第一篇：公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村問題研究報(bào)告

「標(biāo)題注釋」為了實(shí)際了解當(dāng)前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村情況，客觀地研究公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司于2003年7月初派出4個(gè)調(diào)查組赴浙江、陜西、四川、河南進(jìn)行調(diào)研。

本項(xiàng)研究的一些具體例證即來自4個(gè)調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告。課題組成員：諸利明、余蔚平、盧貴敏、張巖松、吳振鵬、文秋良、魏維、劉克勇、呂書奇、韓玉、吳孔凡、林澤昌、丁麗麗

「內(nèi)容提要」本報(bào)告首先探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合4省典型縣的實(shí)際調(diào)查情況，描述了當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，探討了在轉(zhuǎn)型期公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的幾個(gè)基本問題，進(jìn)而提出了一些可供選擇的公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的建議。

「關(guān)鍵詞」公共財(cái)政/農(nóng)村公共產(chǎn)品/財(cái)政支出/研究

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但社會(huì)資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。因此，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定

公共產(chǎn)品相對(duì)私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會(huì)公共需要，同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，無法完全或不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無法由私人提供。就農(nóng)村居民的國(guó)民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民無差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這個(gè)意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而，由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入低積累的弱勢(shì)群體。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍界定相對(duì)城市來講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，由政府公共財(cái)政覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要包括兩類。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施（鄉(xiāng)村道路、清潔飲水）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)）、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范）、農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技文化等。

二、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀

從目前財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大；區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況有所改善，中西部地區(qū)相對(duì)落后，公共財(cái)政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

（二）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面（注：全國(guó)資料來自財(cái)政部社保司“關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生問題”課題報(bào)告）

（三）農(nóng)村教育方面

（四）農(nóng)村社會(huì)保障問題

盡管民政部正在研究對(duì)農(nóng)村特困戶的救助辦法，但目前農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度只是在一些地區(qū)起步。如北京、上海、浙江、山東等已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，將農(nóng)村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出臺(tái)了農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度。但上述地區(qū)農(nóng)村人口只占全國(guó)農(nóng)村人口16.56％，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面非常低。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面

目前，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個(gè)科目的預(yù)算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，有效性不強(qiáng)。既有缺位，也有越位。越位主要是財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支出過多，一些本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或由私人部門提供的產(chǎn)品或服務(wù)也由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財(cái)政支出中所占比重很低。

（六）農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面

由于財(cái)政困難，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發(fā)放。

辦法籌資，往往難度大，很難議成一件事。河南省西平縣最大的村也不過3000多人，建一所小學(xué)教學(xué)樓，大約需要30萬元左右，靠“一事一議”籌集資金，大約需要7—8年。修一條鄉(xiāng)村道路，大約需要集資10年以上。并且，全體村民大會(huì)不會(huì)那么順利表決通過。我們走訪的9個(gè)村，只有一個(gè)村辦成了“一事一議”，為改造村小學(xué)籌集了一部分資金。

三、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村需要考慮的幾個(gè)問題

我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有限，公共財(cái)政體制框架尚在完善之中，因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中有以下幾個(gè)問題需要認(rèn)真考慮。

（一）持續(xù)工業(yè)化和城市化

我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的歷史時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個(gè)客觀的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的必然選擇。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當(dāng)，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

（二）公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的成本問題

（三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在從我國(guó)的實(shí)際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動(dòng)力之一。黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)”。所以，改善農(nóng)村公共服務(wù)，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問題，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不能強(qiáng)求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是不切實(shí)際和不現(xiàn)實(shí)的。

（四）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

（五）財(cái)政體制和財(cái)力格局

（六）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和公共服務(wù)的改善，農(nóng)民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實(shí)現(xiàn)的問題。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會(huì)意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)技能、實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)等，即“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問題非常嚴(yán)重，不要說實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，難度很大，任務(wù)十分艱巨。在思想認(rèn)識(shí)上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。在策略上，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。

（七）政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題

“三農(nóng)”問題具有全局性、系統(tǒng)性，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局看，“三農(nóng)”是一個(gè)非常重要的組成部分，解決“三農(nóng)”問題需要各方面相互配合；從“三農(nóng)”自身看，要把解決“三農(nóng)”問題作為一個(gè)整體來考慮。目前涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，資金投入分散現(xiàn)象嚴(yán)重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的有效性。因此，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)農(nóng)村公共財(cái)政政策，整合和優(yōu)化農(nóng)村公共財(cái)政資源配置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的建議

（一）調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在存量調(diào)整和增量調(diào)整上同時(shí)做文章，重點(diǎn)是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”

（二）合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序

國(guó)家財(cái)力有限決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先序。排序的基本原則應(yīng)該是：先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

