第一篇：專題三 聚焦“三農(nóng)”

聚焦“三農(nóng)”

浙江省富陽中學(xué)何志興 【背景材料】

材料一

2012年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議

為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議12月２２日在京閉幕。會(huì)議指出，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。材料二

2013年中央一號(hào)文件

[熱點(diǎn)說明]“中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件?，F(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。

2013年１月３１日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》即中央一號(hào)文件，內(nèi)容主要包括：

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；

五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

六、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；

七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

【考點(diǎn)鏈接】

一.經(jīng)濟(jì)生活模塊主要有：

1.價(jià)格；2.生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)制度；3.企業(yè)與勞動(dòng)者；4.個(gè)人收入的分配；5.財(cái)政與稅收；6.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；7.科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二．政治生活模塊主要有：

1.國家性質(zhì)；2.民主管理；3.政府的性質(zhì)、職能和責(zé)任； 4.黨的地位、作用、性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政方式。

三．文化生活模塊主要有：

1.文化與社會(huì)；2.文化創(chuàng)新。

四．生活與哲學(xué)模塊主要有：

1.哲學(xué)的基本問題；2.規(guī)律；3.意識(shí)的作用；4.思想方法與創(chuàng)新意識(shí)；5.社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)；6.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；7.實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

【命題角度】

1.從經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和生活與哲學(xué)角度切入比較自然，從文化生活角度命題較難。2.用選擇題形式考察可能性大，出非選擇題的可能性小。

3.從正面切入來出題可能性大，從存在的問題切入來出題的可能性小。

4.選取浙江省在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力方面的生動(dòng)事例為切入口命題的可能性大。

【專題訓(xùn)練】

一．選擇題

1.2012年12月21－22日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。這表明（A）

A．思維和存在具有同一性

B．想問題辦事情要實(shí)事求是

C．聯(lián)系具有普遍性

D．要集中力量解決主要矛盾

2.中央一號(hào)文件指出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。又要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。這里包含的哲理有（A）①事物的聯(lián)系具有多樣性

②事物的運(yùn)動(dòng)具有規(guī)律性

③普遍性與特殊性相互聯(lián)結(jié)

④社會(huì)存在決定于社會(huì)意識(shí)

A．①②

B．②③

C．③④

D．①③

3.中央一號(hào)文件指出，適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。這表明（B）

A．發(fā)展農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持一切實(shí)際出發(fā) B．發(fā)展農(nóng)業(yè)要充分意識(shí)的能動(dòng)作用 C．發(fā)展農(nóng)業(yè)要從整體著眼 D．發(fā)展農(nóng)業(yè)在重視量的積累

4.中央一號(hào)文件指出，要進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，繼續(xù) 推廣“四議兩公開”等工作法。這主要表明（D）A．中共中央履行國家職能 B．中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政 C．中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政

D．中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主執(zhí)政

5.中央一號(hào)文件指出，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。不斷完善村務(wù)公開民主管理，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。上述材料主要表明（D）A．我國實(shí)行村民自治 B．我國實(shí)行基層民主自治 C．我國加強(qiáng)農(nóng)村的管理

D．我國發(fā)展基層民主

6.中央一號(hào)文件指出，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化村干部“一定三有”政策，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強(qiáng)農(nóng)村 2 黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。這有利于（D）A．鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ) B．提升黨的執(zhí)政能力 C．純潔黨的基層干部

D．推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展 7.當(dāng)前農(nóng)村的水、電、道路、城鎮(zhèn)化后的社會(huì)保障等問題也是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的切身問題，為此中央一號(hào)文件指出，“十二五”期間要基本解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。推進(jìn)西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。這說明（C）

A．中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

B．中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)

C．中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨

D．中國共產(chǎn)黨支持和保證人民當(dāng)家作主

8.必須“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?！敝醒肷鲜雠e措的主要意義在于（C）

A．鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體地位

B．促進(jìn)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展 C．激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力 D．保障和提高農(nóng)民收入

9.2013年中央一號(hào)文件發(fā)布后，S省決定按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。S省上述舉措的依據(jù)是（B）

A．市場對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)節(jié)作用

B．價(jià)格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的作用

C．價(jià)值對價(jià)格的決定作用

D．計(jì)劃對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用

10.自H市把“大學(xué)城”、“圖書城”和“動(dòng)漫城”相繼遷入市郊某區(qū)，某區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)近年來推進(jìn)很快，與“三城”相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其突出。這表明（B）

A．文化與經(jīng)濟(jì)相互影響

B．文化與經(jīng)濟(jì)相互交融

C．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力

D．教育對經(jīng)濟(jì)具有反作用

11.家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以下對家庭農(nóng)場的認(rèn)識(shí)正確的是（D）

A．家庭農(nóng)場屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)

B．家庭農(nóng)場收入屬個(gè)體勞動(dòng)所得

C．家庭農(nóng)場屬集體經(jīng)濟(jì)

D．家庭農(nóng)場收入屬家庭承包經(jīng)營所得

二、非選擇題

1.中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤；要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

結(jié)合材料，根據(jù)主要矛盾和次要矛盾辯證關(guān)系的原理及其要求，分析如何完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

2.中央一號(hào)文件指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。為此，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

