第一篇：加強市場監(jiān)管力度 維護農民合法權益

##市農業(yè)人口占７６％，是典型的山區(qū)農業(yè)市。今年來，我市工商系統(tǒng)認真履行職能，以實施信用監(jiān)管為主要載體，積極探索農資市場長效監(jiān)管新路子，在農資打假護農、維護農資市場秩序、保證農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、維護農民群眾合法權益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、突出監(jiān)管重點，強化執(zhí)法力度

我局緊緊圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，依法管理好種子、農藥、化肥等重點農資商品市場，集中力量查處九種違法違章行為深入開展護農打假保春耕專項行動，取得了階段性成效，進一步規(guī)范了全市農資市場秩序。截止八月底，全市系統(tǒng)共檢查各類農資市場、經營網點９３２家，規(guī)范農資市場和經營網點４５家，立案２５起，涉案金額１００多萬元，罰沒款１３．６萬元其中５萬元以上案件１起，查封涉嫌不合格化肥２０００多噸，查處不合格化肥７２０噸、冒用他人登記號農藥４５箱、不符合包裝規(guī)范種子１４０公斤，受理舉報案件１０起。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化肥，追根溯源，及時予以追回，為農民挽回經濟損失達２１．６４萬元。主要采取了四項措施：一是確定工商所為農資執(zhí)法的主力軍。按照屬地管轄的原則，工商所作為第一責任單位，負責轄區(qū)內省、市、縣級工商局登記的農資生產經營單位日常監(jiān)管，并建立農資生產經營單位臺帳，全市工商系統(tǒng)查處的農資案件７０％是由基層工商所查處的。二是開展化肥質量監(jiān)督抽查。春耕期間，##市農資市場化肥質量問題突出，該局將化肥質量抽驗作為今年農資檢測的重點，積極配合省局開展農資抽驗活動，在第一時間將省中心檢驗所的檢驗報告中８種不合格化肥及生產廠家的名單、處罰依據(jù)和處罰幅度下發(fā)給縣（市、區(qū)）工商局，組織力量查處，并通過各類媒體發(fā)布消費警示引導農民使用質量合格的化肥。三是盡心盡力為農民減少損失。通過建立農資進銷臺帳備案制度，及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題農資通知購買農戶，督促銷售商召回問題農資，今年來共召回問題農資１２１噸；通過實行農資生產經營單位與農戶簽訂農資質量承諾書，明確賠償標準，進一步加大農資維權力度，上半年沙縣工商局根據(jù)農資質量承諾書的規(guī)定，責成農資經營單位做出賠償，１８４戶農戶挽回損失８．８萬元。四是建立案情聯(lián)系制。加強農資案件查處信息資源的共享，各工商所和檢查大隊（支隊）在轄區(qū)內如發(fā)現(xiàn)可疑農資，必須在##紅盾在線網發(fā)出預警公告，通報其他辦案單位；對已明確的不合格農資，查清流向，與當?shù)毓ど滩块T聯(lián)絡，通報案情；對已結案的案件，在全市辦案系統(tǒng)范圍內公布案情和處罰結果，交流辦案經驗，積累辦案資料。

二、實施關口前移，建立準入制度

１、切實把好農資經營主體準入關。一是以實施準入制度為重點，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，辦理種子、農藥、化肥等農資生產、經營主體的注冊登記，嚴格核準經營范圍，把好市場準入關，并加強日常監(jiān)督檢查，督促農資生產、經營者做到證照齊全，亮照經營。二是對國家允許經營農藥、化肥等農資的農業(yè)“三站”和基層供銷社的農資經營主體進行規(guī)范。三是對缺乏有效管理和不符合法律規(guī)定，以掛靠、承包、代理、分銷等形式從事農資經營活動的單位或個人進行清理。嚴禁出租、出借、轉讓、出賣營業(yè)執(zhí)照。對未放開前置審批的品種，不能搞掛靠經營。對國家允許個人承包經營卻掛靠經營的，督促辦理變更登記。四是建立農資主體電子“經濟戶口”檔案。利用企業(yè)年檢換照和檔案清查等手段，建立健全專門的農資市場生產、經營主體電子＂經濟戶口＂檔案資料。目前我市共有農資經營主體２１７７戶，其中內資企業(yè)８２６戶，外資企業(yè)１４戶，私營企業(yè)１４８戶，個體工商戶１１８９戶，經營化肥９７１戶、種子５３５戶、農藥６９８戶、農機具９４戶、農膜４００戶、經營飼料６７１戶。

