第一篇：縣級財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

縣級財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

近年來，中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況有所改變，農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，農(nóng)業(yè)種植的科技含量穩(wěn)步提高。但由于許多地方農(nóng)民群眾增收難、融資難、農(nóng)產(chǎn)品流通難，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)檔次低、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平低等問題的長期存在，使得農(nóng)村改革取得的成就與農(nóng)民群眾的預(yù)期仍有很大差距。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各級財(cái)政尤其是縣級財(cái)政，要更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文結(jié)合河北省冀州市的實(shí)際，對縣級財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展提出建議。

一、做足面子，大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

臉面代表著形象。農(nóng)村生活環(huán)境就是展示農(nóng)村形象的臉面。就目前來看，很多地方農(nóng)村的垃圾清理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民飲水、看病、娛樂、健身等必要的公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，使得農(nóng)村的臉面難看。

要讓農(nóng)村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手。一是編制項(xiàng)目有規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導(dǎo)各行政村合理安排街道硬化、村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲用水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問題，按照輕重緩急排好次序，分年度實(shí)施，把真正制約農(nóng)村發(fā)展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能改造、民居改造等財(cái)政專項(xiàng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。

二、提升里子，拓寬農(nóng)民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說明農(nóng)村增收致富的途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)多。如果說農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。

要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，對通過土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營大戶予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點(diǎn)突出、種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。竭盡所能爭取專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財(cái)政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，對運(yùn)作規(guī)范示范性強(qiáng)、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)范圍相近的合作社“組團(tuán)”發(fā)展。利用專項(xiàng)資金支持銀社對接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進(jìn)一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動農(nóng)民合作社開展與大型超市、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田間、到地頭。

要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關(guān)部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設(shè)施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

三、勤動腦子，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政資金是有限的。對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管，提高對同類資金的整合，引導(dǎo)更多社會資金的投入。

一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報(bào)項(xiàng)目的工程數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算等可行性、實(shí)用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報(bào)大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，預(yù)留一定比例的應(yīng)付款作為質(zhì)量保證金，驗(yàn)收合格一年后無質(zhì)量問題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門推動”的原則，探索實(shí)行依托規(guī)劃整合、預(yù)算源頭整合、項(xiàng)目平臺整合等方式，建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機(jī)制。對于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財(cái)政預(yù)算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

三是多方撬動資金。通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入“三農(nóng)”，變原來由財(cái)政單一投入模式為財(cái)政、金融、集體、個(gè)人共同投資的模式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，帶動更多的社會資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。

四、做大盤子，確保更多財(cái)力惠“三農(nóng)”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財(cái)政收入年增長幅度為30%，而支農(nóng)支出年增長幅度為63.3%，支農(nóng)增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長幅度。數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入增長的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。

要做強(qiáng)骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，不斷加大對采暖鑄造、復(fù)合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要廣培后續(xù)財(cái)源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門、企業(yè)開展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項(xiàng)目落地生根，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的增長極。對于已爭取到的機(jī)器人、云澤紡織、旭晨天地?cái)?shù)碼等項(xiàng)目，要抓好跟蹤服務(wù)，積極配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金銜接不暢等問題，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財(cái)源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營發(fā)展步伐，開辟財(cái)政增收的新戰(zhàn)場。

要嚴(yán)管組織收入。按照批復(fù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標(biāo)，按月對收入完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，并實(shí)施“流動紅黃旗”制度（“紅旗”獎(jiǎng)先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。完善財(cái)稅部門聯(lián)席會議制度，通過綜合治稅平臺采集的各類數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負(fù)水平和經(jīng)營形勢，科學(xué)測算其實(shí)際應(yīng)納稅額，對納稅申報(bào)額偏離行業(yè)測算值較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查跑冒滴漏，力爭將應(yīng)納稅額全部入庫。

五、減少口子，確?；蒉r(nóng)支出不打折

以冀州市投資評審為例，2013年僅此該市就省出4000萬元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設(shè)，相當(dāng)于該市又有11萬畝良田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬畝的中低產(chǎn)田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。現(xiàn)在，在地方可用財(cái)力偏緊的大背景下，要確保落實(shí)惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待消費(fèi)、國有資產(chǎn)購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止超標(biāo)準(zhǔn)接待、超規(guī)格購建，全力降低行政運(yùn)行成本，確保對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二是嚴(yán)控預(yù)算追加。除上級專項(xiàng)資金和市政府確定的重點(diǎn)支出外，原則上不再追加任何部門預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。

