投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、引進(jìn)外資以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集的其他資金等。多層次。多渠道籌集資金，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在資金上有保障。同時(shí)，由于有中央和地方政府的財(cái)政資金作為引導(dǎo)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的積極性，吸引各方面的資金不斷增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行節(jié)水高效資金投入上的特有優(yōu)勢。

正是具有這些優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)上具有不可替代的作用。國家農(nóng)發(fā)辦在其制定的有關(guān)政策和規(guī)定中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識和發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的作用，強(qiáng)調(diào)地方各級農(nóng)發(fā)部門要因地

制宜、因勢利導(dǎo)，不斷促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

三、今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，是我國政府投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較大的一塊資金；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，是農(nóng)民收益最直接的項(xiàng)目之一；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理模式，是我國支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式的一種創(chuàng)新。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第四次聯(lián)席會(huì)議審議通過的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”計(jì)劃》，“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃改造中低產(chǎn)田1213公頃，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積667萬公頃。為完成這一艱巨而又緊迫的任務(wù)，國家農(nóng)發(fā)辦提出今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)著重做好以下工作：

1.提高認(rèn)識，加大發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的力度

要從實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識和設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)工程。無論是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，還是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，都應(yīng)采取不同形式的工程、農(nóng)藝管理等綜合節(jié)水措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)、增效目標(biāo)的統(tǒng)一。在中低產(chǎn)田改造中，要以節(jié)水增效為中心，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析，確定科學(xué)灌溉制度，擬定綜合節(jié)水措施，并安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在研究制定全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)我國水土資源條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定不同區(qū)域發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)及模式，并提出分年實(shí)施計(jì)劃，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)能按總體規(guī)劃組織實(shí)施。

3.建立綜合示范區(qū)，加強(qiáng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

20多年來，我國農(nóng)業(yè)林水等有關(guān)部門及科研單位，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面開展了大量的研究工作，積累了豐富的科研成果。今后要進(jìn)一步加大科技示＿＿范和推廣力度，提高示范區(qū)的規(guī)模和水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)的推廣和應(yīng)用提供必要的條件。引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)中施展才能。

4.重視監(jiān)測評價(jià)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

為了檢查了解不同地區(qū)、不同類型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的實(shí)際

效果和綜合效益，有關(guān)部門要逐步建立科學(xué)的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，完善各級監(jiān)測評價(jià)網(wǎng)絡(luò)和管理制度，落實(shí)監(jiān)測評價(jià)工作。在進(jìn)行節(jié)水高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，要把監(jiān)測評價(jià)和科學(xué)灌溉管理納入項(xiàng)目計(jì)劃。要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，通過多種渠道，采取各種形式，對農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的節(jié)水意識，使農(nóng)民盡快掌握科學(xué)節(jié)水技術(shù)和技能。

5.建立有利于節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

改革農(nóng)業(yè)用水管理制度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)用水體制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水體制的改革。要堅(jiān)持在項(xiàng)目區(qū)成立供水管理單位或供水公司和用水者協(xié)會(huì)等組織，讓用水者直接參與到灌溉用水管理活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的積極性，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效益。要加快項(xiàng)目區(qū)灌溉供水水價(jià)改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)按用水成本和實(shí)際用水量供水。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)要盡量在新建輸水渠道和管道上，修建測水和量水設(shè)施，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)用水的自動(dòng)化控制與運(yùn)行，為按方計(jì)收水費(fèi)創(chuàng)造條件。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項(xiàng)目規(guī)劃工作會(huì)議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目規(guī)劃工作會(huì)議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計(jì)院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項(xiàng)目經(jīng)理等參加了會(huì)議。

會(huì)議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進(jìn)度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當(dāng)?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進(jìn)，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個(gè)村委，總投資達(dá)**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機(jī)械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項(xiàng)目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(定義與分類)

目錄 1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)..........................................1

1.1定義.................................................................................1 1.2任務(wù).................................................................................1 1.3項(xiàng)目.................................................................................2

1.3.1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則...........................2 1.3.2項(xiàng)目管理............................................................................2

1.4投入.................................................................................4 1.5土地治理項(xiàng)目.................................................................4

1.5.1中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目.............................................................5 1.5.2生態(tài)綜合治理項(xiàng)目.............................................................5 1.5.3中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目..............................................5

