第一篇：“三改一化”試點(diǎn)工作

天津北方網(wǎng)訊：19日下午，市長(zhǎng)黃興國(guó)主持召開(kāi)市政府第91次常務(wù)會(huì)議，研究示范小城鎮(zhèn)“三改一化”試點(diǎn)工作，決定在原來(lái)3街43村的基礎(chǔ)上啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，涉及18個(gè)街鎮(zhèn)97個(gè)村的21萬(wàn)農(nóng)民。

常務(wù)副市長(zhǎng)崔津渡，副市長(zhǎng)張俊芳、熊建平、王治平、任學(xué)鋒和市政府秘書(shū)長(zhǎng)王宏江出席會(huì)議。

本市自去年啟動(dòng)以“農(nóng)改非”、“村改居”、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為內(nèi)容的“三改一化”試點(diǎn)工作。目前，華明、無(wú)瑕、下朱莊街的43個(gè)村已基本完成試點(diǎn)任務(wù)，共涉及8.6萬(wàn)農(nóng)民。試點(diǎn)工作得到廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。農(nóng)民變股東后，長(zhǎng)期利益得到有效保障；農(nóng)民變市民后，形成了農(nóng)民和市民待遇的疊加；通過(guò)“村改居”，進(jìn)一步完善了社區(qū)公共服務(wù)。

會(huì)議指出，“三改一化”是農(nóng)村社會(huì)的重大變革，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要步驟，是繼本市成功探索以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展之后，邁出的加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步，是推進(jìn)大城市郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，對(duì)于系統(tǒng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，具有十分重要的意義。全市各有關(guān)方面要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，按照“堅(jiān)持條件、尊重意愿、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的原則，加大實(shí)施力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保更多農(nóng)民從中受益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“三改一化”試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村改革的方方面面，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，靠前指揮，及時(shí)解決難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。要深入細(xì)致做好群眾工作，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，把每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，把好事辦好。

會(huì)議還通報(bào)了黃興國(guó)率團(tuán)赴臺(tái)參訪的情況。7月8日至14日，參訪團(tuán)以“會(huì)朋友、走親戚、敬媽祖、談合作”為主題，在臺(tái)期間參訪了基隆、高雄、嘉義、南投、彰化、臺(tái)中、新竹、臺(tái)北和桃園等9個(gè)市縣，通過(guò)與臺(tái)灣政商界人士和基層民眾的真誠(chéng)溝通，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸同胞的血脈親情和文化認(rèn)同，廣泛宣傳天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成就，務(wù)實(shí)推動(dòng)津臺(tái)各領(lǐng)域的交流合作，引起臺(tái)灣各界的廣泛反響，取得了圓滿成功。

會(huì)議審議并原則通過(guò)了《天津市處置核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案共7章32條，明確了應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急處置辦法等重點(diǎn)內(nèi)容；會(huì)議還審議并原則通過(guò)了《天津市無(wú)線電管理?xiàng)l例(草案)》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。《條例(草案)》共8章54條，明確了無(wú)線電管理的政府職能、無(wú)線電頻率使用、無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)置和使用、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理等重點(diǎn)內(nèi)容。(記者魏彧)

第二篇：天津農(nóng)村“三改一化”試點(diǎn)工作調(diào)查農(nóng)民轉(zhuǎn)身變市民 問(wèn)誰(shuí)不欣喜

人民網(wǎng)·天津視窗5月30日電：農(nóng)村“三改一化”，即：村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、“農(nóng)改非”、“村改居”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

“三改一化”工作是在天津市成功實(shí)踐以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)上，提出的全面構(gòu)建具有天津特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的關(guān)鍵一步。

2011年7月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市在東麗區(qū)、武清區(qū)啟動(dòng)“三改一化”試點(diǎn)工作。

日前，東麗區(qū)流芳臺(tái)村、大新莊村等5個(gè)村的5768名農(nóng)民取得了非農(nóng)業(yè)戶口，完成了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著天津首批“三改一化”試點(diǎn)村的戶籍改革基本完成。歷史使命——探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑

近年來(lái),天津引進(jìn)的一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目在近郊落地。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一旦為工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)出祖輩賴以生存的土地，他們今后的謀生途徑如何解決，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力如何壯大，一系列涉及“三農(nóng)”的問(wèn)題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從2005年開(kāi)始，天津以卓越的智慧、過(guò)人的勇氣，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，探索走出一條新路子——在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，這一方案得到國(guó)家有關(guān)部門的大力支持，列為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市。

