第一篇：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況 調(diào)查報(bào)告

報(bào)告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 學(xué)

院：

自動(dòng)化學(xué)院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強(qiáng)（學(xué)號(hào)：20095328）班 級(jí)：

2009級(jí)物流工程2班

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，按照第五次人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國人口普查相比，下降了9.86個(gè)百分點(diǎn)。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔(dān)更多的公共職能，但相應(yīng)資源需求的擴(kuò)張與地方財(cái)政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠(yuǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。其意義是非常重大的，對困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關(guān)注改革與發(fā)展過程中農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，今年寒假回家對自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽市伍隍鎮(zhèn)）進(jìn)行了訪問調(diào)查，并通過總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報(bào)告總結(jié)。

一． 調(diào)查方式

采取問卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補(bǔ)充，加大對調(diào)查事實(shí)的準(zhǔn)確性。問卷調(diào)查表針對自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實(shí)際情況。

二． 調(diào)查內(nèi)容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)

5、資金來源

三． 調(diào)查范圍

調(diào)查地域：

四川省資陽市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對象：

村干部——?jiǎng)?，以及低保戶——張瑞芳?/p>

四． 調(diào)查時(shí)間

2011年1月23號(hào)—1月24號(hào)，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進(jìn)行談話，了解了相關(guān)情況。

2011年1月25號(hào)—1月27號(hào)，整理問卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關(guān)信息，完成報(bào)告總結(jié)。

五． 調(diào)查途徑和資料處理方式

以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行訪談。

將調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行整理，并結(jié)合自身對調(diào)查對象的訪問記錄和查詢的相關(guān)資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個(gè)代表”知識(shí)，進(jìn)行總結(jié)、分析與思考。

六． 調(diào)查結(jié)果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達(dá)，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個(gè)，中心村3個(gè)；面積77.8平方公里，所轄有25個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，402個(gè)村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好?？?cè)丝?.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務(wù)工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可以申請享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民；

第二類，家庭成員均無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況；三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應(yīng)該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會(huì)不利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是對于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價(jià)上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級(jí)以上的財(cái)政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動(dòng)。

七． 低保實(shí)施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國亮的談話中了解到政府部門在實(shí)施低保時(shí)遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時(shí)報(bào)帳，導(dǎo)致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟(jì)經(jīng)費(fèi)較少，根本滿足不了貧困人口的實(shí)際生活需要

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，難以保障救助對象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請對象是否納入低保及納入低保的補(bǔ)差金額難以確定。

誰在絕對貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務(wù)工收入的不確定、臨時(shí)工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟(jì)收入、對象戶隱報(bào)瞞報(bào)家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫搬遷等催生了一批低保戶，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對于這部分人，在確定其是否納入低保時(shí)，政策有所放寬，造成了不一定是絕對貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差。

雖然當(dāng)前的低保政策對申請低保的人員設(shè)定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再強(qiáng)調(diào)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民服務(wù)、服好務(wù)、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責(zé)任義務(wù)推向社會(huì)、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農(nóng)村方面

村干部劉國亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個(gè)別村子的部分居民生活還相當(dāng)貧困，在正常勞動(dòng)力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強(qiáng)維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會(huì)捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會(huì)給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，但是每個(gè)月幾十或百來元錢對當(dāng)前的物價(jià)水平來說只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實(shí)際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補(bǔ)助和其他移民補(bǔ)助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補(bǔ)助根本無法正常生活。

低保資金難以落實(shí)到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成資金的擠占挪用?？陀^層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收支狀況尚屬“吃飯財(cái)政”，依靠財(cái)政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個(gè)客觀問題。

八． 總結(jié)與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關(guān)部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)額：對五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實(shí)行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

對特困群眾則依據(jù)困難情況，由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，給予適當(dāng)?shù)亩ㄏ蜓a(bǔ)助，幫助他們渡過難關(guān)，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說財(cái)政困難啊，沒有錢啊等等。事實(shí)上，很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動(dòng)眾的大會(huì)、少買些高標(biāo)準(zhǔn)豪華轎車、少進(jìn)幾次賓館娛樂場所，這點(diǎn)錢還會(huì)省不出來？關(guān)鍵是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關(guān)重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實(shí)行。政府部門和人民群眾都對這項(xiàng)工作十分重視。始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民給予救助的新型社會(huì)救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問題的長效機(jī)制，是健全完善社會(huì)救助體系的重要基礎(chǔ)保障制度，是深入貫徹落實(shí)毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。這項(xiàng)制度要更加完善地實(shí)施與推行，需要社會(huì)，政府，企業(yè)和個(gè)人的共同努力。特別是當(dāng)有天災(zāi)人禍的時(shí)候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評(píng)定原則的嚴(yán)格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應(yīng)有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災(zāi)禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認(rèn)，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應(yīng)該人窮志不窮，更積極地學(xué)習(xí)知識(shí)與技術(shù)，早日擺脫貧困的命運(yùn)。在這個(gè)過程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺(tái)，對有勞動(dòng)能力的人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們勤奮努力，成為建設(shè)社會(huì)的一員。對于喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，社會(huì)應(yīng)該對其進(jìn)行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會(huì)的救濟(jì)來支撐下去。

因此，希望人人都能獻(xiàn)出一點(diǎn)點(diǎn)愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項(xiàng)制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實(shí)施，及時(shí)解決問題。作為大學(xué)生的我們，也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，將來為低保事業(yè)出一份綿薄之力。

第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國在具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社

會(huì)

實(shí)

踐

報(bào)

