第一篇：“關于公共財政的問題”講座總結(jié)（范文模版）

財政在西方的譯文是“public

finance”，實際上暗含著公共財政的意思（個人覺得可能是西方國家的市場經(jīng)濟建立的時間比較久遠而得名，于是就印證了張教授的觀點）。在中國，財政和公共財政的定義始終沒有一個權威而又清晰的定論，對我這樣的小兵來說更是迷糊多多。上周，有幸能在廳里聽到廈門大學經(jīng)濟學院財政系博士生導師張馨教授做的以“關于公共財政的問題”為主題的講座，受益多多。因此隨意記下廖廖幾筆，算是對講座內(nèi)容的消化和復習。

張教授知識淵博、思路嚴謹、表達清晰，他主要介紹三個方面的內(nèi)容（ppt有四部分，最后改革部分由于時間關系沒有展開）：

一、為什么出現(xiàn)公共財政問題？

二、什么是“公共財政”？

公共財政的定義是什么？張教授提出了公共財政的三個主要內(nèi)容：公共財政是為市場提供公共服務的政府分配活動；公共財政是社會公眾或人民群眾的財政；公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的財政制度。公共財政是財政的一部分，和市場相適應的財政制度就是公共財政，是一種政府的分配活動，用于提供公共服務。從第二個方面指出了政府與人民群眾的關系是“管家”和“主人”的關系。因為稅收是掏納稅人的腰包；政府及其官員是納稅人養(yǎng)活的；政府必須并且只能為納稅人服務；政府不能浪費納稅人的錢。政府進行的收支是屬于“管家”的活動，其權利和義務是相適應的。第三個方面，當今我國的財政體制并非是被市場經(jīng)濟中拉著走的，而是主動地去適應市場經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展等一系列進程。此外，由于財政處于國家運行機制中的重要地位，當今的改革應該放在財政上來，通過對財政的改革進一步引導政治體制的改革。張教授還特別解釋了為什么公共財政是隨著市場經(jīng)濟的建立而產(chǎn)生的？在計劃經(jīng)濟體制下，由于資源配置是計劃的，資源本身并沒有任何的選擇權；計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟主體是國營經(jīng)濟，歸根結(jié)底就是國家企業(yè)，表現(xiàn)為國家自己收，自己支。形象來說，國家的財政收入就是從左邊口袋拿到右邊口袋。而在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟主體是私人獨立的，私人的財產(chǎn)具有不可侵犯性質(zhì)。財政收入表現(xiàn)為納稅人的錢，是國家向納稅人掏腰包，因此，只有市場經(jīng)濟的建立才能導致公共財政的產(chǎn)生。在這個部分，非常清晰地說明了公共財政與國家財政的不同之處：有市場經(jīng)濟才有公共財政，沒有市場經(jīng)濟就沒有公共財政；沒有公共財政就沒有市場經(jīng)濟，有公共財政才能有真正的市場經(jīng)濟。

三、如何構建公共財政制度？

張教授在最后探討了政府預算制度的歷史作用；整個社會根本轉(zhuǎn)型的關鍵性條件；如何更好地提供公共產(chǎn)品和服務等方面的內(nèi)容。總的來說，這個講座還是為我們提供了很多很新鮮的公共財政知識內(nèi)容，今天有機會把它寫出來，主要是為了總結(jié)，在今后的學習中還需花大工夫、大力氣去學習，不斷提高自己的財政專業(yè)素養(yǎng)，更加游刃有余地把工作做好！

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財務工作總結(jié)

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第二篇：“關于公共財政的問題”講座總結(jié)

財政在西方的譯文是“publicfinance”，實際上暗含著公共財政的意思（個人覺得可能是西方國家的市場經(jīng)濟建立的時間比較久遠而得名，于是就印證了張教授的觀點）。在中國，財政和公共財政的定義始終沒有一個權威而又清晰的定論，對我這樣的小兵來說更是迷糊多多。上周，有幸能在廳里聽到廈門大學經(jīng)濟學院財政系博士生導師張馨教授做的以“關于公共財政的問題”為主題的講座，受益多多。因此隨意記下廖廖幾筆，算是對講座內(nèi)容的消化和復習。

