第一篇：農(nóng)民工權(quán)益該如何維護論文

如何維護農(nóng)民工勞動權(quán)益

096112007809機設(shè)（2）班蔡敏

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由流動，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護。農(nóng)民工問題的核心在于農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題，具體到法學(xué)語境考察，承認并正視農(nóng)民工承受的不平等待遇，挖掘出農(nóng)民工權(quán)益缺失的深層原因，以富有人文價值的剛性法律來保障當代中國農(nóng)民工的平等權(quán)利，乃是中國社會全面進步和穩(wěn)定和諧之關(guān)鍵所在，亦系億萬農(nóng)民工福祉所求。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工、弱勢、勞動權(quán)益

1、前言

所謂農(nóng)民工權(quán)益，是指暫時或長期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動者,其政治、經(jīng)濟、文化教育與社會等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。農(nóng)民工權(quán)益包括兩個方面：一是被憲法確認并賦予的公民基本權(quán)利。這是作為公民所不可缺少的權(quán)利。二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，還應(yīng)享有國家法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動者的權(quán)益。因此，以公民基本權(quán)利和勞動者的勞動權(quán)為核心，是農(nóng)民工權(quán)益保障的根本出發(fā)點。

隨著中央與社會對“三農(nóng)”問題的重視，對“農(nóng)民工”應(yīng)當予以社會關(guān)懷、權(quán)利保障的話題越來越多。筆者認為，對于“農(nóng)民工”這樣一個在特定歷史時期形成的社會群體多一些人文關(guān)懷，無疑對于幾乎處于困境的農(nóng)村進城務(wù)工人員會起到雪中送碳的效果；但是，如果農(nóng)民工的社會地位、法律上的權(quán)利得不到保障，從根本上改變農(nóng)村進城務(wù)工人員的困境卻無疑于杯水車薪。從我國法治建設(shè)的角度來看待這個問題，關(guān)鍵是：為什么“農(nóng)民工”會成為一個需要社會予以特殊人文關(guān)懷的群體？“農(nóng)民工”的權(quán)利得到保障，是一種應(yīng)然的權(quán)利，還是城市對其賜予的恩惠？

2、農(nóng)民工權(quán)益法律保護的現(xiàn)狀

2.1、改革開放后農(nóng)村實行改革

改革開放后農(nóng)村率先實行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動力。與此同時，沿海開放城市通過大量引進外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農(nóng)民工。在未來的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化、規(guī)?；且粋€主流方向?！按蟪鞘胁粌H將繼續(xù)是人居中心和經(jīng)濟增長的極核，而且仍將是知識、技術(shù)創(chuàng)新的中心和參與國際競爭的‘航空母艦’。面對繁重的城鎮(zhèn)化任務(wù)和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，我國不僅需要大大增加中小城市的數(shù)量，而且需要大大增加大城市的數(shù)量?！?/p>

2.2、勞動合同簽訂率低

2.2.1、在湖北鄂州汀祖鎮(zhèn)，有小鐵礦17家，500多名礦工，簽了勞動合同的不到一半。去年11月，一名李姓礦工在井下被砸傷，律師和勞動部門前后調(diào)查了半個月，才弄清礦工是誰。類此事件，在其他地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。

2.2.2、工資增長緩慢。在我國南方外來勞動力集中的某省，過去10年農(nóng)民工年工資增長率不足百元。有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，“過去在東莞打工，月工資一般600-1000元，如今降到了500-800元?！边@么微薄的工資，還被拖欠克扣。2002年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資達400多億元，當年勞動監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。

2.2.3、培訓(xùn)參加率低。楊葉鄉(xiāng)某廠的50名技術(shù)工人，只有10人有資格證書，培訓(xùn)率僅為20%；有的根本就不對農(nóng)民工進行培訓(xùn)。

2.2.4、安全防護措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時，被水泥樓板砸中頭部，不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹，去年11月，該工地就曾發(fā)生了起事故，造成兩死一重傷。

2.2.5、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時間在10小時以上。如一家生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的小廠，本小利大，產(chǎn)品暢銷時為擴大生產(chǎn)量，農(nóng)民工工作長達十五六個小時甚至十七八個小時。