二是減少子女上學(xué)費(fèi)用。河南省西平縣高達(dá)93.33％的農(nóng)戶對(duì)此問題關(guān)注；陜西省大荔縣87％的農(nóng)戶對(duì)此問題關(guān)注；陜西省寶雞縣83.3％的農(nóng)戶對(duì)此問題關(guān)注：浙江省上虞市80％的農(nóng)戶對(duì)此問題關(guān)注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到92.22％；陜西省寶雞縣農(nóng)民的關(guān)注率達(dá)到88.9％；浙江省上虞市農(nóng)戶的關(guān)注率達(dá)到80％；陜西省大荔縣農(nóng)民關(guān)注率達(dá)到63％。四是增加醫(yī)療點(diǎn)，減輕看病負(fù)擔(dān)。陜西省寶雞縣農(nóng)戶對(duì)此關(guān)注率達(dá)到90.7％；河南省農(nóng)戶的關(guān)注率為72.22％；陜西省大荔縣農(nóng)戶對(duì)此關(guān)注率為70.4％；浙江省上虞市農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到61％。五是幫助發(fā)展生產(chǎn)、開展技術(shù)培訓(xùn)等。

根據(jù)確定的排序原則，結(jié)合對(duì)浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的基本優(yōu)先序，東部地區(qū)主要是：第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度。第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。第四，農(nóng)村文化建設(shè)。中西部地區(qū)主要是：第一，保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。這是做好農(nóng)村工作的最基本前提。第二，確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)?，F(xiàn)階段重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置、教學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。第三，支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)。第四，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)。

現(xiàn)階段的重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境。

第五，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢(shì)群體發(fā)展?，F(xiàn)階段主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)。第六，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。在已有的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目、探索農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)等。

（三）在政策設(shè)計(jì)上要留下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的接口

使農(nóng)村居民享受國(guó)民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就意味著最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的制度安排。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，這就要求在最初的關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策設(shè)計(jì)方面考慮未來城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一的需要。

（四）深化農(nóng)村管理體制改革，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整

進(jìn)一步深化地方行政改革和農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)改革，把減人和減事結(jié)合起來，逐步減少村委會(huì)承擔(dān)的政務(wù)活動(dòng)，取消村委會(huì)的“政務(wù)職能”，這一方面要求各級(jí)政府充分履行責(zé)任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，維護(hù)農(nóng)民利益。

同時(shí)，要按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，實(shí)行并村聯(lián)組，調(diào)整現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局。要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整的總體規(guī)劃，按照各地不同的具體情況，因地制宜地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的減留對(duì)象、數(shù)量、規(guī)模以及未來村鎮(zhèn)的分布、間距、位置等。

（五）針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定不同地區(qū)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策，建立合理的公共產(chǎn)品投資分擔(dān)機(jī)制

從大的區(qū)域比較，我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平基本上呈遞減之勢(shì)，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴程度遞增，加上各地區(qū)農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)的比例要多一些。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善和財(cái)政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領(lǐng)域的發(fā)展職責(zé)讓渡給市場(chǎng)調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府；東部地區(qū)地方財(cái)政財(cái)力較強(qiáng)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省、縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但作為政策引導(dǎo)，中央財(cái)政對(duì)于東部地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

村道路建設(shè)支出方面，目前中央財(cái)政的支出渠道主要有預(yù)算內(nèi)交通基本建設(shè)資金、國(guó)債資金、車輛購(gòu)置稅、財(cái)政扶貧資金（主要是以工代賑資金），2003年為187億元，中央財(cái)政在中西部地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入已經(jīng)占大頭，今后除國(guó)債資金適當(dāng)增加投入外，重點(diǎn)是將現(xiàn)有資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。同時(shí)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)要與行政村布局調(diào)整結(jié)合起來。

農(nóng)村教育支出方面，目前地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政支出占有相當(dāng)大的比重，中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政在落實(shí)“教育新增支出主要用于農(nóng)村”政策的基礎(chǔ)上，要調(diào)整現(xiàn)有教育支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，近期重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)危房改造和教學(xué)設(shè)備的配置、師資隊(duì)伍培訓(xùn)和低收入家庭教育補(bǔ)助。中小學(xué)危房改造和教學(xué)設(shè)備配置要與中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來。

農(nóng)村社會(huì)保障支出方面，鼓勵(lì)有條件地方探索最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建立政府對(duì)農(nóng)村特困家庭規(guī)范的救助制度，各級(jí)財(cái)政要給予相應(yīng)的資金支持。

農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出方面，在深化縣鄉(xiāng)行政體制改革的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政要適當(dāng)加大對(duì)中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）建立民主參與的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和“第三方”實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制

公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實(shí)際需求，是衡量公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”

轉(zhuǎn)變。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，實(shí)行“第三方”

實(shí)施、政府部門和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督的方式，提高政策實(shí)施的質(zhì)量，避免由“條條”決策，由“條條”搞“工程”、搞“行動(dòng)”等不切實(shí)際的做法。