三是執(zhí)行政府采購規(guī)定。凡是使用財(cái)政性資金的各類購建項(xiàng)目，必須先評審后實(shí)施;凡是納入《政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的商品或勞務(wù)購置，必須實(shí)行政府采購;辦公用品購買、公務(wù)印刷、公務(wù)車輛日常支出等定點(diǎn)采購行為，必須符合政府采購相關(guān)規(guī)定，同時(shí)將消費(fèi)詳單附后備查。

四是嚴(yán)格審查支付環(huán)節(jié)。嚴(yán)把資金審核支付關(guān)，對預(yù)算單位的支出申請、憑證附件、領(lǐng)導(dǎo)簽字等材料，審核無誤后方可辦理支付手續(xù)，對不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞

第二篇：縣財(cái)政支持服務(wù)三農(nóng)工作匯報(bào)

縣財(cái)政支持服務(wù)三農(nóng)工作匯報(bào)

縣財(cái)政支持服務(wù)三農(nóng)工作匯報(bào)2007-02-02 21:55:19

按照縣委縣政府近年關(guān)于“三農(nóng)”工作和貫徹落實(shí)中央號文件的總體部署和目標(biāo)任務(wù)的要求，我縣的農(nóng)業(yè)財(cái)政工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹新時(shí)期兩個(gè)中央號文件精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支農(nóng)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，以增加農(nóng)民收入，提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，在扶持我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金方面，做了卓有成效的工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真落實(shí)“中央號文件”，全面貫徹各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)的政策。

根據(jù)“中央號”文件精神，省委省政

府決定在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，我局迅速行動，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進(jìn)行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機(jī)，設(shè)立農(nóng)業(yè)稅政策咨詢點(diǎn)；并抽調(diào)同志參加縣上組織的一號文件宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭解讀財(cái)政方面的惠農(nóng)政策，受到社會各屆好評。

二是保質(zhì)保量地完成了全縣糧食直補(bǔ)退耕還林面積的測算、核實(shí)，制定出了切實(shí)可行的實(shí)施方案。

三是堅(jiān)持公平、公開、公正、公示的原則，對補(bǔ)貼農(nóng)戶實(shí)行張榜公示制，農(nóng)戶無異議后，按相關(guān)程序上報(bào)。

四是對各項(xiàng)資金的發(fā)放實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)戶建立數(shù)據(jù)庫信息資料。

五是設(shè)立專戶，確保財(cái)政支農(nóng)資金?？顚Ｓ?，全縣設(shè)立專戶個(gè)。

六是嚴(yán)格執(zhí)行政策，精心組織實(shí)施。我局成立工作組，嚴(yán)格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準(zhǔn)”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組、督查指導(dǎo)兌付工作?？h局安排全局各單位分別包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用星期天休息時(shí)間協(xié)同主管的領(lǐng)導(dǎo)深入村組督促發(fā)放工作，保質(zhì)保量地完成了資金的發(fā)放任務(wù)。

八是圓滿是完成了萬元的發(fā)放工作。①完成××年糧食直補(bǔ)資金萬元的發(fā)放；②完成了××年良種補(bǔ)貼資金萬元發(fā)放；③完成××年退耕還林資金萬元發(fā)放任務(wù)；④完成農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免萬元發(fā)放任務(wù)。

二、對農(nóng)民落實(shí)了春播地膜玉米的補(bǔ)貼。

××年上級下達(dá)我縣春播地膜玉米補(bǔ)貼資金萬元。我們按照省《××年春播地膜玉米補(bǔ)貼資金實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)稅局、縣農(nóng)技中心核報(bào)的基礎(chǔ)資料，我縣地膜玉

米面積涉及個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村，個(gè)村民小組，戶農(nóng)戶。地膜玉米面積畝，依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和核定的面積將資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)技站兌付到農(nóng)民手中?！痢聊甑膬陡豆ぷ鲌A滿完成，我們也向農(nóng)民交了一份滿意的答卷。

三、財(cái)政落實(shí)支農(nóng)資金及項(xiàng)目資金情況

⒈支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行情況

××年，我縣支農(nóng)預(yù)算安排萬元，占總預(yù)算的，其中：生產(chǎn)性支出萬元。農(nóng)業(yè)支出萬元，林業(yè)支出萬元，水利支出萬元，截止××年月日，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為萬元，占支農(nóng)總預(yù)算的。

支農(nóng)預(yù)算的生產(chǎn)性支出××年比××年在農(nóng)業(yè)支出中增加萬元，符合市委、市政府的《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》中要求要加大對支農(nóng)的投入力度，“大縣不低于萬元，小縣不低于萬元的支農(nóng)生產(chǎn)性投入”，而且必須保持每年的增幅。