3、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

當前，在一定程度上存在農(nóng)民工權(quán)益保障受損和缺失的現(xiàn)象，原因大體有以下幾方面：

3.1、不足的立法制度供給。第一，缺少保護的基點和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟困難重重。

3.2、無為的行政執(zhí)法手段。首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.3、阻滯的司法救濟渠道。司法保護是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

3.4、缺位的工會維權(quán)組織。農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

4、維護農(nóng)民工權(quán)益的對策

應(yīng)當看到農(nóng)民工權(quán)益保障缺失背后潛伏著巨大的社會隱患。越來越多的農(nóng)民工除關(guān)心自身經(jīng)濟利益外，開始關(guān)注社會公平，關(guān)注自己的社會地位，甚至關(guān)注民主權(quán)利。農(nóng)民工追求平等就業(yè)、分配公平和合理分享經(jīng)濟發(fā)展成果的愿望日益強烈，必然帶來由過去單純追求經(jīng)濟收益向追求安居樂業(yè)轉(zhuǎn)變。可見，建立起公平對待農(nóng)民工的法律法規(guī)政策體系，已是國家和社會不容回避的、也必須盡快解決的、且關(guān)涉社稷民生的大事業(yè)。

4.1立法保護——加快制度創(chuàng)新

首先要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。當前，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)已成為農(nóng)民進城的一道門檻，戶籍世襲制度不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利，也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利。因此，要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，使各種生產(chǎn)要素自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。要將農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系通盤考慮，有關(guān)部門要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，如以居住地登記制度或身份證管理制度替代戶籍管理制度，把進城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障、社會保障以及其他公共服務(wù)納入正常的財政預(yù)算等，清理針對農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的歧視性政策等，讓農(nóng)民逐步融入城市。

其次是構(gòu)建完善的勞動法律體系。現(xiàn)行《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當籠統(tǒng)與原則，可操作性不強，從而給有些用人單位留下可乘之機。解決的途徑就是在具體的勞動立法中加以細化。其中如下幾方面迫切需要解決：一是盡快制定《反就業(yè)歧視法》，明確禁止包括勞動力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無關(guān)的就業(yè)差別待遇，保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。二是加快制定《勞動合同法》、《集體合同法》，強化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障。三是抓緊制定《工資支付條例》，建立企業(yè)欠薪保障基金制度。四是盡早制定《社會保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。

4.2、執(zhí)法保護——制約行政權(quán)力

要確立對政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。我國法律對行政權(quán)力制約的乏力，造成一些人濫用行政權(quán)力，行政工作人員侵犯農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制。

要加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。勞動行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以，應(yīng)加大勞動執(zhí)法力度，明確勞動部門的責(zé)任并賦予其強制執(zhí)行權(quán)。

4.3、司法保護——確立司法特護制度

設(shè)立勞動法院或勞動法庭專事勞動審判。借鑒國外勞動爭議司法機構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動法院或勞動法庭，按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。勞動法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動爭議并不恰當。建立專門勞動法院或勞動法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度。同時加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機制。

規(guī)定較為特殊的勞動爭議處理程序。與民事、行政訴訟程序不同，勞動爭議訴訟程序有

其特殊性，因此，應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。第一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?，以便?jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率。第二，擴大勞動爭議舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位舉證責(zé)任。第三，在訴訟費用的承擔(dān)上，以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動爭議案件一律緩交案件受理費、申請執(zhí)行費，改由判決時由敗訴方一并承擔(dān)。盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟的門檻，從而降低訴訟成本，使農(nóng)民工能夠切實、方便、快捷、經(jīng)濟地獲取公正的司法保護。

搭建法律援助通道。解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助，需要政府和社會組織共同承擔(dān)。第一，政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，給農(nóng)民工更多的事前法律援助。第二，政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財力保障。第三，建立公益基金等民間慈善團體。通過廣泛的社會捐助，解決法律援助資金不足問題。第四，各類法律援助機構(gòu)應(yīng)當簡化手續(xù)，及時受理農(nóng)民工的申請，支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟行為。