市委、市政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)一起聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。截至目前，本市已啟動(dòng)四批共43個(gè)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及100萬(wàn)農(nóng)民，已有40萬(wàn)農(nóng)民遷入新居，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.5%。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一般都有三個(gè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、居住社區(qū)，“三區(qū)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民從舊村平房中遷入樓房社區(qū)，改善了生活條件，在鄰近的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性變化，但原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)和管理模式，原有的村委會(huì)管理體制，原有的農(nóng)民戶籍身份，都難以適應(yīng)新的形勢(shì)。為了解決好這些問(wèn)題，天津又在農(nóng)村探索開(kāi)展了“三改一化”的改革。即：村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)業(yè)戶口、村委會(huì)改為居委會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2011年7月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市在東麗區(qū)、武清區(qū)的43個(gè)村正式啟動(dòng)實(shí)施“三改一化”試點(diǎn)工作。

市發(fā)改委副局級(jí)巡視員郝裕興在接受記者采訪時(shí)表示，作為城鎮(zhèn)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，本市“三改一化”這項(xiàng)根本性的制度改革，是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，使區(qū)域增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要舉措，為大城市周邊農(nóng)村探索了一條城市化發(fā)展新路。

按照規(guī)定，凡是在政府批準(zhǔn)的“三改一化”試點(diǎn)街有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，并且已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的農(nóng)民，均可申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。農(nóng)民改為非農(nóng)業(yè)戶口后，農(nóng)民原有享受的權(quán)益都不變，同時(shí)增加了市民的權(quán)益。

郝裕興介紹，“東麗區(qū)等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’‘三改一化’，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以獲得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障。現(xiàn)在，市發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門在策劃第二批試點(diǎn)，準(zhǔn)備2012年再搞100個(gè)村，繼續(xù)推行‘三改一化’，力爭(zhēng)在改革的深水區(qū)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做得更加完善。目標(biāo)是確保天津的農(nóng)村城鎮(zhèn)化始終走在全國(guó)的前列。” 率先試水——實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路

近年來(lái)，東麗區(qū)通過(guò)宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村等模式建設(shè)新市鎮(zhèn)，成功破解了制約城市化進(jìn)程中的土地和資金等瓶頸問(wèn)題，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐方面走在全市前列。

規(guī)劃顯示，到2014年，東麗區(qū)將全面完成新市鎮(zhèn)建設(shè)，使20萬(wàn)農(nóng)民遷入居住社區(qū)，這可以說(shuō)是該區(qū)發(fā)展史上的里程碑。目前，金鐘新市鎮(zhèn)、軍糧城新市鎮(zhèn)等11個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

在“三改一化”方面，全市批準(zhǔn)的三個(gè)試點(diǎn)街中有兩個(gè)是東麗區(qū)。該區(qū)改革具體分三步走，第一步先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革；第二步進(jìn)行農(nóng)村戶籍改革；第三步撤銷村委會(huì)組建居委會(huì)。循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保每一個(gè)試點(diǎn)村的改革都能達(dá)到絕大多數(shù)農(nóng)民的滿意。

東麗區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施“三改一化”改革目的是要促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)。通過(guò)“三改一化”，可以拓寬打造“四有”農(nóng)民的渠道，健全農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，可以享受比市民更多的福利和服務(wù)，可以用制度形式保障廣大農(nóng)民取得的各項(xiàng)權(quán)益。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，可以整合全區(qū)各類資源，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，可以提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)和諧，可以重新打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一支新生力量，可以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分分流。

為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，東麗區(qū)制定了示范小城鎮(zhèn)開(kāi)展“三改一化”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施辦法等配套性文件，并決定在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、保留農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、保留計(jì)劃生育政策、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、集體經(jīng)濟(jì)組織獲得政策補(bǔ)貼等十個(gè)方面支持“三改一化”，讓農(nóng)民切實(shí)受益。

記者就如何讓農(nóng)民享受到市民一樣的待遇問(wèn)題，采訪了區(qū)委研究室主任馬迎春。他說(shuō)，要以“三改一化”為重點(diǎn)，推進(jìn)深層次改革，首先通過(guò)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使農(nóng)民成為股東，擁有明晰完整并可以繼承、轉(zhuǎn)讓的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保值增值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。其次，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使村集體成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，提高社區(qū)管理水平，從體制上把農(nóng)民納入城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)中，在社會(huì)管理和服務(wù)水平上使村居資源互通共享，讓群眾享受改革發(fā)展成果。

2011年，東麗區(qū)30個(gè)試點(diǎn)村基本完成了“三改一化”工作。2012年計(jì)劃再完成34個(gè)村的“三改一化”改革工作。精心組織——確保絕大多數(shù)群眾滿意受益

