第一篇：論文---關于農(nóng)民工權益維護和社會保障問題的對策思考

關于農(nóng)民工權益維護和社會保障問題的對策思考

[摘要] 農(nóng)民工的權益維護和保障問題，近年來已成為我國社會上關注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣努力解決的問題。農(nóng)民工作為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，理應分享我市法制建設的成果，應該建立長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權益。本文從農(nóng)民工權益維護及社會保障問題的必要性、存在問題及我市的實施對策進行充分闡述。

[關鍵詞]農(nóng)民工權益維護保障制度欠薪問題維權幫扶

農(nóng)民工是在我國特定國情下形成的特殊社會群體，將長期存在。根據(jù)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和保護農(nóng)民工合法權益的要求，開展對農(nóng)民工欠薪保障機制問題方面的調(diào)查研究，提出對策建議，對于完善我省勞動保障制度和相應的政策措施，建立切合我省治理農(nóng)民工欠薪問題的長效機制，推動農(nóng)村勞動力的合理有序轉移，增加農(nóng)民收入，加快城市化進程和切實保障農(nóng)民工合法的勞動報酬權益，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

一、維護農(nóng)民工權益和社會保障問題的必要性

（一）維護農(nóng)民工權益的必要性

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，轉讓土地的使用權，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

（二）加強農(nóng)民工權益保障的意義作用

1.從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社

會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)。

2.從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構建。

3.從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

二、農(nóng)民工社會權益保障存在的問題

（一）界定農(nóng)民工應有的權益存在極大的隨意性

從農(nóng)民工進城的那一天起，身份歧視就成了他們無法擺脫的夢魘。在一些人看來，允許農(nóng)民進城務工，就是一種‘恩賜’，工種只能選城里人不干的，工薪只能定為等外的，勞動和生活條件是可以將就的，社會福利則可以忽略不計。充其量，農(nóng)民工只是進城務工的‘臨時工’。雖說同樣是中華人民共和國的公民，但實際做法上，大多數(shù)農(nóng)民工就是低人一等?！闭f(xié)委員張榕明，今年3月作為常務副主席代表民建中央在十屆二次全國政協(xié)大會上發(fā)言時，對農(nóng)民工的處境作了如上的闡述，呼吁打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，真正維護農(nóng)民工的合法權益。

（二）居住條件

農(nóng)民工是無緣享受福利分房或在政府提供補貼情況下購買商品房的。他們解決住房的途徑是：或租房，或借住用人單位的住房，或利用廢舊材料搭建簡易住所。

（三）勞動時間

農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。超時的勞動并沒有得到高額的報酬，相反，企業(yè)老板卻得到了相當豐厚的利潤。這是一種資本市場運行的規(guī)律。

（四）工作環(huán)境

農(nóng)民工工作環(huán)境差，缺乏社會保障服務意識。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在險、臟、難的職業(yè)工作崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護意識薄弱，導致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會保障機制和社會保障服務。

（五）就業(yè)情況

就業(yè)機會少，就業(yè)后待遇不公。涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視。其主

要原因是沒有公平的就業(yè)機會，用人單位（或雇主）大都有對學歷和文化程度的限制。因為大量的農(nóng)民工又往往以臨時工的身份與用人單位簽訂勞動合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。

（六）違法犯罪活動

農(nóng)民工的違法活動頻繁發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。涌入城市的農(nóng)民工多半以青壯年為主，其中年齡30歲以下占多數(shù)。他們充滿活力，肯吃苦。但如果失去經(jīng)濟和生活來源，又滯留在城市里，他們不屬于哪個城市社區(qū)，也不隸屬任何一個社會組織系統(tǒng)。一旦沒有任何政府、社會組織和企業(yè)給予幫助，國家也沒有任何法律和政策給他們的生活作保障，孤立無助，那么生活的本能就會趨使他們?nèi)で蠓钦?guī)的就業(yè)渠道。于是一部分人從事“制假”、“販假”等非法經(jīng)營，如販賣假文憑；一部分則走向違法犯罪的道路，如“盜竊”、癡迷“法輪功”等。這給城市的工商、稅務、社會治安造成極大的壓力，也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。