4.4組織保護——完善維權(quán)組織

在農(nóng)民工權(quán)益保護中，必須增加農(nóng)民工的自治組織和博弈能力。首先是工會保護，由于工會是保護工人階級利益的合法組織機構(gòu)，而農(nóng)民工屬于半工半農(nóng)的身份，也由于他們的權(quán)益受損主要發(fā)生在工作場所，可以試行將農(nóng)民工的權(quán)益保護納入工會組織的保護之下。同時修訂現(xiàn)行《工會法》，使工會真正成為農(nóng)民工的代言人。其次是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會，從而實現(xiàn)農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強有力的組織保證體。農(nóng)民工協(xié)會主要由當?shù)卣畵芸睿萌藛挝辉谵r(nóng)民工的工資中按比例上交一部分經(jīng)費，建立一個類似于消費者協(xié)會的民間組織，專門負責(zé)對本地區(qū)的農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解。

5、緒論

綜上，解決好農(nóng)民工權(quán)益問題不僅是中國社會發(fā)展的基本問題之一，也是社會穩(wěn)定和諧的前提之一。實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的總體目標，有很多工作與農(nóng)民工存在著千絲萬縷的聯(lián)系。中國的發(fā)展，關(guān)鍵在于“三農(nóng)”的發(fā)展；中國的希望，關(guān)鍵在于農(nóng)民的希望。只有善待農(nóng)民工，中國的城市才有一個穩(wěn)定和繁榮的未來。

參考文獻

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第二篇：2011農(nóng)民工權(quán)益維護情況總結(jié)

農(nóng)民工權(quán)益維護情況總結(jié)

儀征市勞動監(jiān)察大隊

二0一一年八月

今年以來，在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面得到了局黨組及上級部門的關(guān)心指導(dǎo)及政府的高度重視，年初我們將農(nóng)民工工資支付作為首要工作來抓，深入企業(yè)摸清底數(shù)，梳理排查糾紛隱患，第一時間依法查處和調(diào)處勞資糾紛，有效維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，截止十一月底，接待農(nóng)民工來信、來訪2500起，共巡查各類用人單位284戶，受理舉報、投訴案件213起，立案查處90起，責(zé)令用人單位補簽勞動合同318人，追討工資1320多萬元?，F(xiàn)將開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作情況匯報如下：

一、很抓普法，提高意識

1、做好農(nóng)民工普法工作。根據(jù)省委宣傳部、省司法廳、省人社廳《關(guān)于組織開展2011“農(nóng)民工學(xué)法活動周”的通知》精神，在市司法局的牽頭組織下，于6月份中旬到農(nóng)民工相對集中的沿江船廠組織開展了農(nóng)民工學(xué)法活動，并深入到農(nóng)民工的工作場地免費發(fā)放 3000多份宣傳資料，收到了較好的社會效果。

2、注重勞動保障法律、法規(guī)的宣傳。今年四月我局勞動監(jiān)察大隊對紡織、服裝、玩具加工行業(yè)、建筑行業(yè)、船舶修造業(yè)等開展了勞動保障書面審查，舉辦了20多期勞資人員培訓(xùn)班，對勞動用工、社會保險、勞動合同、工作時間及工資支付等法律法規(guī)進行了講解，對用工過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題逐一進行了分析，互動交流。同時我們利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)就業(yè)平臺宣傳勞動保障法律、法規(guī)，努力提高用人單位和勞動者的學(xué)法、遵法、守法意識。

二、嚴格執(zhí)法，依法維權(quán)

1、底數(shù)清，情況明。為做好維護農(nóng)民工的合法權(quán)益工作，從源頭抓起，今年多次組織人員深入到各類企業(yè)特別是船舶企業(yè)、建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進行全面而詳實的調(diào)查摸底，重點是對沿江船舶企業(yè)，逐廠、逐隊、逐人排查，掌握實情，制定措施，做到了責(zé)任清，情況明，為解決農(nóng)民工工資工作有針對性的開展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范農(nóng)民工的勞動管理。針對用人單位存在的無序用工行為，我們加強對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和管理，幫助企業(yè)建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，同時對勞資糾紛的預(yù)警監(jiān)測制定了工作預(yù)案，落實工作責(zé)任，做到了快速反應(yīng)，積極介入，使農(nóng)民工工資矛盾化解在了萌芽狀態(tài)。

3、認真貫徹落實農(nóng)民工工資保證金制度。按照勞動保障部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的通知，我市建筑行業(yè)實行了農(nóng)民工工資保障金制度，建筑企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題得到了有效解決。我市沿江船舶制造企業(yè)按照市政府辦下發(fā)的《儀征市船