張教授知識淵博、思路嚴謹、表達清晰，他主要介紹三個方面的內(nèi)容（ppt有四部分，最后改革部分由于時間關系沒有展開）：

一、為什么出現(xiàn)公共財政問題？

2010年3月xx總理率新一屆政府出席記者招待會上說：“我們要推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結(jié)構調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境?！碧岬搅怂^的公共財政，其實我很就納悶公共財政和財政到底有什么區(qū)別，因為在英文中都是publicfinance？以前的財政不是公共財政嗎？張教授沒有就這個問題首先給出答案，而是首先按時間順序介紹了中國經(jīng)濟改革的發(fā)展歷程。中國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了1958年、1973年、1978年和1994年四次大幅度改革，其中1973年和1978年是打破計劃的兩次改革，1994年初步建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。相應地，我國財政體制為了適應經(jīng)濟體制的變革在1994年進行了大幅度調(diào)整，表現(xiàn)為⑴稅制改革⑵實行分稅制。盡管和發(fā)達國家的財政體制相比，還存有許多不同之處，但基本方向還是在沿著西方財政體制的方向。財政的整個改革目標就是要建立公共財政制度，在中國，關于公共財政的提法在學術界產(chǎn)生過激烈爭論。直到1998年12月，國家才正式提出了“初步建立公共財政的基本框架”，公共財政才真正賦予了新的含義。那時中國的市場經(jīng)濟經(jīng)過近十年的努力，已經(jīng)逐步建立，可以說：“公共財政是隨著整個市場化改革的進程中出現(xiàn)的。”溫總理在答記者問時提到：“在未來五年，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！笨梢钥闯?，公共財政的問題已經(jīng)得到了最高領導層的高度重視，問題到了如何落實的問題上來。

二、什么是“公共財政”？

公共財政的定義是什么？張教授提出了公共財政的三個主要內(nèi)容：公共財政是為市場提供公共服務的政府分配活動；公共財政是社會公眾或人民群眾的財政；公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的財政制度。公共財政是財政的一部分，和市場相適應的財政制度就是公共財政，是一種政府的分配活動，用于提供公共服務。從第二個方面指出了政府與人民群眾的關系是“管家”和“主人”的關系。因為稅收是掏納稅人的腰包；政府及其官員是納稅人養(yǎng)活的；政府必須并且只能為納稅人服務；政府不能浪費納稅人的錢。政府進行的收支是屬于“管家”的活動，其權利和義務是相適應的。第三個方面，當今我國的財政體制并非是被市場經(jīng)濟中拉著走的，而是主動地去適應市場經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展等一系列進程。此外，由于財政處于國家運行機制中的重要地位，當今的改革應該放在財政上來，通過對財政的改革進一步引導政治體制的改革。張教授還特別解釋了為什么公共財政是隨著市場經(jīng)濟的建立而產(chǎn)生的？在計劃經(jīng)濟體制下，由于資源配置是計劃的，資源本身并沒有任何的選擇權；計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟主體是國營經(jīng)濟，歸根結(jié)底就是國家企業(yè)，表現(xiàn)為國家自己收，自己支。形象來說，國家的財政收入就是從左邊口袋拿到右邊口袋。而在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟主體是私人獨立的，私人的財產(chǎn)具有不可侵犯性質(zhì)。財政收入表現(xiàn)為納稅人的錢，是國家向納稅人掏腰包，因此，只有市場經(jīng)濟的建立才能導致公共財政的產(chǎn)生。在這個部分，非常清晰地說明了公共財政與國家財政的不同之處：有市場經(jīng)濟才有公共財政，沒有市場經(jīng)濟就沒有公共財政；沒有公共財政就沒有市場經(jīng)濟，有公共財政才能有真正的市場經(jīng)濟。