⒉爭取支農(nóng)專項(xiàng)資金情況

××年，爭取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金共計(jì)萬元。其中：爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金萬元，用于土地治理項(xiàng)目；爭取扶貧資金萬元，用于扶貧重點(diǎn)村建設(shè)；爭取林業(yè)天保資金萬元；爭取農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程專項(xiàng)資金萬元；爭取農(nóng)業(yè)科技入戶專項(xiàng)資金萬元；爭取營頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程資金萬元；爭取畜牧小區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金萬元；爭取《眉縣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)集成示范建設(shè)》項(xiàng)目資金萬元。撥付農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金萬元。

⒊申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目個(gè)，總投資萬元，擬爭取國家投資萬元，已落實(shí)個(gè)項(xiàng)目，到位資金萬元，撥付萬元。

⒋申請科教文專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)，擬爭取國家投資萬元，已落實(shí)項(xiàng)目個(gè)，到位資金萬元，撥付資金萬元。

四、財(cái)政對支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持情況

根據(jù)寶市財(cái)辦農(nóng)專（）號文件，我縣××年實(shí)施了財(cái)政投入萬元專項(xiàng)資金的優(yōu)質(zhì)糧食示范基地建設(shè)項(xiàng)目。該基地在

我縣常興、馬家兩鎮(zhèn)個(gè)行政村建立優(yōu)質(zhì)糧食基地萬畝（其中：優(yōu)質(zhì)糧食示范方田畝，一級小麥種子田畝）。項(xiàng)目從基地落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)、采土化驗(yàn)、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一供種到精量半精量播種，以及田間技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?；厝繉?shí)行訂單模式管理，陜西老牛面粉公司按市場收購價(jià)上浮收購，可為農(nóng)民增收萬元以上，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收創(chuàng)出了一條新路。

五、實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以及“兩減免三補(bǔ)貼”政策后，我縣農(nóng)民減負(fù)情況

按照中央、省市統(tǒng)一安排部署，我縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作從××年月起，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“三個(gè)取消（即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅）、一個(gè)逐步取消（逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工）、兩個(gè)調(diào)整（調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策）、一項(xiàng)改革

（改革村提留征收使用辦法）”的主要工作任務(wù)，堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，選調(diào)精干力量組成強(qiáng)有力的工作班子，精心組織實(shí)施，通過全面落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

近三年來，通過實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年得到了減輕。

稅改前，我縣每年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為萬元?！痢聊辏凑罩?、省、市文件精神，我縣停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留及屠宰稅，全縣每年向農(nóng)民少收各種稅費(fèi)萬元。

××年，我縣全部取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并實(shí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，全縣又向農(nóng)民減收農(nóng)業(yè)稅萬元。

××年，我縣全面免征農(nóng)業(yè)稅后，全縣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)。

在基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革第一階段的預(yù)期目標(biāo)后，我縣又通過落實(shí)糧食直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼等惠民政策，增加了全縣農(nóng)民的收入。

××年，省、市確定我縣糧食直補(bǔ)

資金萬元，我縣核定應(yīng)補(bǔ)面積萬畝。按照每畝元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，共向種糧農(nóng)民發(fā)放糧補(bǔ)資金萬元。農(nóng)民人均受益元，戶均增收元。

××年，我縣核定糧食種植面積萬畝，繼續(xù)按每畝元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，共向種糧農(nóng)民發(fā)放糧補(bǔ)資金萬元，同時(shí)向農(nóng)民發(fā)放良種補(bǔ)貼萬元，兩項(xiàng)共計(jì)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼萬元，農(nóng)民人均受益元，戶均增收元。

以上，是我們在農(nóng)民減負(fù)方面所作的工作，但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革對我縣財(cái)政影響也較大。一方面，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及屠宰稅，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入得到增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對我縣財(cái)政收入總量影響較大。實(shí)施稅改后，為了保證地方財(cái)力不受影響，上級財(cái)政對地方財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助，我縣財(cái)力變化不大，但是，稅改前我縣地方財(cái)政收入總量萬元，而到××年，全縣財(cái)政收入總量

僅為萬元，下降余萬元，使縣財(cái)政的自給率明顯降低。

總之，在目前形勢下，財(cái)政工作和“三農(nóng)”工作密不可分，我們要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收掛在心間，為“三農(nóng)”誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，認(rèn)真解決好農(nóng)民一家一戶辦不了的事情，讓公共財(cái)政惠及千家萬戶。

××年月日

第三篇：縣財(cái)政支持服務(wù)三農(nóng)工作匯報(bào)

按照縣委縣政府近年關(guān)于“三農(nóng)”工作和貫徹落實(shí)中央1號文件的總體部署和目標(biāo)任務(wù)的要求，我縣的農(nóng)業(yè)財(cái)政工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹新時(shí)期兩個(gè)中央1號文件精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支農(nóng)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，以增加農(nóng)民收入，提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，在扶持我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金方面，做了卓有成效的工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真落實(shí)“中央1號文件”，全面貫徹各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)的政策。