2012年5月16日上午，東麗區(qū)金橋街在華明新市鎮(zhèn)舉行空客五個(gè)村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口本發(fā)放儀式，30位村民代表2247戶、5768名村民從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了象征市民身份的居民戶口本。作為全市“三改一化”首批試點(diǎn)，空客五個(gè)村在全市率先實(shí)現(xiàn)集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

流芳、大新莊、么六橋、三合莊和向陽(yáng)五個(gè)村2006年因空客A320項(xiàng)目占地整體遷入華明示范鎮(zhèn)。作為“三改一化”的試點(diǎn)村，在2009年完成了集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，先后成立流芳投資有限責(zé)任公司、濱海大新投資有限公司、濱海成橋投資有限公司、合慶投資有限公司和德陽(yáng)投資有限公司。

金橋街辦事處主任徐瑾向記者介紹說(shuō)，2011年10月，空客五個(gè)村開(kāi)始啟動(dòng)戶籍制度改革工作。戶籍改革是“三改一化”承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必由之路。街辦事處高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)任務(wù)，制訂工作方案，深入動(dòng)員部署。各村也抽調(diào)得力干部組成工作班子，召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員。

根據(jù)戶改的硬性規(guī)定，各村以戶為單位自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)非，必須有95%戶同意，5%戶不反對(duì)，否則，該村不予批準(zhǔn)。為此，街、村干部在廣泛宣傳“戶改”意義、目的時(shí)，重點(diǎn)宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后在保留農(nóng)民待遇同時(shí)增加市民待遇的政策。在入戶宣傳時(shí)，有的村民家中白天沒(méi)人，干部就利用晚上登門宣講；有的村民不開(kāi)門，就隔著門講；一次講不通，就兩次；家里講不通，就邀到村委會(huì)里講，確?！叭囊换闭呒矣鲬魰?，人人皆知，溫暖了人心，贏得了支持。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，五個(gè)村2247個(gè)農(nóng)業(yè)戶，同意率為97.19%，農(nóng)業(yè)人口5768人，同意率為97.3%。

通過(guò)全體村干部的辛勤努力及廣大村民的密切配合，五個(gè)村僅用20天就完成了農(nóng)戶申請(qǐng)、轉(zhuǎn)非材料收集、審批表和匯總表填寫(xiě)以及公示等前期基礎(chǔ)工作，后經(jīng)公安部門支持，使空客五個(gè)村順利完成戶籍制度改革農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)非工作。徐瑾在戶口本頒發(fā)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)：“這對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)是一件實(shí)實(shí)在在的大好事、大喜事。村民戶口轉(zhuǎn)非后，廣大村民在保持東麗區(qū)村民原有待遇的基礎(chǔ)上增加了市民待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活將發(fā)生翻天覆地的變化?！?/p>

東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴東強(qiáng)認(rèn)為，居民戶口本的發(fā)放標(biāo)志著東麗區(qū)“三改一化”工作取得重大突破，同時(shí)取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

徐瑾還告訴記者，下一步空客五個(gè)村將啟動(dòng)“三改一化”中的另一項(xiàng)“村改居”工作，整合人力資源，組建社區(qū)居委會(huì)，完善社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)功能，力爭(zhēng)建成群眾滿意的文明的和諧社區(qū)，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)一樣土地，不一樣的生活。親身感受——農(nóng)民享受市民待遇后顧無(wú)憂

其實(shí)換戶口本前，流芳臺(tái)村有的農(nóng)民以為只是上學(xué)、就業(yè)和市民不一樣，可是村里發(fā)生的一起車禍?zhǔn)录?，讓村民?duì)換身份有了重新認(rèn)識(shí)。就因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)戶身份，而不是市民戶口，有關(guān)部門只賠償了應(yīng)賠的一半的錢。這件事深深觸動(dòng)了許多村民，加深了對(duì)“三改一化”意義和政策的認(rèn)識(shí)和理解。

村民劉金良對(duì)此頗有感觸，他給記者展示剛剛領(lǐng)到手的嶄新的戶口本，打開(kāi)戶口本，在戶別一欄中，一行黑字寫(xiě)著“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”。他笑著告訴記者，以前這里寫(xiě)著“農(nóng)業(yè)家庭戶口”，別看就差這一個(gè)字，作為一名農(nóng)業(yè)低保戶，他住在華明新市鎮(zhèn)里，以前每月只能拿幾百塊錢的低保補(bǔ)助，現(xiàn)在變身市民后享受到了更高的低保補(bǔ)助，增加到一千塊錢啦，以后的生活就有保障了！

