第一篇：建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

內(nèi)容提示：“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上較為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)應(yīng)發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，并建立起與其屬性相匹配的機(jī)制。XX市總工會(huì)與石家莊、福州、寧波等地工會(huì)積極探索簽訂的《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》，使工會(huì)在農(nóng)民工問題上的維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。

遵照全總“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，XX市總工會(huì)近年來行之有效地開展了農(nóng)民工的維權(quán)活動(dòng)。其中承辦的包括川籍農(nóng)民工新疆沙漠遇險(xiǎn)維權(quán)在內(nèi)的多件典型法律援助案例，均在全國產(chǎn)生較大的社會(huì)反響。

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制，一段時(shí)間以來，各城市工會(huì)的維權(quán)實(shí)踐，還囿于工會(huì)所在的區(qū)域，城際工會(huì)之間，還沒有對(duì)彼此的維權(quán)資源進(jìn)行整合互補(bǔ)，系統(tǒng)有效的互動(dòng)維權(quán)機(jī)制尚未形成。這就造成了維權(quán)工作的脫節(jié)和維權(quán)舉措的滯后，以及由此衍生維權(quán)行為大多于事后的補(bǔ)救。其結(jié)果，不僅維權(quán)活動(dòng)被動(dòng)，維權(quán)成本高，還因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，難以承受的異地維權(quán)的限制和訴訟費(fèi)用，致使維權(quán)的實(shí)際效果往往難盡如人意。

從概念上講，維權(quán)的內(nèi)涵很豐富，應(yīng)是由不同內(nèi)容、不同序列構(gòu)成的維權(quán)系統(tǒng)鏈。實(shí)踐與理論的雙重啟示，因勢(shì)制變，在維權(quán)實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，使維權(quán)方法由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，維權(quán)方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，維權(quán)防線由終端前延至始端，維權(quán)組織由單一整合為系統(tǒng)。簡言之，在當(dāng)今形勢(shì)下，盡快構(gòu)建起工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制，將成為各地工會(huì)組織亟待解決的一個(gè)嶄新課題。

一、構(gòu)建城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)意義重大

1.全新的形勢(shì)需要全新的維權(quán)理念與維權(quán)定位

隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以農(nóng)民工的稱謂和平均每年1300萬人的規(guī)模，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩般的農(nóng)民大遷徙，至少蘊(yùn)涵三個(gè)層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)歷史進(jìn)程，是我國現(xiàn)代化過程中的一個(gè)長期現(xiàn)象；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，并在二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國家的命運(yùn)和興衰，關(guān)系到中國社會(huì)全面小康和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富，古今亦然，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。

直面全新的形勢(shì)，全新的使命，盡快實(shí)現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標(biāo)和定位的更新，維權(quán)行為和方式的更新，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制，系統(tǒng)有效 地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉(zhuǎn)移，已成必然。惟有如此，工會(huì)才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)民工的基本屬性需要與之相匹配的維權(quán)措施與方法

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工目前暫被統(tǒng)稱為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時(shí)還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制性的制約，二者共同決定了時(shí)下農(nóng)民工的地位和基本特征。主要表現(xiàn)為：———“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會(huì)的弱勢(shì)群體。

———農(nóng)民工多數(shù)未受過教育培訓(xùn)，文化、技能及其它素質(zhì)偏低；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多呈流動(dòng)性、階段性、盲目性和不確定性；農(nóng)民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對(duì)等的勞動(dòng)關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。農(nóng)民工的這些基本特征，決定了他們的“權(quán)益困境”，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。

農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)要發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工的屬性相匹配。

3.城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)，是構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的有益嘗試

針對(duì)農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困 境，工會(huì)的維權(quán)，就應(yīng)是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權(quán)。如果城市工會(huì)從一開始就介入，也就是說在起始點(diǎn)與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單

一、盲目、無序帶來的負(fù)面作用，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動(dòng)關(guān)系的建立、履行、終止，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)都納入工會(huì)的關(guān)懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個(gè)轉(zhuǎn)向整體，事后轉(zhuǎn)向事前，單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權(quán)的期望值，僅靠輸出地工會(huì)或輸入地工會(huì)單方面的維權(quán)，是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會(huì)的地域界限，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地工會(huì)維權(quán)資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手維權(quán)。城際間工會(huì)互動(dòng)維權(quán)，正是在新形勢(shì)下構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的一種探索與嘗試。

4.維權(quán)互動(dòng)，工會(huì)具有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和職責(zé)優(yōu)勢(shì)

