第一篇：我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容及案例介紹

我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容及案例介紹

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時(shí)有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，又能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

2007年7月11日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)），指出：為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（一）建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)

建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

（二）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

（三）農(nóng)村最低生活保障管理

（1）申請(qǐng)、審核和審批。申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，一般由戶(hù)主本人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng)。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

（2）民主公示。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點(diǎn)為：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì) 1

最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見(jiàn)，審核、審批意見(jiàn)，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。

（3）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放。

（4）動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示。

（四）農(nóng)村最低生活保障資金

農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。

二、案例介紹：江西省建立和完善農(nóng)村低保制度的探索實(shí)踐 江西是革命老區(qū)，也是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?3.7%,有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣21個(gè)，農(nóng)村貧困人口比例較大。長(zhǎng)期以來(lái)，省委、省政府高度重視困難群眾的生活安排問(wèn)題，采取一系列措施，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。2005年8月，江西省在推行農(nóng)村特困戶(hù)救助工作基礎(chǔ)上，開(kāi)始在3個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施農(nóng)村低保試點(diǎn)工作，同年底將試點(diǎn)面擴(kuò)大到20個(gè)縣（區(qū)）；2006年7月，在全省全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年7月統(tǒng)計(jì)，全省納入救助范圍的農(nóng)村低保對(duì)象有42萬(wàn)戶(hù)102萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的3.2%，月人均補(bǔ)差水平為30.2元。農(nóng)村低保制度的建立，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。江西省探索實(shí)踐的主要做法是：

（一）堅(jiān)持以人為本，把實(shí)施農(nóng)村低保作為“民生工程”來(lái)抓

江西省緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的全局，加快推進(jìn)建立農(nóng)村低保制度這一民生工程，主要做到“三到位”：

第一，認(rèn)識(shí)到位。省委、省政府堅(jiān)持把保障農(nóng)村困難群眾的基本生活作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上突出位置，列入“民生工程”，予以?xún)?yōu)先解決。

第二，政策到位。為全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的基本生活，2006年初，省政府抽調(diào)民政等部門(mén)組成調(diào)研組，對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底和

研究論證，提出具體實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，2006年5月，省政府下發(fā)了《關(guān)于完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，決定從2006年7月1日起在全省全面建立農(nóng)村低保制度。同時(shí)，省民政廳、省財(cái)政廳制定了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入計(jì)算項(xiàng)目、申請(qǐng)審核審批程序、資金籌措與發(fā)放等內(nèi)容，確保農(nóng)村低保制度全面實(shí)施。

第三，資金到位。江西省在財(cái)力十分緊張的情況下，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，采取農(nóng)村低保資金以省級(jí)安排為主、縣級(jí)配套為輔的原則，省、縣兩級(jí)按照８:２的比例籌集資金。2006年全省在農(nóng)村特困戶(hù)救助資金的基礎(chǔ)上增資1.4億元，共籌集農(nóng)村低保資金3億元,其中省級(jí)財(cái)政安排2.4億元。2007年，全省各級(jí)財(cái)政按照低保對(duì)象人數(shù)月人均補(bǔ)助30元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，共籌集資金3.7億元。同時(shí)，進(jìn)一步加大低保工作經(jīng)費(fèi)投入，2007年全省共安排工作經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。

（二）堅(jiān)持規(guī)范管理，把實(shí)施農(nóng)村低保作為“系統(tǒng)工程”來(lái)抓

實(shí)施農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作中，江西省著力抓好以下五個(gè)重要環(huán)節(jié)：

