第一篇：當前基層發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體存在五大困難及建議

當前基層發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體存在五大困難及建議

日期：2013-09-08 來源：省發(fā)改委 瀏覽次數(shù)：

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為了解掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展狀況，化解制約因素，更好地扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，蘭溪市相關(guān)部門通過書面調(diào)查和實地了解相結(jié)合的方式對全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn), 當前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體尚存在著五大困難，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展：

（一）土地問題。一是土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民種養(yǎng)大戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地都需要大量成片的土地，進行標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達到規(guī)?；б?。但目前的現(xiàn)狀是土地大都集中在眾多分散的農(nóng)戶手中，由于受《土地承包法》限制及取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念的影響，難以有效地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)用地緊張。目前，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于快速發(fā)展階段，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、技改擴建項目需要建造大量的新廠房，專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)大戶由于經(jīng)營業(yè)務和規(guī)模的擴大，也需要建造新的倉儲設(shè)施，這些都需要大量的建設(shè)用地。但現(xiàn)在由于國家的土地政策非常嚴格，用地指標非常緊張，而且都要通過“招、拍、掛”方式取得，還設(shè)有投資密度、技術(shù)指標、產(chǎn)值等要求的前置條件。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)品附加值、技術(shù)含量低，企業(yè)實力不強，與其他工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)明顯處于劣勢，很難通過這種方式取得建設(shè)用地。另外，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)也需要一些臨時性建設(shè)用地，對此政府還沒有比較明確的處理政策，投資者心里沒底，影響了投資信心。

（二）融資難問題。由于受銀行安全、效益等信貸經(jīng)營原則的限制，以及信貸人員的素質(zhì)和企業(yè)的資信狀況的影響，信貸資金投入規(guī)模較小。一些中小型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶由于沒有資產(chǎn)抵押，農(nóng)業(yè)用地、臨時性農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押，這些主體從銀行融資非常困難。資金短缺已成為制約基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的“瓶頸”。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)在資金需求上有很大的不同，有很強的季節(jié)性。特別是果品蔬菜貯藏、加工、經(jīng)銷和火腿加工企業(yè)在收購及加工旺季時，短期內(nèi)流動資金需求量很大，企業(yè)普遍會感到資金不足。這樣，就會出現(xiàn)：一方面是果品積壓果農(nóng)發(fā)愁，另一方面是加工貯運企業(yè)苦于缺少流動資金收不到果品發(fā)愁，制約了企業(yè)的發(fā)展，也影響了農(nóng)戶的利益。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系還比較脆弱。目前，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)主體雖然有了較快的發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力還比較弱，一旦發(fā)生動植物重大疫病、自然災害、意外風險等情況，就會造成意想不到的損害。幾年致富、一災返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，各類疫病、災害已嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來為增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，促進和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，并取得了一定的成效。但總的說來，保險覆蓋的地域不夠廣、涉及的種類不夠多、政府扶持的力度還不夠大，且損失評估辦法和評估標準有些條款不夠合理，有待進一步完善。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務方面，過去由政府主導的農(nóng)技推廣體系，如今已大大弱化，大部分基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)“線斷網(wǎng)破”，難以繼續(xù)承擔農(nóng)技服務。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動力有限，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)育遲緩，市場化的服務體系尚未健全。金融服務方面，由于商業(yè)銀行的趨利本性，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有享受到良好的金融服務；信息服務方面，有關(guān)部門辦網(wǎng)站、開通農(nóng)民信箱，做了很多工作，但還有待提高。

（五）資源、環(huán)境的制約日趨嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，已嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)展的空間，也影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)用地減少。隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，建設(shè)用地剛性增加，農(nóng)業(yè)用地逐年減少。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊。農(nóng)田水利設(shè)施隱患較多，部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，洪澇干旱災害的威脅依然嚴重，保障能力不高。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。工業(yè)“三廢”污染農(nóng)業(yè)事件時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)本身的面源污染也日趨嚴重，尤其是養(yǎng)殖業(yè)污染成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素。為此建議：

（一）加強服務體系建設(shè)，改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

一是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。建設(shè)一支能深入生產(chǎn)一線，能攻堅破難的科技隊伍，逐步形成以科技特派員為紐帶，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡；加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)扶持，研究符合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)良種及配套技術(shù)措施。

二是積極引導農(nóng)業(yè)用地的有序流轉(zhuǎn)。要把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓。在堅持“自愿、有償、依法”原則和落實農(nóng)民對承包土地長期使用權(quán)前提下，加強對土地制度的前瞻性思考和發(fā)展對策研究，切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導。引導和支持農(nóng)戶利用土地承包經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營，建立股份合作組織，確保農(nóng)戶能夠長期分享土地流轉(zhuǎn)的成果。