自從換了新戶口本這天開(kāi)始，流芳臺(tái)村等五個(gè)村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不變的同時(shí)，還能在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受與市民同等待遇。在一家物業(yè)公司工作的黃玉萍激動(dòng)地告訴記者：“一開(kāi)始進(jìn)公司的時(shí)候，農(nóng)業(yè)戶口只能上三險(xiǎn)，‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后，公司就可以給上五險(xiǎn)了，包括原來(lái)沒(méi)有的門診高額賠付。以前我們看病的時(shí)候，城鄉(xiāng)醫(yī)保最高那檔才報(bào)55%。現(xiàn)在‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后就跟城市醫(yī)保是一樣的了，農(nóng)民在這個(gè)方面得到的實(shí)惠真是挺大的?！?/p>

在中航直升機(jī)公司做保安工作的村民孫立偉拿著戶口本對(duì)記者說(shuō)：“‘三改一化’不僅使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，還為村民開(kāi)拓了多個(gè)增收渠道。現(xiàn)在干保安，我們每月是2100元，我自己置換了3套房子，買了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人還分1000多元，全年收入10多萬(wàn)元。大隊(duì)還給我上了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。往后的日子啥都不發(fā)愁，越過(guò)越幸福?！?/p>

流芳投資有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)主席季東晨是流芳臺(tái)村一位普通村民，他對(duì)“三改一化”工作始終積極支持和配合，作為村民代表，他第一個(gè)領(lǐng)到了換發(fā)的城市居民戶口本，翻看著手中嶄新的戶口本，臉上洋溢著無(wú)比幸福的笑容。他告訴記者：“農(nóng)村城市化建設(shè)讓鄉(xiāng)親們離開(kāi)原先居住的村莊和平房，搬進(jìn)了華明新市鎮(zhèn)的新樓房。就拿我家來(lái)說(shuō)，雖然失去了土地，卻分到補(bǔ)償?shù)?套單元房，過(guò)上有燃?xì)狻⑴瘹?、熱水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意還賺一二十萬(wàn)元，日子越過(guò)越紅火。如今，換了戶口本，我就是一個(gè)真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 據(jù)了解，“十二五”期間，本市將有43個(gè)示范鎮(zhèn)實(shí)施“三改一化”工作，將使上百萬(wàn)農(nóng)民享受到“三改一化”帶來(lái)的好處，占到全市農(nóng)村人口的四分之一。（撰文/記者 何會(huì)文 攝影/記者 劉玉祥）破除二元格局惠民生

一直以來(lái)，黨和政府強(qiáng)調(diào)要消滅城鄉(xiāng)差別。然而，多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，卻始終困擾著農(nóng)村和農(nóng)民。在改革開(kāi)放30多年后的今天，這種影響廣大農(nóng)村群眾生活、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)冰終于通過(guò)“三改一化”的實(shí)施，開(kāi)始逐漸融化開(kāi)來(lái)。

天津認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)從探索宅基地?fù)Q房起步，到“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，再到“三改一化”，扎扎實(shí)實(shí)地邁出了“三大步”。目前，伴隨示范小城鎮(zhèn)轟轟烈烈地開(kāi)展，“三改一化”試點(diǎn)工作也在緊張有序地進(jìn)行中，并取得了顯著成效。

實(shí)施“三改一化”，即“農(nóng)改非”、“村改居”、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是市委、市政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化新模式的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)有保障生活的重大舉措。

實(shí)施“三改一化”，就是要逐步消除城市化進(jìn)程中的體制性障礙，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、民生保障、公共服務(wù)均等化及和諧社會(huì)發(fā)展，換句話說(shuō)就是要在體制上進(jìn)行配套改革，讓農(nóng)民完全變成市民，享受到與市民一樣的待遇。

“三改一化”的根本目的是為了富民惠民，為農(nóng)民謀福祉?？梢灾v，改革創(chuàng)新只有從經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，才會(huì)得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。因此，在推進(jìn)“三改一化”工作中必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

第三篇：社區(qū)三有一化

夯實(shí)基礎(chǔ)銳意創(chuàng)新務(wù)實(shí)推進(jìn)“三有一化”

全面提升街道社區(qū)黨建工作科學(xué)發(fā)展水平

——在全國(guó)街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)座談會(huì)上的發(fā)言

城關(guān)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陶明貴

（2010年5月11日）

城關(guān)區(qū)是省會(huì)蘭州市的中心區(qū)，區(qū)域總面積220平方公里，建城區(qū)面積63平方公里。行政管轄24個(gè)街道和148個(gè)社區(qū)、18個(gè)行政村。常住人口100萬(wàn)人，流動(dòng)人口約40萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)有省、市、區(qū)三級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心與決策指揮中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省86個(gè)縣區(qū)之首，在西北地區(qū)省會(huì)城市中心區(qū)中位列第二。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)330億元，地區(qū)性財(cái)政收入完成79.3億元，一般性預(yù)算收入完成8.6億元，城市居民可支配收入達(dá)到13167元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10930元。

黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)，按照中央關(guān)于全面改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的要求，區(qū)委進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，結(jié)合全區(qū)黨建工作和黨員干部實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。按照《意見(jiàn)》精神，把“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，以“三有一化”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有人管事、有錢辦事、有處議事，努力構(gòu)建區(qū)域化城市社區(qū)黨建大格局，發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。大力推行社區(qū)書(shū)記、主任“一肩挑”，為“一肩挑”的社區(qū)配備專職副書(shū)記或?qū)Ｂ毟敝魅?，研究制定社區(qū)書(shū)記、主任管理辦法，建立起由街道黨工委初始提名、區(qū)委組織部考察任免、街道黨工委管理使用的新機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，按照社區(qū)常住居民人口多少，配備3—5名事業(yè)編制工作人員（含1名專職黨務(wù)工作者）。加強(qiáng)社區(qū)聘用人員管理，根據(jù)社區(qū)工作量合理確定聘用人員名額和條件，面向社會(huì)公開(kāi)招考，待遇按照公益性崗位補(bǔ)貼和由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式確定，并參加社會(huì)保險(xiǎn)，由街道負(fù)責(zé)考核和管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取財(cái)政投入與街道自籌相結(jié)合的辦法，由區(qū)財(cái)政每年投入5千萬(wàn)元左右資金，力爭(zhēng)3年內(nèi)徹底解決部分街道和社區(qū)無(wú)辦公用房或面積不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，并建成“標(biāo)準(zhǔn)化一門式服務(wù)大廳”。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致和“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，于2010年上半年研究出臺(tái)部門工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”管理辦法，進(jìn)一步理順并規(guī)范部門、街道、社區(qū)的關(guān)系。主要抓實(shí)了四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是夯實(shí)基礎(chǔ)抓陣地，努力實(shí)現(xiàn)“有處議事”。去年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)走訪、實(shí)地勘察、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等因素，確定了“分步實(shí)施，全面推進(jìn)”的街道社區(qū)陣地建設(shè)總體思路，通過(guò)新建、購(gòu)買、整合、擴(kuò)建四種方式，有目標(biāo)、有計(jì)劃地解決2個(gè)街道、43個(gè)社區(qū)無(wú)辦公用房或辦公用房面積不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。截止目前，共投入建設(shè)資金6171萬(wàn)，完成了2個(gè)街道、25個(gè)社區(qū)陣地的新建任務(wù)和16個(gè)面積不達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房改擴(kuò)建工作，新建、改擴(kuò)建面積分別達(dá)到4000和5000平方米，使全區(qū)126個(gè)城市社區(qū)中陣地達(dá)標(biāo)社區(qū)達(dá)到124個(gè)，剩余2處重建任務(wù)將在年內(nèi)全部完成。同時(shí)，大力完善配套設(shè)施、不斷優(yōu)化陣地功能，建成社區(qū)一門式服務(wù)大廳72個(gè)，在大廳內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)黨務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、民政低保、環(huán)境衛(wèi)生等功能室和服務(wù)窗口，并配齊了電腦、電視、DVD、LED電子顯示屏等辦公和電教設(shè)備，征訂了各類黨報(bào)、黨刊及其他學(xué)習(xí)資料，為居民群眾提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的貼心服務(wù)。

二是配強(qiáng)隊(duì)伍抓龍頭，努力實(shí)現(xiàn)“有人管事”。完善定期輪訓(xùn)制度和分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的學(xué)習(xí)工作機(jī)制，通過(guò)崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，實(shí)行菜單式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高街道社區(qū)廣大黨員干部處理急、難、險(xiǎn)、重問(wèn)題的能力和待人接物、善抓細(xì)節(jié)、服

務(wù)群眾的能力。近兩年，全區(qū)共舉辦街道、社區(qū)書(shū)記主任培訓(xùn)班9期，舉辦集中社區(qū)干部培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)街道社區(qū)干部1900多人次。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展了區(qū)委全委（擴(kuò)大）會(huì)議民主測(cè)評(píng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)識(shí)、性別、特長(zhǎng)、能力等方面進(jìn)行全面優(yōu)化組合。同時(shí)，采取換屆選舉和日常調(diào)整相結(jié)合的方式方法，從年紀(jì)輕、素質(zhì)好、熟悉城市基層管理和基層建設(shè)的優(yōu)秀人才中選拔了一批熱愛(ài)基層、辦事公道、作風(fēng)民主、清正廉潔的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)班子中，夯實(shí)了黨在城市基層的工作基礎(chǔ)，近兩年，先后有28名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)書(shū)記（主任）被及時(shí)提拔到了街道和區(qū)直部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。全區(qū)125個(gè)城市社區(qū)中有92個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了書(shū)記、主任工作“一肩挑”，配備專職副書(shū)記27名，社區(qū)黨支部書(shū)記（主任）的平均年齡為41歲，大專以上學(xué)歷的占80.7%以上，使全區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到大幅增強(qiáng)。