1.6產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目..............................................................7

1.6.1產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理和資金安排的原則...........................7 1.6.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的分類設(shè)置和扶持對象...........................8 1.6.3扶持方式............................................................................9 1.6.4立項(xiàng)條件..........................................................................10 1.6.5項(xiàng)目管理的基本程序.......................................................11

總目錄

1.3項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：包括‘土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目’。

1、土地治理 項(xiàng)目 包括：穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 項(xiàng)目 包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。1.3.1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則

1、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

2、規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

3、依靠科技，注重效益；

4、公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)。1.3.2項(xiàng)目管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化。

2、各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，正文

制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目庫。

3、存入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：（1）土地治理項(xiàng)目 開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃），效益預(yù)測。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)。項(xiàng)目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容包括：（1）土地治理項(xiàng)目 1）項(xiàng)目背景，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀； 2）水土資源評價(jià)； 3）項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性； 4）治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模； 5）工程量及主要工程、農(nóng)藝措施； 6）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖； 7）投資估算及籌資方案； 8）經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會(huì)通過的農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃及自正文

愿開發(fā)證明材料； 9）綜合效益評價(jià)； 10）組織實(shí)施和運(yùn)行管理。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 項(xiàng)目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價(jià)，項(xiàng)目組織與管理。

5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)單位一般應(yīng)在上申報(bào)下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。（1）扶持對象：符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）扶持方式：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩種方式，以貸款貼息為主。1.4投入 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。1.5土地治理項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。土地治理項(xiàng)目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點(diǎn)是，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，按項(xiàng)目進(jìn)

正文

行管理，實(shí)行山水田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

土地治理項(xiàng)目具體可以分為三類： 1.5.1中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目

以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，著重建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田和糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等； 1.5.2生態(tài)綜合治理項(xiàng)目

以保護(hù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著重改良草場、開展小流域治理和土地沙化治理等；

1.5.3中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目

著重結(jié)合中低產(chǎn)田改造，為不低于5萬畝、不超過30萬畝的灌溉面積提供水利灌排保障，直接改善項(xiàng)目區(qū)的水利灌溉條件。

土地治理項(xiàng)目資金來源為中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套、農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞。

用于土地治理項(xiàng)目的中央財(cái)政資金全部無償投入。

財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例。

農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，嚴(yán)格按照‘農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制’和‘誰受益、誰負(fù)擔(dān)’的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)‘一事一議’范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。

土地治理項(xiàng)目管理分為四個(gè)階段：

1、前期工作階段

主要是按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定編制開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，進(jìn)行

正文

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，編制項(xiàng)目前期建議書，建立項(xiàng)目庫，按照規(guī)定編報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施方案，由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行評估審定。

2、申報(bào)批復(fù)階段

主要包括下達(dá)投資指標(biāo)、編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、審批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃三個(gè)步驟。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）下達(dá)中央財(cái)政投資指標(biāo)和土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)通知，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)據(jù)以編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。

省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段

該階段項(xiàng)目實(shí)施管理工作與項(xiàng)目資金管理工作同步進(jìn)行，具體程序嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。其中：

（1）土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實(shí)行公開招標(biāo)。

（2）主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。

（4）土地治理項(xiàng)目資金實(shí)行‘專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩?，財(cái)政資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)帳制。

4、驗(yàn)收管護(hù)階段

主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收和工程管護(hù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)

正文

指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。國家農(nóng)發(fā)辦對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收每3年進(jìn)行一次考評。

土地治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。（管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。）1.6產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的主要任務(wù)是通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。從1994年開始，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中切出一塊資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

1.6.1產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理和資金安排的原則

1、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為指導(dǎo)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心布局；

2、規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以‘龍頭企業(yè)+農(nóng)戶’、‘龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶’等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

3、依靠科技，注重效益

以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效

正文

益的有機(jī)統(tǒng)一；

4、公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)

以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照‘公開、公平、公正’的要求，完善競爭立項(xiàng)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選項(xiàng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目質(zhì)量；

5、效益優(yōu)先，兼顧公平

以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當(dāng)提高沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政資金比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；

6、突出重點(diǎn)，兼顧一般

以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，突出扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，按照扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的要求，突出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兼顧對農(nóng)民增收致富帶動(dòng)作用較大的中小龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；