請問上述材料是如何體現(xiàn)整體與部分的辯證關(guān)系及其意義的？

3.15年前，奉化尚田的老張一家四口人在自己的村里承包了10畝草莓地，當(dāng)時(shí)每畝地每年的租金是200元左右，幾畝地一年也只能給他們帶來3萬多元的收入。2008年，老張把隔壁3戶人家的10畝地，以每畝500元的價(jià)格租了下來，規(guī)模一下子翻了一倍。從2010年開始，尚田草莓的價(jià)格穩(wěn)定在每斤20元以上，老張一家最好的時(shí)候，每畝草莓園有3萬多元左右的收入?，F(xiàn)在老張已經(jīng)申請了自己的草莓品牌商標(biāo)，還請了13個(gè)人幫忙，來料理現(xiàn)有的20畝草莓園，其中4個(gè)還是大學(xué)生。老張家的草莓農(nóng)場真是越辦越紅火。有人對如此大數(shù)量草莓的銷售表示憂慮，老張說，“尚田草莓名聲在外，我只要保證質(zhì)量，訂單是會(huì)上門的?！?/p>

結(jié)合材料，應(yīng)用“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”和“企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展”的知識(shí)，簡要分析老張的草莓農(nóng)場越辦越紅火的原因。

2013年2月24日

第二篇：中央2015年一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)

中央2015年一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng) 羅杰斯押注中國農(nóng)業(yè)

2015-02-02 14:13:25責(zé)任編輯：王逸之 來源：前瞻網(wǎng)

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中央2015年一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng) 羅杰斯押注中國農(nóng)業(yè)

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是2015年發(fā)布的中央一號(hào)文件，也是中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題。

融資上市咨詢機(jī)構(gòu)前瞻投資顧問分析認(rèn)為，長期以來，融資渠道更多是服務(wù)于城市及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得投融資仍存在一定困難，這與農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理、財(cái)務(wù)不夠規(guī)范有很大關(guān)系。但今年的一號(hào)文件，首次提出“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)”，無疑將撬動(dòng)更多社會(huì)資本加入新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境的堅(jiān)冰破除在即。

與此同時(shí)，全球金融巨頭吉姆·羅杰斯也預(yù)言，2015年末期中國股市會(huì)是一個(gè)好的情況，其中，農(nóng)業(yè)長期以來受到壓制，已經(jīng)走低很多年了，在2015年它是一個(gè)重要的機(jī)會(huì)。

中央發(fā)布2015年一號(hào)文件，共五個(gè)方面，被分為32個(gè)小點(diǎn)，首要的仍是糧食安全，文件針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

在第三方面“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的第18點(diǎn)，一號(hào)文件明確指出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)：

鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對于能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，研究制定財(cái)稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。此外，一號(hào)文件還首度提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。以下是新華社對“一號(hào)文件”的采訪解讀：

一、提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究 困局與挑戰(zhàn)

以高投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來我國農(nóng)業(yè)取得顯著成績。但同時(shí)發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價(jià)格，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”。文件破題

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。專家點(diǎn)評(píng)

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志說：“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！?/p>

二、力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間 困局與挑戰(zhàn)

近年來，我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。文件破題

文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。專家點(diǎn)評(píng)

中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英：文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。

三、中國要美農(nóng)村必須美鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè) 困局與挑戰(zhàn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下。特別是農(nóng)村精神文明建設(shè)長期滯后。文件破題

文件提出，中國要美，農(nóng)村必須美。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。專家點(diǎn)評(píng)

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，和以往一號(hào)文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更為豐富?！霸谕七M(jìn)路徑上，文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)’，這將有益于撬動(dòng)更多社會(huì)資本加入新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實(shí)在?！崩顕檎f。

四、多項(xiàng)改革齊發(fā)力農(nóng)村有望迸發(fā)新活力 困局與挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。文件破題

文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。專家點(diǎn)評(píng)

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶：30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。”葉興慶說。

五、強(qiáng)調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)破解“法不下鄉(xiāng)”困局 困局與挑戰(zhàn)

農(nóng)村是當(dāng)前我國法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生?！胺ú幌锣l(xiāng)”成農(nóng)村法治的困局。文件破題

文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。專家點(diǎn)評(píng)

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！编嶏L(fēng)田說。

第三篇：三農(nóng)評(píng)論

深化綜合改革 更好服務(wù)“三農(nóng)”

《 人民日報(bào) 》（2015年04月03日 01 版）

中共中央國務(wù)院日前出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對深化供銷合作社綜合改革做出全面部署。這對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。

供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。深化供銷合作社綜合改革是全面深化農(nóng)村改革的應(yīng)有之義，也是供銷合作社創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高服務(wù)能力的必然要求。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，農(nóng)民生活需求加速升級(jí)，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，需要多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，有比較健全的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，最有條件成為新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量。與此同時(shí)，供銷合作社還存在著與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊、綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)、層級(jí)聯(lián)系較松散、體制尚未完全理順等問題，必須通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，在服務(wù)“三農(nóng)”中更好地發(fā)揮優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的根本宗旨。深化供銷合作社綜合改革，就要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，始終把服務(wù)“三農(nóng)”放在首位，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。不管怎么改，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的方向不能動(dòng)搖。深化供銷合作社綜合改革，要以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感。

