第一篇：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小

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國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小

農(nóng)粹網(wǎng) | 2011-10-20 9:45:00 | 農(nóng)資農(nóng)機商城 | 農(nóng)產(chǎn)品商城 | 我要供稿 | 瀏覽 5 次

國家統(tǒng)計局18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16301元，同比名義增長13.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5875元，同比名義增長20.7%。城鄉(xiāng)絕對差距10426元，城鄉(xiāng)收入比為2.77:1。是自2002年以來，城鄉(xiāng)居民收入比首次回落到“3”以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小。

今年以來，我國居民收入增長明顯，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2187元，實際增長14.3%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%。2011年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉(xiāng)收入比分別為2.73:1,2.99:1和

2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內(nèi)。

城鄉(xiāng)收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個重要指標。2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，并在2007年和2009年擴大到了“3.33”，城鄉(xiāng)收入差距的居高不下一度成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。近年來，隨著我國農(nóng)民收入增長迅速，城鄉(xiāng)收入比正在回落，城鄉(xiāng)差距正在逐步走向縮小。

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第二篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農(nóng)民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣?！彼麑逃母星?，溢于言表。深入推進農(nóng)村義務教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農(nóng)村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們?nèi)瞎?。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農(nóng)村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學教師的經(jīng)濟適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運又激動。

第三篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國經(jīng)驗，結(jié)合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關(guān)于促進地方中心都市地區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設法》、《自然地區(qū)建設法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘?，縣域占全國的?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國家黨政機構(gòu)最健全的基礎政權(quán)單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級市離農(nóng)民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置。縣域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟。

縣城也是農(nóng)村勞動力的首選地和易進地。農(nóng)民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口

縣是財政制度實施的關(guān)鍵單元。縣級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經(jīng)濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，整個區(qū)域經(jīng)濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)，適時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟應圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化方向發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，大力招商引資，東西部合作，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立起來，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務和指導工作。

實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農(nóng)民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實行勞動預備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農(nóng)民進行培訓。

（四）積極推進農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟組織的法人執(zhí)行機構(gòu)，賦予其經(jīng)濟職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；穑鋵嵤У厥I(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價還價也有利于保護農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標準農(nóng)田建設、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎設施建設工程和村鎮(zhèn)建設緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點建設農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設，要以中心村為重點，建設農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關(guān)負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責任編輯：飛雪

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第四篇：我國城鄉(xiāng)收入差距原因及思考

我國城鄉(xiāng)收入差距原因及思考

摘 要:一個地區(qū)存在著收入差距是經(jīng)濟發(fā)展的必要產(chǎn)物,是客觀存在的,而且一定范圍內(nèi)的收入差距的意義是積極的。但當收入差距比較大時,就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成危害。目前我國的收入差距比較大,而城鄉(xiāng)收入差距是決定整體收入差距的第一位的因素。因此分析城鄉(xiāng)收入差距的原因,同時對當前存在的問題提出針對性的對策就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞:收入差距;二元結(jié)構(gòu)

1、我國收入差距的現(xiàn)狀

1.1收入差距不斷拉大

一般情況下,主要用人均收入差異和基尼系數(shù)來描述區(qū)域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2007年的18268元人民幣,與此同時,城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,農(nóng)村居民人均收入山1978年的133.6元增長到2007年的4140元,增長了4006.4元。從城鄉(xiāng)收入比發(fā)生的變化來看,城鄉(xiāng)居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。從收入的增加量來看,城市居民的收入增加量是農(nóng)村居民收入增加量的3.35倍。

根據(jù)國際上的理論,當一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為800~1000美元時,合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7,而當一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為1500元時,城鄉(xiāng)收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是,截止到2003年,我國的人均GDP已經(jīng)超過了1000美元,而當時的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到了3.23,截至到目前,我國居民的人均GDP已經(jīng)超過了3000美元,我國的城鄉(xiāng)收入差距并沒有下降,反而還有擴大的趨勢。