三、如何構建公共財政制度？

xx說：“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構和公平正義?！蔽鹩官|(zhì)疑，1215年英國〈大憲章〉的簽署，在財政發(fā)展史上具有劃時代的意義，諸侯也以法律形式剝奪英國王室的部分稅權。隨后數(shù)百年的較量中englandparliament逐步控制了全部的財政決定權，僅把執(zhí)行權留給國王，在政治上也在1295年逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代議會的形式，財政方面體現(xiàn)在政府預算制度的形成。這是歷史上首個國家以法律的形式，由社會公眾約束帝王的權力，通過把執(zhí)行權留給國王、控制國家支出、控制英國國王的私人支出、控制公帳、控制舉債等系列的措施最終形成了史上首部政府預算制度。張教授歸納出來了政府預算制度的四個基本性質(zhì)：一是計劃性，政府必須編制收支計劃，經(jīng)議會批準了才能執(zhí)行，從計劃性來看，它是約束政府行為的法律規(guī)范。同時也是一個誰決定誰的問題。在市場經(jīng)濟中，體現(xiàn)為市場對政府的決定和控制。二是歸一性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須納入預算。坦率地說，據(jù)此標準要在我國要實現(xiàn)公共財政的目標還有一段很長的路要走，不僅僅體現(xiàn)在財政的范疇，還體現(xiàn)于國家經(jīng)濟體制的問題。三是公開性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須向社會公眾公布，受到議會、社會公眾和輿論的監(jiān)督，其中知情權的透明度是最典型的體現(xiàn)。四是法治性，議會通過的預算具有法律效力，任何違背就是違法，都要受到法律追究和制裁。

張教授在最后探討了政府預算制度的歷史作用；整個社會根本轉(zhuǎn)型的關鍵性條件；如何更好地提供公共產(chǎn)品和服務等方面的內(nèi)容。總的來說，這個講座還是為我們提供了很多很新鮮的公共財政知識內(nèi)容，今天有機會把它寫出來，主要是為了總結(jié)，在今后的學習中還需花大工夫、大力氣去學習，不斷提高自己的財政專業(yè)素養(yǎng)，更加游刃有余地把工作做好！

第三篇：_公共財政

1、公共財政的含義、特點和職能

財政是各級政府為履行行政職能，依據(jù)有關法律和制度的規(guī)定，對國家各種資金的收支進行管理和監(jiān)督的行政活動。

公共財政是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。

公共財政的主要特點：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財政具有強制性和補償性。

公共財政的職能：公共財政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的職能。

2、公共預算的特點及其編制

國家預算是具有法律效力的國家財政收支計劃。公共預算有著國家預算所具有的全部特點，但又有著自身的特點。公共預算是與市場經(jīng)濟體制相適應的國家預算形式，公共預算是與公共財政相適應的國家預算形式。

公共預算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、法律性原則。

公共預算編制的主要依據(jù)：國家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一公共預算的執(zhí)行情況；計劃國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標；公共預算管理體制所規(guī)定的管理權限和收支范圍。

3、財政收支與政府采購

稅收是國家按照法定標準無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關系。

稅收的特征：強制性、無償性、固定性。

目前我國稅制按課稅對象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財產(chǎn)稅；行為稅五大類。按稅收管理權限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。

財政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國家職能可分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。

政府采購是指政府機構出于行職責的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。政府采購具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。

政府采購的特點：采購資金的公共性、采購目標的非營利性、采購行為的規(guī)范性、采購主體的特定性、采購活動的政策性及采購范圍廣、規(guī)模和影響力大。

政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。

政府采購的基本方式：招標性采購方式和非招標性采購方式，招標性采購是公開性較高的政府采購方式。

第四篇：完善公共財政體系問題調(diào)查報告

完善公共財政體系問題調(diào)查報告

今年10月，我委財政金融體制改革調(diào)研組，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務化解等問題進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引

入財政支出結(jié)構調(diào)整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰(zhàn)略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體系，預算收入結(jié)構已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結(jié)構也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔的生活服務投入，如學校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現(xiàn)社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

（二）、在政府間的關系方面。1993年的分稅制改革，主要側(cè)重于調(diào)節(jié)中央政府與省級地方政府的關系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規(guī)定。在實際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權逐級下放，財權與事權嚴重失衡的局面。

（三）改革、發(fā)展、穩(wěn)定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續(xù)提升。當市場體系已經(jīng)完善，人均gdp達到發(fā)達國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟、增加就業(yè)技能培訓的社會救助支出比重會繼續(xù)提升。二是發(fā)展。為降低商務成本，各種經(jīng)營性收費和規(guī)費將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟的發(fā)展會引起各個層面的利益再分配，導致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩(wěn)定，為使社會穩(wěn)定而引起公共財政支出結(jié)構的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀及存在問題。1994年實行分稅制財政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政體制。現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制對維護縣鄉(xiāng)政權穩(wěn)定、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉(zhuǎn)為財政負擔，加之財政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務包袱重，消化困難，財政風險越來越重。造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展相對較慢等因素，但同時還存在財權事權劃分不清、體制不合理、財政供養(yǎng)人員多等原因。