（七）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度

進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，穩(wěn)定國(guó)家和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，按照“先規(guī)范、后降率、再轉(zhuǎn)制”的原則，分步實(shí)施。第一步，利用繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，在確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)，力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)將農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)降低到3.5％左右，同時(shí)明確規(guī)定征收的農(nóng)業(yè)稅全部返回用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

第二篇：農(nóng)村公共財(cái)政

其一，農(nóng)村公共財(cái)政要有國(guó)家主導(dǎo)。它要求對(duì)中央與地方、地方各級(jí)之間、部門與下級(jí)政府之間的財(cái)政分配重新定位，以平衡不同類型的地方政府提供公共產(chǎn)品的能力，并使這種能力隨著國(guó)家財(cái)力提升而相應(yīng)增強(qiáng)，形成公共財(cái)政穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也能夠同步分享到國(guó)家財(cái)政增長(zhǎng)帶來的好處。

其二，農(nóng)村公共財(cái)政要有社會(huì)推動(dòng)。正因?yàn)楣藏?cái)政的目標(biāo)是公共服務(wù)均等化，因而它是各類財(cái)政特權(quán)的克星，現(xiàn)有的特權(quán)者沒有建立真正的公共財(cái)政的動(dòng)力，甚至可能成為阻力。因此，公共財(cái)政必須要靠全社會(huì)形成合力推動(dòng)，必須要有法制規(guī)范、民主推進(jìn)、輿論監(jiān)督。

其三，農(nóng)村公共財(cái)政要有中國(guó)特色。中國(guó)的財(cái)政體系同國(guó)際接軌是中國(guó)融入世界的必然結(jié)果，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷推進(jìn)和完善也是不可阻攔的，因此，建立農(nóng)村公共財(cái)政是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。但是，中國(guó)農(nóng)村土地資源集體所有、中國(guó)農(nóng)村村組織比較健全，農(nóng)民組織化程度比世界上絕大多數(shù)國(guó)家高，這些中國(guó)特色決定著中國(guó)的農(nóng)村公共財(cái)政要走自己的道路，不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

其四，農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)不可一蹴而就。中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政將會(huì)和其他改革一樣，不會(huì)一帆風(fēng)順。實(shí)踐先行，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；在實(shí)踐中逐步形成共識(shí)并上升為理論；再提升到法律層次，以指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐——這將成為中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的路徑。因此，中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)將會(huì)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)治安問題研究報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安問題的研究

社會(huì)是在不斷發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于法不制眾，導(dǎo)致信訪不信法的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，從而致使有些事件達(dá)到違背常理的地步，雖是法制社會(huì)，根本沒有體現(xiàn)法制氛圍，工作開展無法順理成章，導(dǎo)致出現(xiàn)讓人難以理解的糾紛問題發(fā)生。

一、農(nóng)村治安的突出問題

1、有錢有勢(shì)地方勢(shì)力沖突有所增加。由于心胸狹窄，在地方上因口角發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或因承包地、排灌水、荒山或荒坡、宅基地邊界等發(fā)生沖突，于是擺出一副無所謂的架勢(shì)，常常利用相應(yīng)的勢(shì)力進(jìn)行解決問題，而村級(jí)組織或相關(guān)職能部門為了不便把事情鬧大，就采取拖、緩的方式把事件推諉，致使弱勢(shì)群眾難以保護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪行為導(dǎo)致家庭破碎。由于地方賭、毒犯難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有放高利貸的不法之徒的手段毒辣，自然就出現(xiàn)盜竊事件時(shí)有發(fā)生，更有甚的是那些欠高利貸的有家不能回，有些是有家無法回，家里財(cái)產(chǎn)有的已被高利貸債主拿空了，也就沒有生活依靠，所以只得在外務(wù)工或躲債，故而出現(xiàn)妻離子散，無家可歸。

3、流動(dòng)作案突出。當(dāng)前被盜摩托車或其他財(cái)物后，無法查還，贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。貧乏的農(nóng)村社會(huì)文化生活，充裕的農(nóng)閑時(shí)間，最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等違法犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)治安。

4、山林水勢(shì)土地糾紛及信訪、上訪事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前土地利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)大，特別是公路沿線的土地，平常都不重視的土地，大家都沒有認(rèn)真使用管理，現(xiàn)在由于土地經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有些不法之徒就從中挑起事端，導(dǎo)致糾紛發(fā)生后，在處理過程中，由于處理把握不好意見或認(rèn)識(shí)不到位情況時(shí)有發(fā)生，所以出現(xiàn)糾紛當(dāng)事人不愿走法律程序，就選擇上訪、纏訪或耍潑等，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生治安問題的主要原因 造成這種局面的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但社會(huì)生產(chǎn)力水平依然是相對(duì)落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產(chǎn)意識(shí)，致使農(nóng)村還沒有完全形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農(nóng)民通過勞動(dòng)致富及開始享受高消費(fèi)，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強(qiáng)烈愿望，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過正當(dāng)途徑滿足之后，便用不法手段達(dá)到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會(huì)管理任務(wù)的加重與社會(huì)控制弱化之間的矛盾。