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的群眾性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)最大的政治優(yōu)勢(shì)；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)。我國工會(huì)組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行各業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)，具有組織上的堅(jiān)強(qiáng)保障；職能明確，職責(zé)清楚，是中國工會(huì)維權(quán)的職責(zé)優(yōu)勢(shì)。工會(huì)維權(quán)，不具功利性，法律賦予，職責(zé)使然?！豆?huì)法》規(guī)定，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是中國工會(huì)的基本職責(zé)，維權(quán)乃工會(huì)“天職”所在。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動(dòng)維權(quán)，工會(huì)組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢(shì)。即使發(fā)生了事后維權(quán)，涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方面，通過工會(huì)組織出面進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解或進(jìn)行救助、干預(yù)，也比農(nóng)民工單槍匹馬更利于得到維護(hù)，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。

二、城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的開創(chuàng)與早期實(shí)踐

1.維權(quán)實(shí)踐與感悟，催生了建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的嘗試

XX年1月12日，XX市總工會(huì)與石家莊、福州、溫州三城市工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國首創(chuàng)維權(quán)互動(dòng)模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù)。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會(huì)維權(quán)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)職能和增強(qiáng)維權(quán)力量，構(gòu)筑在新時(shí)期中適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)變化的全新維權(quán)機(jī)制。參加互動(dòng)機(jī)制的城市工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援，相互支持的方式進(jìn)行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會(huì)議，對(duì)于重大侵權(quán)案件共同研究，“集體會(huì)診”或“邀請(qǐng)出診”，以最大限度地降低工會(huì)維權(quán)成本，增強(qiáng)維權(quán)效果。

2.沙漠遇險(xiǎn)案催生第二批維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

XX年7月2日，震驚全國的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險(xiǎn)案發(fā)生后，舉國關(guān)注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生，四川省和XX市總工會(huì)支持和指導(dǎo)彭州丹景山建立了四川省第一個(gè)外出務(wù)工的農(nóng)民工工會(huì)。XX市總工會(huì)再次遠(yuǎn)赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設(shè)兵團(tuán)、昌吉四地工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權(quán)互動(dòng)機(jī)制。克拉瑪依市總工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，與XX市總工會(huì)成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工的善后問題，為他們討回了應(yīng)得的報(bào)酬和補(bǔ)償。

3.組織首個(gè)工會(huì)小組集體赴寧波務(wù)工，催生了第三批維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的建立去年11月，為使沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，XX、寧波兩地工會(huì)密切合作，為沙漠遇險(xiǎn)的17名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。XX年1月7日，17名農(nóng)民工以四川省第一個(gè)農(nóng)民工工會(huì)小組為載體赴寧波務(wù)工，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。為此，XX市總工會(huì)又與XX、紹興、義烏等地工會(huì)簽訂了《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》。第三批城市維權(quán)互動(dòng)機(jī)制，在原有7城市法律援助合作的基礎(chǔ)上，增加了提供就業(yè)信息、接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系、指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同、購買社會(huì)保險(xiǎn)等合作項(xiàng)目，使維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。至此，城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制已具雛形?！冻请H間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天，XX市總工會(huì)就收到6000多個(gè)工作崗位的就業(yè)信息訂單。維 權(quán)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，參與各方實(shí)現(xiàn)多贏的效應(yīng)，已初見端倪。

4.充分利用社會(huì)資源，構(gòu)筑社會(huì)維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)

XX市總工會(huì)在向外建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，還不斷向本地區(qū)借力、借資源，構(gòu)筑本地區(qū)的維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)。如在原有外聘專家組成的工會(huì)法律顧問委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又建立了具有開拓性的“工會(huì)大學(xué)生法律志愿者團(tuán)”和“工會(huì)律師團(tuán)”。“兩團(tuán)”成立后，已深入工礦企業(yè)開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬多人次，免費(fèi)代理仲裁和訴訟17人次?！皟蓤F(tuán)”的維權(quán)重心，正逐步向農(nóng)民工傾斜。

三、建全和完善城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行

城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)其認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，尚處于初始階段。城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制所包含的內(nèi)容、措施、方法與任務(wù)，還有待于作以下深入的探索與實(shí)踐：

———城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一個(gè)新領(lǐng)域，涉及內(nèi)容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對(duì)維權(quán)主體、維權(quán)客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準(zhǔn)確清晰的判斷鑒定；對(duì)維權(quán)對(duì)象從起始到終端，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)序列應(yīng)與維權(quán)的內(nèi)容有對(duì)應(yīng)的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、條款化，從而提升城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性與可操作性。

———由于參與維權(quán)互動(dòng)的城市工會(huì)分屬不同的地區(qū)，在互動(dòng)維權(quán)時(shí)，應(yīng)明確城際間工會(huì)彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、工作方法、工作內(nèi)容及相關(guān)措施。隨著城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的擴(kuò)大，建議全總應(yīng)適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，使之達(dá)到更好的維權(quán)效果。