7、集中投入，不留缺口

以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)格選項(xiàng)，寧缺勿濫，同時(shí)，科學(xué)確定項(xiàng)目投入規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，保證項(xiàng)目需要，建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、發(fā)揮效益一個(gè)；

8、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競爭

以創(chuàng)新投入和管理機(jī)制為切入點(diǎn)，建立健全績效考核體系，完善獎(jiǎng)懲政策，打破基數(shù)，克服平均主義，不斷提高資金使用效率。1.6.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的分類設(shè)置和扶持對象

1、項(xiàng)目分類設(shè)置（1）種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目

正文

主要扶持建設(shè)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目

主要扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高糧油、果蔬、畜禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品加工能力。

（3）流通設(shè)施項(xiàng)目

主要扶持建設(shè)儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等市場流通設(shè)施。

2、扶持對象

重點(diǎn)扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)），同時(shí)適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。1.6.3扶持方式

現(xiàn)行的扶持方式有三種：

1、有償無償相結(jié)合

原則上對具有一定規(guī)模和條件、資金需求量適中、經(jīng)濟(jì)效益較好、能夠按期歸還財(cái)政有償資金的項(xiàng)目單位，采取有償無償相結(jié)合的扶持方式。這是目前中央財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的主要方式。

2、投資參股經(jīng)營

原則上對投資規(guī)模較大、企業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資金需求量大、愿意國有資本參股的項(xiàng)目單位，采取投資參經(jīng)營的扶持方式；這種扶持方式從2004年開始起步，已取得明顯成效。

3、貸款貼息

對融資能力較強(qiáng)、能夠從金融機(jī)構(gòu)取得一定規(guī)模的固定資產(chǎn)貸款、符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)要求的項(xiàng)目單位，一般采取貸款貼息

正文

的扶持方式。1.6.4立項(xiàng)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的三種扶持方式，都應(yīng)具備下列基本條件：

1、項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；

2、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障；

3、開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實(shí)可行；

4、技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；

5、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多，加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；

6、項(xiàng)目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備；

7、低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求；

8、投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；

9、預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，財(cái)政有償資金還款有保障。

2、項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件

1、具有獨(dú)立的法人資格，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和要求，愿意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收服務(wù)；

2、經(jīng)營期在兩年以上并連續(xù)兩年盈利，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力；

3、近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

4、財(cái)務(wù)管理規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會(huì)保

正文

險(xiǎn)金；

5、建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行；

6、通過‘龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶’等組織形式，與農(nóng)戶建立了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

7、具有較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)保意識，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，在穩(wěn)定和平抑市場物價(jià)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序等方面，為國家分憂，為消費(fèi)者減負(fù)，社會(huì)形象良好。

3、項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件

1、法人代表的社會(huì)形象和誠信。有偷稅漏稅或者違反社會(huì)治安等不良記錄的，實(shí)行‘一票否決’；

2、法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等綜合素質(zhì)。不僅自身具備完成項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理相適應(yīng)的能力，而且應(yīng)有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。1.6.5項(xiàng)目管理的基本程序

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的三種扶持方式，項(xiàng)目管理程序基本相同，但也各有側(cè)重，大致梳理如下：

1、有償無償相結(jié)合的扶持方式

1、國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南→

2、項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報(bào)至省級農(nóng)發(fā)辦→

3、省級農(nóng)發(fā)辦建項(xiàng)目庫，進(jìn)行初步篩選→

4、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報(bào)項(xiàng)目通知、指導(dǎo)性投資控制指標(biāo)→

5、省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，組織對一般項(xiàng)目評審→

6、國家農(nóng)發(fā)辦組織對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評審，下達(dá)立項(xiàng)通知和正式投資指標(biāo)→

正文

7、編制初步設(shè)計(jì)，并由省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定→

8、省級農(nóng)發(fā)辦編報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和一般項(xiàng)目備案材料→

9、國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，提出一般項(xiàng)目備案意見→

10、項(xiàng)目實(shí)施→

11、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、驗(yàn)收考評。

2、投資參股經(jīng)營方式

1、國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南→

2、項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報(bào)至省級農(nóng)發(fā)辦→

3、省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行初步篩選→

4、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報(bào)項(xiàng)目通知→

5、省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)→

6、國家農(nóng)發(fā)辦組織評審，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對評審可行的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評估→