農(nóng)村土地承包在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系及社會(huì)生活生產(chǎn)等方面的變化，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式帶來了新的問題和矛盾，婚姻、家庭、生產(chǎn)、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會(huì)管理的任務(wù)和難度；

3、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變與教育的滯后之間的矛盾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)注入了新的生機(jī)和活力，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分 1

農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質(zhì)利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農(nóng)村的教育機(jī)制不能及時(shí)調(diào)整，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮作用，村組很少召集開會(huì)，也很難召集，集體教育已經(jīng)很難落實(shí)；教育的嚴(yán)重滯后，降低了農(nóng)民的文化素質(zhì)，使部分農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念不能得到及時(shí)糾正，遇事不順，處理不當(dāng)即可能演化為違法犯罪。

4、農(nóng)村人口增長(zhǎng)與農(nóng)村土地資源不足之間的矛盾。雖然計(jì)劃生育政策在農(nóng)村是一項(xiàng)常抓不懈的工作并取得較好成效，但農(nóng)村人口仍未按計(jì)劃生育也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村人口仍在不斷增加，人口的增長(zhǎng)，產(chǎn)生了一系列問題，宅基地的擴(kuò)張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來越多；有限的土地提供不了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力變得過剩，出現(xiàn)大量的農(nóng)民工外出務(wù)工；生活物質(zhì)在總量一定的情況下，人口的增加導(dǎo)致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過正當(dāng)手段獲得財(cái)產(chǎn)時(shí)，侵犯財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為的發(fā)生是不可避免的。

5，農(nóng)村基層組織薄弱，管理執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村的各種事件糾紛，現(xiàn)在多數(shù)事情都沒人管。村委會(huì)不能凝聚政權(quán)和組織力量，近年來農(nóng)村人才的流失，農(nóng)村交通的閉塞，村民對(duì)法律法規(guī)的不了解，這些現(xiàn)象使得他們不知道應(yīng)該怎么去通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。人們?cè)谟龅礁鞣N麻煩和糾紛時(shí)，不能通過正確的調(diào)解途徑來解決，只能“求助于”黑惡勢(shì)力，這導(dǎo)致農(nóng)村中的很多矛盾和糾紛都可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。由此可能帶來的社會(huì)治安問題不能忽視。

6，目前，農(nóng)村打擊違法犯罪的任務(wù)的艱巨性與社會(huì)執(zhí)法力量的不足之間存在著嚴(yán)重的矛盾。近年來的農(nóng)村，由于農(nóng)民追求物質(zhì)財(cái)富的欲望愈來愈強(qiáng)烈，違法犯罪的比例也在逐漸增高，但地方執(zhí)法力量并沒有改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對(duì)紛繁的治安防范和復(fù)雜的案件偵破，他們往往力不從心，顧此失彼。而且，地方的民警選拔考核根本不規(guī)范，有部分人大字不識(shí)卻能憑關(guān)系當(dāng)上警察，他們有名無實(shí)，只想著撈百姓的好處?！熬觳晦k案，圍著礦山轉(zhuǎn)”，有了不完整的管理制度和這樣不負(fù)責(zé)任的警察，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治安管理失控，薄弱環(huán)境增多，農(nóng)村存在的各種社會(huì)治安問題也就越來越嚴(yán)重。

三、建議處理方案和辦法

1，加強(qiáng)農(nóng)村基層單位管理的執(zhí)行力度，提高領(lǐng)導(dǎo)人的道德修養(yǎng)和法制水平。在農(nóng)村中大面積普及法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。同時(shí)，注重提高領(lǐng)導(dǎo)人群的管理能力和個(gè)人魅力，使其能夠用自己的行動(dòng)改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的治安形勢(shì)，利用對(duì)村民熟悉的特點(diǎn)，及時(shí)預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各種違法犯罪活動(dòng)。

2，增強(qiáng)派出所和各種警務(wù)室的警力布控，完善警察選拔考核制度。對(duì)每位警員做到定時(shí)的培訓(xùn)和考核，提高他們的心理素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。建立健全治安管理?xiàng)l例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，報(bào)告問題，全體警員分工合作，密切配合，做好勞動(dòng)改造人員的教育工作，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案部位和地點(diǎn)的控制和管理工作，減少違法活動(dòng)的條件，縮小犯罪的空間，讓流氓地痞無機(jī)可乘，最大力度上減少違法犯罪事件的發(fā)生。

3、進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民法制意識(shí)。要建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、可持續(xù)發(fā)展觀等中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明法治理念教育武裝全體農(nóng)民，積極搞好公民道德進(jìn)萬家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時(shí)向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

