第一篇：農(nóng)村最低生活保障制度研究

農(nóng)村最低生活保障制度研究

最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱(chēng)“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有四個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶(hù)的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督，四是低保人員的權(quán)益。針對(duì)這四方面的問(wèn)題，我們進(jìn)行研究。

一、在低保資金來(lái)源方面

在資金來(lái)源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問(wèn)題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵。

現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大。考慮到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開(kāi)放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话?，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。

關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問(wèn)題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢(qián)？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒(méi)有享受低保的2600多萬(wàn)貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢(qián)并非都要“新增”。按遼寧省的說(shuō)法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說(shuō)，實(shí)際上，有2/3的錢(qián)中央已經(jīng)掏出來(lái)了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過(guò)再增加1.5億元。

所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國(guó)平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國(guó)“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過(guò)100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說(shuō)，解決農(nóng)村低保的資金問(wèn)題的前景應(yīng)該是很樂(lè)觀的。2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過(guò)88.8億元，僅占2006年全國(guó)財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2007年2季度）

在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述模式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.5～2萬(wàn)元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過(guò)2萬(wàn)元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，對(duì)于1～1.5萬(wàn)元的省級(jí)補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢(qián)用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專(zhuān)用帳戶(hù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)帳管理，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)用，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對(duì)于來(lái)自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專(zhuān)用帳戶(hù)，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶(hù)的保障水平，增加低保戶(hù)的數(shù)量。

二、對(duì)低保戶(hù)的評(píng)審方面

（一）、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開(kāi)化的原則

每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門(mén)審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。

（二）、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則

通過(guò)分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。

（三）、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式

三、在運(yùn)行監(jiān)督方面

（一）、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則

通過(guò)公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過(guò)程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。

（二）、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過(guò)渡都是貧困戶(hù)，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶(hù)120萬(wàn)，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬(wàn)納入低保范圍，還有將近40萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600

萬(wàn)元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬(wàn)元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。

四、低保戶(hù)的權(quán)益方面

（一）、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問(wèn)題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則

定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶(hù)固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。

（二）、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法

目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見(jiàn)等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類(lèi)施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。

農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核

社會(huì)保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專(zhuān)專(zhuān)業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了建立低保制度的實(shí)踐探索。中國(guó)的最低生活保障制度，不僅在中國(guó)社會(huì)救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成項(xiàng)目，是中國(guó)特色社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬(wàn)，乃至上千萬(wàn)人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問(wèn)題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對(duì)象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來(lái)源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí)，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對(duì)象為重點(diǎn)，從而確保了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對(duì)于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對(duì)于消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。

多年來(lái)，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開(kāi)放初期的2.5億減少到目前的2100萬(wàn)，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4.對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中，同時(shí)必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個(gè)歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對(duì)歷史規(guī)律的自覺(jué)駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但無(wú)論如何，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)有力的推動(dòng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助，借助社會(huì)力量，通過(guò)福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開(kāi)透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對(duì)象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國(guó)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。其次，由于社會(huì)保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國(guó)家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍；對(duì)不符合條件的要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對(duì)象資料，做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反政策為不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問(wèn)題，亟待解決。

第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第五篇：蘇州市最低生活保障制度研究

蘇州市最低生活保障制度研究

摘要：自蘇州市建立最低生活保障制度以來(lái)，取得了很大的成績(jī)。低保制度不斷完善，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，管理機(jī)制不斷優(yōu)化。但是也伴隨一些問(wèn)題的存在。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于加大受保人員的工資調(diào)查，建立科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高效的管理隊(duì)伍等等

關(guān)鍵詞：蘇州；最低生活保障制度，研究

目 錄

前言......................................................................................................................................................................3 第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效.........................................................................................................3 1.1低保制度不斷完善.........................................................................................................................................3 1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的提高............................................................................................................................................3 1.3 配套低保方式不斷完善................................................................................................................................4 1.4 低保運(yùn)行程序日趨完善................................................................................................................................4 第2章 蘇州市最低保障制度實(shí)施的問(wèn)題.........................................................................................................5 1.1保障標(biāo)準(zhǔn)單一且偏低.....................................................................................................................................5 1.2 低保工資核實(shí)力度不夠................................................................................................................................6 1.3 管理機(jī)制不健全...........................................................................................................................................6 1.4 責(zé)任線條化，缺乏監(jiān)督機(jī)制........................................................................................................................7 第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問(wèn)題分析和改進(jìn)建議.....................................................................................7 1.1 拓展資金來(lái)源...............................................................................................................................................7 1.2 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制............................................................................................................................8 1.3 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)................................................................................................................................9 1.4 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制.......................................................................................................................................9 總結(jié)....................................................................................................................................................................11