告

姓名：

班級(jí)：

院系：

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

一、實(shí)踐目的。

2007年，我國全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。農(nóng)村低保制度的建立與實(shí)施對全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)，保證農(nóng)村困難群體的基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村低保制度的起點(diǎn)較低，但由于保障人口基數(shù)大、歷史欠賬多、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政63狀況差異巨大，全面實(shí)施這一制度仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。為了解農(nóng)村最低生活保障制度現(xiàn)價(jià)段發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)做出調(diào)查，并提出自己的見解，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的努力。

二、實(shí)踐內(nèi)容。

（一）、農(nóng)村最低生活保障制度的含義。

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

（二）、調(diào)查農(nóng)村實(shí)施最低生活保障的現(xiàn)狀。

1、保障標(biāo)準(zhǔn)低、區(qū)域間差異大。一是現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)只是生活保障標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)非發(fā)展保障標(biāo)準(zhǔn)；二是城鄉(xiāng)之間低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出水平差異懸殊；三是地區(qū)間低保標(biāo)準(zhǔn)的差異較大。

2、潛在保障對象眾多、脫貧難度大。一是農(nóng)村低保的潛在對象數(shù)量巨大；二是農(nóng)村低保對象基數(shù)增長很快。

3、農(nóng)村最低生活保障制度存在的主要問題。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過低保

障對象難界定；農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全；缺乏有效的組織保障；財(cái)政監(jiān)管難度大。

(三)、難以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的原因。

1、用于農(nóng)村最低生活保障的財(cái)政支出給各級(jí)財(cái)政造成巨大壓力。第一，地方財(cái)政資金壓力遠(yuǎn)高于中央財(cái)政；第二，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出壓力遠(yuǎn)高于省級(jí)財(cái)政；第三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出的壓力尤為突出。

2、農(nóng)村低保甄別機(jī)制和管理方式不完善。第一，農(nóng)村低保對象不易確定；第二，難以防范低保制度實(shí)施過程中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”；第三，農(nóng)村低保工作隊(duì)伍的激勵(lì)和約束機(jī)制尚不健全。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的幾點(diǎn)建議

（一）、據(jù)實(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。首先，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，給農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)正確的定位，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線。其次，縣級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，對農(nóng)村居民基本生活必須消費(fèi)支出或上的農(nóng)民純收入要據(jù)實(shí)進(jìn)行測算，用市場菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測算出符合我縣實(shí)際的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、合理界定保障對象。農(nóng)村低保對象原則上應(yīng)該定位在老、弱、病、殘等缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村困難居民，對于有身體健康、勞動(dòng)能力正常且處于勞動(dòng)年齡成員的家庭，原則上不得納入保障。這樣，既可將保障對象資格確定的復(fù)雜性進(jìn)行了簡單化，同時(shí)，又促使身體健康、勞動(dòng)能力正常的農(nóng)村困難居民通過自身的努力，開展生產(chǎn)自救，擺脫貧困，消除他們等、靠、要的消極依賴思想。

（三）、強(qiáng)化政府責(zé)任體系，提升工作水平。以建立農(nóng)村最低生活保障制度作為構(gòu)建和諧社會(huì)的落腳點(diǎn)。一是確定各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，通過政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各部門執(zhí)行政策時(shí)相互協(xié)作。二是建立科學(xué)監(jiān)督體系。建立審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善各部門及財(cái)政內(nèi)部職能科室的監(jiān)督檢查制度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對違反農(nóng)村低保制度的，嚴(yán)格追究部門相關(guān)人員和地方政府的責(zé)任，增加違紀(jì)成本，減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生。四要設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的舉報(bào)電話。

（四）、加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在民政局下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)即社會(huì)救助工作管理局，并根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，解決相應(yīng)的編制，配備相應(yīng)的工作人員及必備工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，城鄉(xiāng)低保等救助對象的人數(shù)多少，配備與工作量相對應(yīng)的工作人員，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是村委會(huì)要建立社會(huì)救助站，落實(shí)專人。四是加強(qiáng)社會(huì)救助。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民間組織、個(gè)人對農(nóng)村低保對象進(jìn)行幫扶。發(fā)動(dòng)基層黨員、干部獻(xiàn)愛心、開展鄰里互助等活動(dòng)，讓農(nóng)村低保對象得到社會(huì)的關(guān)愛。五是對生活不能自理的農(nóng)村低保對象家庭而言，社會(huì)幫扶難達(dá)到救助效果，可以讓他們到敬老院生活居住，享受五保集中供養(yǎng)待遇。六是保證在農(nóng)村低保對象生活標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長相一致基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村低保覆蓋面。

四、實(shí)踐體會(huì)。

在實(shí)踐中，我們了解到，從全國總體實(shí)施情況來看, 全面建設(shè)農(nóng)村低保工作已取得顯著成績，很多困難家庭得到了農(nóng)村最低生活保障。但總體來說, 農(nóng)村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達(dá)的城市, 西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障體系雖已初步建立, 但由于保障對象標(biāo)準(zhǔn)過低, 范圍過于狹窄, 很多

貧困人口還未被納入保障范圍。與此同時(shí), 隨著城鄉(xiāng)差距的拉大, 農(nóng)民對生活保障制度的需求卻日益迫切。身為社會(huì)一員，我們要置身其中，獻(xiàn)出我們的力量，讓我們的國家變的更美好。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核

社會(huì)保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專專業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開始，我國開始了建立低保制度的實(shí)踐探索。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會(huì)救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成項(xiàng)目，是中國特色社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問題

我國現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬，乃至上千萬人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實(shí)際情況來實(shí)施。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí)，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點(diǎn)，從而確保了救助對象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對于消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。

多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)闆]有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4.對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程中，同時(shí)必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個(gè)歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢。但無論如何，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺(tái)無疑是一個(gè)有力的推動(dòng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助，借助社會(huì)力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。其次，由于社會(huì)保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請、審核、評(píng)議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對象的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對符合條件的要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍；對不符合條件的要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對象資料，做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是國家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，亟待解決。