———為保證輸出農(nóng)民工的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維權(quán)互動(dòng)的持續(xù)性，必須加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。建議各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會(huì)系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)開展這項(xiàng)工作。

———維權(quán)是社會(huì)各界的義務(wù)和應(yīng)有之舉。工會(huì)維權(quán)是法律賦予的職責(zé)。由此，應(yīng)當(dāng)搭建以工會(huì)為主要載體、社會(huì)各方參與的多層次、多渠道的社會(huì)化維權(quán)大平臺(tái)。

第二篇：建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

內(nèi)容提示：“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上較為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)應(yīng)發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，并建立起與其屬性相匹配的機(jī)制。成都市總工會(huì)與石家莊、福州、寧波等地工會(huì)積極探索簽訂的《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》，使工會(huì)在農(nóng)民工問題上的維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。

遵照全總“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，成都市總工會(huì)近年來行之有效地開展了農(nóng)民工的維權(quán)活動(dòng)。其中承辦的包括川籍農(nóng)民工新疆沙漠遇險(xiǎn)維權(quán)在內(nèi)的多件典型法律援助案例，均在全國產(chǎn)生較大的社會(huì)反響。維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制，一段時(shí)間以來，各城市工會(huì)的維權(quán)實(shí)踐，還囿于工會(huì)所在的區(qū)域，城際工會(huì)之間，還沒有對(duì)彼此的維權(quán)資源進(jìn)行整合互補(bǔ)，系統(tǒng)有效的互動(dòng)維權(quán)機(jī)制尚未形成。這就造成了維權(quán)工作的脫節(jié)和維權(quán)舉措的滯后，以及由此衍生維權(quán)行為大多于事后的補(bǔ)救。其結(jié)果，不僅維權(quán)活動(dòng)被動(dòng)，維權(quán)成本高，還因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，難以承受的異地維權(quán)的限制和訴訟費(fèi)用，致使維權(quán)的實(shí)際效果往往難盡如人意。

從概念上講，維權(quán)的內(nèi)涵很豐富，應(yīng)是由不同內(nèi)容、不同序列構(gòu)成的維權(quán)系統(tǒng)鏈。實(shí)踐與理論的雙重啟示，因勢(shì)制變，在維權(quán)實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，使維權(quán)方法由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，維權(quán)方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，維權(quán)防線由終端前延至始端，維權(quán)組織由單一整合為系統(tǒng)。簡言之，在當(dāng)今形勢(shì)下，盡快構(gòu)建起工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制，將成為各地工會(huì)組織亟待解決的一個(gè)嶄新課題。

一、構(gòu)建城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)意義重大

1.全新的形勢(shì)需要全新的維權(quán)理念與維權(quán)定位

隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以農(nóng)民工的稱謂和平均每年1300萬人的規(guī)模，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩般的農(nóng)民大遷徙，至少蘊(yùn)涵三個(gè)層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)歷史進(jìn)程，是我國現(xiàn)代化過程中的一個(gè)長期現(xiàn)象；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，并在二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國家的命運(yùn)和興衰，關(guān)系到中國社會(huì)全面小康和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富，古今亦然，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。

直面全新的形勢(shì)，全新的使命，盡快實(shí)現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標(biāo)和定位的更新，維權(quán)行為和方式的更新，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制，系統(tǒng)有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉(zhuǎn)移，已成必然。惟有如此，工會(huì)才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)民工的基本屬性需要與之相匹配的維權(quán)措施與方法

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工目前暫被統(tǒng)稱為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時(shí)還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制性的制約，二者共同決定了時(shí)下農(nóng)民工的地位和基本特征。主要表現(xiàn)為：———“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會(huì)的弱勢(shì)群體。

———農(nóng)民工多數(shù)未受過教育培訓(xùn)，文化、技能及其它素質(zhì)偏低；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多呈流動(dòng)性、階段性、盲目性和不確定性；農(nóng)民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對(duì)等的勞動(dòng)關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。農(nóng)民工的這些基本特征，決定了他們的“權(quán)益困境”，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。

農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)要發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工的屬性相匹配。

3.城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)，是構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的有益嘗試

針對(duì)農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困境，工會(huì)的維權(quán)，就應(yīng)是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權(quán)。如果城市工會(huì)從一開始就介入，也就是說在起始點(diǎn)與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單

一、盲目、無序帶來的負(fù)面作用，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動(dòng)關(guān)系的建立、履行、終止，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)都納入工會(huì)的關(guān)懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個(gè)轉(zhuǎn)向整體，事后轉(zhuǎn)向事前，單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權(quán)的期望值，僅靠輸出地工會(huì)或輸入地工會(huì)單方面的維權(quán)，是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會(huì)的地域界限，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地工會(huì)維權(quán)資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手維權(quán)。城際間工會(huì)互動(dòng)維權(quán)，正是在新形勢(shì)下構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的一種探索與嘗試。