前言

最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)救助制度，任何公民當(dāng)其收入水平不足以維持其最低的生活需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都有權(quán)利得到政府和社會(huì)按法定程度和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?。它是社?huì)救助的一種形式，社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它的目標(biāo)是對(duì)那些生存出現(xiàn)困難的貧困人群給予最低生活保障。

自從1996年，1998年分別建立最低生活保障制度以來(lái)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，受保人數(shù)日漸增加。社保管理實(shí)施隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化，社保制度日趨完善。本文就將著重討論蘇州市最低社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，問(wèn)題，并提出自己的發(fā)展建議。

第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效 1.1低保制度不斷完善

蘇州市實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》有關(guān)條款的說(shuō)明（蘇政民[2003]183號(hào)），蘇州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則(摘要)（蘇府〔2004〕139號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步完善蘇州市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知（蘇府〔2005〕51號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)的通知（蘇府〔2008〕46號(hào)）等等一系列政策文件，明確了低保制度的實(shí)施細(xì)則，低保申請(qǐng)，審批，發(fā)放的流程，以及低保程序監(jiān)督和管理的程序等等，使得最低生活保障制度實(shí)施的過(guò)程中，有則可依，有章可循，避免了程序混亂，監(jiān)督不力，實(shí)施不明確等問(wèn)題，為低保制度在全市的推廣實(shí)施提供了良好的前提。

1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的提高

2011年7月起，蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的450元/月、400元/月統(tǒng)一提高到500元/月，城鄉(xiāng)五保、低保邊緣、重度殘疾人、特殊殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)按原政策規(guī)定，同步提高；上世紀(jì)60年代初精減退職老職工的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的690元/月提高到750元/月。此次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，標(biāo)志著蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障全面實(shí)施并軌。并軌后，全市6.93萬(wàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象將享受相同標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障待遇。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。截至此次調(diào)整，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了11次，由起步時(shí)的180元/月，提高到目前的500元/月，增長(zhǎng)了177.8%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了10次，由起步時(shí)的100元/月，提高到目前的500元/月，增長(zhǎng)了400%。至今年5月底，全市低保對(duì)象6.93萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的1.1%，城鄉(xiāng)月人均補(bǔ)差分別為261.1元和191元。

1.3 配套低保方式不斷完善

在最低保障制度的實(shí)施過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的對(duì)于低于工資標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行生活基本保障補(bǔ)助之外，針對(duì)一些具有特殊困難的特殊人群和由于經(jīng)濟(jì)因素影響消費(fèi)水平的特殊環(huán)境下采取一些補(bǔ)充性的措施。2011年3月，蘇州市采取了對(duì)于困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼的措施，當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)3%（含3%）且低于5%時(shí)，該季度的物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卦摷径饶┰鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的25%;當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)5%（含5%）時(shí)，物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%。

此外，蘇州市還采取了一些靈活的低保政策，會(huì)不定期的增發(fā)一個(gè)月的低保金，提高局部的低保水平。對(duì)于那些無(wú)固定收入和低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重慘殘人員給與特殊的生活補(bǔ)助。

在低保政策的推行中，蘇州市并不是盲目追求于低保范圍的擴(kuò)大和認(rèn)定，并不以低保人數(shù)的盲目增長(zhǎng)為實(shí)施目標(biāo)。因?yàn)榈捅Ｊ浅青l(xiāng)居民最低生存生活的保障，卻不是解決低保人員經(jīng)濟(jì)能力的根本。2007年，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)、鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力人員再就業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)，引導(dǎo)和提高失業(yè)、無(wú)業(yè)人員就業(yè)脫貧、勞動(dòng)自救意識(shí)，使城市低保救助政策和再就業(yè)政策的銜接更加合理，以推進(jìn)建立就業(yè)與城市低保工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.4 低保運(yùn)行程序日趨完善