２、建立健全農資商品市場準入制度。一是督促所有農資經營企業(yè)和個體戶建立健全完善“兩賬兩票一卡”制度。即進、銷貨有詳細的經營臺帳，進、銷貨有正規(guī)發(fā)票備查，為購買農資的農民開具產品質量“信譽卡”。二是推廣農資經營銷售合同備案管理制度

第二篇：加強市場監(jiān)管力度 維護農民合法權益

##市農業(yè)人口占７６％，是典型的山區(qū)農業(yè)市。今年來，我市工商系統(tǒng)認真履行職能，以實施信用監(jiān)管為主要載體，積極探索農資市場長效監(jiān)管新路子，在農資打假護農、維護農資市場秩序、保證農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、維護農民群眾合法權益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、突出監(jiān)管重點，強化執(zhí)法力度 我局緊緊圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，依法管理好種子、農藥、化肥等重點農資商品市場，集中力量查處九種違法違章行為深入開展護農打假保春耕專項行動，取得了階段性成效，進一步規(guī)范了全市農資市場秩序。截止八月底，全市系統(tǒng)共檢查各類農資市場、經營網點９３２家，規(guī)范農資市場和經營網點４５家，立案２５起，涉案金額１００多萬元，罰沒款１３．６萬元其中５萬元以上案件１起，查封涉嫌不合格化肥２０００多噸，查處不合格化肥７２０噸、冒用他人登記號農藥４５箱、不符合包裝規(guī)范種子１４０公斤，受理舉報案件１０起。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化肥，追根溯源，及時予以追回，為農民挽回經濟損失達２１．６４萬元。主要采取了四項措施：一是確定工商所為農資執(zhí)法的主力軍。按照屬地管轄的原則，工商所作為第一責任單位，負責轄區(qū)內省、市、縣級工商局登記的農資生產經營單位日常監(jiān)管，并建立農資生產經營單位臺帳，全市工商系統(tǒng)查處的農資案件７０％是由基層工商所查處的。二是開展化肥質量監(jiān)督抽查。春耕期間，##市農資市場化肥質量問題突出，該局將化肥質量抽驗作為今年農資檢測的重點，積極配合省局開展農資抽驗活動，在第一時間將省中心檢驗所的檢驗報告中８種不合格化肥及生產廠家的名單、處罰依據(jù)和處罰幅度下發(fā)給縣（市、區(qū)）工商局，組織力量查處，并通過各類媒體發(fā)布消費警示引導農民使用質量合格的化肥。三是盡心盡力為農民減少損失。通過建立農資進銷臺帳備案制度，及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題農資通知購買農戶，督促銷售商召回問題農資，今年來共召回問題農資１２１噸；通過實行農資生產經營單位與農戶簽訂農資質量承諾書，明確賠償標準，進一步加大農資維權力度，上半年沙縣工商局根據(jù)農資質量承諾書的規(guī)定，責成農資經營單位做出賠償，１８４戶農戶挽回損失８．８萬元。四是建立案情聯(lián)系制。加強農資案件查處信息資源的共享，各工商所和檢查大隊（支隊）在轄區(qū)內如發(fā)現(xiàn)可疑農資，必須在##紅盾在線網發(fā)出預警公告，通報其他辦案單位；對已明確的不合格農資，查清流向，與當?shù)毓ど滩块T聯(lián)絡，通報案情；對已結案的案件，在全市辦案系統(tǒng)范圍內公布案情和處罰結果，交流辦案經驗，積累辦案資料。

二、實施關口前移，建立準入制度 １、切實把好農資經營主體準入關。一是以實施準入制度為重點，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，辦理種子、農藥、化肥等農資生產、經營主體的注冊登記，嚴格核準經營范圍，把好市場準入關，并加強日常監(jiān)督檢查，督促農資生產、經營者做到證照齊全，亮照經營。二是對國家允許經營農藥、化肥等農資的農業(yè)“三站”和基層供銷社的農資經營主體進行規(guī)范。三是對缺乏有效管理和不符合法律規(guī)定，以掛靠、承包、代理、分銷等形式從事農資經營活動的單位或個人進行清理。嚴禁出租、出借、轉讓、出賣營業(yè)執(zhí)照。對未放開前置審批的品種，不能搞掛靠經營。對國家允許個人承包經營卻掛靠經營的，督促辦理變更登記。四是建立農資主體電子“經濟戶口”檔案。利用企業(yè)年檢換照和檔案清查等手段，建立健全專門的農資市場生產、經營主體電子＂經濟戶口＂檔案資料。目前我市共有農資經營主體２１７７戶，其中內資企業(yè)８２６戶，外資企業(yè)１４戶，私營企業(yè)１４８戶，個體工商戶１１８９戶，經營化肥９７１戶、種子５３５戶、農藥６９８戶、農機具９４戶、農膜４００戶、經營飼料６７１戶。２、建立健全農資商品市場準入制度。一是督促所有農資經營企業(yè)和個體戶建立健全完善“兩賬兩票一卡”制度。即進、銷貨有詳細的經營臺帳，進、銷貨有正規(guī)發(fā)票備查，為購買農資的農民開具產品質量“信譽卡”。二是推廣農資經營銷售合同備案管理制度。農資經營者在進貨和銷售種子（種畜禽、水產種苗、熱作種苗、牧草種子）時必須簽訂銷售合同，并向轄區(qū)工商所備案。三是實行不合格農資商品退出制度。對在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、查獲的各類假冒偽劣農資，區(qū)分情況，分類處理，實行不合格農資商品退出制度。３、建立農資經營者市場準入制度。要求農資經營服務人員參加職業(yè)技能培訓，經考試合格獲得職業(yè)資格證書后方能從事農資經營服務業(yè)。今年來，全市工商機關配合農業(yè)、質量技術監(jiān)督、供銷社等部門先后舉辦了１０期培訓班，培訓農資從業(yè)人員４００多名，有效地提高了農資經營者的售后服務水平。