一是合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣被、食物，適當(dāng)考慮用電、燃料等費(fèi)用，確定省內(nèi)各地方制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年840元。同時(shí)，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)生活必需品的價(jià)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活水平等因素的變化適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是準(zhǔn)確界定保障對(duì)象。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照家庭收入的核定與家庭實(shí)際生活水平的評(píng)估情況確定低保對(duì)象。各地組織農(nóng)民家庭收入聯(lián)合調(diào)查核算小組，實(shí)事求是地對(duì)當(dāng)?shù)厣弦荒曛饕r(nóng)作物、畜禽價(jià)格、農(nóng)村外出務(wù)工人員工資等收入情況進(jìn)行調(diào)查，測(cè)算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)純收入的量化標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)家庭收入評(píng)估，把因病、因殘、年老體弱、缺少勞動(dòng)力以及生存條件惡劣等原因，造成家庭年人均純收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，全部納入保障范圍。對(duì)于部分家庭收入難以精確核算的特殊情況，采取召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行“議貧”、“評(píng)貧”的方式進(jìn)行核定。

三是嚴(yán)格規(guī)范審批程序。堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、村小組評(píng)議、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)評(píng)議、評(píng)審、審批情況進(jìn)行“三榜公布”，做到“三個(gè)公開(kāi)”，即保障對(duì)象公開(kāi)、保障標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、保障資金公開(kāi)。對(duì)一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，邀請(qǐng)部分農(nóng)民代表、人大代表、社會(huì)各界人士代表進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即低保對(duì)象入口關(guān)、低保資金發(fā)放關(guān)、低保工作社會(huì)監(jiān)督關(guān)，基本做到了在審批程序上，堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字；在確定保障對(duì)象

上，堅(jiān)持一個(gè)“準(zhǔn)”字；在核實(shí)家庭收入上，堅(jiān)持一個(gè)“實(shí)”字；在資金管理發(fā)放上，堅(jiān)持方便群眾。

四是分類(lèi)施保分檔救助。將老弱病殘等靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對(duì)象”進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；將有勞動(dòng)能力，只是生活遇到暫時(shí)困難的人員列為“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行分檔差額救助，按每5元一個(gè)檔次分為若干檔進(jìn)行救助，最低月人均補(bǔ)差不低于10元。2007年，“常補(bǔ)對(duì)象”的人均月補(bǔ)助達(dá)到70元，“非常補(bǔ)對(duì)象”人均月補(bǔ)助達(dá)到25元。通過(guò)分類(lèi)、分檔救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實(shí)效。

五是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”實(shí)行一年審核一次、“非常補(bǔ)對(duì)象”半年審核調(diào)整一次。同時(shí)，積極組織“回頭看”工作，通過(guò)不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差水平有升有降。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明，把實(shí)施農(nóng)村低保作為“陽(yáng)光工程”來(lái)抓

一是加大宣傳力度。全省制作農(nóng)村低保政策公示欄、村務(wù)公開(kāi)欄2362個(gè)，發(fā)放宣傳單100多萬(wàn)份，各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)播放農(nóng)村低保專(zhuān)題節(jié)目2000多次，使廣大群眾充分了解農(nóng)村低保制度的重要意義、相關(guān)政策和實(shí)施辦法。

二是加大監(jiān)督力度。省委巡視組、省人大常委會(huì)、省政協(xié)分別對(duì)城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了巡視、檢查和督察，提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。省政府組織工作組先后多次對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行檢查，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題。省電視臺(tái)、省電臺(tái)開(kāi)通求助熱線，接受群眾的咨詢(xún)和投訴。同時(shí)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，聘請(qǐng)低保義務(wù)監(jiān)督員等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。

三是加大獎(jiǎng)懲力度。省政府將農(nóng)村低保工作列入“民生工程”目標(biāo)考核，省長(zhǎng)與各設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)、各設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)與所轄縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分別簽定“民生工程”責(zé)任狀，逐級(jí)進(jìn)行考評(píng)。省民政廳把農(nóng)村低保工作納入“社會(huì)救助體系建設(shè)先進(jìn)設(shè)區(qū)市”和“社會(huì)救助工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）”考評(píng)體系，省財(cái)政每年安排840萬(wàn)元資金對(duì)社會(huì)救助工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政廳、省民政廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合制定低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各級(jí)各類(lèi)人員責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)評(píng)議、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到評(píng)議、審核、審批等每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保低保工作公開(kāi)、公平、公正。