舶修造企業(yè)、船舶制造勞務(wù)承包企業(yè)規(guī)范勞動用工、工資支付保障暫行辦法》文件精神，對各勞務(wù)承攬企業(yè)在承攬工程時，積極推進實行工資保證金制度，目前已取得了明顯成效。由此可見，工資保證金制度的實施，使欠薪糾紛由事后處理變?yōu)槭虑胺乐危瑥亩档土饲沸斤L(fēng)險，最大限度保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)控。為嚴厲打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益行為，我市積極實施“強硬”措施，勞動、建管等職能部門對農(nóng)民工工資支付情況進行實時監(jiān)控，拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，將被公安機關(guān)上網(wǎng)追逃。建管部門著重加大對建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的督查力度，不定期檢查建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況，并在全市建筑行業(yè)實行《農(nóng)民工計酬手冊》制度，同時在施工現(xiàn)場設(shè)立了農(nóng)民工合法權(quán)益告知牌，暢通農(nóng)民工舉報、投訴渠道。市十二圩流動人口管理分中心對沿江船舶企業(yè)流動人口、農(nóng)民工就業(yè)、進企業(yè)的施工隊等情況進行全面摸底調(diào)查，建立比較完善的流動人口基礎(chǔ)資料，拉網(wǎng)式地開展工資支付專項檢查。各鎮(zhèn)、園區(qū)的勞動保障所（站）對所轄企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進行經(jīng)常性地不定期檢查。今年以來，全市集中開展農(nóng)民工合法權(quán)益、工資支付等情況專項檢查2次，共檢查各類用人單位216家，涉及農(nóng)民工10430人，責(zé)令38家用人單位補發(fā)勞動者工資及加班加點工資781萬元。

5、加大處罰力度。今年以來，為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害，我們充分利用書面審查、日常巡查、專項檢查等手段，及時排查發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)的行為及時立案調(diào)查，依法查處，對有存在模糊認識的用人單位，我們下達了150多份勞動保障監(jiān)察建議書，有效提醒

用人單位遵守勞動法律、法規(guī)，告知其違法違規(guī)需要承擔(dān)的法律責(zé)任；對不及時改正違法、違規(guī)行為的用人單位我們下達了18份勞動保障監(jiān)察限期改正指令書，督促改正其違法、違規(guī)行為。

三、下一步工作打算

1、進一步加強法律法規(guī)的宣傳，切實提高用人單位負責(zé)人的法律意識。在法律法規(guī)宣傳方面要采取多種形式對用人單位負責(zé)人以及民工進行相關(guān)規(guī)章的宣傳，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，努力營造學(xué)法、遵法、守法良好氛圍。

2、嚴格行政執(zhí)法，加大行政處罰力度。對個別惡意克扣或無故拖欠民工工資，經(jīng)批評教育仍拒不改正且態(tài)度惡劣、影響較大的用人單位，將依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定給予嚴厲行政處罰，達到處罰一個教育一片的目的。

3、齊抓共管，協(xié)同運作。在維護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作中，我局將履行職能，著力提高工作效能，及時、快捷、高效為農(nóng)民工提供服務(wù)。同時，針對沿江船廠因合同糾紛而引發(fā)的欠薪行為所導(dǎo)致的群訪、集訪，會同相關(guān)部門第一時間介入，依法查處和調(diào)處各類糾紛，從而為我市的經(jīng)濟建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

二0一一年八月

第三篇：農(nóng)民工權(quán)益維護工作措施（模版）

拒不改正的或拒不履行行政處理決定的拖欠農(nóng)民工工資的用工單位，對勞動保障行政部門責(zé)令整改。由勞動保障行政部門按相關(guān)法律法規(guī)依法處理，并記錄在案，向媒體公布。

保障其在勞動就業(yè)、工資待遇、社會保險等方面享有的基本權(quán)利，為切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。特提出以下意見：

一、建立和完善維護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作體系

二、切實做好對農(nóng)民工的服務(wù)管理工作

勞動保障部門建立用工單位使用農(nóng)民工的工資支付、社會保險參保、繳費基礎(chǔ)信息庫，加強農(nóng)民工信息系統(tǒng)建設(shè)。并實施動態(tài)管理。實施農(nóng)民工就業(yè)援助，把農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。按計劃免費組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能。