根據(jù)“中央1號”文件精神，省委省政府決定在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，我局迅速行動，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進(jìn)行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機(jī)，設(shè)立農(nóng)業(yè)稅政策咨詢點(diǎn)；并抽調(diào)同志參加縣上組織的一號文件宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭解讀財(cái)政方面的惠農(nóng)政策，受到社會各屆好評。

二是保質(zhì)保量地完成了全縣糧食直補(bǔ)退耕還林面積的測算、核實(shí)，制定出了切實(shí)可行的實(shí)施方案。

三是堅(jiān)持公平、公開、公正、公示的原則，對補(bǔ)貼農(nóng)戶實(shí)行張榜公示制，農(nóng)戶無異議后，按相關(guān)程序上報(bào)。

四是對各項(xiàng)資金的發(fā)放實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)戶建立數(shù)據(jù)庫信息資料。

五是設(shè)立專戶，確保財(cái)政支農(nóng)資金?？顚Ｓ?，全縣設(shè)立專戶11個(gè)。

六是嚴(yán)格執(zhí)行政策，精心組織實(shí)施。我局成立工作組，嚴(yán)格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準(zhǔn)”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組、督查指導(dǎo)兌付工作。縣局安排全局各單位分別包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用星期天休息時(shí)間協(xié)同主管的領(lǐng)導(dǎo)深入村組督促發(fā)放工作，保質(zhì)保量地完成了資金的發(fā)放任務(wù)。

八是圓滿是完成了1419.18萬元的發(fā)放工作。①完成2005年糧食直補(bǔ)資金430.18萬元的發(fā)放；②完成了2004年良種補(bǔ)貼資金21萬元發(fā)放；③完成2005年退耕還林資金846.92萬元發(fā)放任務(wù)；④完成農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免121.4萬元發(fā)放任務(wù)。

二、對農(nóng)民落實(shí)了春播地膜玉米的補(bǔ)貼。

2004年上級下達(dá)我縣春播地膜玉米補(bǔ)貼資金5.3萬元。我們按照省《2004年春播地膜玉米補(bǔ)貼資金實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)稅局、縣農(nóng)技中心核報(bào)的基礎(chǔ)資料，我縣地膜玉米面積涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，212個(gè)村民小組，1667戶農(nóng)戶。地膜玉米面積5270.2畝，依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和核定的面積將資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)技站兌付到農(nóng)民手中。2004年的兌付工作圓滿完成，我們也向農(nóng)民交了一份滿意的答卷。

三、財(cái)政落實(shí)支農(nóng)資金及項(xiàng)目資金情況

1、支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，我縣支農(nóng)預(yù)算安排511萬元，占總預(yù)算的4.66，其中：生產(chǎn)性支出65萬元。農(nóng)業(yè)支出324萬元，林業(yè)支出48萬元，水利支出139萬元，截止2005年11月30日，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為524萬元，占支農(nóng)總預(yù)算的103。

支農(nóng)預(yù)算的生產(chǎn)性支出2005年比2004年在農(nóng)業(yè)支出中增加15萬元，符合市委、市政府的《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》中要求要加大對支農(nóng)的投入力度，“大縣不低于60萬元，小縣不低于40萬元的支農(nóng)生產(chǎn)性投入”，而且必須保持每年10的增幅。

2、爭取支農(nóng)專項(xiàng)資金情況

2005年，爭取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金共計(jì)937.3萬元。其中：爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金557萬元，用于土地治理項(xiàng)目；爭取扶貧資金100萬元，用于扶貧重點(diǎn)村建設(shè)；爭取林業(yè)天保資金133萬元；爭取農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程專項(xiàng)資金9.3萬元；爭取農(nóng)業(yè)科技入戶專項(xiàng)資金3萬元；爭取營頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程資金20萬元；爭取畜牧小區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金15萬元；爭取《眉縣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)集成示范建設(shè)》項(xiàng)目資金100萬元。撥付農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金979.5萬元。

3、申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，總投資3290萬元，擬爭取國家投資1246萬元，已落實(shí)13個(gè)項(xiàng)目，到位資金976萬元，撥付677.3萬元。

4、申請科教文專項(xiàng)資金項(xiàng)目16個(gè)，擬爭取國家投資1269.7萬元，已落實(shí)項(xiàng)目5個(gè)，到位資金655.4萬元，撥付資金618.4萬元。