三是適度調(diào)控支農(nóng)金融策略。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信用評級以及擔保機構(gòu)等誠信體系建設(shè)，建立金融支農(nóng)長效機制；簡化農(nóng)戶小額貸款手續(xù)，籌集資金建立風險擔保公司，緩解農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)中資金不足的“貧血”問題。

四是重視農(nóng)產(chǎn)品推廣工作。加大農(nóng)業(yè)對外宣傳，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交流推介平臺，搭建生產(chǎn)者與經(jīng)營者的橋梁和紐帶，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展市場。同時要重視市場供求信息收集發(fā)布工作，整合農(nóng)業(yè)信息資源，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，推動農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)收集整理，推進農(nóng)業(yè)信息服務體系建設(shè)。以市場的需求引導和指導生產(chǎn)者制定生產(chǎn)規(guī)劃，按需生產(chǎn)，以降低市場風險和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，全面提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，促進市場的有序發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

2．加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

要保證現(xiàn)有國家、省、市已出臺的扶持促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的相關(guān)政策宣傳到位、落實到位。研究制訂新的地方扶持政策措施，如電價、貸款抵押等，進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的扶持力度。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、倉儲用地問題。

（三）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益協(xié)調(diào)機制，形成互惠互利的利益共同體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各經(jīng)營主體是各有分工又相互合作，既有共同的利益，又存在著矛盾。因此，必須建立一種兼顧各方利益的協(xié)調(diào)機制，使各方能夠?qū)崿F(xiàn)“共贏”，這種模式可以是“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”，也可以是“專業(yè)市場(或?qū)I(yè)協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”等組織形式。但市場經(jīng)濟要求這個“+”必須是以經(jīng)濟利益為紐帶，要妥善處理各方利益關(guān)系，促進參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個實體形成一種利益共享、風險共擔的利益共同體。要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范訂單合同；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民進入市場的組織化程度；借鑒成功的利益協(xié)調(diào)機制，推廣反包倒租、出資參股等有效形式，實現(xiàn)各方利益的最大化。采取合同契約等形式，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地、專業(yè)組織、農(nóng)戶等簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，使農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利潤。建立龍頭企業(yè)、專業(yè)組織、營銷大戶對基地和農(nóng)戶的風險補償制度，嚴格按照保護價收購基地產(chǎn)品，最大限度減少因自然災害和市場波動對農(nóng)戶造成的損失，保護農(nóng)民合理利益。

4．大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場

建設(shè)家庭農(nóng)場不僅可以使土地重新得到開發(fā)利用，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有帶動作用，而且使土地有了附加值，還可帶動本地閑置勞動力就業(yè)。今年中央一號文件，首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念，應及早制訂政策，鼓勵種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，適應現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。（全國農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測點浙江省蘭溪市發(fā)改局）

第二篇：當前基層民政工作存在的困難與建議

當前基層民政工作存在的困難與建議

一、基本情況

嵩縣位于河南省西南部，伏牛山北麓熊爾山、外方山之間，版土面積3008平方公里，56萬人，縣城距洛陽90公里，距省會鄭州200公里，屬國家級貧困縣。由于版土面積大，人口多，且地處山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，貧困人口也相對較多。目前，我縣共有各類民政對象 31937人，其中：城市低保7100人、農(nóng)村低保20338人、五保對象2833人、優(yōu)撫對象及建國前老黨員1666人。

二、當前基層民政工作存在的困難和問題

近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業(yè)務領(lǐng)域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設(shè)實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現(xiàn)出來。我認為突出有以下幾個方面：

一是民政工作領(lǐng)域拓寬、任務加大與民政人員少、編制增長滯后的矛盾亟待解決。民政工作已由傳統(tǒng)的十余項職責增加到30多項，但是國家未出臺相應的增加民政機構(gòu)設(shè)置和人員編制政策，使工作多、人手少的反差越來越大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門處于嚴重超負荷狀態(tài)。就嵩縣而言，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2個民政助理員，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個人從事民政工作，根本無精力做好日益繁重的本職工作。

二是在 2005年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，工作神圣而光榮。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育、林業(yè)、水利、司法等七所八站均有單獨的機構(gòu)、編制和辦公場所，唯獨民政是合署辦公。無單獨辦公場地、辦公設(shè)施落后，辦公條件差，這種機制嚴重制約著民政事業(yè)的發(fā)展。