5、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少群眾擔(dān)憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導(dǎo)廣大村民解放思想，拓寬視野，務(wù)實(shí)肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識(shí)和等、靠、要的不良思想，鼓勵(lì)村民積極自我創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時(shí)，提倡見義勇為，鼓勵(lì)農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪作斗爭(zhēng)；加大對(duì)基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

7、建立廣泛的治安防范機(jī)制。首先，督促地方領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，進(jìn)一步發(fā)揮治保會(huì)組織防控農(nóng)村社會(huì)治安的作用。

8、重視和加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮好相關(guān)部門的職能作用，做到曉之以理、動(dòng)之于情，大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)村民的法制觀念，提高村民的素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。搞好干群關(guān)系，做好人民的公仆。達(dá)到促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第四篇：基站覆蓋問題

基站BTS的功率一般是：GSM900，43dBm（20W）；GSM1800，40dBm（10W），覆蓋范圍最大可以達(dá)到35KM,這只是理論的值，實(shí)際運(yùn)用中是要合理控制天線覆蓋范圍的（一般

城區(qū)300-400M就有了；農(nóng)村相對(duì)要遠(yuǎn)些。），否則會(huì)造成干擾以及小區(qū)擁塞等。天線的增益的話，頻段不同，增益也不同

一、覆蓋原理

GSM

基站覆蓋延伸系統(tǒng)（基站雙放系統(tǒng)）由基站功率放大器和塔頂放大器組成，它的

實(shí)現(xiàn)是通過在基站機(jī)房?jī)?nèi)加裝大功率超線性選頻功率放大器來放大下行信號(hào)，提高信號(hào)對(duì)遮擋物的穿透性，加深基站下行信號(hào)覆蓋范圍，以到達(dá)擴(kuò)大基站覆蓋區(qū)域的目的；

并且在接收系統(tǒng)前端增加塔頂放大器來配合基站功率放大器提高上行接收靈敏度，解決基站上下行鏈路平衡，同時(shí)達(dá)到降低基站上行噪聲、提升上行增益，改善基站接收性能的目的。

根據(jù)自由空間電磁傳播理論，自由空間中電波傳播損耗只與工作頻率和傳播距離d有關(guān)，當(dāng)f或d增大一倍時(shí)，電波傳播損耗將分別增加6dB。

Lfs(dB)=32.44+20lgd(km)+20lgf(MHz)

式中，Lfs為自由空間電波傳播損耗。

但是在實(shí)際應(yīng)用中，由于傳播路徑引起的信號(hào)損耗是非常明顯的。應(yīng)綜合考慮傳播路徑中的地形修正因子引起的信號(hào)強(qiáng)度非正常衰減。

為了防止因衰落（包括快衰落和慢衰落）引起的通信中斷，在信道設(shè)計(jì)中，必須使信號(hào)的電平留有足夠的余量，這種電平余量稱為衰落儲(chǔ)備。衰落儲(chǔ)備的大小決定于地形、地物、工作頻率及要求的通信可靠性（接通率）指標(biāo)。

基站功率放大器系統(tǒng)在不改變基站原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，使基站的發(fā)射功率由20～40W左右增加至200W，這樣就大幅提高了基站電平的衰落儲(chǔ)備，使原有服務(wù)區(qū)域內(nèi)的用戶可以

更加自由的進(jìn)行移動(dòng)通信。同時(shí)，根據(jù)自由空間電波傳播損耗，衰落儲(chǔ)備的增加，在頻率f不變的情況下，使覆蓋距離d增加。

以基站原覆蓋半徑7km為例，若下行信號(hào)增加12dB，由以下計(jì)算可得：

安裝前：Lfs(dB)=32.44+20lg7(km)+20lg900(MHz)

=108dB

覆蓋面S1=πr12=154km2 安裝后，下行信號(hào)如果增加4dB，則相應(yīng)的傳播信道衰落儲(chǔ)備增加4dB，達(dá)到112dB由計(jì)算可得，d=10.56km

安裝前后覆蓋距離擴(kuò)大了3.56km，覆蓋面積S2=πr22=351km2 覆蓋面積增加了128%

二、系統(tǒng)特點(diǎn)

該系統(tǒng)相比單純使用塔頂放大器而言，克服了只提高基站上行接收靈敏度，對(duì)覆蓋無多大改善的弊端，將移動(dòng)基站的性能發(fā)揮到最大限度。