四、財(cái)政對支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持情況

根據(jù)寶市財(cái)辦農(nóng)專（2003）56號文件，我縣2004年實(shí)施了財(cái)政投入40萬元專項(xiàng)資金的優(yōu)質(zhì)糧食示范基地建設(shè)項(xiàng)目。該基地在我縣常興、馬家兩鎮(zhèn)7個(gè)行政村建立優(yōu)質(zhì)糧食基地2萬畝（其中：優(yōu)質(zhì)糧食示范方田4000畝，一級小麥種子田2000畝）。項(xiàng)目從基地落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)、采土化驗(yàn)、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一供種到精量半精量播種，以及田間技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?；厝繉?shí)行訂單模式管理，陜西老牛面粉公司按市場收購價(jià)上浮10收購，可為農(nóng)民增收150萬元

第四篇：財(cái)政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

財(cái)政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

論文摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的四分之三。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，既受自然環(huán)境的約束，也受市場價(jià)格的制約，面臨自然與市場的雙重制約。農(nóng)民問題，農(nóng)村問題，農(nóng)業(yè)問題這“三農(nóng)”問題一直是黨和政府需要關(guān)注和解決的極其重要的工作任務(wù)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系全局的一個(gè)突出問題。我國正在發(fā)展的高峰階段，所以很明顯的可以看出，我國要想更好更快更準(zhǔn)發(fā)發(fā)展就必須要解決三農(nóng)問題?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策，各級財(cái)政加大了對“三農(nóng)”的投入。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，宣傳支農(nóng)政策，管好用好資金，提高使用效益，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理愈發(fā)重要。所以，國家要發(fā)展，就要決絕三農(nóng)問題;要解決三農(nóng)問題，就要在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些補(bǔ)貼等政策。真正做到“支農(nóng)”、“強(qiáng)農(nóng)”、“惠農(nóng)”。

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政，支農(nóng)，三農(nóng)，國家發(fā)展。

一、什么是財(cái)政支農(nóng)

財(cái)政支持“三農(nóng)”政策是沿著歷史發(fā)展演變和不斷加強(qiáng)的。共產(chǎn)黨在取得天下的也是現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展起來的，采取的也是農(nóng)村包圍城市的路線，課件農(nóng)村的發(fā)展對一個(gè)國家是多么重要。所以，在國家高速發(fā)展的今天，我們的國家想要發(fā)展首先必須要解決三農(nóng)問題。為了更好的落實(shí)這個(gè)問題，黨和政府明確的提出了“財(cái)政支農(nóng)”這個(gè)實(shí)質(zhì)性名詞。

在政策方面主要有以下這些：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策、農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助政策、生豬良種補(bǔ)貼政策、奶牛良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程政策、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助政策、節(jié)水灌溉貸款中央財(cái)政貼息資金補(bǔ)助政策、退耕還林補(bǔ)助政策、測土配方施肥補(bǔ)助政策、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、家電下鄉(xiāng)政策、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村最低生活保障政策、農(nóng)村醫(yī)療救助政策、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、自然災(zāi)害生活救助政策、農(nóng)民工社會保障政策、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書政策、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策。

財(cái)政支農(nóng)政策主要可以概括為兩大類：首先是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等;另一類是稅收政策，主要方式是輕稅，減免、退稅等。

1.支出方面。中央財(cái)政政策有支持“三農(nóng)”資金十五大類，包括基本建設(shè)投資（國債基金）、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門建設(shè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、水利建設(shè)基金等。這一口徑是目前中央財(cái)政支持三農(nóng)的最大口徑，基本涵蓋了中央支持三農(nóng)發(fā)展的各個(gè)方面。

2.稅收方面。國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實(shí)行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。2006年我國取消了幾千年以來的農(nóng)業(yè)稅，這是財(cái)政支農(nóng)在稅收方面的重大措施。在農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅上，國家財(cái)政對加工農(nóng)產(chǎn)品增值稅實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，對農(nóng)產(chǎn)品及加工出口品實(shí)行優(yōu)先退稅政策。

此外，國家財(cái)政還通過清理、取消各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。還通過利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

從我個(gè)人的觀點(diǎn)而言，財(cái)政支農(nóng)最重要的是要做到“少有所學(xué)，狀有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。這不僅是財(cái)政支農(nóng)需要解決的，這也是我們國家需要解決的民生問題。具體要解決概括起來也就是“多予、少取、放活”。最重要的就是要“放活”。多予和少取只是國家在政策上給予三農(nóng)發(fā)展的政策幫助，但三農(nóng)問題需要得到解決真正靠的是農(nóng)民自己。所謂“授之于漁”就是這個(gè)道理。

二、為什么要財(cái)政支農(nóng)