4.維權(quán)互動(dòng)，工會(huì)具有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和職責(zé)優(yōu)勢(shì)

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的群眾性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)最大的政治優(yōu)勢(shì)；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)。我國工會(huì)組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行各

業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)，具有組織上的堅(jiān)強(qiáng)保障；職能明確，職責(zé)清楚，是中國工會(huì)維權(quán)的職責(zé)優(yōu)勢(shì)。工會(huì)維權(quán)，不具功利性，法律賦予，職責(zé)使然?！豆?huì)法》規(guī)定，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是中國工會(huì)的基本職責(zé)，維權(quán)乃工會(huì)“天職”所在。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動(dòng)維權(quán)，工會(huì)組織具

有不可替代的綜合優(yōu)勢(shì)。即使發(fā)生了事后維權(quán)，涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方面，通過工會(huì)組織出面進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解或進(jìn)行救助、干預(yù)，也比農(nóng)民工單槍匹馬更利于得到維護(hù)，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。

二、城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的開創(chuàng)與早期實(shí)踐

1.維權(quán)實(shí)踐與感悟，催生了建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的嘗試

2004年1月12日，成都市總工會(huì)與石家莊、福州、溫州三城市工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國首創(chuàng)維權(quán)互動(dòng)模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù)。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會(huì)維權(quán)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)職能和增強(qiáng)維權(quán)力量，構(gòu)筑在新時(shí)期中適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)變化的全新維權(quán)機(jī)制。參加互動(dòng)機(jī)制的城市工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援，相互支持的方式進(jìn)行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會(huì)議，對(duì)于重大侵權(quán)案件共同研究，“集體會(huì)診”或“邀請(qǐng)出診”，以最大限度地降低工會(huì)維權(quán)成本，增強(qiáng)維權(quán)效果。

2.沙漠遇險(xiǎn)案催生第二批維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

2004年7月2日，震驚全國的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險(xiǎn)案發(fā)生后，舉國關(guān)注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生，四川省和成都市總工會(huì)支持和指導(dǎo)彭州丹景山建立了四川省第一個(gè)外出務(wù)工的農(nóng)民工工會(huì)。成都市總工會(huì)再次遠(yuǎn)赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設(shè)兵團(tuán)、昌吉四地（單位）工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權(quán)互動(dòng)機(jī)制?？死斠朗锌偣?huì)按照所簽訂的協(xié)議，與成都市總工會(huì)成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工的善后問題，為他們討回了應(yīng)得的報(bào)酬和補(bǔ)償。

3.組織首個(gè)工會(huì)小組集體赴寧波務(wù)工，催生了第三批維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的建立去年11月，為使沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，成都、寧波兩地工會(huì)密切合作，為沙漠遇險(xiǎn)的17名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。2005年1月7日，17名農(nóng)民工以四川省第一個(gè)農(nóng)民工工會(huì)小組為載體赴寧波務(wù)工，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。為此，成都市總工會(huì)又與杭州、紹興、義烏等地工會(huì)簽訂了《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》。第三批城市維權(quán)互動(dòng)機(jī)制，在原有7城市法律援助合作的基礎(chǔ)上，增加了提供就業(yè)信息、接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系、指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同、購買社會(huì)保險(xiǎn)等合作項(xiàng)目，使維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。至此，城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制已具雛形?！冻请H間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天，成都市總工會(huì)就收到6000多個(gè)工作崗位的就業(yè)信息訂單。維權(quán)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，參與各方實(shí)現(xiàn)多贏的效應(yīng)，已初見端倪。

4.充分利用社會(huì)資源，構(gòu)筑社會(huì)維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)

成都市總工會(huì)在向外建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，還不斷向本地區(qū)借力、借資源，構(gòu)筑本地區(qū)的維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)。如在原有外聘專家組成的工會(huì)法律顧問委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又建立了具有開拓性的“工會(huì)大學(xué)生法律志愿者團(tuán)”和“工會(huì)律師團(tuán)”。“兩團(tuán)”成立后，已深入工礦企業(yè)開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬多人次，免費(fèi)代理仲裁和訴訟17人次?！皟蓤F(tuán)”的維權(quán)重心，正逐步向農(nóng)民工傾斜。

三、建全和完善城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行

城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)其認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，尚處于初始階段。城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制所包含的內(nèi)容、措施、方法與任務(wù)，還有待于作以下深入的探索與實(shí)踐：

———城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一個(gè)新領(lǐng)域，涉及內(nèi)容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對(duì)維權(quán)主體、維權(quán)客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準(zhǔn)確清晰的判斷鑒定；對(duì)維權(quán)對(duì)象從起始到終端，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)序列應(yīng)與維權(quán)的內(nèi)容有對(duì)應(yīng)的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、條款化，從而提升城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性與可操作性。