三、推進信用建設，提高監(jiān)管水平１、實行農資企業(yè)信用評分制度。我市基層工商所普遍實行了農資企業(yè)信用評分制度，實行百分制扣分辦法，根據(jù)農資經營企業(yè)違法行為記錄情況，參照信用分類綠、藍、黃、黑四個檔次，由轄區(qū)工商所進行扣分評定信用等級，對不良信用的農資企業(yè)加大動態(tài)監(jiān)管力度，實行分類監(jiān)管。２、建立農民公開評議制度。發(fā)揮農民群眾的監(jiān)督作用，推行農民公開評議制度，把農民公開評議結果作為監(jiān)管的重要參考依據(jù)。企業(yè)登記機關、轄區(qū)工商所密切配合，信息共享，全面、及時收集、統(tǒng)計、匯總本轄區(qū)內依法

核準登記的農資經營企業(yè)信用評級所需的信息、數(shù)據(jù)資料，并對農資經營企業(yè)信用狀況進行評級。３、實行“距離監(jiān)管”模式。實行“三種距離”監(jiān)管，即對長期守法經營信用狀況好的農資經營企業(yè)實施“遠距離”監(jiān)管，對重點和熱點行業(yè)農資經營企業(yè)實施“近距離”監(jiān)管，對案件多發(fā)農資經營企業(yè)和發(fā)生過重大案件的農資經營企業(yè)實施“零距離”監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效能。４、建立守信激勵制度。與農資經營戶簽訂“誠信經營承諾書”，以“文明經商好、依法經營好、質量管理好、售后服務好”為主要內容，建立農資市場誠信經營評比制度，廣泛開展“誠信農資經營戶”評比活動，采取基層推薦、媒體公示和社會監(jiān)督等辦法，對證照完備、信譽良好、自覺遵守商品準入制度、連續(xù)３年無違法違章行為的農資經營戶，授予“誠信農資經營戶”稱號。５、建立失信懲戒制度。對信用等級為黑牌的經營戶通過新聞媒體予以曝光。根據(jù)企業(yè)違法失信程度，分別給予提示、告誡、通報、披露，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)或退出市場。對負有責任的企業(yè)的法定代表人或業(yè)主記入個人誠信檔案，２年內不得再擔任法定代表人或進行經營活動。