三、進一步完善我省公共財政的主要思路

完善公共財政體系，就是要通過發(fā)揮財政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統(tǒng)治能力；通過運用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段，發(fā)揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結(jié)，促進政府實現(xiàn)社會平衡職能。

（一）進一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財政收入的增長點會體現(xiàn)在個私經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應通過強化征收引導稅收結(jié)構的持續(xù)優(yōu)化。在財政支出方面，要持續(xù)擴大以下幾個方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進一步在力度和支出結(jié)構上改進。增加三農(nóng)支出對農(nóng)民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農(nóng)村公共設施的建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設）兩個方面。

增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續(xù)增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調(diào)整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是

我省全面實現(xiàn)小康目標的障礙。上世紀90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發(fā)展，但收效并不明顯，差距還在繼續(xù)擴大。而真正意義上支持落后地區(qū)應是使落后地區(qū)獲得公平的公共產(chǎn)品份額，即獲得公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及有形的公共設施等。

（二）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。一是要堅持分稅制和財權與事權相統(tǒng)一的原則，科學劃分縣鄉(xiāng)政府的事權和財權；從實際出發(fā)，因地制宜地制定體制調(diào)整政策，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。二是要完善轉(zhuǎn)移支付增收節(jié)支激勵機制，使各地公共服務水平相對均等化。進一步加大對困難地區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助這些地區(qū)減輕包袱加快發(fā)展。三是加快縣鄉(xiāng)機構改革，加大人員分流力度，控制財政供養(yǎng)人員增長。

第五篇：公共財政覆蓋農(nóng)村問題研究報告

「標題注釋」為了實際了解當前公共財政覆蓋農(nóng)村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農(nóng)村的政策，財政部農(nóng)業(yè)司于2003年7月初派出4個調(diào)查組赴浙江、陜西、四川、河南進行調(diào)研。

本項研究的一些具體例證即來自4個調(diào)查組的調(diào)查報告。課題組成員：諸利明、余蔚平、盧貴敏、張巖松、吳振鵬、文秋良、魏維、劉克勇、呂書奇、韓玉、吳孔凡、林澤昌、丁麗麗

「內(nèi)容提要」本報告首先探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎上，結(jié)合4省典型縣的實際調(diào)查情況，描述了當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺的現(xiàn)狀，探討了在轉(zhuǎn)型期公共財政覆蓋農(nóng)村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農(nóng)村的建議。

「關鍵詞」公共財政/農(nóng)村公共產(chǎn)品/財政支出/研究

實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有了長足的進步，國家經(jīng)濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構明顯，“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。因此，實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅對于實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略，而且對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興和整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定

公共產(chǎn)品相對私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調(diào)節(jié)，無法由私人提供。就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言，應該享受同城市居民無差別的公共產(chǎn)品和公共服務，在這個意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由政府公共財政覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務，農(nóng)村公共基礎設施（鄉(xiāng)村道路、清潔飲水）、生態(tài)環(huán)境建設和保護、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎設施建設（水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)）、農(nóng)業(yè)科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示范）、農(nóng)村抗災救災、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。另一類是準公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。

二、公共財政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀

從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大；區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區(qū)相對落后，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

（一）農(nóng)村公共基礎設施建設方面

（二）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面（注：全國資料來自財政部社保司“關于農(nóng)村公共衛(wèi)生問題”課題報告）

（三）農(nóng)村教育方面

（四）農(nóng)村社會保障問題

盡管民政部正在研究對農(nóng)村特困戶的救助辦法，但目前農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度只是在一些地區(qū)起步。如北京、上海、浙江、山東等已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，將農(nóng)村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出臺了農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度。但上述地區(qū)農(nóng)村人口只占全國農(nóng)村人口16.56％，農(nóng)村社會保障覆蓋面非常低。

（五）農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技進步方面

目前，國家財政對農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)業(yè)科技進步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領域的支出過多，一些本該由市場調(diào)節(jié)或由私人部門提供的產(chǎn)品或服務也由政府財政負擔。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財政支出中所占比重很低。

（六）農(nóng)村基層機構運轉(zhuǎn)方面

由于財政困難，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構的辦公經(jīng)費標準低，運轉(zhuǎn)發(fā)生困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發(fā)放。