供銷合作社歷史悠久、職工眾多，是一個(gè)老系統(tǒng)、大系統(tǒng)，綜合改革任務(wù)十分繁重，面前都是難啃的硬骨頭，不可能一蹴而就。供銷合作社發(fā)展很不平衡，各地情況千差萬別，農(nóng)民需求也多種多樣。深化供銷合作社綜合改革，應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類指導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，注重發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，不搞“一刀切”，不追求一步到位。要堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，既順應(yīng)市場規(guī)律，又履行好社會(huì)責(zé)任，確保這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，不斷提高供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)水平，奮力開拓中國特色供銷合作事業(yè)新局面。

第四篇：情系三農(nóng)

情系三農(nóng)，關(guān)注農(nóng)民工

——農(nóng)民工生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

經(jīng)與管理學(xué)院2010級(jí)4班 行政管理專業(yè)

小組成員：張英 沈玲玲 王威力 朱國超 張玉 王元捷 阿種達(dá)石 邵茂勛 辜麗玲 鄭彩美 黃丹

張茜 姜攀 指導(dǎo)老師：賀玲

摘要：

早在2006年，國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》就顯示，我國農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)民工問題與我國解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策密切相關(guān)。而農(nóng)民工問題，也成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)民工 工資 社會(huì)保障 教育

正文：

改革開放以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，截至2011年2月，我國的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.4億之多，龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化做出了重大貢獻(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要依靠力量。但同時(shí)，他們也在忍受著這個(gè)社會(huì)不公平的對待，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工討薪難、就醫(yī)難、出行難、農(nóng)民工子弟入學(xué)難的尷尬局面，員工跳樓案件更是多次出現(xiàn)。在很多地方，農(nóng)民工的諸多權(quán)益與城鎮(zhèn)職工還存在不平等的方面，由此引發(fā)了許多社會(huì)問題，發(fā)人深思。

本著實(shí)事求是的原則，2011年10月20日-2011年11月20日，我組共13名成員在思政課賀玲老師的指導(dǎo)下，對內(nèi)江市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，主要了解了農(nóng)民工的工資、社保、住房、教育等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工仍面臨著諸多問題。為此，結(jié)合政府已采取的相關(guān)措施，我們也提出了一些自己的觀點(diǎn)和建議。

一、生存現(xiàn)狀 1.工資水平低

盡管國家對農(nóng)民減少了各項(xiàng)收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的平均收入為1000元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農(nóng)民工收入為1070元，女性農(nóng)民工收入為780元，農(nóng)民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯提高，究其原因：①自身素質(zhì)和能力使其大多在報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。②社會(huì)不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。

2．工資拖欠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年約有幾百萬名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及由此帶來的對于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問題。

2.社會(huì)保障狀況

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)衍生了中國特色的二元社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)居民一套保障體系，農(nóng)村居民一套保障體系，而對農(nóng)村的保障力度明顯低于城鎮(zhèn)的保障力度。但是近年來由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程農(nóng)民工這一群體徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間時(shí)，國家沒有相應(yīng)的保障體系。國家關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度在制度和法律上的缺失開始凸現(xiàn)出來。

3.住房問題

大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問題成了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點(diǎn)，7%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風(fēng)扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災(zāi)。同時(shí)用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結(jié)構(gòu)，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設(shè)想。當(dāng)問起為何不去集體食堂或外面的餐館時(shí)，他們表示：當(dāng)然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節(jié)省些。實(shí)地調(diào)查和面對面訪問：近40%的農(nóng)民工長期在工

棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區(qū)拓展、改造，市區(qū)一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費(fèi)用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒有保障。

二、教育現(xiàn)狀 1.學(xué)歷低技能差

在農(nóng)民工進(jìn)城求職所面臨的各種困難中，有48.9%的農(nóng)民工表示是“缺乏職業(yè)技能”，有42.5%的農(nóng)民工表示是“學(xué)歷低”，兩項(xiàng)分別位列第一和第二，這意味著農(nóng)民工自身文化與技能素質(zhì)比較差是影響其進(jìn)城就業(yè)的最主要障礙。

缺技能和學(xué)歷低成為農(nóng)民工求職的兩大軟肋。目前全市349.1萬名外來勞動(dòng)力中，高中及以上學(xué)歷只占28.69%。也就是說，七成以上的外來工文化程度在初中及以下。在全市外來勞動(dòng)力中，擁有初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書的技工只占30.64%，其中高級(jí)工及以上技工僅占2%。而從目前情況看，近七成的用人單位對求職者的文化程度有要求，六成以上的單位要求求職者具有技術(shù)等級(jí)。

2.民工子女受教育問題

據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的問題也是一個(gè)很讓他們頭疼的問題。在走訪的過程中我們還發(fā)現(xiàn)：有四成農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時(shí)和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識(shí)，缺乏法律知識(shí)以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價(jià)值觀和法律意識(shí)，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費(fèi)近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學(xué)需繳納一定的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)。據(jù)報(bào)紙新聞資料報(bào)道：5000名隨行的農(nóng)民工子女有2500名繳納借讀費(fèi)，贊助費(fèi)，每人平均交1230元，這筆支出對農(nóng)民工來說無疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

三、社會(huì)現(xiàn)狀

農(nóng)民工工作時(shí)間普遍較長：進(jìn)城農(nóng)民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時(shí)，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動(dòng)拖長工作時(shí)間。