三是加大投入抓保障，努力實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”。將社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2010年起，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別提高至每社區(qū)每年1.5萬(wàn)元和5000元，并通過(guò)黨費(fèi)補(bǔ)貼、自主創(chuàng)收、有償服務(wù)、社會(huì)支持等輔助方式，形成了以財(cái)政支持為主，其他補(bǔ)充方式為輔的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。近兩年，區(qū)財(cái)政累計(jì)為全區(qū)147個(gè)社區(qū)撥付黨建經(jīng)費(fèi)800余萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)為社區(qū)專職工作人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，評(píng)選表彰先進(jìn)社區(qū)工作者等措施，從制度層面逐步提高社區(qū)干部的待遇，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)干部從物質(zhì)上、精神上和政治上給予多方面獎(jiǎng)勵(lì)，讓廣大社區(qū)干部真正感受到了“工資上有保證、政治上有待遇、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、離職后有保障”，激發(fā)了廣大社區(qū)干部立足本職、樂(lè)于奉獻(xiàn)的信心和決心，推動(dòng)了街道社區(qū)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

四是多措并舉抓統(tǒng)籌，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作大格局。強(qiáng)化區(qū)委街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席分會(huì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能，充分發(fā)揮街道社區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)單位黨組織的資源優(yōu)勢(shì)和積極作用，通過(guò)“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動(dòng)共搞”的形式，深入開(kāi)展搭建“黨群連心橋”、構(gòu)筑“輿情信息臺(tái)”、實(shí)施“貧困救助線”和科技、文體、教育、衛(wèi)生、法治、安全“六進(jìn)社區(qū)”等風(fēng)格各異、形式多樣的載體活動(dòng)。深入開(kāi)展以“亮身份、樹(shù)形象、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的基層黨組織和基層黨員“服務(wù)崗位認(rèn)領(lǐng)”、“黨員服務(wù)崗”認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，目前，共有800余個(gè)單位黨組織、9000余名在職黨員、800余名入黨積極分子參與活動(dòng)，近3000個(gè)社區(qū)服務(wù)崗位得到認(rèn)領(lǐng)。開(kāi)通信訪、手機(jī)和“兩代表一委員”下訪三部信息網(wǎng)絡(luò)“服務(wù)直通車”，通過(guò)召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、印發(fā)民情信息卡、公布社區(qū)工作人員聯(lián)系電話、組織“兩代表一委員”下基層等多種方式，著力為居民群眾答疑釋惑、排憂解難。以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”為導(dǎo)向，街道社區(qū)黨組織依托轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等不同組織，廣泛組建“共青團(tuán)志愿者”、“巾幗黨員志愿者”、“黨員文明志愿者”等志愿者隊(duì)伍，利用學(xué)習(xí)雷鋒活動(dòng)日、七一建黨節(jié)等有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展各種志愿服務(wù)行動(dòng)，目前，全區(qū)以宣傳教育、助殘扶困、醫(yī)療保健、家政咨詢、文體衛(wèi)生等為服務(wù)內(nèi)容的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)共有600余支，注冊(cè)登記2萬(wàn)余人，在幫助居民群眾解決困難問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò) “條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局的初步構(gòu)建，全區(qū)共建成社區(qū)文體活動(dòng)室160個(gè)、社區(qū)黨校（市民學(xué)校）90所、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)120個(gè)、文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)200支、健身路徑100條，逐步形成了上下聯(lián)動(dòng)聚成“一條心”、左右聯(lián)動(dòng)擰成“一股繩”、前后聯(lián)動(dòng)編織“一張網(wǎng)”、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)形成“一盤棋”的區(qū)域化黨建工作格局，涌現(xiàn)出了“五園一灣”、“七樹(shù)一林”、“五型社區(qū)建設(shè)”、“陽(yáng)光惠民工程”、“民情直通車”、“民情氣象站”、“‘ 五認(rèn)’公德建設(shè)”等一大批街道社區(qū)黨建工作品牌，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型街道社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