第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第四篇：評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度1

閱讀課件“生活救助”中的案例，評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度。

一、最低生活保障制度的基本特征

根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。因此在中國(guó)，這項(xiàng)制度也被稱(chēng)為“最低生活保障制度”這項(xiàng)制度具有以下3個(gè)特點(diǎn)：

1．獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中，尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，從總體看，造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素。所以，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)今世界上，社會(huì)救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。這種責(zé)任或義務(wù)通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度極高地公諸于眾；對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是他們應(yīng)享的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，這同樣可以在我國(guó)憲法中找到依據(jù)，憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶(hù)老張一家辦理低保，為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤兒丁丁圓了大學(xué)夢(mèng)……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。體現(xiàn)了其公平性，無(wú)論年老還是年幼，無(wú)論殘疾與否只要符合低保對(duì)象的都可以享受?chē)?guó)家低保政策。

2．社會(huì)救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困，它在公民由于社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。因此，一般會(huì)有一套稱(chēng)為“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”的法定工作程序來(lái)審核申請(qǐng)救助的公民的收入狀況，這包括：個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準(zhǔn)。能否得到社會(huì)救助的關(guān)鍵是申請(qǐng)者個(gè)人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障線，有的國(guó)家或地區(qū)還要調(diào)查申請(qǐng)者的家庭財(cái)產(chǎn)和工薪之外的其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查是公民的權(quán)利和國(guó)家與社會(huì)的義務(wù)這一對(duì)法律關(guān)系是否應(yīng)該發(fā)生的必要前提。這種“選擇性”原則是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)，它能保證有限的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)切實(shí)地用到最需要的人的身上。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)的時(shí)期尤為如此。因此，在社會(huì)保障理論界，社會(huì)救助也常常被稱(chēng)為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的保障制度（Means-tested Programs）”。從具體操作的角度看，制定科學(xué)合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)救助制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無(wú)助的時(shí)候享受了社區(qū)為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)了最低生活保障制度的目標(biāo)------客服現(xiàn)實(shí)的困難。

3．社會(huì)救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?，目的是在公平與效率之間尋求適度。它既體現(xiàn)了人道主義精神，它不問(wèn)致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒(méi)有別的什么資格限定。它是社會(huì)保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個(gè)公民不至于在生活困難時(shí)處于無(wú)助的困境。同時(shí)，它的責(zé)任僅僅是使受助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生活需求，以避免產(chǎn)生依賴(lài)心理乃至不勞而獲的思想。只要受助者的收入超過(guò)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，救助行動(dòng)即告一段落。同時(shí)，我們應(yīng)該注意，社會(huì)救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線要把握適度。

二、最低生活保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)

案例中“若沒(méi)有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學(xué)夢(mèng)”等無(wú)一不體現(xiàn)著最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)。用通俗的話來(lái)說(shuō)那就是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。從宏觀的角度分析：低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來(lái)的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^(guò)低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門(mén)才能動(dòng)用納稅人的錢(qián)來(lái)對(duì)其施救。

同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢(qián)不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。

從微觀的角度，我們還要了解低保對(duì)象從這項(xiàng)制度中究竟得到了什么樣的實(shí)惠？一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界和新聞界討論城市低保問(wèn)題常常將目光聚焦到低保標(biāo)準(zhǔn)上，而一個(gè)更為重要的指標(biāo)卻被忽略，這就是“月人均補(bǔ)差”。其實(shí)，低保對(duì)象真正從政府那里得到的救助金，并不是以低保標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)金金額，而是以低保標(biāo)準(zhǔn)減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數(shù)。所以，這個(gè)“差額”或“補(bǔ)差”是至關(guān)重要的。