在社會(huì)各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工的報(bào)酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)任然存在克扣或拖欠報(bào)酬的現(xiàn)象，近四成農(nóng)民工未和企業(yè)簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%得不到工傷補(bǔ)償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補(bǔ)貼或住房公積金。80%的女農(nóng)民工無法享受帶薪休產(chǎn)假，12%的農(nóng)民工不清楚，不能依法自己的合法權(quán)益，更有些農(nóng)民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關(guān)系不大，非常缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

四、農(nóng)民工生活現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因千差萬別，但主要是來自經(jīng)濟(jì)方面，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民提高生活質(zhì)量的主要來源。進(jìn)城后雖然過著城市生活，但他們的生活習(xí)性，政治待遇，生活條件，社會(huì)保障等還沒從根本上得到改變和解決，與城鎮(zhèn)居民仍有相當(dāng)大的差異。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)歷史原因

建國以來的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，在城鄉(xiāng)關(guān)系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農(nóng)村和農(nóng)民是另外一套政策?！耙粐鴥刹摺睂?shí)際上沒有體現(xiàn)國民待遇的理念，在保障基本社會(huì)秩序的同時(shí)，也賦予了社會(huì)群體嚴(yán)格的身份歸屬，致使農(nóng)民長期處于社會(huì)底層之列。

改革開放以來，國家對城鄉(xiāng)個(gè)別政策作了一些調(diào)整，給農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了活力和空間，但是并沒有徹底改變“一國兩策”的局面。農(nóng)民工的出現(xiàn)，直接沖擊了這個(gè)制度的合理性，使傳統(tǒng)的制度安排和管理過程的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)治理的諸多問題，并引發(fā)政府和社會(huì)共同探索破解二元結(jié)構(gòu)的答案。

（二）客觀原因

1、偏見等錯(cuò)誤觀念的存在。城市社會(huì)對農(nóng)民工的歧視是普遍存在的,“農(nóng)村人”與“城市人”不只是地理學(xué)上的意義,更具有社會(huì)學(xué)的意義。城里有些人在自我優(yōu)越感的驅(qū)使下,帶著“有色眼鏡”看待那些來自窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民工。有些人在內(nèi)心深處把經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的差異，與人格的差異聯(lián)系在了一起,視農(nóng)民工為“二等公民”。此外,其他一些錯(cuò)誤觀念的流行，更使農(nóng)民工的處境雪上加霜。如“民工搶了城里人飯碗”、“民工潮是盲目無序的”等社會(huì)流行語，在貶抑農(nóng)民工的同時(shí),也進(jìn)一步加深了農(nóng)民工與城市人的隔閡。

2、政策性、制度性歧視的存在。觀念上偏見，必然導(dǎo)致農(nóng)民工在社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、工資待遇、用工規(guī)范等方面的制度缺失或滯后。

在農(nóng)民工所遭受的各種歧視中,就業(yè)崗位和勞動(dòng)報(bào)酬的歧視,是最具實(shí)質(zhì)性的。盡管國家出臺(tái)了相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)民工目前仍面對著三個(gè)方面的歧視：雇傭歧視，工資歧視，政治歧視。這些歧視的存在，不可避免地造成了就業(yè)機(jī)會(huì)不平等和工資待遇不平等。農(nóng)民工一月的微薄收入，不可能完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)、承擔(dān)不了贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)，而且還隨時(shí)承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農(nóng)民工”實(shí)行分別工資待遇的同時(shí)，農(nóng)民工的崗位不穩(wěn)定，隨時(shí)還面臨被解雇的危險(xiǎn)。

對農(nóng)民工而言,戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度、傳統(tǒng)的城市管理制度等，仍然只承認(rèn)和保護(hù)穩(wěn)定的居民。農(nóng)民工在城市中，“安家”與“立業(yè)”這一矛盾依然存在。

同時(shí)，社會(huì)保障制度的缺位也讓農(nóng)民工沒有多少發(fā)言權(quán)的。如：能否減免農(nóng)民工自謀職業(yè)中的各種稅費(fèi)，怎樣打破新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的屬地原則，農(nóng)民工是沒有多少發(fā)言權(quán)的。近幾年來，為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進(jìn)，重慶市委、市政府，渝北區(qū)委、區(qū)政府，集中精力與財(cái)力，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，取得了明顯成效。但是，平等就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障法規(guī)不完善，又仍然面臨資金困境。

目前，農(nóng)民工的最大資源是勞動(dòng)力，配置勞動(dòng)力最有效的辦法就是靠農(nóng)民工自己的組織。只有民間組織把勞動(dòng)力資源配置起來，與其他資源相結(jié)合，資源的利用效率才能最大化。此外，因?yàn)橐恍┱卟坏轿?，對農(nóng)民工吸引力還不夠，致使農(nóng)民工不愿進(jìn)城登記辦證，身份轉(zhuǎn)變不能順利完成，從而使服務(wù)管理無從到位。