7、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)審定意見→

8、國家農(nóng)發(fā)辦與省級農(nóng)發(fā)辦簽訂委托監(jiān)管協(xié)議→

9、國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)參股資金→

10、省級農(nóng)發(fā)辦授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營→

11、資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施資本運(yùn)營。

3、貸款貼息方式

1、國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南、下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知→

2、項(xiàng)目單位取得貸款（或取得銀行同意）后，通過當(dāng)?shù)刎?cái)政（農(nóng)發(fā)）部門，逐級申報(bào)至省級財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門→

3、省級財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門進(jìn)行審查、核實(shí)，對符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，正文

填列《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息項(xiàng)目審核匯總表》報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦→

4、國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行審定，并下達(dá)立項(xiàng)通知→

5、項(xiàng)目實(shí)施→

6、原則上一年后，憑立項(xiàng)通知、借款合同、借款憑證等，按要求實(shí)行縣級報(bào)賬。正文

第五篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合開發(fā)考察工作匯報(bào)（九頁）

農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合開發(fā)考察工作匯報(bào)

一、兩市的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)

(一)基本情況

1、區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目

市區(qū) XX 鎮(zhèn)位于市區(qū)西北部，轄 57 個(gè)行政村，面積 74.5平方公里，人口 5.1 萬。XX 項(xiàng)目區(qū)為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，地處平原，為井灌區(qū)，開發(fā)面積 2.9 萬畝，共涉及 16 個(gè)行政村，人口 1.68 萬人。項(xiàng)目總投資 5127 萬元，其中開發(fā)資金 2507 萬元，整合資金 2620 萬元，共拓修并硬化農(nóng)田道路80 公里，高標(biāo)準(zhǔn)硬化主干道路 17 公里，林網(wǎng)植樹 11 萬株;建設(shè)糧食生產(chǎn)基地 6000 畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、綠色蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物 1.5 萬畝，新建橋涵 1024 座，新打機(jī)井 35 眼，修復(fù)配套機(jī)井 115 眼，安裝水錘消除器 355 套，新建井房 355 個(gè)，鋪設(shè) PVC 地下防滲管道 154 公里，埋設(shè)地下電纜 10 公里，購置大型農(nóng)機(jī)具 18 臺(tái)套，購置化驗(yàn)儀器 11臺(tái)套，建立專業(yè)協(xié)會(huì) 3 個(gè)，科技培訓(xùn) 1.6 萬人次。

XX 鎮(zhèn)作為全國 20 個(gè)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)”示范區(qū)之一，鎮(zhèn)黨委政府在搞好土地治理項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，以新能源推廣、環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明為突破口，堅(jiān)持典型帶動(dòng)，突出重點(diǎn)，走出了一條有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

XX 鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作一直以來有著良好的基礎(chǔ)，他們按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高地點(diǎn)、高要求的“四高”標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)田灌溉節(jié)水化、道路硬質(zhì)化、植樹林網(wǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技化、畜牧養(yǎng)殖規(guī)

?；?、企業(yè)區(qū)域龍頭化、環(huán)境生態(tài)化的“八化”要求，先后投資 2000余萬元完成了 6 期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，是全省率先整建制完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)基本形成了“田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，橋涵配套，種、養(yǎng)、加工全面發(fā)展”的格局，糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，確保了農(nóng)民收入逐年增加。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 34.2億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 5.4 億元，財(cái)政收入 4000 萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá) 8090 元。

鎮(zhèn)政府在年初出臺(tái)了關(guān)于《促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的意見》，鼓勵(lì)各村進(jìn)行道路整修、建小沼氣池、綠化美化村莊、衛(wèi)生綜合治理、路燈安裝等等，先后對全鎮(zhèn) 23 公里的鎮(zhèn)村道路進(jìn)行了硬化，安裝路燈 1215 盞，完成綠化 5600平方米，投資 50 余萬元修建了高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，徹底解決“糞堆、柴堆、垃圾堆”的頑疾，全鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所的比重達(dá)到 100%，項(xiàng)目區(qū)村莊林木綠化覆蓋率達(dá)到 55%，村莊道路硬化率達(dá)到 99%以上。

