第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中財(cái)政支持建議

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中財(cái)政支持建議

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中，社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫等項(xiàng)目內(nèi)容，都是財(cái)政應(yīng)該保障的，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，則是強(qiáng)調(diào)國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的財(cái)政支持機(jī)制，重要的內(nèi)容就是做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中財(cái)政支持機(jī)制的設(shè)計(jì)。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度框架設(shè)想

就我國的情況看，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中，除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他制度都基本定型，所以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度框架的設(shè)計(jì)，重要的方面就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。2005年世界銀行提出了“五支柱”養(yǎng)老保障制度體系，即養(yǎng)老保障制度由五個(gè)“支柱”構(gòu)成：(1)非繳費(fèi)型的最低生活保障為“零支柱”；(2)繳費(fèi)但不與個(gè)人收益對應(yīng)的社會統(tǒng)籌為“1支柱”；(3)繳費(fèi)且與個(gè)人賬戶對應(yīng)的社會統(tǒng)籌為“Ⅱ支柱”；(4)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為“Ⅲ支柱”；(5)家庭及商業(yè)保險(xiǎn)等為“Ⅳ支柱”。就近一段時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r而言，由政府主導(dǎo)的應(yīng)該是前三個(gè)支柱，即最低生活保障的“零支柱”加上農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（“1支柱”和“Ⅱ支柱”）。

目前看，我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度中，“城保”（企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）、“地?！保ū徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障）、“新農(nóng)?！保冝r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）三項(xiàng)制度為基本框架?！俺潜！眳⒄粘鞘新毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“地?！眲t是以土地?fù)Q養(yǎng)老保障。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中，我們以為，應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，其中個(gè)人賬戶資金來源為農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助；體現(xiàn)收入再分配和國家責(zé)任的財(cái)政補(bǔ)貼，則專門為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[ 2009)32號），對目前試點(diǎn)期間養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)明確的政策是，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以月數(shù)（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個(gè)“零支柱”最低養(yǎng)老金制度，將是我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要創(chuàng)新，其目的在于：第一，對農(nóng)村老年人而言，兩項(xiàng)制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困；第二，兩項(xiàng)制度都屬于非繳費(fèi)型，資金來源于政府的財(cái)政收入；第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計(jì)算單位。兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。

預(yù)測顯示，未來我國農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補(bǔ)助100元，每年的財(cái)政補(bǔ)貼總額為1200億元，相當(dāng)于2009年全國財(cái)政收入的1.75%。而與此同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，還將從兩個(gè)方面減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過減少農(nóng)村最低生活保障對象和“五?！睂ο蟮姆绞綔p少財(cái)政補(bǔ)貼；二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長到65歲、或根據(jù)參保農(nóng)民勞動能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。

從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該努力統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即城鄉(xiāng)最低生活保障制度模式統(tǒng)一。將城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老統(tǒng)籌部分統(tǒng)一到一個(gè)水平，體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的公平對待。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會統(tǒng)籌部分高出上面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，通過

補(bǔ)充養(yǎng)老金體現(xiàn)，這樣，就既達(dá)到了制度統(tǒng)一，又不影響待遇的差別，不會對各方的積極性帶來不利影響。

二、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持機(jī)制的原則

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，這也應(yīng)是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持機(jī)制的原則。“?；尽本褪且ＷC基本生活需要；“廣覆蓋”就是要應(yīng)保盡保；“有彈性”就是體現(xiàn)農(nóng)村及區(qū)域的特點(diǎn)；“可持續(xù)”就是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不要過高，也不要過低。

這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平尚不能支持一個(gè)高水平的養(yǎng)老金體系，只能做到保基本生活需要，水平過高就會重蹈歐洲高福利國家財(cái)務(wù)危機(jī)之路。我們認(rèn)為，首要的意義的是制度建設(shè)，制度從無到有，就是一個(gè)巨大的進(jìn)步，而保障的水平在起步階段只能是適應(yīng)保障基本生活的需要。在此狀況下，仍需要發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的作用，來共同為農(nóng)村居民提供一個(gè)滿足老年需要的養(yǎng)老保障制度。