更為嚴(yán)重的是，法律制度是農(nóng)民工用不起的奢侈品。改革開放以來，加快了法制進(jìn)程，立法工作成效較為顯著，初步建立起了中國特色的社會(huì)主義法律體系，但在法律法規(guī)的落實(shí)、執(zhí)行與監(jiān)督上還很不夠。尤其是在依法治國的今天，人們的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，法律需求與法律滿足之間存在較大差距，以至于有些問題還不能通過法律渠道得以解決，出現(xiàn)到上級(jí)部門或進(jìn)京上訪的群眾連續(xù)不斷的態(tài)勢，其中包括了不少的農(nóng)民工。一個(gè)農(nóng)民工一年可支配的收入連養(yǎng)家糊口都困難，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？弱勢群體是用不起法律這個(gè)奢侈品的。調(diào)查中不少農(nóng)民工反映，由于有些政策的不透明，他們的命運(yùn)掌握在部分人手中，有的出了工傷事故得不到及時(shí)救治和妥善處理，用人單位故意不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不給他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，加班不給加班工資，甚至拖欠工資等。明知自己的合法權(quán)益受到侵犯，但怕被炒魷魚，請律師打官司更耗錢耗時(shí)，農(nóng)民工難以理直氣壯地依法去維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民工等弱勢群體用不起法律的時(shí)候，法就是一些麻木不仁者用來魚肉弱勢群體的工具了。不打官司又沒有其他

方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實(shí)在是忍無可忍了，他們則采取過激的行為，或群體上訪或阻礙交通或干擾正常的辦公秩序。

在調(diào)查中，我們強(qiáng)烈感受到，當(dāng)前的農(nóng)民工中，有兩個(gè)值得引起足夠警惕的發(fā)展趨勢：一是社會(huì)最底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢越來越明顯；二是農(nóng)民工的仇富心態(tài)在加劇。

3、“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識(shí)壁壘”。城市由于其自身的優(yōu)勢,成為發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要載體。因此,發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造是城市當(dāng)前的主要任務(wù)。農(nóng)民工在向城市進(jìn)軍的過程中,除了遭遇原有體制的阻礙,又遇到了新的壁壘,即“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識(shí)壁壘”。城市中的各種產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)換代,主要需要的是高學(xué)歷、高級(jí)技術(shù)人員和高級(jí)技工,而農(nóng)民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受能力,從而在向上流動(dòng)中面臨著自身無法逾越的障礙。

4、勞動(dòng)力總體上供大于求的矛盾。勞動(dòng)力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認(rèn)為農(nóng)民工可“招之即來,揮之即去”,農(nóng)民工根本沒有與用工單位討價(jià)還價(jià)的籌碼,只能任人擺布。在此背景下,用工單位就無視相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī),不與農(nóng)民工簽訂用工合同,并且隨意克扣工資,延長勞動(dòng)時(shí)間,增加勞動(dòng)強(qiáng)度等等,加重了農(nóng)民工的弱勢地位。

正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農(nóng)民就業(yè)難的問題，我們總是過多指責(zé)農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會(huì)，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等等，大多是歧視性的語言。很長時(shí)期，我們在談就業(yè)、失業(yè)問題時(shí)，大多只談城市居民，農(nóng)民工則不在這個(gè)話題里。直到今天，我們出臺(tái)的一些政策法規(guī)還是主要保護(hù)城里的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。

（三）主觀原因

農(nóng)民工的弱勢地位與農(nóng)民工自身的局限性直接相關(guān)。對于農(nóng)民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質(zhì)不高。大多農(nóng)民工的文化技能水平較差，沒有接受崗前技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，所從事的職業(yè)大多是以體力勞動(dòng)為主，個(gè)別的還有違法犯罪現(xiàn)象，成為破壞城市形象的不安全因素。第一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，基本上只停留在能夠養(yǎng)家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點(diǎn)錢回鄉(xiāng)。而現(xiàn)在的農(nóng)民工的終極目標(biāo)是能夠融入城市生活，最終成為城市的一員。

與城市居民相比,農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農(nóng)意識(shí)的農(nóng)村情結(jié)讓農(nóng)民工難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則和方式,而自身文化水平的制約，更使

得農(nóng)民工對處于技術(shù)進(jìn)步中的城市感到手足無措。與此同時(shí),為了尋找心靈慰藉,農(nóng)民工又自設(shè)了社會(huì)交往圈,尋找同質(zhì)文化,尋找“都市里的老鄉(xiāng)”。由此也更進(jìn)一步擴(kuò)大了與城市居民的距離。

五、農(nóng)民工給社會(huì)帶愛的巨大考驗(yàn)

大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。我們在內(nèi)江市的調(diào)查過程中強(qiáng)烈感覺到：加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)自身權(quán)益，特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識(shí)。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對象。

六、社會(huì)針對農(nóng)民工問題雖采取的措施及效果

七、農(nóng)民工的基本生活期盼

調(diào)查表明，掙錢并非是農(nóng)民工惟一的希望。除了金錢目標(biāo)外，他們也迫切希望得到社會(huì)的承認(rèn)和理解。金錢、知識(shí)、技能是當(dāng)前農(nóng)民工最缺乏并最想得到的財(cái)富。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工加快城市化進(jìn)程，農(nóng)民工自身既增加了收入，又增長了見識(shí)，學(xué)到了技術(shù)。從農(nóng)村到城市，外出務(wù)工農(nóng)民開始更新觀念，轉(zhuǎn)變生活方式。特別是年輕一代的農(nóng)民工思想活躍，接受新事物的能力較強(qiáng)，還有少部分務(wù)工農(nóng)民在城里買房置業(yè)，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。對此，他們對政府切實(shí)改善進(jìn)城務(wù)工人員的生存條件提出了如下一些希望：