四、推行片區(qū)管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式 １、建立農資市場片區(qū)管理負責制模式。實行工商所片段長負責制和片區(qū)監(jiān)管責任制，將農資市場監(jiān)管納入片區(qū)管理的重點項目，實行劃片分段包干負責制，即落實責任片區(qū)和責任人，明確監(jiān)管職責和任務，量化工作指標，完善獎懲制度，實行績效考評，片長則擔負起農資市場監(jiān)管第一責任人的責任。２、實行農資場監(jiān)管專項問責制。層層建立農資市場監(jiān)管責任制，實行行政不作為追究制，明確所長、片長及片管員的監(jiān)管責任和問責內容，對轄區(qū)內農資市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)重大問題的，實行責任連帶追究，片區(qū)責任人承擔直接責任，工商所長承擔連帶責任，相關股（隊、室）承擔間接責任，并視情況追究分管領導或主要領導責任。３、建立科學的農資市場巡查制度。一是定巡查任務。明確片管員的監(jiān)管職責，使片管員對片區(qū)內農資“經濟戶口”做到底子清、情況明。二是定巡查時段。根據(jù)評定的農資經營企業(yè)信用等級，同時結合農業(yè)生產的時令特點，調整和安排巡查密度，農忙時必須強化巡查，農閑時結合其他工作安排巡查。三是定巡查內容。實行“五查五看五制止”現(xiàn)場檢查制度。四是定巡查計劃。縣局有關股室定期提出階段性工作重點意見。工商所根據(jù)階段性工作重點確定重點巡查內容，建立監(jiān)管預警制度，在內勤組設立指令臺，根據(jù)各階段工作目標和監(jiān)管任務適時對外勤監(jiān)管小組發(fā)出巡查指令。４、建立和完善工商聯(lián)絡員制度。在全市農村建立了工商聯(lián)絡員制度，將執(zhí)法引向農村監(jiān)管“盲區(qū)”。在各個行政村設立村級工商聯(lián)絡站，聘請村骨干擔任工商聯(lián)絡員，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一設置聯(lián)系箱，公開聯(lián)絡員聯(lián)系電話號碼。實行聯(lián)絡員制度以來，工商聯(lián)絡員共受理農民一般消費投訴１２３起，反映農資市場問題線索２７條，提供案件線索１５條，為消費者挽回損失１８萬元。５、推行多級受理機制，積極探索預警機制。以縣（市、區(qū)）局１２３１５投訴臺為中心，推行臺、所（站）、工商聯(lián)絡點等多級受理機制，按屬地原則、以基層所（站）為主受理消費者投訴，１２３１５臺負責組織協(xié)調。實行多級受理投訴制度，可以及時收集、掌握農資商品投訴信息，向基層工商所發(fā)出監(jiān)管預警。工商所對經鑒定為不合格的農藥、化肥，及時向農資經營者發(fā)出禁止銷售警示，并通過１２３１５向全市發(fā)出消費警示，在新聞媒體公示不合格產品名單，引導農戶消費。

五、搞好協(xié)作配合，強化行業(yè)自律 １、加強部門的配合協(xié)作。主動加強與農業(yè)、質量技術監(jiān)督、物價、供銷等部門的溝通聯(lián)系，搞好協(xié)作配合，屬于職責范圍內的工作要忠于職守，盡職盡責，當仁不讓；屬于配合其他部門的，當好幫手配角，共同維護好農資市場經營秩序。去年來，我局會同有關部門送法下鄉(xiāng)進村，設立宣傳欄目，舉辦說真識假活動，共同營造了良好的農資打假氛圍。２、發(fā)揮新聞媒體的作用。今年來，我局配合“紅盾護農行動”，聯(lián)合省、市多家新聞媒體開展了兩次“紅盾##行”記者行動，加強對農資市場監(jiān)管法律法規(guī)及相關政策的宣傳，通過挖掘制假售假源頭、及時曝光坑農害農等違法違章案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，同時也自覺接受輿論監(jiān)督，提高依法監(jiān)管水平。３、積極促進行業(yè)自律。積極發(fā)動各級消委會、市場協(xié)會、經紀人協(xié)會、個私協(xié)、農資協(xié)會等社會團組織，開展宣傳、咨詢和生產、經營企業(yè)、個人自查自糾等各種活動，積極配合＂紅盾護農行動＂，加強對經營者的教育引導，發(fā)揮自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的機制作用，搞好行業(yè)自律，全面提高農資經營者的素質。作者為##市工商行政管理局局長

第三篇：怎樣維護農民土地的合法權益

從法律和政策等方面入手，出臺具有可操作性的方案，加大對農民土地權益的保護力度。

第一，明確農民集體土地所有權的具體歸屬。按照物權理論，土地所有權是一種完全的物權，包括占有、使用、收益、處分四個方面的權能，只有真正的權利主體才擁有完整的所有權。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的農民集體土地所有權，沒有明確規(guī)定農民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則，沒有明確產權代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農民集體和農民個人的利益關系，這種農民集體土地所有權并不完整。由于權利界定是土地產權交易的基本前提，也是權利人獲得利益的基本前提，只有真正擁有土地所有權及其相應的使用權、處置權，農民才有可能真正擁有土地征用過程中的知情權和參與權，防止隨意征地侵權行為的發(fā)生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必須對農民集體經濟組織主體地位進行明確界定，承認農民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關法律，明確規(guī)定農民集體土地是神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權，從根本上保障農民的土地權益。