2007年，蘇州市政府發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化低保制度實(shí)施細(xì)則。細(xì)則強(qiáng)調(diào)了低保申請(qǐng)，認(rèn)定，審批和低保金發(fā)放的細(xì)則。要求各部分，下到街道辦服務(wù)機(jī)構(gòu)上到民政局，各級(jí)流程的工作人員，要嚴(yán)格遵守實(shí)施程序，科學(xué)調(diào)查，認(rèn)真核對(duì)審批，仔細(xì)驗(yàn)證。建立和完善社會(huì)保障體系過(guò)程中，注意做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保證金和最低生活保障三條線的銜接工作，完善收入調(diào)查，實(shí)事求是地確定困難職工家庭的收入水平，加快申報(bào)辦理進(jìn)度，使實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定條件的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民能享受最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。第2章 蘇州市最低保障制度實(shí)施的問(wèn)題 1.1保障標(biāo)準(zhǔn)單一且偏低

蘇州市雖然低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是由于各個(gè)區(qū)域的人口狀況分布差別必然不同。蘇州市下屬的金閶區(qū)，滄浪區(qū)，虎丘區(qū)，吳中區(qū)，平江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，以及常熟，太倉(cāng)，昆山，張家港，吳江五個(gè)縣級(jí)市。如下圖所示，區(qū)位之間的經(jīng)濟(jì)狀況，工資水平和生活水平有所不同，受保人員的人數(shù)和確定標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)該有區(qū)別。然而目前蘇州市一個(gè)地區(qū)只制定和執(zhí)行一個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)差異等因素的影響。而通常，家庭成員越少，人均支出就越高，維持基本生活所需費(fèi)用較高；家庭成員中有老年人、殘疾人和兒童的，其家庭支出多，所需基本生活費(fèi)用也較高，按不同家庭規(guī)模，家庭結(jié)構(gòu)制定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)能更充分體現(xiàn)低保制度的公平性和公正性，因此西方國(guó)家進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)常常針對(duì)不同家庭制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)有低保資金和低保標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持保障對(duì)象的最低生活，基本解決溫飽問(wèn)題，而其在就業(yè)、醫(yī)療、居住等方面的生活困難需要依靠配套的優(yōu)惠政策措施來(lái)解決。目前，與低保制度配套的優(yōu)惠政策，如低保對(duì)象的再就業(yè)政策，醫(yī)療政策，子女上學(xué)政策，住房政策等沒(méi)有完全建立起來(lái)，導(dǎo)致一些有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的低保對(duì)象就業(yè)無(wú)門(mén)，部分低保對(duì)象生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，少數(shù)低保家庭子女因交不起學(xué)費(fèi)面臨輟學(xué)，低保戶(hù)住房條件惡劣等問(wèn)題，而這些政策特別是再就業(yè)政策的出臺(tái)和完善，是幫助保障對(duì)象徹底擺脫貧困的重要保證。1.2 低保工資核實(shí)力度不夠

家庭收入(家庭成員各種收入的總和)是享受公共財(cái)政福利政策的關(guān)鍵要素。在低保政策的實(shí)際落實(shí)中,收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)最難以把握,收入的隱性化大量存在,如轉(zhuǎn)移性收入(繼承、接受贈(zèng)與、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi))、偶然所得和通過(guò)其他方式獲得的收入難以確定;農(nóng)村居民農(nóng)副產(chǎn)品收入估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、日常用品商店稅收與收入不一致;申請(qǐng)人員主觀瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào);使用一些單位、組織、個(gè)人開(kāi)具的與實(shí)際收入不符的證明等。目前蘇州市收入核實(shí)的基本形式和方法具有一定的現(xiàn)實(shí)性,符合蘇州市現(xiàn)狀,但卻無(wú)法避免申請(qǐng)者虛報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)或者不報(bào)個(gè)人及家庭隱性收入的情況。在缺乏全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的情況 ,低保核算既無(wú)法查詢(xún)金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息等財(cái)產(chǎn)信息 ,也無(wú)法通過(guò)公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等來(lái)核對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)收入。這個(gè)問(wèn)題是普遍存在的，不光是蘇州市，這個(gè)全國(guó)最低保障制度實(shí)施過(guò)程中都會(huì)遇到的系統(tǒng)性問(wèn)題。