鎮(zhèn)黨委政府從村干部入手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行“五項(xiàng)制度”，民主管理，政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，建立健全了紅白理事會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行喪事“九不準(zhǔn)，九提倡”制度，鎮(zhèn)上還出資建設(shè)村衛(wèi)生室，先期墊付資金保證農(nóng)村合作醫(yī)療制度的落實(shí)，開展“百佳標(biāo)兵、建文明 XX”活動(dòng)，在全鎮(zhèn)評選好干部、好村官、好教師、好婆婆、好媳婦，在“農(nóng)開支持資金”里，列出專項(xiàng)開支用于農(nóng)民科普培訓(xùn)，成立農(nóng)民書畫協(xié)會(huì)，定期舉辦農(nóng)民書畫展，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。

2、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)小流域治理項(xiàng)目

本著以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和園區(qū)建設(shè)為載體，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的綜合開發(fā)思路，短短的 3 年時(shí)間里，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已累計(jì)投入資金 3504 萬元，治理土地 2.3 萬畝，建起了富硒蘋果園 13000 畝，黃金梨園、紅將軍蘋果 5000 畝，優(yōu)質(zhì)紅提葡萄園 5000 畝。全縣 6 個(gè)開發(fā)項(xiàng)目中，共建設(shè)橋涵閘站、攔水壩、蓄水池、機(jī)井等建筑物 600 多座，建起科技示范園 3 處，形成了果業(yè)、畜業(yè)、勞務(wù)、生態(tài)、藥業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施整體布局，整體推進(jìn)，規(guī)模開發(fā)，連片治理，示范帶動(dòng)，輻射全局，條條道路縱橫交錯(cuò)，層層梯田錯(cuò)落有致，棵棵樹木郁郁蔥蔥，藍(lán)天碧水交相輝映。開發(fā)項(xiàng)目為農(nóng)民增收帶來了多彩的“神奇”。同時(shí)，該縣以靈活多樣的形式，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，先后舉辦培訓(xùn)班 20 余期，使山區(qū) 1 萬多人成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。今年 1~9 月份，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 2833.78 元，增長 18.08%。

XX 鎮(zhèn)開發(fā)的名優(yōu)果品基地，項(xiàng)目涉及 3 個(gè)村，小流域治理面積5000 畝，總投資 310 萬元，實(shí)施水、電、路等綜合配套，建起了紅將軍、黃金梨等名優(yōu)果品基地。取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

XX 鄉(xiāng)雙泉境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，4657 畝耕地，有 3847 畝是山嶺薄地，并且大都掛在半山腰，農(nóng)民生活一直在低水平線上徘徊。該村被列為綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)后，對山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理，在昔日貧瘠的土地上發(fā)展果品面積 810 畝，全村人均收入由 3 年前的不足 2000 元猛增到現(xiàn)在的 4574 元。

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的社莊村，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，筑路、修渠、架電，在果園推行噴施富硒、種植三葉草等技術(shù)，大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)民收入，今年全村 5000 畝蘋果喜獲豐收，畝均收益將達(dá)到 1 萬元，創(chuàng)產(chǎn)值 5000 余萬元，由此，農(nóng)民群眾形象地將農(nóng)業(yè)開發(fā)稱之為“富民工程”。

3、市縣土地治理項(xiàng)目

縣 2011 年農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目共涉及 10 個(gè)行政村，人口 7359 人。開發(fā)治理面積 1 萬畝，項(xiàng)目總投資 513 萬元，其中各級財(cái)政資金 410 萬元，自籌資金 103 萬元。新打機(jī)井 70 眼，修復(fù)配套機(jī)井 60 眼，建井房 50 個(gè)，橋涵 284 座，埋設(shè) PVC 管道 36 公里，修建農(nóng)田道路 36 公里，疏挖排水溝 72 公里，栽植楊樹 6.6 萬株。在項(xiàng)目實(shí)施中他們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請有關(guān)專家親臨現(xiàn)場規(guī)劃，努力做到規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)施工，對項(xiàng)目區(qū)的所有工程均實(shí)行包保責(zé)任制;樹木栽植實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”;堅(jiān)持高效能管理，項(xiàng)目區(qū)建立了由護(hù)林員、村干部、鎮(zhèn)巡邏隊(duì)員三級管護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，制訂了嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，使已建成的工程使用完好率達(dá)到100%。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，還做到搞好三個(gè)結(jié)合，一是農(nóng)業(yè)開發(fā)與深度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;二是農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合;三是農(nóng)業(yè)開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