它最大的特點(diǎn)是直接利用原有天饋系統(tǒng)，無須改動(dòng)基站原有結(jié)構(gòu)。由于GSM基站的覆蓋范圍得到擴(kuò)大，一方面它可使正在建設(shè)的基站數(shù)目減少，另一方面用在已建好的基站上使用，以加大基站功率，增強(qiáng)穿透性，減少建筑物對(duì)信號(hào)阻擋造成的盲區(qū)，從而使現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的覆蓋質(zhì)量提高。該系統(tǒng)相比單純利用雙時(shí)隙技術(shù)以到達(dá)覆蓋距離增距而言，當(dāng)然在距離上仍有差距，技術(shù)實(shí)現(xiàn)上則相對(duì)較為簡(jiǎn)單，操作較為簡(jiǎn)便，技術(shù)要求較低。但如果兩者能夠有機(jī)結(jié)合使用，相信無論在覆蓋距離上，還是在覆蓋質(zhì)量上都能有機(jī)統(tǒng)一，互相促進(jìn)，收到易想不到的效果。

三、系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)：

1.擴(kuò)大信號(hào)覆蓋的范圍如基站功率放大器安裝前后基站覆蓋范圍示意圖所示。目前，基站的發(fā)射功率一般在20~40W之間，覆蓋半徑相對(duì)較小，不足7km，若采用基站功率放大器（上行結(jié)合塔頂放大器），就可以在每發(fā)射通道得到200W(53dBm)的發(fā)射功率，上行信號(hào)經(jīng)塔頂放大器放大后增加12dB左右，將基站覆蓋范圍擴(kuò)展到15~30km以內(nèi)，從而可以大大減少基站數(shù)量，使綜合投資大幅降低。大大優(yōu)化了業(yè)務(wù)量較少的邊際網(wǎng)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋指標(biāo)，從而達(dá)到少建基站、節(jié)約成本、降低工程難度的目的。

2.深化信號(hào)穿透深度,改善弱信號(hào)或無信號(hào)地區(qū)的信號(hào)強(qiáng)度一般而言，蜂窩移動(dòng)通信GSM900頻段建筑物中值穿透損耗約為6-20dB，該數(shù)據(jù)與城市化參數(shù)、建筑物高度、密度有關(guān)，穿透損耗還隨頻率的增高而降低?？梢?，在同樣距離條件下，建筑物的室內(nèi)電平比室外低得多。測(cè)量和實(shí)踐表明，安裝基站功率放大器后，可以大大改善下行信號(hào)的傳輸質(zhì)量，提高弱信號(hào)或信號(hào)盲區(qū)的信號(hào)電平，解決部分室內(nèi)覆蓋問題，提高高話務(wù)量小區(qū)的通話效率。

3.降低手機(jī)發(fā)射功率，改善電磁環(huán)境在弱信號(hào)或信號(hào)盲區(qū)，由于下行信號(hào)電平不夠，手機(jī)接收能力變差，為維持通話，必須加大手機(jī)發(fā)射功率，從而造成手機(jī)耗電量加大，手機(jī)與手機(jī)之間的干擾加大，電磁環(huán)境變得惡劣，從而使網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量有所降低。而采用基站功率放大器，上下行可以達(dá)到良好平衡，原來覆蓋不好的不能撥通電話的，現(xiàn)在可以通了，手機(jī)發(fā)射功率也可以下降2-3倍，從而節(jié)省電池電量，減少干擾，靜化電磁環(huán)境，達(dá)到改善電磁環(huán)境的目的，提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量。

4．降低掉話率，改善通話質(zhì)量移動(dòng)基站的掉話大部分是無線接口的掉話。塔放最根本的技術(shù)原理是降低基站接收系統(tǒng)的噪聲系數(shù)，提高了基站接收靈敏度，這對(duì)改善無線接口的掉話是非常有益的。加裝塔放的 基站，由于其上行接收電平得到加強(qiáng)，所需的手機(jī)發(fā)射功率可以降低，這不僅為手機(jī)用戶帶來節(jié)省電池和減少輻射的好處，更重要的是它有效降低了上行鏈路的同頻和鄰頻干擾，尤其在移動(dòng)用戶數(shù)高速增長(zhǎng)、手機(jī)干擾越來越突出的今天，降低手機(jī)輸出功率的意義就尤為突出。隨著下行電平提高，原有通話質(zhì)量較差地區(qū)的下行電平得到改善，由下行信號(hào)較弱導(dǎo)致的掉話將會(huì)明顯降低。同時(shí)，由于上行塔頂放大器的安裝，使由饋線引入的噪聲降低，改善上行信號(hào)質(zhì)量，在最大限度上改善整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的通話質(zhì)量。

5．增加話務(wù)量，節(jié)省費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收益加裝基站功率放大器的基站由于有效覆蓋范圍擴(kuò)大不需要增加新的基站即可覆蓋更加多的空間，可節(jié)省移動(dòng)網(wǎng)建設(shè)資金，同時(shí)降低網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的成本。同時(shí)相應(yīng)地提高了無線資源的有效利用率，容納更大的話務(wù)量，用戶群增加。從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。其對(duì)話務(wù)量的影響，是體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的直接原因。因此，運(yùn)營(yíng)商取得的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)顯著增加。