三、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持機(jī)制建議

通過前面的分析可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，主要包括三個(gè)層次，一是最低生活保障層次，保障農(nóng)村居民的最低生活需要；二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，保障農(nóng)村居民的基本生活需要；三是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次，保障農(nóng)村居民的個(gè)性化生活或發(fā)展需要。那么，財(cái)政支持機(jī)制，也主要在這三個(gè)層次加以體現(xiàn)，其中支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立又是其中的重點(diǎn)。

（一）財(cái)政支持農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，發(fā)揮對農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的托底作用

最低生活保障制度是社會福利的范疇，它不要求與繳費(fèi)相對應(yīng)，是一種符合條件即可享受的補(bǔ)差待遇，是社會保障的最后一道安全網(wǎng)，應(yīng)該發(fā)揮托底的作用。從財(cái)政支持角度看，最低生活保障是完全由政府財(cái)政承擔(dān)的，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障中的財(cái)政支持，重要的方面就是做好農(nóng)村最低生活保障制度，保障全體農(nóng)村居民的最低生活需要。

（二）推進(jìn)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)層面的全覆蓋，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政府責(zé)任，與最低生活保障方面有一定程度的此增彼減的作用，因?yàn)檎Y助參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，自然就不需要再為其提供最低生活保障了（在長期內(nèi)可以探討兩者的統(tǒng)一）。從這個(gè)角度講，對農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，達(dá)到低保的補(bǔ)差水平是不會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的。相反，可能會因?yàn)楸Ｕ纤降奶岣?，增?qiáng)了居民自身發(fā)展能力，逐步減少對政府補(bǔ)助的依賴。因此，我們應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，努力做到全覆蓋，并不斷提高水平。按目前已有格局要支持建立按照職業(yè)特點(diǎn)分類施保的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1．把農(nóng)村各類企業(yè)職工全面納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最好能夠參加所在城市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然，也允許其參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．按照“土地?fù)Q保障”的原則，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民基本生活保障資金，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地收益中籌資，一攬子解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民轉(zhuǎn)換后社會保障政策的無縫對接。

3．建立以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為特征，個(gè)人、集體、財(cái)政三方共擔(dān)，社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面覆蓋從事農(nóng)林牧漁業(yè)的純農(nóng)民和老年農(nóng)民。面向未來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應(yīng)未來社會發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財(cái)政分配、社會就業(yè)和各項(xiàng)政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此前提下設(shè)計(jì)和建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：一是要堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式；二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平；三是要建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。

（三）以適度的優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的農(nóng)村居民參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其個(gè)性化的生活或發(fā)展需要提供保障工業(yè)化國家為了減輕社會保障對政府的財(cái)政壓力，普遍建立了農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，而且很多都是政府主辦的，有的國家還通過免所得稅來鼓勵農(nóng)民參加個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保障計(jì)劃。我國目前的重點(diǎn)是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也應(yīng)注重通過財(cái)稅政策優(yōu)惠的方式，鼓勵農(nóng)民參加補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，或個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保障計(jì)劃，從而建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保障體系，適當(dāng)減輕農(nóng)村社會保障對政府財(cái)政的壓力。

第二篇：關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的問題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達(dá)6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建。下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點(diǎn)淺顯的

看法：

一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀

一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到已達(dá)3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財(cái)留作養(yǎng)老，既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)逐漸縮小。

二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計(jì)劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時(shí)，家庭正在逐漸形成4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞

動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時(shí)間、精神，還是經(jīng)濟(jì)，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟(jì)上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。

三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨(dú)生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時(shí)間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進(jìn)一步擴(kuò)大，以年輕人為主體的農(nóng)村

剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進(jìn)城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人經(jīng)濟(jì)條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟(jì)生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會。

二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義

1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實(shí)施計(jì)劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國開始推行計(jì)劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機(jī)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)生

活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進(jìn)入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強(qiáng)生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計(jì)劃生育政策的順利推行。