1.3 管理機(jī)制不健全

雖然蘇州市先后頒布了一系列社保制度實(shí)施的管理細(xì)則，但是社保運(yùn)行中的管理問(wèn)題依然存在。

首先是基層管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。由于街道是與城鄉(xiāng)居民直接接觸的機(jī)構(gòu)，在街道（鎮(zhèn)）建立社會(huì)保障和救助工作綜合管理服務(wù)平臺(tái)就十分必要。然而在目前情況下，許多地方都還沒(méi)有現(xiàn)代化的服務(wù)平臺(tái)，分布面窄，這些直接導(dǎo)致了低保實(shí)施的效率和準(zhǔn)確性。有些地方建立了服務(wù)站，但是沒(méi)有高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。尤其是在一些地域較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，高素質(zhì)的人才不愿意去，導(dǎo)致了局部的人力資源匱乏，而工作隊(duì)伍的素質(zhì)又直接影響了低保服務(wù)的質(zhì)量。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)村低保服務(wù)站體現(xiàn)尤為明顯。鄉(xiāng)村服務(wù)站工作人員許多沒(méi)有通過(guò)正規(guī)分配，沒(méi)有正規(guī)培訓(xùn)，缺乏良好的服務(wù)態(tài)度，而在運(yùn)作效率上必然導(dǎo)致資料統(tǒng)計(jì)的缺失，政策實(shí)施的不到位等問(wèn)題。這點(diǎn)是包括蘇州，杭州等等全國(guó)很多城市面臨的管理問(wèn)題。

此外，是上層執(zhí)法機(jī)制的管理問(wèn)題。民政部門(mén)的大量工作由于牽涉面廣,在職責(zé)定位上與其他部門(mén)相互交叉,界限不明確;民政部門(mén)執(zhí)法依據(jù)剛性不強(qiáng),缺乏過(guò)硬的執(zhí)法手段 ,在具體執(zhí)法過(guò)程中,主要靠口頭說(shuō)明、出示執(zhí)法證件表明身份,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法手段,執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性,受到其他部門(mén)的牽制,造成執(zhí)法弱化;很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障,需要依賴(lài)其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合才能完成,最終導(dǎo)致實(shí)踐中民政執(zhí)法困難。

和其他部門(mén)過(guò)多的合作協(xié)調(diào)，必然會(huì)出現(xiàn)銜接不密切，工作效率低的問(wèn)題。具體來(lái)看一是低保制度只是多種保障制度的一種，下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動(dòng)部門(mén)管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門(mén)管理，分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對(duì)低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過(guò)程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行缺乏部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，民政部門(mén)在工作中往往采取“視同”低保家庭已享受其他保障的做法，缺乏科學(xué)性和合理性。多部分的合作導(dǎo)致了權(quán)力的分化，從而出現(xiàn)了流程繁瑣，效率低下，服務(wù)過(guò)程漫長(zhǎng)的管理問(wèn)題。

綜合來(lái)看，低保服務(wù)水平的高低直接受制于服務(wù)人員的素質(zhì)高低和部門(mén)管理機(jī)制的協(xié)調(diào)合作。如何建設(shè)高素質(zhì)高效率的工作隊(duì)伍，如何建立高效一體化的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái)是目前蘇州市和全國(guó)低保制度實(shí)施中面臨的重大問(wèn)題。

1.4 責(zé)任線條化，缺乏監(jiān)督機(jī)制

由國(guó)家嚴(yán)格控制和管理的城鎮(zhèn)貧困人口救助，直接面對(duì)每個(gè)需要救助的公民。社會(huì)救助的社會(huì)性和公眾性，決定了民政部門(mén)在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)必須信息公開(kāi)、接受群眾監(jiān)督、建立相應(yīng)的約束機(jī)制。如果失去約束，在實(shí)施貧困救助的過(guò)程中，擠占挪用救助基金、貪污腐化等現(xiàn)象就很有可能發(fā)生。