———由于參與維權(quán)互動(dòng)的城市工會(huì)分屬不同的地區(qū)，在互動(dòng)維權(quán)時(shí)，應(yīng)明確城際間工會(huì)彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、工作方法、工作內(nèi)容及相關(guān)措施。隨著城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的擴(kuò)大，建議全總應(yīng)適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，使之達(dá)到更好的維權(quán)效果?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

———為保證輸出農(nóng)民工的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維權(quán)互動(dòng)的持續(xù)性，必須加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。建議各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會(huì)系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)開展這項(xiàng)工作。

———維權(quán)是社會(huì)各界的義務(wù)和應(yīng)有之舉。工會(huì)維權(quán)是法律賦予的職責(zé)。由此，應(yīng)當(dāng)搭建以工會(huì)為主要載體、社會(huì)各方參與的多層次、多渠道的社會(huì)化維權(quán)大平臺(tái)。

第三篇：2011農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)情況總結(jié)

農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)情況總結(jié)

儀征市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)

二0一一年八月

今年以來，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面得到了局黨組及上級(jí)部門的關(guān)心指導(dǎo)及政府的高度重視，年初我們將農(nóng)民工工資支付作為首要工作來抓，深入企業(yè)摸清底數(shù)，梳理排查糾紛隱患，第一時(shí)間依法查處和調(diào)處勞資糾紛，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，截止十一月底，接待農(nóng)民工來信、來訪2500起，共巡查各類用人單位284戶，受理舉報(bào)、投訴案件213起，立案查處90起，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同318人，追討工資1320多萬元?，F(xiàn)將開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作情況匯報(bào)如下：

一、很抓普法，提高意識(shí)

1、做好農(nóng)民工普法工作。根據(jù)省委宣傳部、省司法廳、省人社廳《關(guān)于組織開展2011“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”的通知》精神，在市司法局的牽頭組織下，于6月份中旬到農(nóng)民工相對(duì)集中的沿江船廠組織開展了農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)，并深入到農(nóng)民工的工作場(chǎng)地免費(fèi)發(fā)放 3000多份宣傳資料，收到了較好的社會(huì)效果。

2、注重勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的宣傳。今年四月我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)紡織、服裝、玩具加工行業(yè)、建筑行業(yè)、船舶修造業(yè)等開展了勞動(dòng)保障書面審查，舉辦了20多期勞資人員培訓(xùn)班，對(duì)勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、工作時(shí)間及工資支付等法律法規(guī)進(jìn)行了講解，對(duì)用工過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題逐一進(jìn)行了分析，互動(dòng)交流。同時(shí)我們利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、社區(qū)就業(yè)平臺(tái)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，努力提高用人單位和勞動(dòng)者的學(xué)法、遵法、守法意識(shí)。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，依法維權(quán)

1、底數(shù)清，情況明。為做好維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益工作，從源頭抓起，今年多次組織人員深入到各類企業(yè)特別是船舶企業(yè)、建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底，重點(diǎn)是對(duì)沿江船舶企業(yè)，逐廠、逐隊(duì)、逐人排查，掌握實(shí)情，制定措施，做到了責(zé)任清，情況明，為解決農(nóng)民工工資工作有針對(duì)性的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)管理。針對(duì)用人單位存在的無序用工行為，我們加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，幫助企業(yè)建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)勞資糾紛的預(yù)警監(jiān)測(cè)制定了工作預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任，做到了快速反應(yīng)，積極介入，使農(nóng)民工工資矛盾化解在了萌芽狀態(tài)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。按照勞動(dòng)保障部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的通知，我市建筑行業(yè)實(shí)行了農(nóng)民工工資保障金制度，建筑企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題得到了有效解決。我市沿江船舶制造企業(yè)按照市政府辦下發(fā)的《儀征市船

舶修造企業(yè)、船舶制造勞務(wù)承包企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工、工資支付保障暫行辦法》文件精神，對(duì)各勞務(wù)承攬企業(yè)在承攬工程時(shí)，積極推進(jìn)實(shí)行工資保證金制度，目前已取得了明顯成效。由此可見，工資保證金制度的實(shí)施，使欠薪糾紛由事后處理變?yōu)槭虑胺乐危瑥亩档土饲沸斤L(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控。為嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益行為，我市積極實(shí)施“強(qiáng)硬”措施，勞動(dòng)、建管等職能部門對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，將被公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃。建管部門著重加大對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的督查力度，不定期檢查建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況，并在全市建筑行業(yè)實(shí)行《農(nóng)民工計(jì)酬手冊(cè)》制度，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了農(nóng)民工合法權(quán)益告知牌，暢通農(nóng)民工舉報(bào)、投訴渠道。市十二圩流動(dòng)人口管理分中心對(duì)沿江船舶企業(yè)流動(dòng)人口、農(nóng)民工就業(yè)、進(jìn)企業(yè)的施工隊(duì)等情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立比較完善的流動(dòng)人口基礎(chǔ)資料，拉網(wǎng)式地開展工資支付專項(xiàng)檢查。各鎮(zhèn)、園區(qū)的勞動(dòng)保障所（站）對(duì)所轄企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行經(jīng)常性地不定期檢查。今年以來，全市集中開展農(nóng)民工合法權(quán)益、工資支付等情況專項(xiàng)檢查2次，共檢查各類用人單位216家，涉及農(nóng)民工10430人，責(zé)令38家用人單位補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資及加班加點(diǎn)工資781萬元。