2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個(gè)內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價(jià)收購、實(shí)施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長，農(nóng)民生活水平確實(shí)有了一定提高。但相比于城市居民 的生活不僅絕對數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進(jìn)一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。但在農(nóng)村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實(shí)行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途，是建設(shè)現(xiàn)代文明社會的前提條件。

3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實(shí)行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對農(nóng)村離任“兩老”人員解決了生活

困難補(bǔ)貼，對農(nóng)村特困家庭實(shí)行困難補(bǔ)助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對于農(nóng)村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會極不和諧的一個(gè)音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性

1、政策基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層

面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項(xiàng)重大責(zé)任。

2、社會基礎(chǔ)。隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會所認(rèn)同，為群眾所接受，并逐漸形成風(fēng)氣。群眾不必再在依靠社會、互助養(yǎng)老這個(gè)問題上作過多的社會聲譽(yù)、道德評價(jià)考慮。尤其是全國都在建設(shè)和諧社會、和諧農(nóng)村，都在努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就南昌市而言，近年來社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，各級財(cái)政實(shí)力日趨雄厚，已經(jīng)有條件推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。以為準(zhǔn)，我市農(nóng)村人口為250萬人，按60歲以上為10%，65歲以上為6%計(jì)算，則全市60歲以上老年人為25萬人，65歲以上老年人為15萬人。按目前農(nóng)村生活水平，尤其是老年人的生活水平計(jì)算，每人年均衣食費(fèi)用超不過1000元。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養(yǎng)老金，就完全可

以保障15萬名65歲以上農(nóng)村老年人的生活，盡管不能說是生活過得很好，但起碼可以衣食無憂。據(jù)全市人大會議預(yù)決算報(bào)告：，我市財(cái)政總收入突破了100億，達(dá)到102億，連同基金預(yù)算收入億元總量接近110億，增長%；財(cái)政支出億，連同基金預(yù)算支出億總量達(dá)到億元，增長%，是完全有能力拿出零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)即9000萬元為這15萬名65歲以上老年人提供養(yǎng)老保障的。

四、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之必要舉措

1、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。全市起步階段每年拿出9000萬元，以后隨著財(cái)力的增長和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔(dān)的費(fèi)用還將逐年增加，所有這些費(fèi)用應(yīng)實(shí)行市、縣兩級分擔(dān)。其目的首先是避免所有擔(dān)子全部壓在市級身上，以致難以承受；其次為了加強(qiáng)縣級政府的責(zé)任心，防止降低享受對象的年齡標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引起財(cái)政壓力的加重和引發(fā)不必要的社會矛盾。兩級分擔(dān)的比例

以8：2為宜，總量為9000萬元的養(yǎng)老金市級財(cái)政承擔(dān)7200萬元，縣級承擔(dān)1800萬元，這樣縣級財(cái)政也基本可以承受。以進(jìn)賢縣為例：按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，60萬農(nóng)業(yè)人口，65歲以上老年人為萬人，年養(yǎng)老金金額為2160萬元，以市

8、縣2的比例，市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量為1728萬元，縣級財(cái)政承擔(dān)432萬元，盡管當(dāng)前縣級財(cái)政比較困難，但咬咬牙也是不成問題的。鑒于今年財(cái)政預(yù)算市縣兩級均確定，若今年初補(bǔ)發(fā)，財(cái)政支出數(shù)量較大而不便調(diào)整預(yù)算，可以考慮從今年7月份或10月份甚至明年起步執(zhí)行。

2、加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金制度一旦執(zhí)行，養(yǎng)老金就是農(nóng)村老年人的養(yǎng)命錢，作為政府既要保障資金供應(yīng)，也要保證資金足額到達(dá)老年人手中，因此，必須建立養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放對象的核實(shí)，具體可采取個(gè)人申請、村級初審、張榜公布、鄉(xiāng)審縣定的程序確定，并實(shí)行動態(tài)管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的發(fā)放，每年

將所需資金列入預(yù)算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個(gè)人存款賬戶，通過銀行存折按月發(fā)放到老年人手中；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對象的確定和資金的運(yùn)行，防止確定對象的舞弊和資金的流失。