“為什么需要財(cái)政支農(nóng)”這個(gè)問題從另一個(gè)方面來說就是“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”這三農(nóng)問題在我們發(fā)展中占有的地位。我們國家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的四分之三，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)?？鋸堃稽c(diǎn)說就是我們解決了三農(nóng)問題，就是解決了我們國家的發(fā)展問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家自立、社會安定的基礎(chǔ)，是人類生存之本，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門于一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，是支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。理解此問題時(shí)應(yīng)注意三個(gè)方面：第一，從人類的存在和發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；第二，從農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是人類生產(chǎn)活動的起點(diǎn)，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，從農(nóng)業(yè)與人民、國家的關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著人們的切身利益和社會的安定，以及我國在國際競爭中的地位。

我國的經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，GDP的快速增長也引起了國內(nèi)外的高度重視?？墒蔷驮谶@么高速發(fā)展的國家，農(nóng)村和城市的差距實(shí)在太大了。農(nóng)民占整個(gè)人口的四分之三，可是農(nóng)民真正能享有的福利、生活條件、就業(yè)條件、醫(yī)療條件真的能和城市相比嗎？就農(nóng)村孩子的教學(xué)條件來說，許多農(nóng)村的孩子連上學(xué)的條件都很差。我記得上次在電視里看到中央電視臺一個(gè)節(jié)目，是幫助農(nóng)村孩子圓夢的。在云南某個(gè)地區(qū)孩子們上學(xué)要翻過兩座山，經(jīng)過幾條大河，有一次因?yàn)榇笥旰铀蠞q，導(dǎo)致兩個(gè)孩子在放學(xué)途中因過河踩滑被大水沖走了??兩條無辜的小生命就這樣夭折了。這是多么令人心痛的事實(shí)。而許多城市的孩子不僅上學(xué)條件很好，還有更多現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，還能參加課外興趣課堂，培養(yǎng)多種多樣的才能。同樣是祖國的花朵，而有太多的花朵因?yàn)樵S多外在條件的限制不能得到更好的呵護(hù)。

所以，就從孩子的教學(xué)條件來看，財(cái)政支農(nóng)是必須的政策。太多像這樣的農(nóng)村孩子需要得到更好的照顧，不是一定要要求他們和城市里的孩子一樣享受同樣的現(xiàn)代化設(shè)施的待遇。起碼能讓他們在上學(xué)的途中能有條平穩(wěn)的道路走，讓他們能坐在不漏雨的教室上課，讓他們有更多的興趣愛好能得到培養(yǎng)??

可見，財(cái)政支農(nóng)政策是很有必要的。

三、我國財(cái)政支農(nóng)政策取得的成就

近年來，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過了20%。其中中央財(cái)政對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼達(dá)到1027.7億元，增長了107.7%。巨額的財(cái)政支農(nóng)資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農(nóng)村大地帶來了蓬勃的生機(jī)。

1.財(cái)政支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策陸續(xù)實(shí)施。這些財(cái)政政策總體上可分為兩類，即以“少缺為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實(shí)現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，以“四補(bǔ)貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，通過支持“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

2.財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。

由于財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對未來充滿信心。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2010年財(cái)政預(yù)算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，預(yù)算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，2010年對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財(cái)政支農(nóng)資金也起到了明顯的導(dǎo)向作用。3.財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

近年來，我國公共財(cái)政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%，其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國約有1.4億農(nóng)村中小學(xué)生享受了免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1100萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受了生活補(bǔ)貼，逾8.15億農(nóng)民被新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋，4284萬農(nóng)村困難群眾享受到最低生活保障。財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的提高還體現(xiàn)在資金投入形式靈活，能夠及時(shí)地保證支農(nóng)資金的需求。為了應(yīng)對當(dāng)前北方部分地區(qū)嚴(yán)重旱情，支持抗旱保收和春耕生產(chǎn)，財(cái)政部提前撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金716億元和糧食直補(bǔ)資金151億元。同時(shí)，為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金存量部分一次性全部提前撥付到各省份。由于財(cái)政支農(nóng)資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對支農(nóng)資金的需求，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4.加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，有助于啟動農(nóng)村潛在的巨大需求

當(dāng)前，“三農(nóng)”面臨較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，農(nóng)民工就就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場交易出現(xiàn)了一定困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨氣候等多種因素的影響。在此情況下，我國更加重視“三農(nóng)”工作，以保護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根基。

5．進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制

建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制是解決“三農(nóng)”問題的有力保障，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，這一機(jī)制正處于初步建立階段。從形式上看，我國財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的趨勢明顯；從內(nèi)容上看，我國財(cái)政支農(nóng)資金渠道不斷拓寬。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制除了要求直接增長外，還要求間接增長。