5、加大處罰力度。今年以來，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害，我們充分利用書面審查、日常巡查、專項(xiàng)檢查等手段，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為及時(shí)立案調(diào)查，依法查處，對(duì)有存在模糊認(rèn)識(shí)的用人單位，我們下達(dá)了150多份勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書，有效提醒

用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，告知其違法違規(guī)需要承擔(dān)的法律責(zé)任；對(duì)不及時(shí)改正違法、違規(guī)行為的用人單位我們下達(dá)了18份勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書，督促改正其違法、違規(guī)行為。

三、下一步工作打算

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)提高用人單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)。在法律法規(guī)宣傳方面要采取多種形式對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人以及民工進(jìn)行相關(guān)規(guī)章的宣傳，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，努力營造學(xué)法、遵法、守法良好氛圍。

2、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大行政處罰力度。對(duì)個(gè)別惡意克扣或無故拖欠民工工資，經(jīng)批評(píng)教育仍拒不改正且態(tài)度惡劣、影響較大的用人單位，將依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲行政處罰，達(dá)到處罰一個(gè)教育一片的目的。

3、齊抓共管，協(xié)同運(yùn)作。在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作中，我局將履行職能，著力提高工作效能，及時(shí)、快捷、高效為農(nóng)民工提供服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)沿江船廠因合同糾紛而引發(fā)的欠薪行為所導(dǎo)致的群訪、集訪，會(huì)同相關(guān)部門第一時(shí)間介入，依法查處和調(diào)處各類糾紛，從而為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

二0一一年八月

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作措施（模版）

拒不改正的或拒不履行行政處理決定的拖欠農(nóng)民工工資的用工單位，對(duì)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令整改。由勞動(dòng)保障行政部門按相關(guān)法律法規(guī)依法處理，并記錄在案，向媒體公布。

保障其在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有的基本權(quán)利，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。特提出以下意見：

一、建立和完善維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作體系

二、切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理工作

勞動(dòng)保障部門建立用工單位使用農(nóng)民工的工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)基礎(chǔ)信息庫，加強(qiáng)農(nóng)民工信息系統(tǒng)建設(shè)。并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)援助，把農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對(duì)求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。按計(jì)劃免費(fèi)組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能。

三、建立完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

區(qū)建委要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的管理，將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范疇。區(qū)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理。審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí)或建筑施工許可證時(shí)，將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件。不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，特別是工傷保險(xiǎn)的用工單位不能享受任何稅費(fèi)減免政策，其法人代表不得評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀。

四、全面實(shí)施農(nóng)民工工資監(jiān)控

一）嚴(yán)格執(zhí)行依法簽訂勞動(dòng)合同制度

由勞動(dòng)保障行政部門按照《市職工權(quán)益保障條例》規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)不與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同的用工單位。

二）嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金制度

全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行規(guī)定》渝勞社發(fā)〔〕76號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金制度。

三）全面規(guī)范工程發(fā)包和承包行為

否則，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)不得將工程發(fā)包、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)或分包企業(yè)。承擔(dān)農(nóng)民工工資拖欠行為的主要責(zé)任，并進(jìn)入企業(yè)誠信檔案。

四）積極推行工資保證卡

招用農(nóng)民工的7日內(nèi)必須發(fā)給每位農(nóng)民工一張《工資保證卡》發(fā)放工資時(shí)在工資保證卡”上登記發(fā)放金額，凡在區(qū)施工建設(shè)的建筑施工承包單位。由農(nóng)民工簽字認(rèn)可。

五）嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查

必須落實(shí)建設(shè)資金。建設(shè)單位須出具該項(xiàng)目相關(guān)的資金證明，建設(shè)工程項(xiàng)目開工前。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須出具項(xiàng)目資本金存入證明書。建設(shè)行政主管部門要重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人執(zhí)行《建筑法》和按合同進(jìn)度撥付工程款的情況。對(duì)長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，取消其招標(biāo)、投標(biāo)資格，對(duì)惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重影響的依法收回其資質(zhì)證書。