第三篇：關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的問題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達(dá)6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建。下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點(diǎn)淺顯的看法：

一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到2004年已達(dá)3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財(cái)留作養(yǎng)老，既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)逐漸縮小。二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計(jì)劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時(shí)，家庭正在逐漸形成4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時(shí)間、精神，還是經(jīng)濟(jì)，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟(jì)上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨(dú)生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時(shí)間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進(jìn)一步擴(kuò)大，以年輕人為主體的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進(jìn)城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人經(jīng)濟(jì)條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟(jì)生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會。

二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義

1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實(shí)施計(jì)劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國開始推行計(jì)劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機(jī)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進(jìn)入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強(qiáng)生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計(jì)劃生育政策的順利推行。

2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個(gè)內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價(jià)收購、實(shí)施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長，農(nóng)民生活水平確實(shí)有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進(jìn)一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。但在農(nóng)村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實(shí)行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途，是建設(shè)現(xiàn)代文明社會的前提條件。

3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實(shí)行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對農(nóng)村離任“兩老”（老村支書、老村長）人員解決了生活困難補(bǔ)貼，對農(nóng)村特困家庭實(shí)行困難補(bǔ)助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對于農(nóng)村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會極不和諧的一個(gè)音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐調(diào)研感想

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐調(diào)研感想

這次分散實(shí)踐我們?nèi)サ氖切良行聣绢^鎮(zhèn)南大過村，為了了解農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的情況，我們走訪、調(diào)查了當(dāng)?shù)氐睦先撕陀嘘P(guān)部門。通過這次活動，讓我對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有了更深入的了解和體會，感觸頗多。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有九億農(nóng)民。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證是中國社會保證體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證曾經(jīng)打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位的單一養(yǎng)老形式，多層次、多元化的養(yǎng)老方式層出不窮并日具翻新。這關(guān)于推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定起到了十分重要的作用。但是，我國當(dāng)前鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證制度中依然存在一些問題。這些問題如不加以處理。會不同水平地影響我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展和社會的穩(wěn)定。

農(nóng)村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。許多農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問題面臨很大的沖擊；而且現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重；還有耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊；老年人平均壽命延長，人口老齡化。這些問題都需要我們解決。

為了解決現(xiàn)存的養(yǎng)老問題，我們需要完善健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，采取措施： 一要在思想上引導(dǎo)廣闊農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，為提高和推行鄉(xiāng)村保證奠定思想根底:首先，要順應(yīng)國度方案生育政策和家庭養(yǎng)老功用日漸弱化的理想。經(jīng)過各種宣傳媒體引導(dǎo)農(nóng)民逐步摒棄‘’養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，逐漸承受和認(rèn)同方式多樣化的社會化養(yǎng)老新觀念;其次.要逐漸完善各種方式的社會化養(yǎng)老制度.使廣闊農(nóng)民切身體驗(yàn)到社會化養(yǎng)老的益處，逐漸消弭農(nóng)民對社會化養(yǎng)老所持的張望、疑心、不信任態(tài)度，以加強(qiáng)社會化養(yǎng)老對廣闊農(nóng)民的吸收力。

二鄉(xiāng)村社會化養(yǎng)老在資金的籌集上應(yīng)以積聚式為主，個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助局部都分別記在個(gè)人名下，以個(gè)人賬戶的儲蓄積聚方式.容易被農(nóng)民所承受，因農(nóng)民的收人不固定，難以肯定規(guī)范停止養(yǎng)老統(tǒng)籌。實(shí)行積聚式也完整契合農(nóng)民繳費(fèi)的靈敏制度，如繳費(fèi)層次幾可由被保險(xiǎn)人停止選擇。另外，在養(yǎng)老基金的運(yùn)用上要情打細(xì)算，且要增加資金運(yùn)用的透明度.盲目承受投保者的咨詢和監(jiān)視，以進(jìn)步社會化養(yǎng)老在農(nóng)民意目中的可信度: 三農(nóng)村養(yǎng)老保障工作首先必須遵循適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須適應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的需要;必須適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的需要:必須適應(yīng)農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢;必須適應(yīng)農(nóng)村居民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持量力而行原則，各級政府通力合作，明確分工。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作”的精神，同時(shí)明確責(zé)任，保障資金由地方各級人民政府列人財(cái)政預(yù)算，由縣、市民政部門實(shí)行專項(xiàng)理財(cái)。