三是從工作職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政在本來工作任務就重的情況下還存在兼職現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員絕大多數(shù)同時承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

四是基層民政經(jīng)費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數(shù)目甚大，但基層民政工作經(jīng)費異常緊缺。低保、五保、優(yōu)撫對象、救災救濟資金的發(fā)放、下鄉(xiāng)調(diào)研、各種表冊印制等都需要大量的工作經(jīng)費，然而，上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級財政預算的民政工作經(jīng)費過少，對千頭萬緒的民政業(yè)務來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、工作經(jīng)費緊缺的雙重壓力，嚴重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。

五是民政對象需求呈不斷擴增之勢,給民政工作帶來了新的壓力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“拿著手機、戴著項鏈也想吃低保”的現(xiàn)象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權(quán)享受，導致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維護穩(wěn)定的一大難題。

綜上所述，由于基層民政干部隊伍力量薄弱、工作經(jīng)費緊缺，致使民政工作信息不靈，政策和法規(guī)宣傳面不廣，貧困對象救助不及時，以及工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題得不到及時解決，直接困擾著民政事業(yè)的發(fā)展。

三、意見和建議

1、民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，需要各級民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與的有效運行機制，才能促進民政事業(yè)的不斷發(fā)展，這一運行機制需進一步健全和完善。

2、足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設(shè)、加快推進民政事業(yè)發(fā)展的必要保障。各級政府應通過建立民政專項資金及民政事業(yè)費自然增長機制，適當加大公共財政對民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷*****更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務、社會管理為重點的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復民政辦或民政所機構(gòu)，充實力量，穩(wěn)定隊伍。由于民政工作政策性強和業(yè)務性強，對民政干部的政治、業(yè)務素質(zhì)要求高，需要與之相適應的民政干部數(shù)量和穩(wěn)定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3—5名專職民政干部，讓民政干部有陣地、有職有權(quán)，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。建議上級出臺相關(guān)政策，強化落實。

4、解決好縣、鄉(xiāng)民政工作經(jīng)費問題。民政業(yè)務工作經(jīng)費關(guān)系到業(yè)務工作的正常開展，是各級民政部門履行職責的前提條件和必要保障，是落實和執(zhí)行政策的體現(xiàn)，也是規(guī)范使用民政資金、保障民政資金專款專用的基礎(chǔ)。建議上級撥入一定的民政工作經(jīng)費，以保證民政工作的正常開展。

5、加強培訓，提高干部素質(zhì)，確保工作成效。針對民政法律法規(guī)政策多、管理服務對象多、牽涉業(yè)務多、資金量大以及對民政干部要求高的實際，要加強對民政干部的培訓力度，每年專門組織全縣民政干部集中培訓，采取走出去參觀學習、舉辦民政干部培訓班等形式進行培訓，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業(yè)務技能、加強道德建設(shè)、筑牢思想防線，以利更好地為民政對象服務，為人民群眾服務，適應民政工作的需要。

6、改善辦公條件。請上級考慮給鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政所適當配備微機、打印機和其它必要的辦公設(shè)施，使基層民政干部從傳統(tǒng)的手工操作中解脫出來，提高工作效率和工作質(zhì)量，從根本上解決通訊靠“吼”、交通工具靠“走”、辦公靠“手”的現(xiàn)實問題。

鎮(zhèn)民政工作是整個民政工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)是民政工作的最基層單位。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)不同程度地存在職能被削弱、人員更換頻繁、業(yè)務不規(guī)范、工作落實難的問題。今年上半年，我們組織專班，深入全市9個縣（市、區(qū)）20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研。通過調(diào)查，我們認為主要有“四難”：

一是機構(gòu)進編定位難。日益繁重的民政工作任務與機構(gòu)改革的矛盾突出，機構(gòu)進編定位與工作任務不相適應。

二是爭取領(lǐng)導重視難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，嘴上說起民政工作重要，但在領(lǐng)導力量、人員配備和經(jīng)費保障等實質(zhì)性問題上重視不夠。

三是工作協(xié)調(diào)難。民政工作是一項綜合性工作，需要黨委、政府加強領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導力量較薄弱，不便于工作協(xié)調(diào)。

四是工作落實難。主要有三個方面：①工作任務與力量不相適應。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名民政干部，人少事多，工作忙不過來。②工作經(jīng)費困難。③調(diào)控手段無力。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作提檔升位，我們認為必須堅持“兩個納入”，加大“四個力度”： “兩個納入”就是將民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲；將民政事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，與其他事業(yè)同規(guī)劃、同統(tǒng)籌、同協(xié)調(diào)、同發(fā)展。