辦法籌資，往往難度大，很難議成一件事。河南省西平縣最大的村也不過3000多人，建一所小學教學樓，大約需要30萬元左右，靠“一事一議”籌集資金，大約需要7—8年。修一條鄉(xiāng)村道路，大約需要集資10年以上。并且，全體村民大會不會那么順利表決通過。我們走訪的9個村，只有一個村辦成了“一事一議”，為改造村小學籌集了一部分資金。

三、公共財政覆蓋農(nóng)村需要考慮的幾個問題

我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農(nóng)村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。

（一）持續(xù)工業(yè)化和城市化

我國正處在全面建設小康社會和工業(yè)化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，我國城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構、人口分布結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、社會結(jié)構等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農(nóng)村必須適應這一趨勢，推動工業(yè)化、城市化進程。公共財政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。

（二）公共財政覆蓋農(nóng)村的成本問題

（三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在從我國的實際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。但應當強調(diào)的是，在一個相當長的歷史時期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)”。所以，改善農(nóng)村公共服務，要承認城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實，實事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務滯后的問題，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不能強求農(nóng)村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準，這是不切實際和不現(xiàn)實的。

（四）地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異

（五）財政體制和財力格局

（六）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和公共服務的改善，農(nóng)民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實現(xiàn)的問題。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現(xiàn)自己的理想抱負等，即“促進人的全面發(fā)展”。在我國廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經(jīng)濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。

（七）政策的系統(tǒng)設計問題

“三農(nóng)”問題具有全局性、系統(tǒng)性，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局看，“三農(nóng)”是一個非常重要的組成部分，解決“三農(nóng)”問題需要各方面相互配合；從“三農(nóng)”自身看，要把解決“三農(nóng)”問題作為一個整體來考慮。目前涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，資金投入分散現(xiàn)象嚴重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時有發(fā)生，在很大程度上影響了公共財政覆蓋農(nóng)村的有效性。因此，需要系統(tǒng)設計農(nóng)村公共財政政策，整合和優(yōu)化農(nóng)村公共財政資源配置，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、公共財政覆蓋農(nóng)村的建議

（一）調(diào)整國民收入分配結(jié)構和財政支出結(jié)構，加大公共財政對農(nóng)村的投入力度

調(diào)整財政支出結(jié)構，在存量調(diào)整和增量調(diào)整上同時做文章，重點是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”

（二）合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序

國家財力有限決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先序。排序的基本原則應該是：先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33％的農(nóng)戶對此問題關注；陜西省大荔縣87％的農(nóng)戶對此問題關注；陜西省寶雞縣83.3％的農(nóng)戶對此問題關注：浙江省上虞市80％的農(nóng)戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農(nóng)民對此關注率達到92.22％；陜西省寶雞縣農(nóng)民的關注率達到88.9％；浙江省上虞市農(nóng)戶的關注率達到80％；陜西省大荔縣農(nóng)民關注率達到63％。四是增加醫(yī)療點，減輕看病負擔。陜西省寶雞縣農(nóng)戶對此關注率達到90.7％；河南省農(nóng)戶的關注率為72.22％；陜西省大荔縣農(nóng)戶對此關注率為70.4％；浙江省上虞市農(nóng)民對此關注率達到61％。五是幫助發(fā)展生產(chǎn)、開展技術培訓等。

根據(jù)確定的排序原則，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，我們認為當前公共財政覆蓋農(nóng)村的基本優(yōu)先序，東部地區(qū)主要是：第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度。第二，加強農(nóng)村義務教育，重點是農(nóng)村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓。第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。第四，農(nóng)村文化建設。中西部地區(qū)主要是：第一，保障基層機構的正常運轉(zhuǎn)。主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費支出。這是做好農(nóng)村工作的最基本前提。第二，確保農(nóng)村義務教育政策的全面貫徹落實?，F(xiàn)階段重點是中小學危房改造、必要教學設備的配置、教學公用經(jīng)費的補助和師資隊伍的培訓。第三，支持鄉(xiāng)村道路建設和清潔飲水主要設施建設。第四，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設。

現(xiàn)階段的重點是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境。

第五，逐步建立農(nóng)村社會保障制度，支持弱勢群體發(fā)展?，F(xiàn)階段主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、農(nóng)村扶貧開發(fā)。第六，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技進步。重點放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。在已有的基礎上，重點支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、農(nóng)業(yè)信息體系建設、重要農(nóng)業(yè)科研項目和農(nóng)業(yè)科技推廣項目、探索農(nóng)民就業(yè)技能培訓等。