近年來(lái)，各地都在為增加低保對(duì)象的補(bǔ)差，亦即實(shí)際得到的低保金努力奮斗。2003年，每個(gè)城鎮(zhèn)低保對(duì)象月平均補(bǔ)差為58元，到2009年則已經(jīng)增加到165元。2007年以后，農(nóng)村低保對(duì)象的月平均補(bǔ)差也達(dá)到了70元上下。

平心而論，低保對(duì)象從政府那里得到的救助金其實(shí)是很低的。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會(huì)的作用呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)“好”的制度應(yīng)該是可預(yù)期的。低保對(duì)象中，70%以上是失業(yè)人員。失業(yè)使他們幾十年間形成的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨變，其中影響最大的就是“不穩(wěn)定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然很少，但是買(mǎi)下一個(gè)月果腹的糧食還是夠了，這樣，貧困家庭就不會(huì)“心慌”。所以，低保制度所起到的作用，在社會(huì)心理方面比在物質(zhì)方面更大。

然而，從某種意義上說(shuō)，所有社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢(qián)幣的兩面。最低生活保障制度也不例外。

最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧

在國(guó)際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱(chēng)，亦即“收入維持制度”。此類(lèi)制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。

從中國(guó)的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬(wàn)大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬(wàn)；2007年突破2300萬(wàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2200—2300萬(wàn)人之間。

2．低保制度需要大量的人工成本

因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒(méi)有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。

從中國(guó)的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過(guò)程中，政府巧妙地利用了遍布在中國(guó)城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30—50萬(wàn)人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí)受到來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的攻擊

低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者——他們是有勞動(dòng)能力但沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的人——也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問(wèn)題就變得復(fù)雜起來(lái)。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢(qián)實(shí)際上來(lái)自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問(wèn)題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無(wú)所適從。

從中國(guó)的實(shí)踐看，在2300萬(wàn)左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒(méi)有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來(lái)設(shè)置“門(mén)檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未保”的現(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

總而言之，因?yàn)閷?shí)際上每一項(xiàng)社會(huì)政策都會(huì)有其正面的和負(fù)面的影響，所以其作用最終總是會(huì)受到一定的局限。我們不能指望以一項(xiàng)社會(huì)政策解決所有的問(wèn)題，就像實(shí)際工作者經(jīng)常說(shuō)的那樣：某某政策是一個(gè)筐，什么東西都可以往里裝。一旦出現(xiàn)這種情況，我們就需要警惕和反省了。

三．最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸置疑，在中國(guó)的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國(guó)際接軌的，所取得的成就也得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前置條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴(lài)，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過(guò)頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。

正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來(lái)抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)。

“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來(lái)，盡量爭(zhēng)取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒(méi)有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長(zhǎng)期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來(lái)，達(dá)到“增權(quán)”的目的。

“可持續(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念——8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)。

“資產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn)——個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來(lái)引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶(hù)中存錢(qián)，同時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比。

“勞動(dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒(méi)有出路的。

以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來(lái)維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的“個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)”，從而走出貧困的困境。

但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問(wèn)題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來(lái)進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴(lài)”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該“轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核

社會(huì)保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專(zhuān)專(zhuān)業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了建立低保制度的實(shí)踐探索。中國(guó)的最低生活保障制度，不僅在中國(guó)社會(huì)救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成項(xiàng)目，是中國(guó)特色社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬(wàn)，乃至上千萬(wàn)人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問(wèn)題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對(duì)象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來(lái)源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí)，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對(duì)象為重點(diǎn)，從而確保了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對(duì)于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對(duì)于消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。

多年來(lái)，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開(kāi)放初期的2.5億減少到目前的2100萬(wàn)，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4.對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中，同時(shí)必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個(gè)歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對(duì)歷史規(guī)律的自覺(jué)駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但無(wú)論如何，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)有力的推動(dòng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助，借助社會(huì)力量，通過(guò)福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開(kāi)透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對(duì)象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國(guó)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。其次，由于社會(huì)保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國(guó)家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍；對(duì)不符合條件的要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對(duì)象資料，做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反政策為不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問(wèn)題，亟待解決。