多年來(lái)，我們把街道社區(qū)黨建工作擺在全區(qū)黨的建設(shè)的突出位置，積極探索、大膽創(chuàng)新，取得了一些成績(jī)，受到了中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了廣大干部群眾的信任。這些成績(jī)的取得，主要得益于中央和省市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)各方面的參與支持，也得益于街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也深深感到，我區(qū)街道社區(qū)黨建工作與上級(jí)的要求相比，與廣大群眾的殷切期望相比，還存在許多差距和不足，主要表現(xiàn)在：個(gè)別街道社區(qū)黨組織書(shū)記抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)、思路不清、華而不實(shí)、重經(jīng)濟(jì)輕黨建，存在“兩張皮”的現(xiàn)象；個(gè)別街道社區(qū)黨組織黨建工作不夠得力，缺乏號(hào)召力和凝聚力；部分街道社區(qū)黨員黨的意識(shí)淡化，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用；街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的創(chuàng)新意識(shí)、精品意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)等等。這些問(wèn)題和不足，我們將在以后工作中完善思路、探索辦法、逐步解決。

下步工作中，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，繼續(xù)務(wù)實(shí)推進(jìn)“三有一化”建設(shè)、扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、創(chuàng)新加強(qiáng)街道社區(qū)黨建，以昂揚(yáng)的斗志和得力的措施，抓主抓重抓難點(diǎn)、求實(shí)求新求突破，努力把全區(qū)街道社區(qū)黨建工作推上一個(gè)新臺(tái)階！

第四篇：社區(qū)三有一化

社區(qū)三有一化基本含義：即在全國(guó)城市社區(qū)中，開(kāi)展有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)的活動(dòng)。

社區(qū)：這里是指“社區(qū)居民委員會(huì)”，為中國(guó)大陸地區(qū)城市街道辦事處、行政建制鎮(zhèn)政府的下設(shè)基層組織?！吧鐓^(qū)”受街道、鎮(zhèn)政府的委派，在本轄區(qū)內(nèi)行使一定的行政職能，管理社會(huì)事務(wù)，屬于城鎮(zhèn)居民的自治組織，管轄對(duì)象以城市、鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民為主。根據(jù)居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。三有：

有人管事：要從建立完善選配、教育、管理和激勵(lì)機(jī)制入手，突出抓好城市基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把黨組織書(shū)記作為關(guān)鍵；明確社區(qū)干部職數(shù)配備和管理體制，確保做到“有人管事”。社區(qū)干部主要通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)選派、面向社會(huì)公開(kāi)招聘、實(shí)行選調(diào)生、大學(xué)生村官到社區(qū)任職、選聘協(xié)管員、公益性崗位補(bǔ)充等五個(gè)途徑解決。

有錢辦事：要進(jìn)一步加大投入力度，不斷拓寬籌資渠道，形成以財(cái)政支持為主，以黨費(fèi)為補(bǔ)充的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇，確保做到“有錢辦事”，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。

有場(chǎng)所議事：要堅(jiān)持“集約利用，資源共享”，統(tǒng)籌城市區(qū)域內(nèi)的陣地、人才、信息、技術(shù)等資源，加快推進(jìn)城市街道社區(qū)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和配套設(shè)施建設(shè)，確保做到“有場(chǎng)所議事”。一化：

推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)：建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，完善駐區(qū)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議、社區(qū)黨支部會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)會(huì)議制度等，著力構(gòu)建起以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。

第五篇：“三有一化”工作總結(jié)

XX區(qū)“三有一化”工作進(jìn)展情況分析報(bào)告

近年來(lái)，XX區(qū)委堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，把扎實(shí)推進(jìn)、完善社區(qū)“三有一化”建設(shè)作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)事業(yè)深入發(fā)展的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)社區(qū) “三有一化”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。

一、“三有一化”工作進(jìn)展情況

（一）積極推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事的要求基本落實(shí)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有人管事”。從建立完善選配、教育、管理和激勵(lì)機(jī)制入手，加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是深入落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。推行社區(qū)黨建目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步明確責(zé)任。將社區(qū)黨建工作列入街道目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，每年年終進(jìn)行考核考評(píng)。二是選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。推行“公推直選”，把黨性好、能力強(qiáng)、熱心服務(wù)群眾的黨員選進(jìn)社區(qū)黨組織班子，進(jìn)一步優(yōu)化年齡和文化結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍培訓(xùn)。區(qū)委組織部和各街道黨工委每年舉辦社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)干部培訓(xùn)班，采取多種形式對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升了社區(qū)干部整體素質(zhì)。四是合理充實(shí)社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍。按要求職數(shù)配備社區(qū)干部，同時(shí)為黨員人數(shù)較多、“一肩挑”的社區(qū)配備1名黨建協(xié)管員。成立社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)66個(gè)，共有黨員志愿者550多名。