一是政府出資建立廉租房片區(qū)，便于加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的管理。二是規(guī)范行業(yè)的用工及工資制度。三是建立進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)機(jī)構(gòu)。四是加大力度切實(shí)解決傷殘醫(yī)療、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。五是投入資金，開展大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。六是嚴(yán)厲打擊非法侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的行為。七是在全社會(huì)開展尊重人格，尊重勞動(dòng)的和諧社會(huì)教育活動(dòng)。

八、思考建議

隨著我國保障農(nóng)民工政策的施行與完善，今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，更多的農(nóng)民將會(huì)有序地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。只有不斷跟進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，通過改善大環(huán)境，有效解決好農(nóng)民工問題，消除其后顧之憂。重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，把切實(shí)解決好農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入口，為農(nóng)民工問題的解決提供了難得的新機(jī)遇。我們認(rèn)為，要從機(jī)制體制上的一系列創(chuàng)新，才能保障農(nóng)民工放心進(jìn)城，安心

工作和生活。為此，我們建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好農(nóng)民工問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）大力營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍

深入學(xué)習(xí)和貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，在全社會(huì)掀起“我為農(nóng)民工辦好事辦實(shí)事”活動(dòng)，教育我們的干部和市民，懂得農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)神圣不可侵犯，必須得到尊重。新聞媒體對侵害農(nóng)民工的人和事，要及時(shí)暴光。建議開展改善農(nóng)民工生存狀況的社會(huì)討論，真正樹立起農(nóng)民工與城市共生共榮的觀念。同時(shí)，針對農(nóng)民工的現(xiàn)狀，建議由共青團(tuán)、婦聯(lián)、在校大學(xué)生、工會(huì)和司法界的自愿者，組成專門的法律咨詢機(jī)構(gòu)，義務(wù)為農(nóng)民工的利益鼓與呼！

當(dāng)前，我們的宣傳教育，要強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同感。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，從社會(huì)基礎(chǔ)層面，需要解決好“三個(gè)認(rèn)同”：一是市民對農(nóng)民工和農(nóng)村的認(rèn)同，包括城市愿意提供農(nóng)民工共同享有增長的財(cái)富機(jī)會(huì)和平臺(tái)，愿意提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的技術(shù)、資金和文化幫助。二是農(nóng)民工對城市的認(rèn)同，不再有被歧視的感覺，對城市擁有基本的歸屬感，并且確信自己能夠在城市獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，成為城市的建設(shè)者，在內(nèi)心愿意為渝北的城市發(fā)展發(fā)揮作用。三是社會(huì)對制度安排的認(rèn)同，即擁護(hù)和支持協(xié)調(diào)社會(huì)利益，縮小城鄉(xiāng)差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。這樣一種認(rèn)同的形成，可以從根本上克服基于身份歸屬而產(chǎn)生的沖突與危機(jī)，降低社會(huì)不和諧因素。

（二）建立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)評(píng)估體系

對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因，我們調(diào)查時(shí)設(shè)計(jì)了21個(gè)備選項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果看見，排在前5位的選項(xiàng)分別是：為改變家庭生活境況137人，農(nóng)村太苦、不愿在家苦熬131人，有一技之長、能在城市找到適合自己的工作57人，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、做不成農(nóng)活48人，為子女籌集學(xué)費(fèi)的46人。其它選項(xiàng)依次為：家鄉(xiāng)人多地少、收入太差41人，為提高生活質(zhì)量39人，農(nóng)村掙不到錢、城里掙錢機(jī)會(huì)多38人，為改變命運(yùn)改變農(nóng)民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫(yī)療費(fèi)23人，為父母籌集醫(yī)療費(fèi)17，找點(diǎn)錢還債14人，找點(diǎn)錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學(xué)費(fèi)11人，找點(diǎn)錢回家娶老婆8人，學(xué)到本領(lǐng)后回鄉(xiāng)更好地建設(shè)家鄉(xiāng)4人，愿為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農(nóng)村成家立業(yè)2人，不愿在農(nóng)村找婆家1人。

上述數(shù)據(jù)，一方面表明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的初衷是由家庭的自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)村落后的生態(tài)生存狀態(tài)決定的，另一方面也看出，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工比較理智，并沒有把城市看成是滿地的黃金和改變命運(yùn)的唯一所在。他們帶著各自不同的目的進(jìn)城，其根本動(dòng)因還

是為了徹底改變自身命運(yùn)。如果在城市和農(nóng)村做一個(gè)選擇的話，他們中的絕大多數(shù)人都不會(huì)自愿主動(dòng)地重返鄉(xiāng)間田園。政府一方面應(yīng)該加大對他們的關(guān)愛力度，使他們中的絕大多數(shù)人能夠適應(yīng)城市生活；另一方面，政府也要切實(shí)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立和諧社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。為此，我們建議，建立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)評(píng)估體系，以此為平臺(tái)，針對農(nóng)民工的具體情況，分層次、分步驟，切實(shí)解決好農(nóng)民工務(wù)工難、子女上學(xué)難、看病難、住房難、維權(quán)難等突出問題。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民工的政策機(jī)制

農(nóng)民工問題的存在并日益突出，很大程度上與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制緊密相聯(lián)。破解農(nóng)民工問題，必須創(chuàng)新機(jī)制，消除制度性障礙。