目前，社會(huì)救助監(jiān)督約束體系還不健全，救助機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。對(duì)民政部門(mén)最低生活保障制度實(shí)施工作的監(jiān)督，基本上是以民政部門(mén)內(nèi)部控制為主，實(shí)行的是自上而下的層層監(jiān)督體制，基本不接受外界的監(jiān)督和約束。只是出現(xiàn)了大的問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)才相應(yīng)介入。另外，多年來(lái)，民政部門(mén)雖然對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口進(jìn)行了不間斷的救助，但社會(huì)救助信息不完全公開(kāi)，尤其是不定期公布標(biāo)準(zhǔn)和資金等情況，形成了不應(yīng)有的“盲區(qū)”。而且，由于文化程度低、觀念落后、信息管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題的存在，使低保管理人員的素質(zhì)難以適應(yīng)新的形勢(shì)。加之落后的工作設(shè)備，手工操作為主的工作方式，非常不利于工作效率的提高和低保管理工作的信息化。

第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問(wèn)題分析和改進(jìn)建議

1.1 拓展資金來(lái)源，優(yōu)化低保標(biāo)準(zhǔn)

低保是社會(huì)福利的一種，是政府為解決社會(huì)貧困人員生活問(wèn)題，減小社會(huì)貧富差距而采取的社會(huì)再分配措施。低保標(biāo)準(zhǔn)的確立直接受制于低保資金投入的多少，而低保資金的多少則受制于政府財(cái)政分配和其他資金來(lái)源渠道的多少。提高社保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定的社保資金來(lái)源保障機(jī)制?，F(xiàn)在的蘇州市低保保障金來(lái)源還很單一，主要是政府的財(cái)政撥款支出，而日益增長(zhǎng)的低保需求必然給政府造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，逐步加大財(cái)政投入力度，并且積極有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)責(zé)任，在全社會(huì)動(dòng)員捐款、捐物，發(fā)展社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金，來(lái)作為最低生活保障制度的補(bǔ)充；同時(shí)積極動(dòng)員企業(yè)捐錢(qián)、捐物，或者與貧困人家組成幫扶對(duì)子；可以通過(guò)向慈善團(tuán)體求助以及發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款來(lái)解決醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題，使得全社會(huì)都來(lái)幫助特別困難地區(qū)的低保工作，這樣就可以緩解低保資金來(lái)源不足的壓力，拓寬資金來(lái)源，為低保工作的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的人員經(jīng)濟(jì)狀況的不同，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)特困人員加強(qiáng)補(bǔ)助，提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活得到改善，不在低保范圍以?xún)?nèi)的人員，要及時(shí)的退保，這樣可以有效地優(yōu)化低保標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)，從而解決由于“一刀切”帶來(lái)的問(wèn)題。

1.2 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制

確保居民收入核實(shí)的合法性、規(guī)范性、合理性。核清家庭收入是當(dāng)前我國(guó)低保工作的難題 ,也是世界性的難題,所以完善申請(qǐng)人家庭收入核實(shí)機(jī)制越來(lái)越受到關(guān)注。收入核實(shí)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,任務(wù)相當(dāng)艱巨,由于涉及利益的再調(diào)整和再分配 ,這項(xiàng)制度僅僅建立在“ 良心”、“責(zé)任心”上是不行的,僅靠社區(qū)工作人員教育說(shuō)服也是不行的 ,需要建立一套專(zhuān)門(mén)的組織體系和制度。低保家庭收入需實(shí)施跨部門(mén)核查。政府應(yīng)加快建立傳統(tǒng)方法與跨部門(mén)信息比對(duì)相結(jié)合的收入核對(duì)機(jī)制。對(duì)低保家庭收入信息進(jìn)行跨部門(mén)核查,所得的數(shù)據(jù)將更全面更準(zhǔn)確。低保家庭收入跨部門(mén)核查機(jī)制一旦建立 ,民政部門(mén)的相關(guān)權(quán)利可從政策上得到保證,民政部門(mén)可得到建設(shè)(住房保障)、公安、稅務(wù)、工商、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)的緊密配合 ,做到真正了解申請(qǐng)者家庭存款、住房、汽車(chē)、股票等財(cái)產(chǎn)收入。同時(shí),政府要建立健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的工作規(guī)范、責(zé)任制度和管理制度