目前，我國新增教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”；土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)、土地整理；從水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中安排資金扶持“三農(nóng)”；利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等手段，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置和吸引農(nóng)民資金投入。此外，隨著財(cái)政政策從“穩(wěn)獎(jiǎng)轉(zhuǎn)為“積極”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)明顯，而加大對“三農(nóng)”的投入是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的首要安排，是積極財(cái)政政策促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的物質(zhì)載體。由此可見，財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制，有利于貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。

四、我國財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題

1．財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求

根據(jù)網(wǎng)上的資料和數(shù)據(jù)顯示，我國財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面對的是高度競爭的國際市場。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》我國農(nóng)業(yè)綜合支持率可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而日前僅為3.3%，“綠箱”政策12項(xiàng)支出（其中10項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）內(nèi)容中我國有6項(xiàng)空白。因此，我國的財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)方面的投資還有很大的上升空間。2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

我國的財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入不足，農(nóng)業(yè)工作科研工作沒有得到應(yīng)有的足夠重視。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用不僅絕對額較少，而且占財(cái)政支農(nóng)支出的比重也較少。就比如說像袁隆平這樣的“雜交水稻之父”，他發(fā)明的雜交水稻解決了多少人的溫飽問題，不僅是我國的，還有世界人民的溫飽問題。想想，如果我國的財(cái)政支農(nóng)政策中對農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入加大，那么在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的這方面，我們國家還是有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。不一定說要有第二個(gè)第三個(gè)這樣的袁隆平出現(xiàn)，只是如果在農(nóng)業(yè)科研方面的投入增加了，那么農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新也可以為三農(nóng)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為40%，而發(fā)達(dá)國家早已達(dá)到70%—80%，如果我國的農(nóng)業(yè)科技儲備增加，成果轉(zhuǎn)化率提高，那么農(nóng)業(yè)潛力將會得到更大的釋放。

3.財(cái)政支農(nóng)方式不佳，成本高

財(cái)政支農(nóng)方式不佳突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多的用在流通環(huán)節(jié)。2000年-2010年，每年用于糧、棉、油、糖流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼在500億-1100億元左右，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來簡直補(bǔ)貼農(nóng)民，需要好肥7元錢才能使農(nóng)民得到1元錢。這樣就在流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)了太多的人力無力尤其是財(cái)力，加大了財(cái)政補(bǔ)貼的成本，而且流通環(huán)節(jié)太復(fù)雜了，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小，效果不好。

4.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)

在這方面來說，對于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多，資金散。從最初的糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼到油菜補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼等，范圍越來越廣，項(xiàng)目越來越多。但是綜合平均下來說，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)貼金額并不多。就像是錢是花出去了，但是沒有用在刀刃上，從根本上來并沒有解決農(nóng)民需要迫切解決的問題。

五、完善“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策建議

在“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入體系，積極探索財(cái)政支農(nóng)新體制，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督體系。

1.建立財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督體系

我們在上面提到了財(cái)政支農(nóng)政策中存在的問題，其中有一點(diǎn)提到了財(cái)政支農(nóng)政策的流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，加大了成本。而在這些復(fù)雜的流通環(huán)節(jié)中，很容易出現(xiàn)資金流通時(shí)一級一級往下流通減少的問題。所以要規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的的統(tǒng)一使用，探索合理簡潔的財(cái)政資金撥款方式，而且還要經(jīng)常性的開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。

2.加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度

首先要建立中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等。其次實(shí)行資金備案制，對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，由縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制報(bào)告，逐級上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。

3.建立完善的農(nóng)村社會保障制度

建立健全完善的農(nóng)村社保制度首先要有法可依，那么就需要健全立法。為農(nóng)村的社保體系的建立和完善提供有力的法律保證。這樣做可以使農(nóng)村社保資金在“陽光”下得到合理的運(yùn)用，另一方面體現(xiàn)了政府在這方面工作的公平透明公正，也讓老百姓放心。切實(shí)解決農(nóng)民人民的生活問題。

4.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的合理運(yùn)用

在前面的問題中，我們分析了財(cái)政支農(nóng)政策在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)。這就是說在以后是時(shí)間里，我們在財(cái)政支農(nóng)的資金運(yùn)用上不要廣撒網(wǎng)，涉及到許多方方面面，而應(yīng)該著重加強(qiáng)在幾個(gè)重要的方面。比如說在農(nóng)村教育方面、醫(yī)療方面、住房問題、農(nóng)村低保五保戶等方面，這些農(nóng)民需要迫切解決的方面。這樣農(nóng)民在某個(gè)迫切需要解決的方面得到的補(bǔ)貼金額也多了，需要真正的解決的問題也可以得到解決。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

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隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行市場化運(yùn)作不斷強(qiáng)化,對其縣級機(jī)構(gòu)的布局不斷收