1、改革和創(chuàng)新工作制度

充分運(yùn)用現(xiàn)有的政策和制度，結(jié)合渝北區(qū)的實(shí)際，改革和創(chuàng)新工作制度，一切有利于農(nóng)民工的政策和制度我們要堅(jiān)持，一切有損于農(nóng)民工的政策和制度要堅(jiān)決廢除。

首先，取消歧視農(nóng)民工的一些不合理政策。按2001年11月，國家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于全面清理整頓外出或者外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知》精神，要求各部門取消一系列附加在農(nóng)民工身上的不合理收費(fèi)；對農(nóng)民工要“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)?！?/p>

其次，落實(shí)好改善農(nóng)民工的工作條件相關(guān)政策。2003年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號(hào)），提出取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。

再次，統(tǒng)籌政策和制度安排。系統(tǒng)研究農(nóng)民工的利益保障和發(fā)展問題，2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺(tái)，對農(nóng)民工的待遇、教育等都做了明確規(guī)定。

第四，組建渝北區(qū)農(nóng)民工維權(quán)工作委員會(huì)。為了新機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，克服農(nóng)民工維權(quán)組織分散，農(nóng)民工維權(quán)難的問題，建議成立專門的農(nóng)民工維權(quán)工作委員會(huì)（簡稱農(nóng)維會(huì)），專司對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和保障，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的農(nóng)民工工作。

2、完善農(nóng)民工利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一個(gè)問題，是要通過有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革的成果，平等擁有社會(huì)權(quán)利，保障子女平等接受教育。

首先，改革現(xiàn)有的戶籍制度。降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的政策門檻，變嚴(yán)格的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入控制為可以衡量的多元準(zhǔn)入指標(biāo)。通過市場推動(dòng)與政府推動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，解決部分農(nóng)民工希望入住城市的問題，指導(dǎo)農(nóng)民有序流入城市和集鎮(zhèn)。

其次，剝離依附在戶籍制度上的教育、就業(yè)、社會(huì)福利和保障等各項(xiàng)利益。通過改變社會(huì)福利和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，克服戶籍制度的弊端，把農(nóng)民工的社會(huì)保障與福利問題納入輸入地管理。

3、擴(kuò)大社會(huì)保障和社會(huì)救助覆蓋面

近年來，渝北區(qū)在改善農(nóng)民工衛(wèi)生條件和居住條件上做了大量工作，不再強(qiáng)調(diào)兒童接種疫苗必須持有本地戶口等。但農(nóng)民工在城市的長久居住，更要求政府在協(xié)調(diào)利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農(nóng)民工問題和城市低收入群體的利益維護(hù)統(tǒng)籌考慮，確保農(nóng)民工共享發(fā)展的成果。其中，特別需要根據(jù)農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的特點(diǎn)，突破社保的地域限制，合理調(diào)整現(xiàn)有的社保體系，包括提供農(nóng)民工生存必須的醫(yī)療、教育和住房保障等。

4、探索農(nóng)村土地新政策

目前，第二代、第三代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性，已經(jīng)進(jìn)一步降低，但在農(nóng)村都有承包地。為此，在解決農(nóng)民工的后顧之憂的同時(shí)，必須解決好農(nóng)民工的農(nóng)村土地問題，防止大量土地撂荒。一方面，要依法保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，另一方面，要積極推動(dòng)依法、自愿、有償?shù)耐恋赜行蛄鬓D(zhuǎn)，從而使在家農(nóng)民有基本的土地保障，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠放心的離開土地。

（四）完善農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系

教育培訓(xùn)是農(nóng)民工及其子女技能習(xí)得和素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育發(fā)展，提供農(nóng)民工及其子女完備的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是一項(xiàng)事關(guān)國家未來的事業(yè)。、確保農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育

農(nóng)民工子女接受完備的義務(wù)教育，是城市義不容辭的責(zé)任。針對轉(zhuǎn)型社會(huì)的實(shí)際，科學(xué)制定教育政策，全面解決城市農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。在加大政府投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與義務(wù)教育，確保農(nóng)民工子女與城鄉(xiāng)兒童一道，共同接受完備的義務(wù)教育和技能培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工的勞務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和保障。為此，勞動(dòng)力輸出地和用工單位要加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高其勞務(wù)技能和適應(yīng)城市生活的能力。發(fā)揮政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用，我國已經(jīng)制定的全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，得到政府和社會(huì)力量的共同支持。通過教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的基本素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的主體意識(shí)，激發(fā)自我發(fā)展能力，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中展示自身價(jià)值，融入城市群體。

（五）加大農(nóng)民工廉租房工程建設(shè)力度

目前，渝北區(qū)的相當(dāng)部分農(nóng)民工在農(nóng)家樂打工和居住，工作和生活條件簡陋。渝北區(qū)有近50%的農(nóng)民工的居住條件不容樂觀，居住在出租屋或工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，由于城區(qū)的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費(fèi)等負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致居住成本逐年增加，現(xiàn)在農(nóng)民工大多選擇居住在城鄉(xiāng)接合部，幾個(gè)人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒保證。順應(yīng)農(nóng)民工的強(qiáng)烈愿望，建議政府加大廉租房工程實(shí)施力度，逐步解決農(nóng)民工居無定所的困難。

農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財(cái)富，才能更好地描繪未來城市的藍(lán)圖。