第二，完善土地承包經營權權能。通過完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利?，F(xiàn)行土地承包法沒有提供以承包權進行抵押的法律基礎。允許抵押將能使農民更充分并有保障地享有土地權利，有利于實現(xiàn)農村土地與城市土地享有同等的權利，因此應賦予農民的承包地在承包期內的抵押權。同時，應修改完善《農村土地承包法》，對土地重新調整予以清晰和明確的限制，詳細列出哪些是屬于可以視為土地調整依據(jù)的“特殊情況”；設計和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書，將其納入《農村土地承包法》的核心條款；出臺土地登記監(jiān)管條例，建立農村土地登記系統(tǒng)；在《農村土地承包經營糾紛仲裁法》即將出臺之際，繼續(xù)完善有關解決土地承包糾紛仲裁的實施細則和規(guī)定，著手建立仲裁委員會。2008年2月1日起實施的新《土地登記辦法》突出了對城鎮(zhèn)和農村土地權利一視同仁的物權保護，明確規(guī)定了依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。應按照三中全會《決定》和新《土地登記辦法》的要求，搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

第三，建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。在土地承包經營權流轉中，政府的主要職能是提供公共服務和進行市場監(jiān)管，工作重點應在兩個方面：一是加強土地承包經營權流轉的管理和服務。建立健全土地承包經營權流轉市場，組建土地承包經營權流轉管理服務組織，加強土地流轉信息發(fā)布，建立流轉檔案，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制，從而促進和規(guī)范土地承包經營權流轉，以形成新的農業(yè)生產力。二是改善土地承包經營權流轉的外部環(huán)境。從推動農村勞動力轉移、建立農村養(yǎng)老保險制度、給予優(yōu)惠政策等方面，鼓勵農戶轉出土地承包經營權；從金融服務、技術推廣、用地、用電、用水等政策和農業(yè)綜合開發(fā)、產業(yè)化經營、基礎設施建設等項目安排方面，支持各類農業(yè)經營主體轉入土地承包經營權。

第四，推進征地制度改革，完善征地補償機制。一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。我國有關法律明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征用。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關法律都未對公共利益作出明確的界定，應修改完善相關法律，界定公共利益的范圍和判斷標準，將國家的土地征用權嚴格限定在“公共利益”范圍內。在現(xiàn)行法律中沒有明確界定公益用地與非公益用地的情況下，在土地管理制度改革中，應強化規(guī)劃的作用，強化土地的管理和用途管制。二是建立合理的征地補償和利益分享機制。從實踐來看，有些經濟發(fā)達地區(qū)的土地征用補償標準已突破了《土地管理法》的產值倍數(shù)的規(guī)定，個別甚至開始以被征土地的市場價格或接近于市場價格進行安置補償。廣東省有些地市的土地征用補償標準已完全脫離了產值倍數(shù)做法，代之以土地區(qū)位和經濟發(fā)展狀況確定補償費，而且不考慮原土地用途。應總結經驗，采用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，按被征收土地的市場價格對失地農民進行補償，保證土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體和農民之間進行合理分配。三是在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權，逐步建立完善征地補償爭議的協(xié)調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。針對實踐中往往由土地管理部門和村委會進行談判，決定征收及補償?shù)扔嘘P問題的做法，應完善協(xié)商機制，讓農戶選派代表直接參加談判，以更好地維護自身利益。在司法程序中，應將司法審查引入土地征收爭端解決機制。例如在解決土地征收補償爭議時，應增加司法審查，引進法院這個獨立的第三者進行公開審理，避免政府在此類問題上既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象發(fā)生。

現(xiàn)階段,農民在農村的權益主要是 三權 ,即土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權, 全國人大代表、南京市市長季建業(yè)指出，第一，要通過國土整治把基本農田數(shù)量保持住，讓老百姓今后有可耕之地。第二，維護好農民在城鎮(zhèn)化過程中的切身利益，包括改變戶籍制度、解決農民住房等問題。第三，解決就業(yè)問題，讓農民有更多更好的就業(yè)機會。第四，做好社會保障?！叭绻芙y(tǒng)籌地解決農民的戶口、就業(yè)、住房、社會保障問題，他們就沒有了后顧之憂?！奔窘I(yè)說。

對于城鎮(zhèn)化過程中如何保障被征地農民的土地權益，錢學明委員建議，除了提高土地補償標準做好被征地農民的補償和安置外，還應從三方面入手：征地前，政府要做好規(guī)劃，加大基礎設施建設，滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內農民的正當住房需求，保障農民的生存發(fā)展權；征地中，要安排好被征地農民的生活出路，如規(guī)劃建設商業(yè)門面，以優(yōu)惠的價格出售給被征地農民；征地后，要對被征地農民進行職業(yè)培訓，讓他們掌握生存技能，實現(xiàn)就業(yè)，真正融入城市。