縮和信貸權(quán)限不斷上收，國有商業(yè)銀行縣級機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的色彩逐步弱化。對我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持的重?fù)?dān)落在了農(nóng)村信用社一家身上。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加上農(nóng)村信用社本身先天和歷史積累存在的問題，造成了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不力，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、基本情況

1、___縣情。___縣地處黃河岸邊，境內(nèi)交通不便，礦藏貧泛，工業(yè)較為落后，是個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)人口5萬多人，占總?cè)丝诘?5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)民人均純收入1196元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，財(cái)政收入800萬元。

2、___縣金融機(jī)構(gòu)格局現(xiàn)狀。隨著金融改革的深入，___縣建行、工行都相繼撤并，農(nóng)發(fā)行降格為信貸組，目前只有人民銀行___縣支行、農(nóng)業(yè)銀行___縣支行、8家農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)、郵政儲蓄及保險(xiǎn)代辦所等金融機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)行和信用社這兩家金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員144人；截止2004年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額15062萬元，各項(xiàng)貸款余額15599萬元。其中，農(nóng)業(yè)貸款10990萬元，占各項(xiàng)貸款總額的70。

二、金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況

總體來看,全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中農(nóng)業(yè)貸款額度呈逐年增長態(tài)勢。平均增幅10。有的年份增加較快,有的年份增加較為緩慢，農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重也呈逐年加大的趨勢。其中農(nóng)村信用社落農(nóng)業(yè)貸款余額為5038萬元，占到全部農(nóng)業(yè)貸款的46。

三、我縣農(nóng)民收入增長緩慢的主要因素

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。主要還是靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田較少。2000年開始___縣連續(xù)三年遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)欠收，農(nóng)民收入呈極不穩(wěn)定

2、受國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。我縣處于國家“退耕還林”政策的實(shí)施范圍內(nèi)，使農(nóng)民的耕地更少，近年來，農(nóng)民的收入主要靠外出打工，而農(nóng)民的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，常有托欠農(nóng)民工工資的行為發(fā)生，使農(nóng)民成為受害者。

3、農(nóng)民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來源來看，銀行的資金主要來源于儲蓄存款，___縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，商業(yè)銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規(guī)模分析來看，商業(yè)銀行市場化運(yùn)營行為加大，追求利潤最大化行為導(dǎo)致農(nóng)行放貸比以前更為為期不謹(jǐn)慎。公靠農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款難以滿足需求，導(dǎo)致民間借貸一度流行。

4、從農(nóng)民自身信用狀況分析，種種原因?qū)е罗r(nóng)民信貸戶信用狀況不佳。據(jù)調(diào)查，從2001年，農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款以來，但貸款回收情況很不盡人意，部分農(nóng)戶確因農(nóng)作物欠收，養(yǎng)殖戶受市場行情影響，導(dǎo)致無力償還貸款，造成了農(nóng)村信用環(huán)境差，難以取得貸款。

5、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。近年來縣委縣政府積極加大調(diào)產(chǎn)力度，逐步實(shí)施了“退耕還林”等工程，大力發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2001年起，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入呈逐年上升趨勢，逐步發(fā)展起了一些養(yǎng)羊大戶，紅棗大戶和種糧大戶，取得了一定的效果。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民收入增幅。

四、金融機(jī)構(gòu)支持”三農(nóng)”發(fā)展的建議

1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

一是優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，切實(shí)采取多種優(yōu)惠措施，堅(jiān)覺貫徹中央“一號”文件精神，把觸覺農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事來抓，支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府牽頭，經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、銀行等部門配合，建立信貸投入項(xiàng)目庫和制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并以有效信貸投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)指導(dǎo)的職能。簡化辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；規(guī)范職能部門的收費(fèi)權(quán)限，消除對農(nóng)民征收的不合理的稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力整治社會信用環(huán)境，加大執(zhí)法力度，有效解決當(dāng)前銀行依法維權(quán)執(zhí)行難的問題，確實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。

2、改進(jìn)信貸管理，增加有效信貸投入。

通過改進(jìn)當(dāng)前信貸管理過于僵化的模式，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方社會信用狀況，合理下放信貸管理權(quán)限，提高信貸管理效率和經(jīng)營效益。在信貸投入上積極扶持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社要繼續(xù)引申小額信用貸款業(yè)務(wù)，在支持農(nóng)民發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面加大支持

力度，在信貸政策的制定上不搞“一刀切”，充分考慮貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜、區(qū)別對待，合理制定不同的信貸政策，切實(shí)有效地扶持貧困山區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，提高社會信用。

在融資方面貧困地區(qū)農(nóng)民要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，在與銀行的合作方面，要以誠為本，恪守信用，俗話說得好“好貸好還，再貸不難”，要不斷提高自身在銀行的信用等級。