總之，鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保證問題是中國社會保證中的重點(diǎn)和難點(diǎn)、這個(gè)問題也不是一朝一夕就能處理的，需求多方面的努力。既要轉(zhuǎn)變觀.念，又要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的根底上充沛發(fā)揮國度、集體家庭和個(gè)人的力氣，共同為農(nóng)民養(yǎng)老樹立一道牢靠的養(yǎng)老屏障。

第五篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討

文章標(biāo)題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀和問題。現(xiàn)在，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老存在的主要問題是：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，生產(chǎn)水平較低，是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題存在的根本原因；二是貧困老年人多，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全，也是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題存在的直接原因；三是農(nóng)村醫(yī)療保障制度滯后，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況沒有從根本上得到的改善；四是農(nóng)村少數(shù)子女傳統(tǒng)觀念缺失，對贍養(yǎng)老人觀念發(fā)生變化，靠傳統(tǒng)的道德、親情維系的家庭式養(yǎng)老遇到了沖擊；五是農(nóng)村費(fèi)改稅后，原有的優(yōu)惠老年人的政策失去作用，新的配套政策又沒有出臺。六是從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會工作隊(duì)伍建設(shè)沒有形成完整體系，從事者素質(zhì)不高，福利待遇差，社會地位不高等都不能調(diào)動從業(yè)者的工作積極性。這些都是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老存在問題不可忽視的主要原因。

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想和對策。首先，要解決好認(rèn)識問題。農(nóng)村老年人占我國老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)和諧社會主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義。因此，各級黨委、政府要提高對人口老齡化給社會帶來深刻影響的認(rèn)識，把關(guān)心農(nóng)村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。面對新形勢，妥善應(yīng)對人口老齡化帶來的新情況、新問題。

第二，加快建立、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。首先在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支撐能力相適應(yīng)、以切實(shí)可行的以土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。其次，國家和地方政府要制定相關(guān)的政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新情況、新問題。及時(shí)出臺對農(nóng)村老年人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題。三是繼續(xù)支持和鼓勵低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，提高自養(yǎng)能力，確?；旧睢＝⒔∪青l(xiāng)特困老年人的社會救助制度。對農(nóng)村“三無”老人和其他特困老年人，啟動農(nóng)村居民最低生活保障工程，讓農(nóng)村貧困老年人也享受低保。四是按照國家政策扶持，農(nóng)民自我保護(hù)為主，集體補(bǔ)助為輔的原則，建立低水平、廣復(fù)蓋、適度保障的新型的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老問題。五是總結(jié)推廣農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎勵扶持制度經(jīng)驗(yàn)，研究完善獎勵扶持措施，真正讓每位老人老有所養(yǎng)，安享晚年。

第三、加快推行農(nóng)村醫(yī)療助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問題。大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，是解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的有效途徑。做好這項(xiàng)工作，一是采取國家、地方政府和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加大財(cái)政扶持力度，對農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療，繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要籌措資金加以解決；三是各級醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病。

第四、加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會福利院的建設(shè)，提高“五?！崩先说募泄B(yǎng)比例。一是繼續(xù)全面實(shí)施省政府提出的“福星”工程，用幾年或更長一點(diǎn)的時(shí)間，使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主的集中供養(yǎng)，讓農(nóng)村這部分最困難的群眾真正成為福利之星。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村福利院、敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，以保證供養(yǎng)對象有一個(gè)安全舒適、優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境。三是免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。地方在安排使用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，確保五保供養(yǎng)資金的落實(shí)，不允許截留、挪用，使“五保”老人做到應(yīng)保盡保。

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