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第五篇：如何利用工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

如何利用工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

內(nèi)容摘要:本文研究了通過工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的必要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及當(dāng)前工會(huì)維權(quán)中存在的主要問題和應(yīng)對(duì)措施,筆者認(rèn)為,應(yīng)該建立相關(guān)制度,使工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 工會(huì) 維權(quán)

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新調(diào)查報(bào)告,截至2004年全國農(nóng)民外出流動(dòng)就業(yè)人數(shù)1.2億,其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約1億,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。但由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)體制的弊病,農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場(chǎng)重要參與者的合法權(quán)益往往得不到保障,主要表現(xiàn)在:一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象;多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作,其工資卻不能正常足額領(lǐng)取;農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣;農(nóng)民工工資增長緩慢,工資水平普遍偏低。上述這些不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,威脅社會(huì)穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。

通過工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要性

2006年1月12日《中國青年報(bào)》報(bào)道,今年全國將發(fā)展工會(huì)會(huì)員1000萬人以上,其中將幫助600萬農(nóng)民工加入工會(huì)組織。這意味著工會(huì)組織在進(jìn)城農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。

農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題已經(jīng)日益引起黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。勞動(dòng)保障部門在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,按照職責(zé)分工,通過建立一系列保障制度并實(shí)施相應(yīng)的維權(quán)措施,為解決農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面的問題發(fā)揮了作用。2004年,《政府工作報(bào)告》中專門提出要用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。但由于勞動(dòng)保障法制不健全、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠和執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效果不好等原因,由政府出面替農(nóng)民工維權(quán),其收效并不理想。由于以下兩方面原因,目前農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)的收效也非常有限:

第一,目前勞動(dòng)力市場(chǎng)總體狀況仍然是供給大于需求的買方市場(chǎng),這使得農(nóng)民工在與用人單位的談判中處于弱勢(shì)地位;第二,農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)后的組織程度較低,缺乏集體談判能力,而且農(nóng)民工也缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

因此,一方面,政府應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,為農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益提供良好的外部制度環(huán)境;另一方面,進(jìn)城農(nóng)民工自身也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi),積極探索新的組織形式,變分散化維權(quán)為集體化維權(quán),依靠組織化的力量改善其在勞資關(guān)系中的“弱勢(shì)”地位。

而工會(huì)作為工人自愿結(jié)合的組織,能夠起到聚合單個(gè)、零散的工人,形成組織化的力量,打破強(qiáng)弱懸殊的博弈格局,提升農(nóng)民工自我維權(quán)能力的作用。據(jù)介紹,目前全國1.2億農(nóng)民工中,進(jìn)入工會(huì)的比率僅為13.8%,因此農(nóng)民工加入工會(huì)將有很大的發(fā)展空間,通過工會(huì)組織維護(hù)自身合法權(quán)益也將是進(jìn)城農(nóng)民工維權(quán)的一種重要形式。

通過工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

如果工會(huì)組織制度設(shè)計(jì)合理,就能夠成為農(nóng)民工維權(quán)的強(qiáng)有力代表,帶來顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

工會(huì)在提供公共產(chǎn)品時(shí)能夠達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)

把工會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的整體來看,它向其會(huì)員提供的各種服務(wù)、為會(huì)員爭(zhēng)取的各項(xiàng)權(quán)益,可以看作是這個(gè)組織內(nèi)部的純公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性決定了這個(gè)組織的成員越多,純公共產(chǎn)品的供給效率就越高, 工會(huì)此時(shí)也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。工會(huì)內(nèi)部的公共產(chǎn)品可以分為兩類: 一類是工會(huì)組織出面與企業(yè)主等其他組織進(jìn)行談判,從而為工人爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益,主要包括工資報(bào)酬、勞動(dòng)環(huán)境、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)民工的國民待遇、子女的受教育權(quán)、城市居住權(quán)等;第二類是工會(huì)自身為農(nóng)民工提供的服務(wù),包括教育培訓(xùn)、法律援助、信息咨詢以及娛樂設(shè)施等。所以, 工會(huì)不僅在農(nóng)民工權(quán)益遭受損害時(shí)被動(dòng)地維護(hù)權(quán)益,而且還可主動(dòng)地為農(nóng)民工爭(zhēng)取權(quán)益。

工會(huì)組織能夠有效分擔(dān)維權(quán)成本

個(gè)體農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會(huì)組織,而工會(huì)組織則把這部分成本平均分?jǐn)偟焦?huì)所有的會(huì)員身上,每個(gè)人分擔(dān)的部分肯定小于個(gè)體農(nóng)民工分別談判應(yīng)支付的成本。而通過組織維權(quán),更能保證維權(quán)的效果。所以,用很小的成本支出獲得巨大受益,對(duì)于農(nóng)民工來說,通過工會(huì)組織維權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的選擇。