加大“四個力度：一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳自身工作的廣泛性、服務性、重要性和繁雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本，扶貧幫困，構(gòu)建和諧社會中的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。二是加大學習培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍的綜合素質(zhì)。通過多種形式的學習和培訓，建設(shè)一支學習型、政治型、實干型、業(yè)務型和創(chuàng)新型的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍。三是加大排憂解難力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣市區(qū)民政部門要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部工作中存在的困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。爭取黨委和政府配齊配強民政工作人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備具有公務員身份的干部2人以上從事民政工作。要把那些政治思想好、能力素質(zhì)高、工作扎實認真的干部配備擔任民政工作。要盡量解決必要的辦公設(shè)施，逐步加大對民政事業(yè)資金的投入，確保各項民政工作任務的完成，保障社會穩(wěn)定和困難群眾生活。四是加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，嚴格依法行政?？h（市、區(qū)）民政部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點檢查各項資金是否按規(guī)定及時發(fā)放，辦事程序是否規(guī)范，工作手段是否合法，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作健康持續(xù)發(fā)展。

民政工作的社會職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實際利益、根本利益，都以改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定為終極目的；各項工作都飽含著黨和政府對廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關(guān)懷，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。多年來，基層民政部門在以民生為重點的社會建設(shè)的實踐中，作了大量工作，取得了可喜的成績，但面對新的形勢，工作中也存在一些困難和問題。

一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，這都需要各級民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。從多年工作情況看，政府主導、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與的有效運行機制正在逐步形成，但要滿足經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進民政工作不斷發(fā)展，這一運行機制亟待進一步健全和完善。

二是投入上有不協(xié)調(diào)因素。足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設(shè)、加快推進民政事業(yè)發(fā)展的必要保障。縣市級黨委、政府應通過建立民政專項資金及民政事業(yè)費自然增長機制，適當加大公共財政對民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務、社會管理為重點的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來。近年來，各縣市民政部門惠及千家萬戶的民政資金投放總量逐年增長，但從其供給渠道和使用結(jié)構(gòu)等方面來看，很不協(xié)調(diào)。從供給渠道看，向上爭取部分約占90％以上，地方財政投入約占6.8％左右，社會投入約占3.2 ％左右，地方投入和社會投入嚴重不足。由于地方財力有限，民政資金主要依靠中央和省里支持，近年來，按照上級規(guī)定地方應予配套而實際未能落實到民政部門的資金數(shù)目甚大，造成了民政工作的快速發(fā)展與工作制度不相適應的矛盾。從使用結(jié)構(gòu)看，用于困難群眾生活救助多，用于社會事業(yè)發(fā)展少，用于內(nèi)部管理少，用于公共服務部分更是緊缺，使用結(jié)構(gòu)失衡。從工作保障看，上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級財政預算的民政工作經(jīng)費過少，對千頭萬緒的民政業(yè)務來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、地方配套不足、社會投入過少、工作經(jīng)費緊缺的四重壓力，嚴重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。

三是力量配置有不配套現(xiàn)象。將各項惠民政策落實到單個民政對象身上，切實改善民生，必須要有穩(wěn)定的物力和人力保障。近年來，隨著民政職能的延伸和業(yè)務的拓展，各基層民政部門關(guān)于城鄉(xiāng)低保、婚姻登記、流浪乞討救助、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)均成立了相關(guān)職能機構(gòu)，設(shè)立了專職辦公場所，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社區(qū)低保工作站，民政工作力量得到一定充實。但從總體看，仍存在力量嚴重薄弱、軟硬件設(shè)施不配套等不容忽視的現(xiàn)象。從人員配置看，各民政局機關(guān)科室、二級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均處于工作超負荷狀態(tài)。在 2005年左右各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室基本上被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，且人員更換頻繁、整體素質(zhì)待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。從設(shè)施配備看，民政部門部分二級單位無固定辦公場地，或辦公設(shè)施落后，有的靠租賃房屋辦公，部分社區(qū)低保工作站無固定場所，辦公條件差，嚴重影響了為民服務的質(zhì)量和民政事業(yè)的發(fā)展。從工作職能看，部分機構(gòu)存在兼職現(xiàn)象，其中以基層民政部門最甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室絕大多數(shù)同時承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

四是對象需求呈不斷擴增之勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“坐著小車也想吃低?！钡默F(xiàn)象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權(quán)享受，導致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維穩(wěn)的一大難題。