三、農(nóng)民工權益維護和社會保障問題的解決對策

（一）開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建

組織開展勞動保護、集體合同和工資集體協(xié)議履約情況等專項檢查，切實維護職工的合法權益。在全市職工中開展《勞動合同法》草案征求意見活動，傾聽職工的意見和建議。開展“勞動者權益保護”專題宣傳，刊印勞動者維權手冊3000余冊，分發(fā)到企業(yè)、車間和建設工地。

2006年起，每兩年評選表彰一批“舟山市勞動關系和諧企業(yè)”，作為評定（授予）誠信企業(yè)、先進企業(yè)、五一勞動獎狀和勞動模范、五一勞動獎章、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽稱號的重要依據(jù)之一。對非法使用童工、發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故、違反勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定、發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的企業(yè)實行一票否決。9月，制定《舟山市創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)考核評估標準》，從企業(yè)依法同職工簽訂勞動合同，履行勞動合同，無違約現(xiàn)象發(fā)生；執(zhí)行《勞動法》規(guī)定工時制度和作息休假制度，保障職工健康；執(zhí)行最低工資制度，按時足額發(fā)放職工（特別是農(nóng)民工）工資，按規(guī)定支付超時加班加點工資，依法開展工資集體協(xié)商制度并簽訂工資協(xié)議；企業(yè)和職工依法參加各類社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費的；建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)程10個方面進行考核評價。加強職工維權服務中心建設。按照省總工會要求，2007年市、縣（區(qū)）總工會均建立職工維權服務中心，落實資金、人員、場地等，主要負責接待和處理職工來信、來電、來訪，為職工提供法律法規(guī)和政策咨詢以及法律援助，幫助職工協(xié)調(diào)或調(diào)解勞資矛盾，參與勞動爭議處理，對困難職工實施救助等。

（二）我市對農(nóng)民工的權益和保障問題的態(tài)度

1．給民工兄弟更多的人文關懷

“十五”以來，舟山社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。這其中也包含著廣大農(nóng)民工兄

弟的付出。工廠、工地、宕口、隧道、山頭、漁船，哪里沒有他們辛勤勞作的身影？據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市外來民工人數(shù)有將近20萬，另外還有大量本市戶籍的失海、失地漁農(nóng)民民工

2．別讓農(nóng)民工流汗又流淚

如何在加強對農(nóng)民工管理的同時，切實維護他們的合法權益，市政協(xié)委員、市總工會副主席何悌元提出了幾點建議。他告訴記者，去年政協(xié)大會上他提交了關于加強外來民工管理的提案，今年他提交的是《關于切實維護農(nóng)民工合法權益的建議》，根本出發(fā)點都是為了農(nóng)民工生活、工作得更好，讓全市社會更穩(wěn)定、更和諧。

（三）就有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工而言，最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度

從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。對農(nóng)民工的工傷保險，可參照《企業(yè)職工公傷保險試行辦法》的規(guī)定，實行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，企業(yè)（雇主）必須按照國家相關規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。該保障項目成本并不高，但對農(nóng)民工卻是迫切需要的，而且對企業(yè)（雇主）也是有利的，因此，應盡快建立與農(nóng)民工相適應的《農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險試行辦法》。

（四）關于農(nóng)民工醫(yī)療保險制度的問題

農(nóng)民工雖然是一個主要由年輕人組成的高活力群體，但“天有不測風云，人有旦夕福禍”。因此，為農(nóng)民工建立醫(yī)療保險制度是必要的。醫(yī)療保險可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險與一般性醫(yī)療保險兩項。對于有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工來講，應實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度。其中雇主負擔社會統(tǒng)籌部分，個人及雇主繳費的小部分進人勞動者個人賬戶。個人賬戶用于一般醫(yī)療，不足部分，只要未超過一定比例，仍由個人負擔；醫(yī)療費若超過一定比例，即為大病。由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金負擔費用的絕大部分，其余仍由個人負擔。而對于無固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工來講，由于其流動性較強，因而可不參加一般性的醫(yī)療保險，日常的醫(yī)療開支由個人或家庭承擔。但其應參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，只建立統(tǒng)籌賬戶。如果他們愿意參加一般醫(yī)療保障，可為其建立個人賬戶，并應確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉移續(xù)接。