（三）在政策設計上要留下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的接口

使農(nóng)村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現(xiàn)是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策設計方面考慮未來城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一的需要。

（四）深化農(nóng)村管理體制改革，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整

進一步深化地方行政改革和農(nóng)村管理機構改革，把減人和減事結(jié)合起來，逐步減少村委會承擔的政務活動，取消村委會的“政務職能”，這一方面要求各級政府充分履行責任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清“政務”與“村務”的基礎上，充分合理地行使自治權力，維護農(nóng)民利益。

同時，要按照工業(yè)化、城市化進程的客觀要求，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，實行并村聯(lián)組，調(diào)整現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局。要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整的總體規(guī)劃，按照各地不同的具體情況，因地制宜地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的減留對象、數(shù)量、規(guī)模以及未來村鎮(zhèn)的分布、間距、位置等。

（五）針對不同地區(qū)發(fā)展實際，制定不同地區(qū)公共財政覆蓋農(nóng)村的政策，建立合理的公共產(chǎn)品投資分擔機制

從大的區(qū)域比較，我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平基本上呈遞減之勢，對中央、省級財政依賴程度遞增，加上各地區(qū)農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同，公共財政覆蓋農(nóng)村的政策應因地制宜、區(qū)別對待?，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共財政覆蓋農(nóng)村的支出，中央財政和省級財政相應承擔的比例要多一些。隨著市場機制的完善和財政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領域的發(fā)展職責讓渡給市場調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府；東部地區(qū)地方財政財力較強，公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省、縣鄉(xiāng)財政負擔，但作為政策引導，中央財政對于東部地區(qū)應給予適當補助。

村道路建設支出方面，目前中央財政的支出渠道主要有預算內(nèi)交通基本建設資金、國債資金、車輛購置稅、財政扶貧資金（主要是以工代賑資金），2003年為187億元，中央財政在中西部地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設投入已經(jīng)占大頭，今后除國債資金適當增加投入外，重點是將現(xiàn)有資金進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。同時，鄉(xiāng)村道路建設要與行政村布局調(diào)整結(jié)合起來。

農(nóng)村教育支出方面，目前地方財政特別是縣級財政支出占有相當大的比重，中央財政和省一級財政在落實“教育新增支出主要用于農(nóng)村”政策的基礎上，要調(diào)整現(xiàn)有教育支出結(jié)構，增加對農(nóng)村教育的投入，近期重點是農(nóng)村中小學危房改造和教學設備的配置、師資隊伍培訓和低收入家庭教育補助。中小學危房改造和教學設備配置要與中小學布局調(diào)整結(jié)合起來。

農(nóng)村社會保障支出方面，鼓勵有條件地方探索最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工社會保障制度，建立政府對農(nóng)村特困家庭規(guī)范的救助制度，各級財政要給予相應的資金支持。

農(nóng)村基層機構運轉(zhuǎn)支出方面，在深化縣鄉(xiāng)行政體制改革的基礎上，中央財政和省一級財政要適當加大對中西部地區(qū)縣級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉(zhuǎn)。

（六）建立民主參與的公共產(chǎn)品供給決策機制和“第三方”實施的運行機制

公共財政提供的公共產(chǎn)品和公共服務是否符合農(nóng)村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。因此，公共財政覆蓋農(nóng)村，需要不斷推進農(nóng)村基層民主制度建設，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”

轉(zhuǎn)變。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機制。同時，公共產(chǎn)品和服務的提供，實行“第三方”

實施、政府部門和農(nóng)民進行監(jiān)督的方式，提高政策實施的質(zhì)量，避免由“條條”決策，由“條條”搞“工程”、搞“行動”等不切實際的做法。

（七）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度

進一步完善農(nóng)村稅費改革制度，穩(wěn)定國家和農(nóng)民的利益分配關系，在此基礎上，按照“先規(guī)范、后降率、再轉(zhuǎn)制”的原則，分步實施。第一步，利用繼續(xù)實施積極財政政策的時機，在確保農(nóng)村稅費改革及逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅措施取得預期效果的基礎上，降低農(nóng)業(yè)稅稅負，力爭在本屆政府任期內(nèi)將農(nóng)民稅收負擔降低到3.5％左右，同時明確規(guī)定征收的農(nóng)業(yè)稅全部返回用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。