(二)主要經(jīng)驗(yàn)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，他們都及時(shí)成了開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部，實(shí)施一把手工程，確保參戰(zhàn)人員及時(shí)到位。不定期地組織召開指揮部人員及各村干部參加的調(diào)度會(huì)議，分析研究問題，現(xiàn)場解難釋疑。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策，讓廣大農(nóng)民群眾了解開發(fā)的意義及內(nèi)容，種植品種的選擇及供應(yīng)，水利工程及道路等項(xiàng)目的建設(shè)要求等，以充分調(diào)動(dòng)他們支持和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，全面推行“四制”。一是嚴(yán)格推行法人負(fù)責(zé)制。二是全面推行了建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)制，對道路硬化、PVC 管道埋設(shè)、橋涵井房修建等重要建設(shè)項(xiàng)目，均面向社會(huì)散發(fā)招標(biāo)說明，實(shí)行公開招標(biāo)，由多家隊(duì)伍參與投標(biāo)，既提高了項(xiàng)目建設(shè)的透明度，又節(jié)約了項(xiàng)目資金。三是全面實(shí)行工程項(xiàng)目監(jiān)理制，由具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理，為提高工程質(zhì)量提供了可靠的組織保證。四是嚴(yán)格推行項(xiàng)目公示制度，做到立項(xiàng)前、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目建成后的公示，讓廣大農(nóng)民群眾了解國家投資情況、自籌資金落實(shí)情況和主要工程建設(shè)內(nèi)容，讓群眾看的明白，做得寬心，以激發(fā)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

3、嚴(yán)格立項(xiàng)條件，重視項(xiàng)目前期工作。在項(xiàng)目區(qū)的選擇時(shí)，要求必須滿足三個(gè)條件，否則不予立項(xiàng)，一是水源條件具備，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，認(rèn)識到位，三是項(xiàng)目區(qū)群眾開發(fā)積極性高。從而避免了出現(xiàn)因過多建設(shè)水源工程，而使田間配套工程建設(shè)不足，由于鄉(xiāng)村認(rèn)識不到位，開發(fā)積極性不高而使自籌資金落實(shí)難的問題，項(xiàng)目區(qū)選擇

后，他們還十分重視項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目區(qū)于 7 月初便開始進(jìn)行對主要框架道路的撒線布樁及路溝挖掘工作，9 月中旬秋收季節(jié)即正式全面開工建設(shè)。

4、堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)施工、注重林網(wǎng)和田間配套工程建設(shè)。兩市土地治理項(xiàng)目區(qū)，主要建筑物均由市水利設(shè)計(jì)院高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由具有監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理，所有工程質(zhì)量好，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)橋涵等水利工程的設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，美觀實(shí)用。為滿足節(jié)水灌溉和生產(chǎn)的需要，他們均十分重視林網(wǎng)和田間配套工程的建設(shè)，林網(wǎng)建設(shè)從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選擇樹種，項(xiàng)目區(qū)，林網(wǎng)樹木選用速生楊樹優(yōu)良品種，除較窄的生產(chǎn)路實(shí)行單行種植外，主要道路均實(shí)行雙行或三行種植，且種植在較淺的排水溝內(nèi)，便于管護(hù)，不宜破壞。由于他們重視林網(wǎng)建設(shè)，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在 98%以上。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的科技推廣工作。市、市均在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整建制實(shí)施了小麥及其他農(nóng)作物的統(tǒng)一供種、全面推廣了測土配方施肥等技術(shù);市區(qū)還緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，制定出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整建制規(guī)劃建設(shè)沼氣村三個(gè)，共建設(shè)戶用沼氣池600 余個(gè)，并利用其產(chǎn)生的沼渣、沼液這一高效有機(jī)肥料，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選擇地塊綜合利用，進(jìn)行了對比試驗(yàn)。進(jìn)一步促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