三、建立完善農(nóng)民工社會保險制度

區(qū)建委要加強對建筑施工企業(yè)的管理，將農(nóng)民工納入社會保險統(tǒng)籌范疇。區(qū)勞動保障部門要加強對農(nóng)民工參加社會保險工作的管理。審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時或建筑施工許可證時，將農(nóng)民工參加工傷保險作為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件。不為農(nóng)民工參加社會保險，特別是工傷保險的用工單位不能享受任何稅費減免政策，其法人代表不得評選先進或優(yōu)秀。

四、全面實施農(nóng)民工工資監(jiān)控

一）嚴格執(zhí)行依法簽訂勞動合同制度

由勞動保障行政部門按照《市職工權(quán)益保障條例》規(guī)定嚴肅查處。對不與農(nóng)民工訂立勞動合同的用工單位。

二）嚴格執(zhí)行工資保障金制度

全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行規(guī)定》渝勞社發(fā)〔〕76號）嚴格執(zhí)行工資保障金制度。

三）全面規(guī)范工程發(fā)包和承包行為

否則，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)不得將工程發(fā)包、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)或分包企業(yè)。承擔(dān)農(nóng)民工工資拖欠行為的主要責(zé)任，并進入企業(yè)誠信檔案。

四）積極推行工資保證卡

招用農(nóng)民工的7日內(nèi)必須發(fā)給每位農(nóng)民工一張《工資保證卡》發(fā)放工資時在工資保證卡”上登記發(fā)放金額，凡在區(qū)施工建設(shè)的建筑施工承包單位。由農(nóng)民工簽字認可。

五）嚴格新建項目的資金審查

必須落實建設(shè)資金。建設(shè)單位須出具該項目相關(guān)的資金證明，建設(shè)工程項目開工前。房地產(chǎn)開發(fā)項目須出具項目資本金存入證明書。建設(shè)行政主管部門要重點檢查業(yè)主或投資人執(zhí)行《建筑法》和按合同進度撥付工程款的情況。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，取消其招標、投標資格，對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重影響的依法收回其資質(zhì)證書。

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第四篇：如何利用工會組織維護農(nóng)民工權(quán)益

如何利用工會組織維護農(nóng)民工權(quán)益

內(nèi)容摘要:本文研究了通過工會組織維護農(nóng)民工合法權(quán)益的必要性、經(jīng)濟社會效益以及當前工會維權(quán)中存在的主要問題和應(yīng)對措施,筆者認為,應(yīng)該建立相關(guān)制度,使工會組織維護農(nóng)民工合法權(quán)益的作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 工會 維權(quán)

根據(jù)勞動和社會保障部的最新調(diào)查報告,截至2004年全國農(nóng)民外出流動就業(yè)人數(shù)1.2億,其中進城務(wù)工的農(nóng)民工約1億,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。但由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟體制的弊病,農(nóng)民工作為勞動力市場重要參與者的合法權(quán)益往往得不到保障,主要表現(xiàn)在:一些行業(yè)仍存在比較嚴重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象;多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點工作,其工資卻不能正常足額領(lǐng)取;農(nóng)民工的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣;農(nóng)民工工資增長緩慢,工資水平普遍偏低。上述這些不僅直接損害了勞動者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟環(huán)境,威脅社會穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會的極大隱患。

通過工會組織維護農(nóng)民工權(quán)益的必要性

2006年1月12日《中國青年報》報道,今年全國將發(fā)展工會會員1000萬人以上,其中將幫助600萬農(nóng)民工加入工會組織。這意味著工會組織在進城農(nóng)民工維護其合法權(quán)益的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。

農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益保護問題已經(jīng)日益引起黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度關(guān)注。勞動保障部門在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,按照職責(zé)分工,通過建立一系列保障制度并實施相應(yīng)的維權(quán)措施,為解決農(nóng)民工工資和勞動保護方面的問題發(fā)揮了作用。2004年,《政府工作報告》中專門提出要用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。但由于勞動保障法制不健全、現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠和執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效果不好等原因,由政府出面替農(nóng)民工維權(quán),其收效并不理想。由于以下兩方面原因,目前農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)的收效也非常有限:

第一,目前勞動力市場總體狀況仍然是供給大于需求的買方市場,這使得農(nóng)民工在與用人單位的談判中處于弱勢地位;第二,農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)企業(yè)后的組織程度較低,缺乏集體談判能力,而且農(nóng)民工也缺乏法律常識和維權(quán)意識。

因此,一方面,政府應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,為農(nóng)民工維護自己的合法權(quán)益提供良好的外部制度環(huán)境;另一方面,進城農(nóng)民工自身也應(yīng)當在現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi),積極探索新的組織形式,變分散化維權(quán)為集體化維權(quán),依靠組織化的力量改善其在勞資關(guān)系中的“弱勢”地位。

而工會作為工人自愿結(jié)合的組織,能夠起到聚合單個、零散的工人,形成組織化的力量,打破強弱懸殊的博弈格局,提升農(nóng)民工自我維權(quán)能力的作用。據(jù)介紹,目前全國1.2億農(nóng)民工中,進入工會的比率僅為13.8%,因此農(nóng)民工加入工會將有很大的發(fā)展空間,通過工會組織維護自身合法權(quán)益也將是進城農(nóng)民工維權(quán)的一種重要形式。

通過工會組織維護農(nóng)民工權(quán)益的經(jīng)濟社會效益

如果工會組織制度設(shè)計合理,就能夠成為農(nóng)民工維權(quán)的強有力代表,帶來顯著的經(jīng)濟社會效益。

工會在提供公共產(chǎn)品時能夠達到規(guī)模經(jīng)濟

把工會作為一個獨立的整體來看,它向其會員提供的各種服務(wù)、為會員爭取的各項權(quán)益,可以看作是這個組織內(nèi)部的純公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費的非排他性決定了這個組織的成員越多,純公共產(chǎn)品的供給效率就越高, 工會此時也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟效益。工會內(nèi)部的公共產(chǎn)品可以分為兩類: 一類是工會組織出面與企業(yè)主等其他組織進行談判,從而為工人爭取正當權(quán)益,主要包括工資報酬、勞動環(huán)境、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險以及農(nóng)民工的國民待遇、子女的受教育權(quán)、城市居住權(quán)等;第二類是工會自身為農(nóng)民工提供的服務(wù),包括教育培訓(xùn)、法律援助、信息咨詢以及娛樂設(shè)施等。所以, 工會不僅在農(nóng)民工權(quán)益遭受損害時被動地維護權(quán)益,而且還可主動地為農(nóng)民工爭取權(quán)益。

工會組織能夠有效分擔(dān)維權(quán)成本

個體農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會組織,而工會組織則把這部分成本平均分攤到工會所有的會員身上,每個人分擔(dān)的部分肯定小于個體農(nóng)民工分別談判應(yīng)支付的成本。而通過組織維權(quán),更能保證維權(quán)的效果。所以,用很小的成本支出獲得巨大受益,對于農(nóng)民工來說,通過工會組織維權(quán)是一個經(jīng)濟的選擇。

如何利用工會組織維護農(nóng)民工權(quán)益 來自: 免費論文網(wǎng) 工會能夠暢通國家和農(nóng)民工之間的溝通渠道

工會作為國家和農(nóng)民工群體的溝通渠道,一方面,把農(nóng)民工的意愿和利益需求上傳給國家,為政府決策和更有針對性的政策出臺提供信息援助;另一方面,把國家對農(nóng)民工的政策趨向下達給農(nóng)民工,讓他們明確自己的權(quán)利和義務(wù),提升他們的維權(quán)意識,規(guī)范他們的維權(quán)方式。工會組織的上傳下達,可以避免國家制度供給的偏差,也在很大程度上保證國家的政策法規(guī)在實際維護農(nóng)民工的權(quán)益實踐中發(fā)揮作用,增進國家制度供給的效率。

當前工會維權(quán)中存在的問題與應(yīng)對措施

雖然工會組織能夠在農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益的過程中發(fā)揮重要作用,但現(xiàn)有工會組織制度的缺陷與農(nóng)民工就業(yè)的特點卻限制了這一作用的發(fā)揮。