6.工程周期短，見效快由于僅需加裝基放和塔放，不需要進(jìn)行任何基建投資和進(jìn)行基礎(chǔ)工程建設(shè)，只要將基放和塔放串接在基站和天線之間即可。工期短，效果在短期內(nèi)即有成效。

7.提高運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力基站功率放大器安裝后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍將明顯增加，同時(shí)，通話質(zhì)量和掉話率得到改善，用戶投訴減少，這就大大增加了用戶對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的信任度，從而為運(yùn)營(yíng)商贏得更多客戶，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

四、系統(tǒng)組網(wǎng)模式，工作方式

1．組網(wǎng)模式

根據(jù)對(duì)載頻發(fā)射功率進(jìn)行放大的目的，目前在雙向塔放系統(tǒng)組網(wǎng)方式中存在兩種組網(wǎng)模式。

（1）在BTS設(shè)備內(nèi)接TRE板，通過功放設(shè)備后經(jīng)AN級(jí)進(jìn)行放大的模式。這種方式簡(jiǎn)單的利用發(fā)射功率放大的原理，設(shè)備要求不高，是最初期的一種功放模式。由于存在原基站設(shè)備部分性能缺失，改變并降低原設(shè)備性能的缺點(diǎn)，目前業(yè)內(nèi)不建議采用此種方式。

（2）在不改變?cè)O(shè)備性能的基礎(chǔ)上，在設(shè)備之外，從AN接入，通過塔放及功放設(shè)備進(jìn)行放大的模式。

由于不影響原基站設(shè)備的性能，目前在業(yè)內(nèi)普遍采用。

3．工作方式

按塔放設(shè)備接入方式可分為單工塔放和雙工塔放兩種方式。

按功放設(shè)備接入后工作方式又分為一對(duì)一放大和一對(duì)多放大兩種工作方式。

其中一對(duì)一工作方式指一個(gè)功放模塊對(duì)一個(gè)載頻進(jìn)行放大，雖然設(shè)備數(shù)量多，價(jià)格高，擴(kuò)容不便，但性能相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)放大后通話質(zhì)量及信號(hào)載頻均能保證，目前業(yè)內(nèi)多采用這種方式；

一對(duì)多工 作方式指一個(gè)功放模塊對(duì)一個(gè)或多個(gè)載頻進(jìn)行放大。雖然設(shè)備數(shù)量少，價(jià)格相對(duì)經(jīng)濟(jì)，但由于基站載頻數(shù)多，信號(hào)雖能保證（指BCCH），但通話質(zhì)量較差，通信指標(biāo)難以保證，一般不建議使用。

五、系統(tǒng)實(shí)用范圍及使用建議

根據(jù)我們?cè)诓煌h(huán)境下的實(shí)驗(yàn)結(jié)果及理論推算，基站覆蓋延伸系統(tǒng)比較適用于以下幾種情況。

1．遠(yuǎn)離繁華城區(qū)，地廣人稀的平原，海域，盆地，水域，地勢(shì)起伏不大的風(fēng)景休閑度假區(qū)等；

2．對(duì)高速公路、鐵路等呈帶狀分布需繼續(xù)加大定向覆蓋效果的地區(qū)；

3．復(fù)雜地形地貌、公路沿線分布的散落村鎮(zhèn)，距基站較遠(yuǎn)覆蓋差的居民定居點(diǎn)等；

4．基站周圍話務(wù)量無明顯增加，但用戶活動(dòng)半徑較大的地區(qū)；

5．覆蓋效果差，接通率低，掉話率高，切換成功率低，和通話效果差的城鎮(zhèn)特殊地區(qū)。

根據(jù)我們?cè)诓煌h(huán)境下的實(shí)驗(yàn)結(jié)果及理論推算，提出如下使用建議。

1．在考慮投入產(chǎn)出比的情況下，建議運(yùn)營(yíng)商將基站雙向放大系統(tǒng)使用在載頻數(shù)量少，周邊地理環(huán)境盡可能開闊的公路沿線站及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，便于加大信號(hào)覆蓋強(qiáng)度, 擴(kuò)大覆蓋范圍，增加業(yè)務(wù)收入，減少掉話，提高切換成功率。

2．在上該系統(tǒng)時(shí)，充分考慮設(shè)備電源接入方式，避免電源容量緊張導(dǎo)致主設(shè)備掉電。

3．嚴(yán)格塔放設(shè)備及功放設(shè)備的防雷接地安裝工作，避免雷電對(duì)基站設(shè)備及雙放設(shè)備的

損傷。

4．充分考慮基站延伸系統(tǒng)的監(jiān)控工作，作好設(shè)備的早知早發(fā)現(xiàn)，避免新的用戶網(wǎng)絡(luò)投

訴，以便充分發(fā)揮該系統(tǒng)的功能。

5．考慮到電器制造業(yè)向小型化，集成化，智能化方向發(fā)展，建議相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠商將