加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。我們應(yīng)該結(jié)合杭州市實(shí)際,從信任、承諾入手,加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。一是建立收入申報(bào)承諾制度。申報(bào)的收入不僅僅是工作收入,還包括家庭成員股票、證券等交易收入,其家庭成員由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)。二是建立家庭收入標(biāo)準(zhǔn)體系。為了避免收入核實(shí)工作的失誤和收入核實(shí)工作的不公正 ,政府必須建立一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)體系。三是建立連帶責(zé)任制。當(dāng)前許多企事業(yè)單位特別是私營(yíng)企業(yè)為職工謀取利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這些單位為了騙取社會(huì)低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房,背離誠(chéng)信原則,為本企業(yè)員工出具虛假證明、編造收入證明。為此 ,政府需要盡快建立低保申請(qǐng)連帶責(zé)任制。

1.3 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)

低保管理問(wèn)題的存在來(lái)源于人力資源匱乏，和管理機(jī)制的建立。

要對(duì)低保工作人員進(jìn)行有效地崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)人員的工作效率和工作素質(zhì)，合理進(jìn)行人力資源的調(diào)配，尤其是兼顧偏遠(yuǎn)地區(qū)的低保隊(duì)伍建設(shè)，保證低保人員招募工作的合法性，對(duì)服務(wù)人員的工作進(jìn)行及時(shí)的檢查和監(jiān)督，讓他們能夠準(zhǔn)確把握低保政策精神，掌握低保人員的條件、對(duì)象，做好低保救助金發(fā)放的調(diào)查核實(shí)工作，做到不該發(fā)放的堅(jiān)決不發(fā)，應(yīng)該發(fā)放的就必須按規(guī)定發(fā)放。要讓低保工作人員和低保人員認(rèn)識(shí)到城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分和最后一道“安全網(wǎng)”，也是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性工程，是關(guān)系國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，更是關(guān)系特困群眾的基本生活。此外，還要要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想工作。教育群眾體諒國(guó)家困難，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，克服安于現(xiàn)狀和等靠的思想。同時(shí)，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾對(duì)低保工作的支持、理解和配合。

此外，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)分明，要有效的避免業(yè)務(wù)重復(fù)的同時(shí)，合理的規(guī)避繁雜的工作流程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)服務(wù)平臺(tái)，確保工作相關(guān)部門(mén)及時(shí)的了解工作進(jìn)度，明確自己的責(zé)任，從而從根本上提高低保工作管理的高效和及時(shí)。

1.4 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

一、選舉評(píng)議代表，確保評(píng)議主體的廣泛性。

針對(duì)村低保評(píng)議小組成員動(dòng)態(tài)性、隨意性大的問(wèn)題，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)評(píng)議代表的產(chǎn)生辦法、資格條件以及評(píng)議小組人數(shù)、職責(zé)作明確規(guī)定。首先，要求評(píng)議代表必須由村（居）民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，確保評(píng)議主體的廣泛性。每年年初，區(qū)民政局下發(fā)通知，要求各村（社區(qū)）黨委（支部）會(huì)議研究確定低保評(píng)議小組人選，提交給村（居）民代表大會(huì)表決通過(guò)。評(píng)議代表人選通常包括村（社區(qū)）兩委成員、駐村（社區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、熱心社會(huì)救助工作的村（居）民代表等。評(píng)議小組總?cè)藬?shù)一般不少于15人，其中村（社區(qū)）兩委成員人數(shù)不超過(guò)其他各類(lèi)人員（即村居民代表）的總和。選舉確定評(píng)議代表后，村（社區(qū)）黨組織再?gòu)闹忻鞔_1名兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)議小組組長(zhǎng)，1名兩委成員擔(dān)任副組長(zhǎng)兼民政協(xié)管員，并將評(píng)議代表名單在村（居）務(wù)公開(kāi)欄張貼，上報(bào)上級(jí)民政部門(mén)備案，一年內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。其次，明確規(guī)定評(píng)議小組職責(zé)，確保評(píng)議代表更好地行使權(quán)利履行義務(wù)。評(píng)議小組主要負(fù)責(zé)評(píng)議本轄區(qū)內(nèi)低保、低保邊緣申請(qǐng)家庭的收入情況、困難程度以及申請(qǐng)“五保”救助、重殘救助、臨時(shí)救助等對(duì)象的資格條件，平時(shí)積極宣傳社會(huì)救助政策，組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。評(píng)議小組在村（社區(qū)）兩委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)民政部門(mén)指導(dǎo)。從近年來(lái)的實(shí)踐情況看，選舉產(chǎn)生的評(píng)議代表大多了解掌握社會(huì)救助政策法規(guī)，熱心于社會(huì)救助工作，具有較強(qiáng)的責(zé)任感和正義感，能夠依照政策正確行使表決權(quán)。