第四篇：切實加強農村土地承包管理_維護農民合法權益文檔

切實加強農村土地承包管理,維護農民合法權益

2009年4月下旬以來,義和塔拉鎮(zhèn)司法所接到的民事調解案件逐漸增多,其中大多數(shù)是土地方面的糾紛,司法所工作人員深入田間地頭進行調解。

這些糾紛有以戶為單位的承包糾紛、承包家庭內部糾紛、土地四至不明而引發(fā)的糾紛、相鄰土地界邊界限糾紛以及土地流轉過程中的糾紛等等。由于有的土地承包年代久,承包合同不明確以及以前土地分配過程中操作失誤等因素的存在,增加了調解和調查取證的難度。為此,針對不同案件,司法所工作人員具體問題具體分析,每個案件都請村委會參與調節(jié),在旁協(xié)助,對于地邊臨界糾紛本著“和為貴”的原則,重證據(jù),公平處理,為爭議雙方重新劃分土地界線；對于土地因四至不明而引發(fā)的糾紛,查明土地承包合同上的面積、長、寬等數(shù)據(jù)與實際情況是否相符,如果爭議一方所載明的數(shù)據(jù)與實際情況相符,另一方土地承包合同上所載與實際不符或提供不出證明,按土地實際情況與土地合同相符的來辦理。

國以民為本,民以食為天.對農民來說土地就是天, 土地糾紛案件不斷增加,影響了農村社會的穩(wěn)定,制約了農村經濟的發(fā)展。因此,應切實加強對農村土地承包的管理,維護農民的合法權益,最大限度的減少不和諧因素,不斷促進社會和諧。為此，第一, 要向廣大農民宣傳好、解釋好《農村土地承包法》和《土地管理法》等國家法律法規(guī)，增強他們的法制觀念。要深入持久地把政策送進農村，送到農民手中。第二, 要進一步規(guī)范完善《土地承包合同》、《土地承包經營權流轉合同》的訂立手續(xù)。明確合同雙方的責、權、利。承包合同應公示、聽證、公證，以避免各類糾紛的發(fā)生。鄉(xiāng)村也要妥善保存原始資料，做到一旦發(fā)生糾紛，有據(jù)可查,這樣，操作起來有法可依，可以有效避免糾紛的發(fā)生。

第三, 要健全仲裁機構。村委會、鄉(xiāng)政府都應成立調解委員會，選配有一定工作經驗和專業(yè)知識的人員為調解員?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對調解員定期培訓，提高他們的政策水平和調解糾紛的能力。

最后，基層司法所要發(fā)揮應有職能,切記群眾利益無小事。土地糾紛處理難度大，牽涉面廣，司法人員在調解過程中必須有足夠的勇氣和耐心，敢于從嚴、敢于碰硬，堅決維護法律權威和尊嚴，保障群眾利益不受侵犯。

（楊 威）

第五篇：如何強化煙草市場監(jiān)管力度

如何強化煙草市場監(jiān)管力度

摘要：隨著經濟的高速發(fā)展，行業(yè)改革不斷深入，煙草市場的監(jiān)管有面臨著各方面的挑戰(zhàn)，怎樣對原有的監(jiān)管制度進行有效調整，讓煙草市場的發(fā)展趨向于科學化、精益化。煙草市場監(jiān)管主體應該采取哪些措施促進煙草市場的秩序化發(fā)展。本文從當前煙草市場監(jiān)管中的重點和難點入手，積極探索行之有效的市場監(jiān)管新模式。

關鍵詞：煙草市場；重點；難點；監(jiān)管新模式

一、引言：從特定意義上來說，實現(xiàn)卷煙市場監(jiān)管實效性，是整個煙草專賣監(jiān)督管理的重中之重。據(jù)此，煙草專賣管理和卷煙稽查工作就必須以“抓鐵有痕、踩石留印”的意志和決心，牢牢把握卷煙市場監(jiān)管實效性的取得這一根本標準和終極目標，有力推進卷煙市場監(jiān)管的全面性、協(xié)調性、系統(tǒng)性和針對性，狠抓市場監(jiān)管中的重點、難點、節(jié)點及薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，切實抓實抓好轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作。著力探索從卷煙市場監(jiān)管的實效性角度對市場監(jiān)管工作進行實事求是地推進和有效評估的新路子，從而能夠有力化解卷煙市場監(jiān)管工作的復雜性和艱巨性。卷煙市場監(jiān)管是煙草專賣的必然要求，也是煙草專賣局的基本功能之一,同時，不斷提升和增強卷煙市場監(jiān)管的實效性是市場監(jiān)管的根本和要害。