工會維權(quán)中存在的問題

現(xiàn)有工會組織作為我國一項正式制度安排,仍然保留著計劃經(jīng)濟時期的烙印,由于其在國家制度網(wǎng)絡(luò)中的從屬地位、與企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和工作的行政化傾向,使得其并沒有發(fā)揮作用。而且長期以來,我國工會的機構(gòu)設(shè)置、工作的全部重心幾乎都在國營企業(yè)和行政事業(yè)單位。但在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天,私有經(jīng)濟迅猛發(fā)展,農(nóng)民工在私營部門的合法權(quán)益受侵害的問題已直接影響到國家和社會的穩(wěn)定。

農(nóng)民工就業(yè)流動性強,在一定程度上削弱了工會維權(quán)作用的發(fā)揮。例如,很多農(nóng)民工今天在沈陽打工并入會,明天就可能去北京,如果在北京其合法權(quán)益受到侵害,往往是北京工會不管,而沈陽工會又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下,這將大大削弱農(nóng)民工加入工會的積極性。

此外,即使在現(xiàn)有工會組織體系之外組建單獨的“農(nóng)民工工會”,其經(jīng)費來源也是制約其發(fā)展的重要因素。我國《工會法》規(guī)定工會的經(jīng)費來源,一是工會會員繳納的會費;二是建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費;三是工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;四是人民政府的補助。而農(nóng)民工工會缺乏實體依托,會費收入微薄,直接影響其發(fā)展壯大。

工會維權(quán)的應(yīng)對措施

轉(zhuǎn)變工作重心 對現(xiàn)有工會組織必須進行工作重心的轉(zhuǎn)變和職能的重新定位,強化工會為工人維權(quán)的目標。有計劃、有步驟地實現(xiàn)工會從各企事業(yè)單位的剝離,由各級工會組織重新選擇自己的工會領(lǐng)導(dǎo),堅決避免原體制中工會領(lǐng)導(dǎo)由各單位領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象。

加強跨區(qū)域合作 加強輸出地和輸入地的跨區(qū)域合作,入會主要由輸出地負責(zé),而發(fā)生在工作中的維權(quán)由輸入地的工會出面,中間的銜接就是工會會員證,農(nóng)民工在當?shù)丶尤牍?然后接轉(zhuǎn)到工作地工會。此外,條件允許的話可以采用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行動態(tài)管理。工人的入會、轉(zhuǎn)會以及其他信息都要錄入計算機,轉(zhuǎn)會的工人只要憑著居民身份證到轉(zhuǎn)入地的工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后,該地工會就應(yīng)該重新發(fā)放工會會員證。

積極探索工會經(jīng)費來源的新途徑 一個可行的辦法就是選擇條件好、值得信賴的企業(yè),把工會的牌子掛到企業(yè)中,并派駐專職工作人員。這樣一方面有利于收集用工信息、方便解決勞資糾紛;另一方面會費的來源有了支撐,工會也能做大做強。

采取多種形式組建工會 應(yīng)當根據(jù)農(nóng)民工自身的特點和行業(yè)特點采取多種形式組建工會。例如在農(nóng)民工比較集中、其合法權(quán)益受侵犯問題突出的建筑行業(yè),可以以建筑公司或建筑工地為單位,以農(nóng)民工為主體組建工會,在此基礎(chǔ)上可進一步形成地區(qū)或城市的行業(yè)工會。在農(nóng)民工比較分散和流動性大的行業(yè),如服務(wù)業(yè)、環(huán)衛(wèi)業(yè)、修補業(yè)、家庭保姆等,可以社區(qū)、里弄、街道為單位組建工會。

第五篇：維護農(nóng)民工權(quán)益問題及建議

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一支新型勞動大軍和不可缺少的重要力量。近年來，黨中央和國務(wù)院也非常重視農(nóng)民工這一群體，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但在現(xiàn)實中農(nóng)民工的管理還很不規(guī)范，特別是在農(nóng)民工權(quán)益維護方面仍然存在一些問題，侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件時有發(fā)生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會的構(gòu)建。

一、維護農(nóng)民工權(quán)益存在的問題

１、法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足。針對用人單位招用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，拖欠克扣工資，不參保等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，執(zhí)法人員由于法律法規(guī)的缺失，執(zhí)法也難以震懾和遏止。