二、規(guī)范操作程序，確保評(píng)議過(guò)程的民主性。

積極借鑒周邊地區(qū)實(shí)行低保聽(tīng)證的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同類(lèi)型村（社區(qū)）的試點(diǎn)成果，逐步規(guī)范了低保評(píng)議程序。一是申請(qǐng)人陳述理由。申請(qǐng)人到會(huì)說(shuō)明家庭收入情況、貧困原因，接受評(píng)議代表即席提問(wèn)，陳述完畢后離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。申請(qǐng)人因客觀原因無(wú)法到場(chǎng)或無(wú)表達(dá)能力的，可由申請(qǐng)人委托或評(píng)議小組指定其親屬、鄰居到會(huì)代為表述。二是通報(bào)入戶(hù)調(diào)查情況。民政協(xié)管員介紹申請(qǐng)人家庭收入的主要項(xiàng)目、核算結(jié)果、家庭人口、勞動(dòng)力狀況、家庭住房和財(cái)產(chǎn)數(shù)質(zhì)量、家庭成員遵紀(jì)守法等基本情況，說(shuō)明調(diào)查核算的時(shí)間、基本過(guò)程、計(jì)算依據(jù)、計(jì)算方法等情況。三是傳閱證明材料。民政協(xié)管員將申請(qǐng)人家庭的收入證明、家庭成員病情證明、殘疾證明、意外傷害證明、婚姻狀況證明、分戶(hù)子女家庭情況證明等材料提供給評(píng)議代表傳閱，有條件時(shí)還可利用電腦投影儀播放申請(qǐng)人家庭的貧困狀況照片及視頻資料。四是及時(shí)處理否決的評(píng)議結(jié)果。投票表決結(jié)束后，民政協(xié)管員將評(píng)議表決未通過(guò)的申請(qǐng)人材料退回本人，告知評(píng)議結(jié)果。申請(qǐng)人不接受評(píng)議結(jié)果，重新提出申請(qǐng)的，再次組織人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、收入核算、評(píng)議表決，連續(xù)兩次評(píng)議未通過(guò)的，申請(qǐng)人家庭如果沒(méi)有發(fā)生重大變故，一年內(nèi)不再受理。

三、采取投票表決，確保評(píng)議結(jié)果的公正性。

采取投票表決，評(píng)議代表可以依據(jù)政策充分行使表決權(quán)，有效地制約權(quán)力干預(yù)、人情關(guān)系的影響，確保評(píng)議結(jié)果的公平公正。低保評(píng)議通常由評(píng)議小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集并主持，投票表決前首先清點(diǎn)到會(huì)代表人數(shù)，明確表決注意事項(xiàng)，采取舉手表決方式推選產(chǎn)生監(jiān)票人1名、計(jì)票人2名，到會(huì)評(píng)議代表人數(shù)必須超過(guò)評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的五分之四才能進(jìn)行表決。表決票按規(guī)定樣式提前統(tǒng)一印制，由監(jiān)票人按到會(huì)人數(shù)發(fā)放，評(píng)議代表一人一票，親筆填寫(xiě)，填票時(shí)不能相互串通、影響。評(píng)議代表填寫(xiě)完畢后投入票箱或交到監(jiān)票人手中，計(jì)票人當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，監(jiān)票人監(jiān)督計(jì)票過(guò)程，宣布評(píng)議結(jié)果，得票三分之二以上的申請(qǐng)人視為評(píng)議通過(guò)。評(píng)議表決結(jié)束后，民政協(xié)管員及時(shí)將表決票整理歸檔，填寫(xiě)《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》，整理完善評(píng)議會(huì)議記錄，將評(píng)議表決結(jié)果公示，增強(qiáng)評(píng)議的透明度。