（五）關于農(nóng)民工的最低生活保障制度的問題

最低生活保障制度是國家基于保障人權的需要對特困居民實施的一種無償救助制度。農(nóng)民工已成為我國各大小城市建設不可缺少的一群產(chǎn)業(yè)工人。當他們的基本生活難以維持時，國家當然有義務對其救助，但考慮到我國目前實際情況，將農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度也不現(xiàn)實。為此，對于有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工，若其年齡已滿40周歲，則應將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但對于不滿40周歲的及無固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工，由于其流動性較強且年紀普

遍較輕，因此，對他們的社會救助不應該是單純的經(jīng)濟救助，而應是提供勞動就業(yè)機會。對于他們，可以考慮建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制。對于農(nóng)民工這一高活力群體來說，他們陷入絕境只是暫時的。他們一旦找到工作，不但可以養(yǎng)活自己，而且還可以養(yǎng)活全家?！肮矂趧印睓C構可以為這些身強力壯的農(nóng)民工提供暫時的棲身和勞動之地以維持其基本生活。對于政府來說，這樣一種體制比單純的經(jīng)濟救助更有效、更節(jié)約成本。投入不是很大的一筆經(jīng)費帶來的卻是更為安全穩(wěn)定的社會，這是一種可行且易操作的辦法。

（六）關于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度的問題

對于有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工而言，應實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，并應確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉移。對于無固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工，可實行按個人儲存額享受養(yǎng)老保險待遇的個人儲存型保險模式，只建立個人賬戶，當然也應保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉移。農(nóng)民工如離開用人單位，回居住地，可將其個人賬戶連同基金轉移到居住地縣級勞動保障部門，實行專戶管理。如果到其他地方就業(yè)，即可將個人賬戶轉移到新從業(yè)地管理。

參考文獻

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[7] 李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學與研究》，2002年第8期。最新推薦

第二篇：農(nóng)民工社會保障問題論文doc

農(nóng)民工社會保障問題思考

摘要: 農(nóng)民工是我國逐步城市化、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程中出現(xiàn)的一個龐大的亦工亦農(nóng)的特殊群體,是我國經(jīng)濟建設中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻.隨著農(nóng)民工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,尤其是農(nóng)民工的社會保障問題越來越受到社會各界的高度重視與廣泛關注.但從當前的現(xiàn)狀來看，社會保障水平很低,相關制度設計與政策方案還不完善,各地的認識和做法不統(tǒng)一.當先現(xiàn)狀也要求將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，這則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉化，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

關 鍵 詞：農(nóng)民工、社會保障、城市化、社會主義新農(nóng)村

正文：由于我國社會和經(jīng)濟體制固有的“二元結構”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實行了城鄉(xiāng)有別的格局。當前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結構”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

（一）、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)

勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農(nóng)民工的務工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)，有的學者概括為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，占89％。當然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。

四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢

（二）、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀原因

之所以造成農(nóng)民公社會保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會人文以及社會保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權，很難伸張基本的權益要求，勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權益提出意見，而不得不接受極低的勞動力價格的現(xiàn)實，和諸多的“不平等條約”。城市有關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴或面對民工權益損害時的行政不作為，使民工的合法權益得不到保護。

其次，缺乏相關的法律法規(guī)進行有效的規(guī)范?，F(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務院發(fā)布施行了（社會保障費征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。《勞動法》頒布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關于民工社會保險的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確提出了民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；2002年，南京市出臺了《失業(yè)保險辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關條例和辦法中針對民工內(nèi)容最全面的社會保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補

貼、住院醫(yī)療費報銷、工傷補償或意外補償?shù)葞醉椌C合社會保險。然而，有的地方則還沒有出臺相關地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價、歧視農(nóng)民的政策在民工社會保險權益保護上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，出于對既得利益的維護，城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權益自然就難以落到實處。城市社會由二元社會結構所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關反應，進行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學、人事、保險、福利、醫(yī)療等相關制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

第一、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)

村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。

第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。” 而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。

參考文獻：1楊思遠： 《中國農(nóng)民工政治經(jīng)濟學考察》，第2頁，北京，中國經(jīng)濟出版社，2005年7月第1版李培林： 《農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析》，第165頁，北京，社會科學文獻出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農(nóng)村工業(yè)化與新型工資勞動者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農(nóng)民工社會保障的政策效應分析[J]，人口與經(jīng)濟，2003