第五篇：三農(nóng)演講稿

演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、親愛的聽眾朋友們：

大家好！我是東買里鄉(xiāng)中學(xué)教師黃春香。今天我演講的題目是《一根網(wǎng)線連四方，萬紫千紅總是春》。

記得在我上小學(xué)時(shí)，老師曾告訴我們，國外的科學(xué)技術(shù)很發(fā)達(dá)，他們那兒的老百姓，農(nóng)場主一個(gè)人可以種上百畝地，甚至是上千畝！都是靠現(xiàn)代科技，靠電腦操作。那時(shí)我實(shí)在想不通，種地不用手勞作，靠電腦？電腦與種植農(nóng)業(yè)有何瓜葛？漸漸隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，兒時(shí)的迷惑自然是不攻自破了。

當(dāng)今在我們嘆服現(xiàn)代科技的多樣化誕生的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不再是個(gè)陌生的話題了！是啊，神奇的網(wǎng)絡(luò)資源牽引著我們大家以飛一般速度向前沖，不知從什么時(shí)候電腦、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程服務(wù)早已不再是白領(lǐng)、上班一族的專利了，悄悄然中，咱農(nóng)村老百姓也懂得了什么是現(xiàn)代科技，什么是電腦網(wǎng)絡(luò)，什么是遠(yuǎn)程服務(wù)到家門啦！

閉門造車的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，如今的農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化，咱農(nóng)村老百姓也懂得科學(xué)致富了?！颁z禾日當(dāng)午，汗滴禾下土”的陳舊勞作方式，已被新型科技技術(shù)替代，利用科技、利用遠(yuǎn)程教育資源，老百姓知道什么土壤宜種什么農(nóng)產(chǎn)品，什么產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益高，閑暇時(shí)走趟農(nóng)村瞧瞧，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，種植業(yè)多樣化了，養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化了，各類產(chǎn)業(yè)基地化了。瞧，那是東買里鄉(xiāng)的“草莓基地”“核桃園基地”“蔬菜基地”，走進(jìn)農(nóng)戶家院，你還會(huì)發(fā)現(xiàn)原來這還是個(gè)養(yǎng)殖基地，利用遠(yuǎn)程教育資源老百姓自己在家里開設(shè)了家禽養(yǎng)殖?？?，一架架雞舍干凈整潔，半自動(dòng)、全自動(dòng)設(shè)施方便、輕捷。成箱的雞蛋通過遠(yuǎn)程信息輸送到各個(gè)城市，這一切僅僅是農(nóng)村設(shè)施變化的一個(gè)小小切面。

遠(yuǎn)程教育作為新時(shí)代的新型產(chǎn)物，其優(yōu)越性就是讓群眾通過“小窗口”放眼看世界，使他們更便捷的了解外界，了解我們黨的方針政策，了解新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展變革，以往老百姓對遠(yuǎn)程教育的資源不太了解，同時(shí)由于文化層次較低，對電腦應(yīng)運(yùn)程序不高，致使遠(yuǎn)程服務(wù)成了村民眼中的“擺設(shè)”，遠(yuǎn)程教育資源沒有得到有效的利用。近年來開展農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工作是黨中央做出的一項(xiàng)重大決策，是建立“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實(shí)惠”的有效機(jī)制的重要途徑，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。

其實(shí)開展遠(yuǎn)程教育的目的就是提高農(nóng)牧民群眾的思想，提高自身素質(zhì)，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠，促使農(nóng)民增收，如何讓農(nóng)民認(rèn)可遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)性、多樣化。首先要組織廣大農(nóng)牧民參與到此項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)中來。近幾年我們鞏留縣許多村站、社區(qū)都安裝了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，國家了配備了液晶電視、電腦、話筒、攝像頭等設(shè)施，利用這些資源組織群眾觀看科教片，讓農(nóng)牧民懂得科學(xué)種植的重要性，還利用此平臺(tái)學(xué)習(xí)黨的方針政策、先進(jìn)理念，不斷提高自我、利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)還可以解決農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖方面的難題。

自各村站點(diǎn)開設(shè)了“遠(yuǎn)程服務(wù)站”以來，村民們遇到問題再也不用東奔西走，瞎折騰了，服務(wù)站工作人員說了，以后有啥問題，打個(gè)電話就解決了，真是省時(shí)省力。

如今，一提到遠(yuǎn)程教育，老百姓臉上都樂開花了，“遠(yuǎn)程教育

站”成立以來，通過面對面授課、心貼心服務(wù)、以電話咨詢，現(xiàn)場教學(xué)的方式，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育的實(shí)質(zhì)性，拉近了農(nóng)牧民之間的良性互動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，通過遠(yuǎn)程服務(wù)中心的指導(dǎo)農(nóng)民們懂得了如何科學(xué)種植，科學(xué)管理，使老百姓真正得到了實(shí)惠。遠(yuǎn)程教育就像一張看不見卻又摸得著的大網(wǎng)。它涵蓋內(nèi)容豐富、廣泛，包羅萬象。除了利用遠(yuǎn)程教育服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們還通過開展遠(yuǎn)程教育豐富老百姓生活。利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)這一新的載體，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，按照“小型、靈活、適用、多樣”的原則啟迪他們發(fā)展新品種的思路，讓他們在生產(chǎn)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

回首昨天，喜上心頭，展望明天，任重道遠(yuǎn)，我們將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源的巨大潛能，更好的服務(wù)于“三農(nóng)”！