6、堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管護(hù)相結(jié)合，工程管護(hù)措施到位，效益顯著。市人大通過立法的形式出臺(tái)了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)辦法》，它的出臺(tái)填補(bǔ)了我國地市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法的空白，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)做到了有法可依，步入法制化軌道。兩市土地治理項(xiàng)目區(qū)均按照項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的要求，因地制宜，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢下項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)新機(jī)制，進(jìn)一步明晰建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬。一是針對林木、道路、橋涵等公益性設(shè)施，鎮(zhèn)政府成立了管護(hù)專職隊(duì)伍，由林路站負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一管理，并與管護(hù)員簽訂《管護(hù)責(zé)任合同書》，實(shí)行“定管護(hù)路段，定管護(hù)人員，定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定管護(hù)獎(jiǎng)罰”措施的四定管理辦法。僅 XX 鎮(zhèn)就聘用林路管護(hù)員 100 名，鎮(zhèn)政府每年出資 90 萬元用于項(xiàng)目管護(hù)。二是將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)機(jī)井、井房、防滲渠等農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)一次性劃歸各地片小組，由農(nóng)戶自主管理使用，保證了項(xiàng)目區(qū)工程的長效運(yùn)行。其他各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實(shí)際，都分別制定了相應(yīng)的管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)措施，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓管護(hù)的工程管護(hù)體系;通過開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)整體面貌發(fā)生了顯著變化，整體面貌煥然一新，使昔日的中低產(chǎn)田全部建成了“田成方、林成網(wǎng)、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著的提高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)敖益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

二、主要收獲

這次赴我省兩市參觀學(xué)習(xí)的主要收獲是:一是基本了解了兩市平原和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管護(hù)的做法、經(jīng)驗(yàn)和主要特點(diǎn)，二是在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，看到了我們的差距，找出了不足。大家一致認(rèn)為，兩市在土地治理項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管護(hù)方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合我市實(shí)際，在今后工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，突出做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高效能管理，高效益開發(fā)。嚴(yán)格立項(xiàng)條件，重視項(xiàng)目前期工作。在項(xiàng)目區(qū)的選擇時(shí)，要求必須滿足水源條件具備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、認(rèn)識到位，項(xiàng)目區(qū)群眾開發(fā)積極性高等基本條件，否則不予立項(xiàng)。項(xiàng)目要早規(guī)劃，早設(shè)計(jì)，自營工程早實(shí)施，爭取工作主動(dòng)。同時(shí)還要十分注重林網(wǎng)和田間配套工程建設(shè)。防滲渠和 PVC 管道安裝等節(jié)水灌溉保證率要達(dá)到 95%以上;橋涵建設(shè)要滿足群眾生產(chǎn)的需要;道路要壓實(shí)平整通暢;林網(wǎng)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選擇樹種，做到統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)栽植，加強(qiáng)管護(hù)措施，提高樹木成活率和保存率。進(jìn)一步發(fā)揮防護(hù)林網(wǎng)的生態(tài)防護(hù)效益。

2、農(nóng)業(yè)開發(fā)堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先做好四個(gè)結(jié)合。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要堅(jiān)持群眾意愿優(yōu)先，堅(jiān)持生態(tài)富民優(yōu)先;做好四個(gè)結(jié)合:一是農(nóng)業(yè)開發(fā)與深度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;二是農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合;三是項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管護(hù)相結(jié)合，四是農(nóng)業(yè)開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理和管護(hù)措施，確保建成項(xiàng)目能長期發(fā)揮效益。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，工程招投標(biāo)制，工程項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制度。認(rèn)真做好建成工程的產(chǎn)權(quán)移交工作，進(jìn)一步明確竣工工程的管護(hù)責(zé)任;積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革和自主管理新模式。對樹權(quán)、路權(quán)等可進(jìn)行公開競價(jià)拍賣，對拍賣的資金可繼續(xù)用于開發(fā)項(xiàng)目的管護(hù)和維修;對產(chǎn)權(quán)明晰，配套齊全的部分水利工程，采取政府引導(dǎo)、自愿組合的辦法成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或用水者協(xié)會(huì)，走自主經(jīng)營管理，自我約束、自我發(fā)展的路子，確保項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行的良性循環(huán)。

4、積極組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)和銷售服務(wù)，改變單個(gè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與市場競爭的弱勢，把處于松散狀態(tài)的農(nóng)民聯(lián)合起來，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力推進(jìn)基地化建設(shè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，與建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地有機(jī)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來，使中低產(chǎn)田改造成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的橋梁和紐帶，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的重要基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。