第三篇：維護農(nóng)民工權益問題及建議

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為我國現(xiàn)代化建設事業(yè)中的一支新型勞動大軍和不可缺少的重要力量。近年來，黨中央和國務院也非常重視農(nóng)民工這一群體，制定了一系列保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但在現(xiàn)實中農(nóng)民工的管理還很不規(guī)范，特別是在農(nóng)民工權益維護方面仍然存在一些問題，侵害農(nóng)民工權益的事件時有發(fā)生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會的構建。

一、維護農(nóng)民工權益存在的問題

１、法制建設滯后，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足。針對用人單位招用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，拖欠克扣工資，不參保等侵害農(nóng)民工合法權益的違法行為，執(zhí)法人員由于法律法規(guī)的缺失，執(zhí)法也難以震懾和遏止。

２、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，自我保護和維權意識淡薄。一旦發(fā)生侵害自身合法權益時，農(nóng)民工或忍氣吞聲，或無所適從，許多用人單位正是利用了農(nóng)民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，同時也縱容了用人單位侵權行為的不斷蔓延。

３、身份地位差別導致的歧視政策和歧視意識的長期存在。長期以來，由于我國工業(yè)化進程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價，限制歧視農(nóng)民的政策影響，城市人口和農(nóng)業(yè)人口顯現(xiàn)出了身份地位的差別，城市人口形成的歧視農(nóng)民的意識根深蒂固，難以一時改變。

４、農(nóng)民工就業(yè)的流動性和自由性影響維權行為。農(nóng)民工的流動性和自由選擇性是農(nóng)民工就業(yè)的一大特點，他們的職業(yè)具有不固定性，往往根據(jù)打工的情況即：工資收入、環(huán)境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉(xiāng)或親朋好友介紹，沒有書面勞動合同，只是口頭承諾。還有部分農(nóng)民工為了保證自己的自由性，不愿意或拒絕簽訂正式的書面合同，這種行為和意識給農(nóng)民工日后的維權制造了障礙，留下隱患。

５、農(nóng)民工維權成本超出了農(nóng)民工的承受能力。一是經(jīng)濟成本，農(nóng)民工維權不論成功與否都要花費不少的支出，如交通費、伙食費、住宿費、仲裁費、上訴費等；二是時間成本，農(nóng)民工外出務工多數(shù)是從事計件或計日工資，干一天活就拿一天工資，不干活就沒有收入，如果農(nóng)民工維權按現(xiàn)行的法律程序，有的幾個月，有的幾年也無結果。

二、維護農(nóng)民工權益的建議

１、加快健全和完善有關法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。

建議盡快制定一部有關農(nóng)民工勞動權益維護方面的法律法規(guī)。要明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等權，在農(nóng)民工職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞動條件、政治權利、子女入學、社會地位和待遇等方面作出規(guī)定，禁止任何機構、單位、社會團體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。盡快修改和完善《勞動法》的有關章節(jié)，制定與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、《工資法》、《欠薪條例》、《社會保障法》等法律法規(guī)。

２、發(fā)揮工會組織作用，幫助農(nóng)民工增強維權意識，維護合法權益。

各級工會應按照《工會法》、《中國工會章程》規(guī)定，組織農(nóng)民工加入工會組織。工會組織要加強對農(nóng)民工的培訓、教育、管理和服務，使他們更多地了解掌握有關的法律法規(guī)，加大普法、維權的宣傳力度，使其維權意識得到增強。

３、改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，消除身份差異。

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，導致了城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的身份地位差別，使農(nóng)民工無法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和勞動力市場，可有效消除身份地位差異，改變城鎮(zhèn)人口的歧視意識。

４、提高農(nóng)民工的組織化程度，逐步取消包工頭。

農(nóng)民工輸出地政府應當為富余勞動力外出務工設立職業(yè)介紹機構，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、信息發(fā)布、職業(yè)培訓等，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力，有組織有目的的外出務工，以減少流動頻率。避免盲目外出打工造成的損失，而且還可以有組織的進行維權。對于近年來人們常說的“包工頭”應逐步予以取締。