1.2基尼系數(shù)不斷提高

基尼系數(shù)是意大利的經(jīng)濟學家1922年出的。目前是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個重要指標。其經(jīng)濟意義是:在全部居民收入中,用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)的值只能介于0～1之間。按照國際慣例,基尼系數(shù)在0.2以下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2～0.3之間表示“相對平均”,在0.3～0.4之間為“比較合理”,此外,國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認為0.4～0.6為“差距偏大”,0.6以上為“高度不平均”。據(jù)我國學者研究分析表明:全國城鄉(xiāng)整體居民收入的基尼系數(shù)不斷攀升,從1980年為0.33上升到1999年為0.397,到2000年該系數(shù)已經(jīng)超過了0.4,達到0.417,截至2007年,該指標已經(jīng)達到了0.454,已經(jīng)超過了國際上公認的警戒線。

2、收入差距的原因分析

目前我國城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因?！暗筓假說”理論是美國著名經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟增長來解釋,它還包括以下幾個方面的原因:

2.1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在

我國是典型的二元經(jīng)濟國家,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村長期以來依舊保持著自給自足的自然經(jīng)濟,而城市卻是發(fā)展比較完善的市場經(jīng)濟。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等的合理流動。尤其表現(xiàn)為戶籍制度,自1985年以來,我國一直實行著嚴格的戶籍管理制度,該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過政府主管部門的批準才能遷入城市。戶籍制度將農(nóng)村人口限制在了農(nóng)村,使得城鄉(xiāng)居民的競爭起點不公平,沒有給予農(nóng)村居民以“平等國民待遇”。雖然近年來戶籍限制有所淡化,但固有的城鄉(xiāng)分化的經(jīng)濟格局并未根本改變,進城工人的身份、地位始終無法與城市居民相及。近幾年來,隨著農(nóng)民工大量的涌入市場,歧視農(nóng)民的二元社會結(jié)構(gòu)依舊沒有發(fā)生根本性的變動,當前農(nóng)民工子女的受教育問題成為了戶籍制度的爭論點之一,如果農(nóng)民工的子女在城市不能接受公平的教育,這將又會強化二元經(jīng)濟的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元經(jīng)濟發(fā)展的典型特征就是將農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領域進行轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村汲取資金,將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤,再在把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入,主要就是通過工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”的形式來實現(xiàn)的。發(fā)展中國家先發(fā)展工業(yè),再由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資金是一種普遍性的做法。其原則表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的資金必須適度,不能影響農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。顯然在當時我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低的條件下,過大的工農(nóng)“剪刀差”削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金積累的能力,導致了農(nóng)民的收入水平和生活水平提高速度緩慢,進而導致農(nóng)村消費市場的萎縮,在經(jīng)濟上固化了城鄉(xiāng)之間的二元狀態(tài)。進入市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段之后,由于現(xiàn)代消費水平的沖擊,尤其是醫(yī)療和教育,這兩項的支出往往是造成農(nóng)民返貧的導火線。不僅如此,近些年來,在外打工的農(nóng)民工的工資增長緩慢,辛苦得來的薪水還會被扣除或者拖欠,這種新時期的“剪刀差”又加劇了城鄉(xiāng)收入的差距。

2.3受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為:人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結(jié)果,即教育的結(jié)果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系,受教育水平越高,其收入越高。勞動力素質(zhì)較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高,所處的等級越高,他們掌握的技術(shù)水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。據(jù)測算,受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國,農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術(shù)水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務業(yè)等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

2.4社會保障制度的嚴重缺失

養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險和社會救濟援助系統(tǒng)等社會保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國,社會保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言,有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村,成為臨時或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務性行業(yè)為主,在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境下,時刻面臨著失業(yè)的風險,而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風險等。這種伴隨市場經(jīng)濟和工業(yè)化的現(xiàn)代風險結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟相適應的自然風險,因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是,我國目前的城市社會保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外,使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。此外,因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局,直接損害了社會保障的公平與公正,強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性,更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