四、實(shí)施全程監(jiān)督，確保評(píng)議機(jī)制的實(shí)效性。

缺乏有效的監(jiān)督，低保評(píng)議很容易圖形式、走過(guò)場(chǎng)，難以取得預(yù)期的公正性、實(shí)效性。平時(shí)實(shí)施中我們主要采取了三個(gè)方面的監(jiān)督：一是群眾監(jiān)督。組織評(píng)議前，民政協(xié)管員一般通過(guò)張貼通知、電話聯(lián)系等形式邀請(qǐng)、鼓勵(lì)、允許不是評(píng)議代表的村（居）民代表旁聽(tīng)評(píng)議過(guò)程，3名以上群眾代表到場(chǎng)才能進(jìn)行評(píng)議，旁聽(tīng)群眾可以發(fā)表意見(jiàn)，但不參與投票表決，不得干擾評(píng)議進(jìn)程，事后可以向村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)民政部門(mén)反映情況。二是上級(jí)監(jiān)督。村（社區(qū)）組織評(píng)議前，通常邀請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)工作人員到場(chǎng)指導(dǎo)，時(shí)間允許時(shí)上級(jí)民政部門(mén)工作人員一般都能按時(shí)參加。一次組織3名以上申請(qǐng)對(duì)象集中評(píng)議時(shí)，鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)則必須安排1名工作人員到場(chǎng)旁聽(tīng)指導(dǎo)。三是電話查詢(xún)監(jiān)督。我們?cè)O(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)用于電話查詢(xún)的《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》，評(píng)議代表、旁聽(tīng)群眾到會(huì)后首先要在登記表上親筆簽名，填寫(xiě)自己的職務(wù)或身份、手機(jī)號(hào)碼、宅（辦）固定電話號(hào)碼，評(píng)議登記表與其他申請(qǐng)、審批材料一同上報(bào)。鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)審核、區(qū)民政局審批時(shí)，通常對(duì)照登記表上的電話號(hào)碼隨機(jī)向3名以上評(píng)議代表和旁聽(tīng)群眾了解評(píng)議的時(shí)間、地點(diǎn)和基本過(guò)程，3名查詢(xún)對(duì)象反映的情況不一致時(shí)，視為未組織評(píng)議或評(píng)議不規(guī)范，不予審核、審批通過(guò)。電話查詢(xún)，可以督促村（社區(qū)）嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行評(píng)議，極大地提高低保審核、審批工作效率。

從各村（社區(qū)）實(shí)施情況看，低保評(píng)議一般在受理申請(qǐng)對(duì)象材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成，通常情況下一戶(hù)一評(píng)，受理即評(píng)，條件允許時(shí)也將多個(gè)申請(qǐng)對(duì)象一同集中評(píng)議，以提高工作效率。因集中評(píng)議需要延長(zhǎng)申請(qǐng)材料上報(bào)時(shí)間的，一般都要預(yù)先征得申請(qǐng)對(duì)象同意。

總結(jié)

通過(guò)本文的分析，我們發(fā)現(xiàn)蘇州市低保工作近年來(lái)走在了全省的前列，低保標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，保障范圍不斷加大，工作程序也日趨完善，但是也存在管理機(jī)制繁瑣，監(jiān)督機(jī)制不及時(shí)等問(wèn)題，并在最后分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了自己的發(fā)展建議。要拓展資金來(lái)源，優(yōu)化低保保準(zhǔn)，建立科學(xué)的調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，這樣，相信低保工作的進(jìn)行會(huì)更加有效及時(shí)，為低保人員提供更好的福利服務(wù)。

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