完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”。采取政府分級(jí)投入、各方社會(huì)力量共同支持的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，著力解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。在區(qū)財(cái)政將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算的基礎(chǔ)上，區(qū)委每年拔付社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)17萬(wàn)多元。區(qū)、街道積極籌措經(jīng)費(fèi)，逐步提高社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼，努力落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)干部從物質(zhì)上、精神上和政治上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部的積極性和主動(dòng)性。

加大建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“有場(chǎng)所議事”。大力加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)。采取多種途徑，抓好社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)辦公條件得到全面改善。在商品房開(kāi)發(fā)審批過(guò)程中積極協(xié)調(diào)，由開(kāi)發(fā)商為社區(qū)無(wú)償提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)所。單位型社區(qū)則由轄區(qū)單位提供活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)無(wú)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、辦公場(chǎng)所緊張的社區(qū)則由政府購(gòu)置房產(chǎn)供社區(qū)使用。二是抓好群眾服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在完善社區(qū)硬件建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和改造。目前全區(qū)29個(gè)社區(qū)均已建立功能完備、運(yùn)行規(guī)范的服務(wù)中心，受到居民群眾普遍歡迎。

（二）信息互通、資源共享、黨員共管，社區(qū)黨建區(qū)域化格局初步形成我區(qū)把共駐共建作為社區(qū)黨建工作的重中之重，各街道社區(qū)均已成立黨建聯(lián)席會(huì)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)各企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)和管理，努力構(gòu)建共駐共建的區(qū)域化黨建格局。為形成社區(qū)黨建工作整體合力，街道、社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織成立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，簽訂《聯(lián)席會(huì)議成員單位共駐共建協(xié)議》，圍繞“開(kāi)展一次黨日活動(dòng)，為社區(qū)解決一個(gè)難題，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)一計(jì)策、為居民辦一件實(shí)事”，落實(shí)共建內(nèi)容。落實(shí)黨員“雙重管理”、“設(shè)崗定責(zé)”、“信息反饋”等各項(xiàng)黨員管理制度，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、吸引力。

二、當(dāng)前“三有一化”建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社區(qū)黨員隊(duì)伍急劇壯大，傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織設(shè)置不夠合理，工作力量薄弱等問(wèn)題日益突出，社區(qū)“三有一化”工作存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是社區(qū)干部整體素質(zhì)不高。社區(qū)干部文化水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。社區(qū)行政工作量增多，造成了抓社區(qū)黨建工作精力不足，加上部分社區(qū)支部書(shū)記缺少系統(tǒng)的專業(yè)理論學(xué)習(xí)，在一定程度上影響了社區(qū)黨建工作的有效開(kāi)展。二是社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)作用上揮不明顯。社區(qū)黨組織在區(qū)域性黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，很難有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各種組織和各項(xiàng)工作。隨著企業(yè)改革的深入，有些企業(yè)對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持度不夠。三是工作經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)除去交水電費(fèi)、電話費(fèi)、紙張費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)后，余下的黨建經(jīng)費(fèi)不多，社區(qū)開(kāi)展黨建活動(dòng)仍感力不從心。部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)費(fèi)不足，影響了社區(qū)工作和黨建工作的正常開(kāi)展。

三、推進(jìn)社區(qū)“三有一化”建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）著力加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。采取多種渠道，強(qiáng)化培訓(xùn)，著力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、專兼結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)干部隊(duì)伍，提高工作能力和水平。通過(guò)整合社區(qū)資源、組合黨員特長(zhǎng)、搭建服務(wù)平臺(tái)等方式，加強(qiáng)以黨員為骨干、社區(qū)群眾參加、服務(wù)內(nèi)容廣泛、活動(dòng)形式多樣的社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好地服務(wù)居民群眾。

（二）強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)管理功能。以服務(wù)居民群眾為社

區(qū)黨建突破口，創(chuàng)建完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)施“四個(gè)面向”服務(wù)工程。即面向弱勢(shì)群體開(kāi)展社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民開(kāi)展便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工開(kāi)展再就業(yè)服務(wù)。

（三）推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)。打破單位、行業(yè)、身份等界限，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置方式，形成區(qū)域化全覆蓋的組織體系。從黨員群眾的實(shí)際和個(gè)性需求出發(fā)，積極探索開(kāi)放性組織生活，包括網(wǎng)絡(luò)組織生活，吸納隸屬黨員以及社區(qū)在職黨員、流動(dòng)黨員、入黨積極分子和黨外群眾自愿參與，增強(qiáng)組織生活的吸引力。加強(qiáng)黨建聯(lián)席會(huì)建設(shè)，注重溝通交流，積極探索以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作。