3、縮小收入差距的對策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

從總體上講,我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。只有適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,才能真正促進農(nóng)村居民的可持續(xù)增收,緩解城鄉(xiāng)差距的擴大,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革,使農(nóng)村人口遷移到城市后,在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利,在一切需要的資源上,都可以通過平等的與城市居民競爭獲得,而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。

3.2加大對農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進農(nóng)村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。其次,加大財政的投資力度,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)村的水利工程、電力設施、道路交通。最后,放寬農(nóng)民貸款政策,對于有發(fā)展前景的項目給予更多的優(yōu)惠和幫助。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失,因此要加大對農(nóng)村信用體系的改革,努力提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風光、當?shù)靥厣幕?開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術(shù)上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。

3.3加大對農(nóng)村教育的投入

中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)提高了,將會成為社會發(fā)展的強大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來,勞務輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產(chǎn)業(yè)對增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應當本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動技能培訓力度,提高勞務輸出人員素質(zhì)和能力,增強就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務,加強對他們的補貼,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下,政府應加大對農(nóng)村地區(qū)的投資力度,將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎教育、衛(wèi)生保健和救濟扶持上,尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強貧困者自身發(fā)展能力上,政府要直接干預并輔之以有效的政策措施,在漸進式的改革中,最終實現(xiàn)一體化的社會保障制度。

4、結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險,減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔,防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅實的第一步。

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第五篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經(jīng)濟快速增長,城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行,農(nóng)民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制

歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農(nóng)村開始進行體制改革,1985年面向城市進行改革。體制改革給經(jīng)濟注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業(yè)享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經(jīng)營,形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導致稅收調(diào)節(jié)的低效應,城鄉(xiāng)居民之間承擔的稅負不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負擔之外，對農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農(nóng)村無償支持了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，當人均GDP超過1000美元，在進入全面建設小康社會的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制。工業(yè)應該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻，城市亦應該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實現(xiàn)勞動力自由流動?，F(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系。■

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準入門檻，積極引入市場競爭；依據(jù)全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當務之急是推進戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進一步加大對農(nóng)村基礎教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進政治、社會等各個領域的改革等。（南開大學陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會穩(wěn)定。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對剝奪感”顯化?！跋鄬儕Z感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進行比較，若認為自己本應得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實中，收入差距過大是產(chǎn)生“相對剝奪感”的重要原因?！跋鄬儕Z感”的強度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發(fā)強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達到乃至超過極限，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，就有可能導致各種極端行為發(fā)生，影響著社會穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會穩(wěn)定。“在復雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈F(xiàn)實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導致社會結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個社會系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結(jié)構(gòu)的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國人民大學社會調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產(chǎn)差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財產(chǎn)性收入的增幅較大，財產(chǎn)差距的擴大又進一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經(jīng)濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產(chǎn)。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動失序，影響社會穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動失序，這是影響社會秩序穩(wěn)定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經(jīng)濟理論與實踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。據(jù)2002年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，北京市外來人口總量高達386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應演變?yōu)榕c流入地的不適應。他們與流出地的不適應，指流出地無法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應，指其素質(zhì)和能力都無法適應新的環(huán)境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀觀念淡薄。當通過正當途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩(wěn)定。回答人的補充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權(quán)力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計，學習費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對農(nóng)村家庭來說，這一比重高達164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠遠高于這一水平。其子女不僅在國內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負。據(jù)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按農(nóng)村絕對貧困人口標準低于693元測算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標準694—958元測算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學齡兒童入學率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠山區(qū)只有50%；小學畢業(yè)升學率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學及小學以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學習等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機會，被排斥在主流經(jīng)濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會穩(wěn)定。我國是多民族國家，民族團結(jié)、共同繁榮是社會穩(wěn)定的基礎。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟普遍比較落后，收入水平與發(fā)達地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風沙侵蝕嚴重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會主義積極性，削弱了民族團結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內(nèi)外敵對勢力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發(fā)達地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長期落后的基礎上必然會產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會穩(wěn)定的負相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。