二、現(xiàn)階段煙草市場監(jiān)管存在的問題及原因分析

（一）專賣人員知識結構單一，綜合素質不高，執(zhí)法能力不強，與新時期的專賣市場管理工作要求有很大的差距，無法適應現(xiàn)階段加強煙草專賣市場管理工作的要求。一方面是部分煙草專賣人員總是認為煙草行業(yè)是壟斷行業(yè)，受外部沖擊的影響較小，致使一部分人員習慣于躺在國家專賣的“溫床”上，依賴煙草，依賴企業(yè)，缺乏必要的責任感和危機感，另一方面是專賣人員的文化程度不高，人員素質高低不一，工作積極性不高，有一種得過且過思想存在。

（二）無證經營現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響卷煙市場秩序。原因是由于我國整體社會水平情況及特有的消費習慣等原因，經營卷煙業(yè)務只要有個小攤點、有少量資金就可以實現(xiàn)，而且“無煙不成店”，這種思想長期以來一直存在，只要開店就要經營卷煙業(yè)務，甚至是時下流行的“網吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易場所也經營卷煙業(yè)務，這些都取決于零包卷煙攜帶能力強、吸食卷煙人群多造成的一種特殊現(xiàn)象，這就造成目前無證經營卷煙行為嚴重影響卷煙市場秩序。

（三）市場監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段單一。目前專賣人員總是按照以前的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，對監(jiān)管的卷煙零售戶進行正常走訪，沒有真正主動地發(fā)現(xiàn)問題，挖掘市場信息，追蹤信息，導致市場監(jiān)管不到位，且監(jiān)管的手段比較單一。

（四）新時期互聯(lián)網高速發(fā)展，利用互聯(lián)網非法經營煙草專賣品呈現(xiàn)出無形性、多樣性、隱蔽性等特點，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)難、查處難成為卷煙市場監(jiān)管中的新難題。

三、新形勢下強化煙草市場監(jiān)管力度的建議

（一）加強煙草專賣隊伍建設，提高市場監(jiān)管的水平。

隨著經濟市場化、管理科學化、科技信息化、執(zhí)法規(guī)范化進程的加快，煙草市場面臨著前所未有的嚴峻形勢，建立一支素質過硬、業(yè)務精通、作風扎實、紀律嚴明、吃苦耐勞的煙草專賣隊伍刻不容緩。

1、增強執(zhí)行意識，開展強有力的思想教育活動。

落實執(zhí)行實施痕跡化管理，工作安排有計劃、過程有痕跡、結果有反饋，不斷加強經常性的思想教育，開展“工作在狀態(tài)”“我所發(fā)揮的作用”“做最好執(zhí)行者”等方面的演講交流活動，時刻把握專賣人員思想動態(tài)，了解大家在想什么、在做什么，在各崗位間開展“談心”活動，化解工作矛盾、理順工作關系。

2、增強學習意識，開展緊貼實際的素質技能提升活動。

學習培訓是提升素質技能的有效途徑，面對新形勢，迫切需要不斷的學習提升來滿足日常工作需要。作為煙草專賣行政主管部門必須緊貼工作實際以考促學，多方采集成功經驗做法，從案件查辦、文書制作、證據(jù)搜集、許可勘驗、市場檢查等方面進行有針對性的傳輸學習，同時觀注行業(yè)動態(tài)和上級領導講話精神進行政治理論知識學習，加強專賣人員的政治敏銳性，保持清醒頭腦。

（二）加強煙草專賣法制宣傳，提高卷煙零售戶守法意識

1、開展“廣泛普法”活動。充分利用春節(jié)期間外出務工人員返鄉(xiāng)高峰時機，在城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道定點設立宣傳臺，將煙草專賣法律法規(guī)宣傳材料印發(fā)成冊，對零售客戶和消費者廣泛發(fā)放，提高零售客戶對于煙草專賣法律法規(guī)的認知度和消費者自覺遵守專賣法的意識，加強宣傳工作的針對性。

2、積極開展“教育引導”活動。注重將日常監(jiān)管與宣傳教育相結合，對重點戶、農村戶和普通零售客戶差別對待，重點對有違法記錄的零售客戶進行宣傳教育，對于守法零售客戶要秉持防患于未然的態(tài)度，進行積極引導，確保所有零售客戶積極守法。

3、開展“公開咨詢”活動。在專賣管理大廳懸掛法律法規(guī)宣傳制度牌，制作并展示宣傳展板，公開煙草專賣法律、法規(guī)咨詢信息和投訴電話公示信息，同時將煙草專賣法律法規(guī)和行政許可方面的業(yè)務知識印制成方便閱讀的小手冊，做到“公開咨詢”方便有效。在宣傳活動中把法律條文與具體案例結合起來，將打假專題的典型案例以文字或圖案的形式印制成宣傳單，努力營造誠信經營的氛圍，做到管理中有宣傳、服務中有宣傳。