２、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，自我保護和維權(quán)意識淡薄。一旦發(fā)生侵害自身合法權(quán)益時，農(nóng)民工或忍氣吞聲，或無所適從，許多用人單位正是利用了農(nóng)民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，同時也縱容了用人單位侵權(quán)行為的不斷蔓延。

３、身份地位差別導(dǎo)致的歧視政策和歧視意識的長期存在。長期以來，由于我國工業(yè)化進程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價，限制歧視農(nóng)民的政策影響，城市人口和農(nóng)業(yè)人口顯現(xiàn)出了身份地位的差別，城市人口形成的歧視農(nóng)民的意識根深蒂固，難以一時改變。

４、農(nóng)民工就業(yè)的流動性和自由性影響維權(quán)行為。農(nóng)民工的流動性和自由選擇性是農(nóng)民工就業(yè)的一大特點，他們的職業(yè)具有不固定性，往往根據(jù)打工的情況即：工資收入、環(huán)境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉(xiāng)或親朋好友介紹，沒有書面勞動合同，只是口頭承諾。還有部分農(nóng)民工為了保證自己的自由性，不愿意或拒絕簽訂正式的書面合同，這種行為和意識給農(nóng)民工日后的維權(quán)制造了障礙，留下隱患。

５、農(nóng)民工維權(quán)成本超出了農(nóng)民工的承受能力。一是經(jīng)濟成本，農(nóng)民工維權(quán)不論成功與否都要花費不少的支出，如交通費、伙食費、住宿費、仲裁費、上訴費等；二是時間成本，農(nóng)民工外出務(wù)工多數(shù)是從事計件或計日工資，干一天活就拿一天工資，不干活就沒有收入，如果農(nóng)民工維權(quán)按現(xiàn)行的法律程序，有的幾個月，有的幾年也無結(jié)果。

二、維護農(nóng)民工權(quán)益的建議

１、加快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。

建議盡快制定一部有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益維護方面的法律法規(guī)。要明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等權(quán)，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動條件、政治權(quán)利、子女入學(xué)、社會地位和待遇等方面作出規(guī)定，禁止任何機構(gòu)、單位、社會團體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。盡快修改和完善《勞動法》的有關(guān)章節(jié)，制定與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、《工資法》、《欠薪條例》、《社會保障法》等法律法規(guī)。

２、發(fā)揮工會組織作用，幫助農(nóng)民工增強維權(quán)意識，維護合法權(quán)益。

各級工會應(yīng)按照《工會法》、《中國工會章程》規(guī)定，組織農(nóng)民工加入工會組織。工會組織要加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，使他們更多地了解掌握有關(guān)的法律法規(guī)，加大普法、維權(quán)的宣傳力度，使其維權(quán)意識得到增強。

３、改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，消除身份差異。

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的身份地位差別，使農(nóng)民工無法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和勞動力市場，可有效消除身份地位差異，改變城鎮(zhèn)人口的歧視意識。

４、提高農(nóng)民工的組織化程度，逐步取消包工頭。

農(nóng)民工輸出地政府應(yīng)當為富余勞動力外出務(wù)工設(shè)立職業(yè)介紹機構(gòu)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力，有組織有目的的外出務(wù)工，以減少流動頻率。避免盲目外出打工造成的損失，而且還可以有組織的進行維權(quán)。對于近年來人們常說的“包工頭”應(yīng)逐步予以取締。

５、簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本。

近年來，最高人民法院出臺的司法解釋規(guī)定，勞動者以單位的欠條作為證據(jù)可直接向人民法院起訴，這樣既可以免去農(nóng)民工仲裁的程序，同時還降低了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

６、各級政府應(yīng)在農(nóng)民工權(quán)益保護上發(fā)揮積極作用。農(nóng)民工合法權(quán)益的保護事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，因而政府應(yīng)加大責(zé)任，在農(nóng)民工權(quán)益維護上發(fā)揮積極作用，在為農(nóng)民工提供全方位服務(wù)的同時應(yīng)加強勞動監(jiān)察力度積極落實人員和經(jīng)費，擴大勞動行政監(jiān)察范圍，把農(nóng)民工權(quán)益的維護納入監(jiān)察范圍，對于侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件，應(yīng)及時進行懲處。