如何利用工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益 來自: 免費(fèi)論文網(wǎng) 工會(huì)能夠暢通國家和農(nóng)民工之間的溝通渠道

工會(huì)作為國家和農(nóng)民工群體的溝通渠道,一方面,把農(nóng)民工的意愿和利益需求上傳給國家,為政府決策和更有針對(duì)性的政策出臺(tái)提供信息援助;另一方面,把國家對(duì)農(nóng)民工的政策趨向下達(dá)給農(nóng)民工,讓他們明確自己的權(quán)利和義務(wù),提升他們的維權(quán)意識(shí),規(guī)范他們的維權(quán)方式。工會(huì)組織的上傳下達(dá),可以避免國家制度供給的偏差,也在很大程度上保證國家的政策法規(guī)在實(shí)際維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益實(shí)踐中發(fā)揮作用,增進(jìn)國家制度供給的效率。

當(dāng)前工會(huì)維權(quán)中存在的問題與應(yīng)對(duì)措施

雖然工會(huì)組織能夠在農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中發(fā)揮重要作用,但現(xiàn)有工會(huì)組織制度的缺陷與農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)卻限制了這一作用的發(fā)揮。

工會(huì)維權(quán)中存在的問題

現(xiàn)有工會(huì)組織作為我國一項(xiàng)正式制度安排,仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印,由于其在國家制度網(wǎng)絡(luò)中的從屬地位、與企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和工作的行政化傾向,使得其并沒有發(fā)揮作用。而且長期以來,我國工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作的全部重心幾乎都在國營企業(yè)和行政事業(yè)單位。但在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,私有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,農(nóng)民工在私營部門的合法權(quán)益受侵害的問題已直接影響到國家和社會(huì)的穩(wěn)定。

農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng),在一定程度上削弱了工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮。例如,很多農(nóng)民工今天在沈陽打工并入會(huì),明天就可能去北京,如果在北京其合法權(quán)益受到侵害,往往是北京工會(huì)不管,而沈陽工會(huì)又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下,這將大大削弱農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性。

此外,即使在現(xiàn)有工會(huì)組織體系之外組建單獨(dú)的“農(nóng)民工工會(huì)”,其經(jīng)費(fèi)來源也是制約其發(fā)展的重要因素。我國《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源,一是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi);二是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi);三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;四是人民政府的補(bǔ)助。而農(nóng)民工工會(huì)缺乏實(shí)體依托,會(huì)費(fèi)收入微薄,直接影響其發(fā)展壯大。

工會(huì)維權(quán)的應(yīng)對(duì)措施

轉(zhuǎn)變工作重心 對(duì)現(xiàn)有工會(huì)組織必須進(jìn)行工作重心的轉(zhuǎn)變和職能的重新定位,強(qiáng)化工會(huì)為工人維權(quán)的目標(biāo)。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)工會(huì)從各企事業(yè)單位的剝離,由各級(jí)工會(huì)組織重新選擇自己的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決避免原體制中工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由各單位領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象。

加強(qiáng)跨區(qū)域合作 加強(qiáng)輸出地和輸入地的跨區(qū)域合作,入會(huì)主要由輸出地負(fù)責(zé),而發(fā)生在工作中的維權(quán)由輸入地的工會(huì)出面,中間的銜接就是工會(huì)會(huì)員證,農(nóng)民工在當(dāng)?shù)丶尤牍?huì),然后接轉(zhuǎn)到工作地工會(huì)。此外,條件允許的話可以采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。工人的入會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息都要錄入計(jì)算機(jī),轉(zhuǎn)會(huì)的工人只要憑著居民身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后,該地工會(huì)就應(yīng)該重新發(fā)放工會(huì)會(huì)員證。

積極探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源的新途徑 一個(gè)可行的辦法就是選擇條件好、值得信賴的企業(yè),把工會(huì)的牌子掛到企業(yè)中,并派駐專職工作人員。這樣一方面有利于收集用工信息、方便解決勞資糾紛;另一方面會(huì)費(fèi)的來源有了支撐,工會(huì)也能做大做強(qiáng)。

采取多種形式組建工會(huì) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)采取多種形式組建工會(huì)。例如在農(nóng)民工比較集中、其合法權(quán)益受侵犯問題突出的建筑行業(yè),可以以建筑公司或建筑工地為單位,以農(nóng)民工為主體組建工會(huì),在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步形成地區(qū)或城市的行業(yè)工會(huì)。在農(nóng)民工比較分散和流動(dòng)性大的行業(yè),如服務(wù)業(yè)、環(huán)衛(wèi)業(yè)、修補(bǔ)業(yè)、家庭保姆等,可以社區(qū)、里弄、街道為單位組建工會(huì)。