4、開展“多方宣傳”活動。通過QQ、微信等網絡平臺和手機短信、彩信等電子平臺，以及報紙、宣傳冊等媒介，向零售客戶積極宣傳煙草行業(yè)政策，拓寬宣傳途徑和宣傳手段，確保零售客戶更好的掌握煙草相關法律法規(guī)知識。

（三）建立協(xié)作力度，提高市場監(jiān)管效率。

1、制定聯(lián)合工作意見，明確目標責任。明確部門工作職能、工作目標和機制運行模式，形成卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管長效機制。強化聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調。適時召開煙草、工商部門聯(lián)席會議，分析新形勢、探討新問題、制定新措施，不斷探索卷煙市場監(jiān)管有效辦法，共同提高煙草市場監(jiān)管和取締無證經營的能力和水平。

2、建立毗鄰地區(qū)煙草專賣工作協(xié)作機制。根據(jù)國務院和國家煙草專賣局整頓和規(guī)范卷煙市場經濟秩序的工作要求，當前煙草專賣打私打假形勢嚴峻，有的地區(qū)制假售假已逐漸形成了地下網絡化的特點。為此，建立煙草專賣工作協(xié)作機制不僅是當前打私打假形勢的需要，也是加強市場監(jiān)管的需要。毗鄰地區(qū)有著相鄰、相近、相似的特點，更要充分利用這一資源優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網絡組織無形成條件，不斷維護和整頓卷煙市場經營秩序。

3、建立社區(qū)化專賣管理工作機制。堅持國家局“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的工作重點，依托社區(qū)（村）組織和相關職能部門，實施以“立足社區(qū)、合理布局、誠信管理、服務社會”為內容的工作方法，堅持主體性、社會性、有效性、長效性的“四性原則”，充分發(fā)揮好“四支隊伍”的職能作用，挖掘和整合社區(qū)資源，調動各方面的力量，形成對社區(qū)煙草市場的綜合整治和長效管理。

（四）加大證件管理力度，夯實市場監(jiān)管基礎

1、打擊無證卷煙經營行為，提高市場控制力。發(fā)揮“三員”監(jiān)管作用。在日常市場監(jiān)管過程中，片區(qū)專賣管理員、客戶經理、送貨員是市場管理的主力軍，掌握著無證經營戶動態(tài)的第一手信息資料。片區(qū)專賣管理員負責片區(qū)卷煙市場的控制、新的無證經營戶信息搜集、監(jiān)督已取締的無證經營戶的反彈現(xiàn)象、工商處理過的無證戶的卷煙限期處理情況、信息的綜合整理及上報情況的落實；客戶經理負責協(xié)助片區(qū)專管員的監(jiān)管工作，及時掌握片區(qū)市場動態(tài)，對已取締的無證經營戶監(jiān)督其在規(guī)定時限處理完后卷煙是否有在繼續(xù)經營，發(fā)現(xiàn)片區(qū)內新的無證經營戶及時與片區(qū)專管員溝通，第一時間與片區(qū)工商部門聯(lián)系，并配合做好取締工作，教育引導持證經營戶守法經營，同時密切關注持證戶是否有給無證經營戶發(fā)貨等問題；送貨員負責與片區(qū)專賣管理員、客戶經理進行市場動態(tài)信息溝通，對在送貨中發(fā)現(xiàn)的一戶多證、有證無店、囤積卷煙、異地接貨等問題，及時協(xié)助予以查處。

2、做好許可證后續(xù)監(jiān)管。實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區(qū)線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎信息，進一步加強對零售許可證的動態(tài)管理。要求營銷、專賣、內管、物流、四線工作人員明確監(jiān)管職責，突出優(yōu)勢互補，及時收集 反饋處理零售戶涉嫌證照轉讓地址搬遷工商執(zhí)照與許可證信息不符等異常信息，加強溝通協(xié)調，及時制單反饋，對自行轉讓出借出租買賣煙草專賣零售許可證的行為依法查處 以持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨 持證不經營持證違規(guī)違法經營行為，切實維護轄區(qū)卷煙市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結語：綜上所述,對煙草行業(yè)進行市場監(jiān)管在促進煙草行業(yè)的健康展、提高煙草行業(yè)的管理水平等方面有很大的幫助,并且煙草業(yè)也要進行自身建設、完善市場管理制度、加強煙草專賣許可管理制度、創(chuàng)新監(jiān)督管理的辦法等方面來促進煙草行業(yè)的健康展,從而真正提高煙草行業(yè)的水平。