５、簡化維權程序，降低維權成本。

近年來，最高人民法院出臺的司法解釋規(guī)定，勞動者以單位的欠條作為證據(jù)可直接向人民法院起訴，這樣既可以免去農(nóng)民工仲裁的程序，同時還降低了農(nóng)民工的維權成本。

６、各級政府應在農(nóng)民工權益保護上發(fā)揮積極作用。農(nóng)民工合法權益的保護事關我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，關系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，因而政府應加大責任，在農(nóng)民工權益維護上發(fā)揮積極作用，在為農(nóng)民工提供全方位服務的同時應加強勞動監(jiān)察力度積極落實人員和經(jīng)費，擴大勞動行政監(jiān)察范圍，把農(nóng)民工權益的維護納入監(jiān)察范圍，對于侵害農(nóng)民工權益的事件，應及時進行懲處。

第四篇：關于農(nóng)民工社會保障問題的思考

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入和社會結構的深刻變化,農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍,已是不爭的事實。目前我國農(nóng)民工共有

1.2億，如何搞好農(nóng)民工的社會保障工作,維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩(wěn)定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。

當前我國農(nóng)民工的參?，F(xiàn)狀

長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。當前，我國農(nóng)民工參加社會保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保障。二是實行農(nóng)民工專項保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項綜合保障制度，包括老年補貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。

但是目前我國部分省市調(diào)查報告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會保險中，除工傷保險已有相當數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險生育保險等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣，農(nóng)民工的社會福利保險情況也很不容樂觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會保險面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個難題；現(xiàn)行社會保險政策法規(guī)不完善。關于農(nóng)民工的社會保險的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會保險關系續(xù)接困難。我國社會保險管理多市級統(tǒng)籌運行，且每個統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系難以轉移續(xù)接。許多地方政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出一些有關對農(nóng)民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補償或意外補償，住院醫(yī)療費報銷，老年補貼等幾項社會保險。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實施效果并不理想。我國農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因

農(nóng)民工社會保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進行粗淺的分析：

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經(jīng)很重，無力承擔對農(nóng)民工的社會保障。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認為農(nóng)民工參保會增加成本，加重企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負擔過重。

制度管理實施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應農(nóng)民工特點和要求的管理辦法和機構，難以滿

足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮＃捎谕吮＜?，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。

解決農(nóng)民工社會保障問題的基本原則

解決我國農(nóng)民工社會保障問題的基本原則。根據(jù)我國的實際情況，解決農(nóng)民工社會保障問題，應遵循如下原則：

適度保障原則。我國城鎮(zhèn)社會保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當長的路要走。農(nóng)民工社會保障應當從實際出發(fā)，實行低費率、低費基，其享受待遇標準也相應降低。

分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會保障問題是一種比較現(xiàn)實的政策選擇。在實施社會保障政策之前，應先對農(nóng)民工進行適當?shù)姆诸?，對于從事正?guī)就業(yè)、建立勞動關系或事實關系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。

循序漸進的原則。由于農(nóng)民工繳費能力較弱，國家的財力有限，因此應根據(jù)有關風險對農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會保障項目優(yōu)先建立。首先應優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。

解決農(nóng)民工社會保障問題的基本思路

筆者認為，解決農(nóng)民工社保問題有以下兩種思路值得注意。

進一步完善制度建設。建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系應優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助，補貼制度，這是當前農(nóng)民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護農(nóng)民工工資權益的長效機制。建立一個和有關部門單位的工作協(xié)調(diào)機制。營造一個對拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會救助制度，首先應建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。

相適應的配套措施。解決我國農(nóng)民工的社會保障問題，還要有如下的配套措施：

我國農(nóng)村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡。

要把農(nóng)民工組織到工會中來，充分發(fā)揮工會在維護農(nóng)民工社保權益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。比如，在農(nóng)民工相對集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項目工會主體的工會聯(lián)合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區(qū)域性和行業(yè)性工會，加強工會的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實維護好他們的合法權益，幫助他們解決實際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項社會保險費，幫助農(nóng)民工申領各項應得的社會保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險活動，才能從根本上維護農(nóng) 民工的合法權益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求

第五篇：財政學——農(nóng)民工社會保障問題思考

農(nóng)民工社會保障問題思考

【摘要】從上個世紀80年代到新的世紀，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的1.3億農(nóng)民工大軍。他們建設城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設小康社會的中堅。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。但與此形成鮮明對照的是，他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義以及具體制度的設計方面，對城市農(nóng)民工這個特殊社會群體的社會保障制度進行探討是必要的。

