第一篇：加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質是聚集，也就是產業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規(guī)模的擴張、帶動經濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實就是農牧民和農村牧區(qū)的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我旗農村人口空間和產業(yè)轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總人口25.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網絡體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。主要體現在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進了城鄉(xiāng)一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規(guī)劃建設了煤化工經濟循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經濟發(fā)展后勁將逐步增強。四是啟動城區(qū)北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現由村鎮(zhèn)向城市轉變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發(fā)展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結構不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現。常住人口數量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設的一個瓶頸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應較低，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎設施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮(zhèn)基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發(fā)展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現象普遍存在。

五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。我旗是一個傳統的農牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統農牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內蒙古東部經濟區(qū)、東北經濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經濟圈四大經濟區(qū)的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區(qū)域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動下，第三產業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮積極的推動作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎、區(qū)域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產業(yè)和生產力布局、經濟建設以及區(qū)域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強管理人員和規(guī)劃機構的建設，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經濟社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應

以現代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標,積極培育和拓展經棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎上，調整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎上，積極創(chuàng)造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質量和水平。

（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導產業(yè)以及經濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進城鎮(zhèn)化進程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現經濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現有產業(yè)為基礎，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業(yè)集群，實現工業(yè)經濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。

旅游業(yè)的產業(yè)關聯度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設的有力支撐。

（五）發(fā)展農村牧區(qū)產業(yè)化，加強新農村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區(qū)產業(yè)化和新農村新牧區(qū)建設提供有力的支撐。同時，農村牧區(qū)人口的有效轉移，恢復生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業(yè)產業(yè)化進程，加大對農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農牧產品加工業(yè)，促進農牧民在產業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區(qū)建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區(qū)基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區(qū)電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現狀。同時，穩(wěn)步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

第二篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍

勞務輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發(fā)利用，可以為農村經濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規(guī)模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經營地點和經營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體?！敖瘌P還巢”經營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發(fā)達地區(qū)學到技術，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創(chuàng)的勞務經濟，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業(yè)化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經商、辦廠等，由農村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業(yè)產業(yè)化進程。勞務輸出對農業(yè)和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)機械化程度等方面得以提高，促進了農業(yè)結構的調整和產業(yè)化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮(zhèn)農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業(yè)化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業(yè)向非農行業(yè)轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環(huán)境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業(yè)、勞務經濟作為統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業(yè)，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規(guī)范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發(fā)展統一、規(guī)范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農民工權益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準

第三篇：推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內的動遷戶已簽訂動遷協議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產乃至全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設應服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設中心城區(qū)也是考驗一個地方經濟實力和發(fā)展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍（精選）

勞務輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發(fā)利用，可以為農村經濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是國務院確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規(guī)模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經營地點和經營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體?！敖瘌P還巢”經營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發(fā)達地區(qū)學到技術，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創(chuàng)的勞務經濟，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發(fā)揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業(yè)化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經商、辦廠等，由農村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業(yè)產業(yè)化進程。勞務輸出對農業(yè)和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)機械化程度等方面得以提高，促進了農業(yè)結構的調整和產業(yè)化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮(zhèn)農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業(yè)化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業(yè)向非農行業(yè)轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環(huán)境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業(yè)、勞務經濟作為統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業(yè)，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入

下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規(guī)范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發(fā)展統一、規(guī)范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農民工權益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續(xù)，建立統一、開放的人口管理機制，盡快改變農民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現狀。同時，出臺《農村勞動力轉移就業(yè)保障法》，在法律咨詢、就業(yè)服務、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面給予農民工提供有力幫助，建立有利于農村勞動力轉移的新體制，使農民工真正實現從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底置換，消除農民工權益保護中的制度性障礙。

3、將勞務輸出與促進貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧擺在同等重要的戰(zhàn)略地位。據調查，2002年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬人，其中勞務輸出占45%，比重進一步提高。商城縣扶貧開發(fā)的成功經驗充分說明，因地制宜地確定就地開發(fā)扶貧為主、勞務輸出為輔或勞務輸出為主、就地開發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應像支持過去的區(qū)域開發(fā)扶貧一樣，在資金、培訓資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務輸出提供信息服務，有針對性的開展技術培訓和法律保障服務，通過貧困人口的輸出，培養(yǎng)貧困人口的市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念，在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。

4、發(fā)揮勞動就業(yè)管理機構職能，以加強職業(yè)中介管理為中心，加快建立統一、完善的勞動力市場管理體制。加強對用人單位的招聘行為、勞動者的求職行為、職業(yè)中介行為的管理，并逐步使對勞務中介機構的管理法制化。同時，加強政策法規(guī)教育，提高外出務工人員的法制觀念和自我保護能力，尤其為在勞務市場中處于弱勢地位的貧困人口和其他單個的打工者，獲得正常的合法權益提供法律援助，對依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對違法違紀者的懲處力度，切實保障外出務工人員的合法權益。

5、整合職業(yè)培訓資源，強化務工人員職業(yè)技能培訓，提高勞務輸出人員技術素質，增強市場就業(yè)的競爭能力。綜合素質低、勞動技能差的勞動力在就業(yè)市場上正逐漸失去競爭力。只有加強農村勞動力的教育培訓，提高他們的整體素質和市場競爭力，才能推進農民非農化的進程。通過整合分散在政府各職能單位的職業(yè)技術培訓職能，統籌規(guī)劃和實施對農民工的培訓，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。根據市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導民工學習，增強民工適應轉移的能力，增強市場就業(yè)的競爭能力。

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第五篇：推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設應服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設中心城區(qū)也是考驗一個地方經濟實力和發(fā)展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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