設(shè)備制造得更為小巧，輕便，防水防雷，散熱性，功率轉(zhuǎn)換能力，監(jiān)控性能更高更好

第五篇：完善公共財(cái)政體系問題調(diào)查報(bào)告

完善公共財(cái)政體系問題調(diào)查報(bào)告

今年10月，我委財(cái)政金融體制改革調(diào)研組，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關(guān)縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財(cái)政、鄉(xiāng)村債務(wù)化解等問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財(cái)政問題報(bào)告如下:

上世紀(jì)90年代初，財(cái)政管理部門將“公共財(cái)政”引

入財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)制度改革的實(shí)踐，90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財(cái)政框架的目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)作出了健全公共財(cái)政體制的戰(zhàn)略部署。

一、公共財(cái)政體系初步建立

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我省已初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系，預(yù)算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費(fèi)并存的局面，2003年，在我省的財(cái)政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務(wù)提供財(cái)力保障的服務(wù)型財(cái)政，原來由財(cái)政承擔(dān)的企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔(dān)的生活服務(wù)投入，如學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。萬能型財(cái)政正在一步步走向公共財(cái)政。

二、完善公共財(cái)政所受的制約因素

（一）、在財(cái)政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國(guó)大幅度開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，激發(fā)了外商投資中國(guó)的熱情。與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國(guó)個(gè)人所得稅在平抑收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對(duì)貧乏是我國(guó)的基本國(guó)情。

（二）、在政府間的關(guān)系方面。1993年的分稅制改革，主要側(cè)重于調(diào)節(jié)中央政府與省級(jí)地方政府的關(guān)系，對(duì)于省級(jí)以下的各級(jí)地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，各級(jí)政府參照分稅制模式，形成了財(cái)力層層集中，事權(quán)逐級(jí)下放，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡的局面。

（三）改革、發(fā)展、穩(wěn)定對(duì)公共財(cái)政的影響。一是改革。個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重會(huì)繼續(xù)提升。當(dāng)市場(chǎng)體系已經(jīng)完善，人均gdp達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟(jì)、增加就業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)救助支出比重會(huì)繼續(xù)提升。二是發(fā)展。為降低商務(wù)成本，各種經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進(jìn)一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會(huì)進(jìn)一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)引起各個(gè)層面的利益再分配，導(dǎo)致各階層的收入差距擴(kuò)大，這種擴(kuò)大容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定，為使社會(huì)穩(wěn)定而引起公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀及存在問題。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收支總量不斷擴(kuò)大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制時(shí)基本上都是按照中央和省的要求，實(shí)行分稅制財(cái)政體制?，F(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制對(duì)維護(hù)縣鄉(xiāng)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，但由于改革不配套，原來靠收費(fèi)解決的一些支出轉(zhuǎn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過快，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財(cái)政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財(cái)政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重，消化困難，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來越重。造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對(duì)較慢等因素，但同時(shí)還存在財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不清、體制不合理、財(cái)政供養(yǎng)人員多等原因。

三、進(jìn)一步完善我省公共財(cái)政的主要思路

完善公共財(cái)政體系，就是要通過發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會(huì)管理和統(tǒng)治能力；通過運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段，發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能，進(jìn)一步緩解社會(huì)分配不公的矛盾，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡職能。

（一）進(jìn)一步完善我省公共財(cái)政收支體系。在財(cái)政收入方面：由于非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財(cái)政收入的增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)體現(xiàn)在個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的稅收以及個(gè)人收入所得稅方面，因此應(yīng)通過強(qiáng)化征收引導(dǎo)稅收結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在財(cái)政支出方面，要持續(xù)擴(kuò)大以下幾個(gè)方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進(jìn)一步在力度和支出結(jié)構(gòu)上改進(jìn)。增加三農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民來講有增收（如種稻直補(bǔ)，改造危房等）和減支（如農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設(shè)）兩個(gè)方面。

增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續(xù)增加對(duì)困難群眾和的扶助。我省目前相當(dāng)多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。這些人群是社會(huì)不和諧的源泉。要通過調(diào)整財(cái)政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是

我省全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的障礙。上世紀(jì)90年代初省委省政府通過資金、項(xiàng)目、人才的安排來推動(dòng)蘇中、蘇北的發(fā)展，但收效并不明顯，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。而真正意義上支持落后地區(qū)應(yīng)是使落后地區(qū)獲得公平的公共產(chǎn)品份額，即獲得公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及有形的公共設(shè)施等。

（二）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。一是要堅(jiān)持分稅制和財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定體制調(diào)整政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。二是要完善轉(zhuǎn)移支付增收節(jié)支激勵(lì)機(jī)制，使各地公共服務(wù)水平相對(duì)均等化。進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助這些地區(qū)減輕包袱加快發(fā)展。三是加快縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，加大人員分流力度，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)。