【關鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 制度 意義

一．農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用

我國從1952年開始推進社會主義工業(yè)化建設，農(nóng)民工就承擔起了工業(yè)化主力軍的任務。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動和工業(yè)基地建設，新建了61個工礦城市，建成了大量鐵路、公路。

目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進城務工促進了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。既提高了資源的利用率，又推動了國民經(jīng)濟的增長，對流入地區(qū)的經(jīng)濟和建設起到了不可忽視的作用。同時農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。

雖然農(nóng)民工在我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展中的地位與作用已經(jīng)越來越重要，但于此形成鮮明對比的是，農(nóng)民工并沒有得到與此相對的、應得的社會保障，因此，了解農(nóng)民工的社會保障已經(jīng)越來越不容忽視。

二．農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動者。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設作出了巨大的貢獻，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農(nóng)民工卻沒有，他們在失業(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看??；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位

通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費用。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)居點，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點大都擁擠不堪，采光和通風條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險、工傷保險，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的。

三．農(nóng)民工社會保障缺失的原因

造成目前農(nóng)民工的社會保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點說明一下。

（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經(jīng)很重，無力承擔對農(nóng)民工的社會保障。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

（2）企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認為農(nóng)民工參保會增加成本，加重企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負擔過重。

（4）制度管理實施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民工進行代際更替。參保基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應農(nóng)民工特點和要求的管理辦法和機構，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。

四．農(nóng)民工社會保障制度的完善 農(nóng)民工為我國經(jīng)濟社會建設取得了相當多的利益，面對農(nóng)民工現(xiàn)階段的一些社會保障問題國家已經(jīng)做出了很大的努力，個人認為還可以從以下反方面完善。

(1)提高農(nóng)民工享受社會保障權利的意識，并對城市居民及城市管理者進行相關的宣傳教育。①做好培訓工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質(zhì)；②加強法律宣傳活動，努力提高農(nóng)民工的法律意識，引導他們通過法律途徑維護自身的合法權益。加強對社會關注的熱點難點及群眾關注、反響強烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進一步提高農(nóng)民工對法律援助工作的認知度和法律援助工作的社會影響力；③要使城市管理者認識到，不能犧牲農(nóng)民工的社會保障等利益為代價來保持經(jīng)濟的發(fā)展。實行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財力支付社會保障的費用，打消他們加入社會保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認為，戶籍制度的“二元結構”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結構，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度、過渡性養(yǎng)老保險制度和急救助機制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工為重點，按照“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。③按照國家有關政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動關系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險制度。

(4)加強社會保障立法，完善勞動法律法規(guī)。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農(nóng)民工的少之又少。國務院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，國家開始重視對農(nóng)民工人權的保護并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對農(nóng)民工的相關權益作出了規(guī)定。此外我們還應當加快制訂和勞動法配套的勞動合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權利義務，使勞動法真正成為勞動者維權的依據(jù)。

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護農(nóng)民工工資權益的長效機制；必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

(6)加強對農(nóng)民工法律援助。①設立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務。②構建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡。農(nóng)民工法律援助機構要加強與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機制和聯(lián)席會議制度，相互通報工作情況，形成運轉有序、便捷高效的法律援助服務網(wǎng)絡。

五．農(nóng)民工社會保障制度完善的意義

社會保障是關系國計民生的重大社會問題，任何一個現(xiàn)代國家，如果在這個問題上處理不當，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機，影響社會和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設做出貢獻，另一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權益卻得不到保障。因此，在新形勢下，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于維護社會安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速城市化進程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速工業(yè)化進程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是應對老齡化高峰到來的良策；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是全面建設小康社會的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于推動勞動力市場的發(fā)育。

幾十年來，中國人民一步步見證了中國經(jīng)濟的發(fā)展，見證了中國社會保障的完善，我國正一步步邁向發(fā)達國家?，F(xiàn)階段了解農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀、針對農(nóng)民工的一些保障制度的完善的設想都是暫時的。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工的社會保障制度會一步步完善，農(nóng)民工的問題將在不久后逐漸消失。

參考文獻：

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