正確把握民政工作面臨的新形勢，認真研究、積極解決工作中的困難和問題，是推進民政事業(yè)加快發(fā)展、更好地服務于以民生為重點的社會建設(shè)的重要前提之一。解決上述問題，有的需要各地民政部門自身調(diào)整工作思路和工作方法，主動適應；有的需要當?shù)攸h委政府進一步加大支持力度，營造更加寬松的環(huán)境；有的需要上級、國家在相關(guān)政策和制度設(shè)計上作進一步的改革調(diào)整；有的需要更多層次、更多數(shù)量、更大范圍的社會參與，需要整個社會關(guān)注度的提高。

當前民政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及解決措施

來源： 民政部政策研究中心 時間： 2008-07-29 07:58

湖南省民政廳辦公室

當前民政工作的薄弱環(huán)節(jié)不僅存在于民政業(yè)務工作之中，更多的存在于對民政事業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要作用的領(lǐng)導保障、經(jīng)費保障、設(shè)施保障、體制機制保障、法規(guī)政策保障等方面，業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)一般都是由于這些保障不到位造成的。正確認識薄弱環(huán)節(jié)，及時解決薄弱問題，是加快民政事業(yè)的發(fā)展的治本之策。

一、主要的薄弱環(huán)節(jié)

我們認為，當前民政工作主要有以下5個薄弱環(huán)節(jié)。

（一）民政部門的地位與需發(fā)揮的作用不相適應。在堅持科學發(fā)展觀、“以人為本”的大背景下，民政工作的重要作用毋庸置疑。無論是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會建設(shè)，還是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都與民政工作緊密相關(guān)。單就城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)來講，如果沒有社會救助體系的支撐，困難群眾的基本生活問題得不到解決，就沒有和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的“基石”。而且民政工作在加強社會建設(shè)和管理、加強基層組織建設(shè)、維護社會穩(wěn)定方面承擔了重要職能，也發(fā)揮了重要作用。因此，黨委、政府、社會和群眾對民政事業(yè)寄予了厚望，也給予了高度重視。近年來，民政工作的地位雖然不斷提高，但這種提高是表面的、口頭上的提高，沒有很多實質(zhì)性的提高。一般認為，地位的提高應該是說得起話，要協(xié)調(diào)能協(xié)調(diào)；干得了事，要資金有資金，要人員有人員。而民政工作現(xiàn)狀是要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，人員、資金沒有保障，這主要是因為民政部門的地位與需要發(fā)揮的作用存在較大差距。首先，民政工作最主要的職能是社會保障，而“社會保障”的帽子卻帶在勞動部門頭上。社會保障體系主要包括社會救助、社會福利、社會互助、社會保險和優(yōu)撫安置。社會保障體系的5大內(nèi)容，民政部門有4項，勞動部門只有1項，但由于勞動部門有社會保障這塊“招牌”，以致社會普遍認為民政工作主要是社會救助，是勞動部門社會保障工作的一部分，民政部門的職責與名稱極不相符，從而引起社會認知的錯位。其次，中央分管民政工作是副總理，各級政府分管民政工作是副省長，從政府領(lǐng)導層面上講，就是弱勢領(lǐng)導。近幾年部里召開的會議基本沒有國務院領(lǐng)導到場講話，更沒有政治局常委出席。現(xiàn)在，各級政府需要落實的工作太多，都很重要。“工作重不重要，就看出席的領(lǐng)導”，很多民政工作本來應該是政府牽頭的，卻變成了民政部門一家的工作，這樣上行下效，民政工作就變成了下級民政部門落實上級民政部門的工作，而不是下級政府落實上級民政部門的工作，導致民政部門在牽頭協(xié)調(diào)時，缺乏黨委、政府強有力的支持，部門協(xié)調(diào)難以到位，特別是無法爭取配套資金和機構(gòu)編制。再次，有些民政工作職責職能不很明確，部門職能交叉。如基層組織建設(shè)，本是民政牽頭，但事實上，在村務公開民主管理中，人大、組織、紀委、農(nóng)辦等部門都在爭著管事，而那些部門在組織和協(xié)調(diào)中比民政的權(quán)威都顯得大，這樣，民政部門在基層組織建設(shè)中的牽頭作用日漸削弱。又如社會救助體系建設(shè)，教育部門對貧困學生實行的“兩免一補”政策，只是社會救助體系建設(shè)的一個方面，但事實上，黨委、政府對教育救助的重視程度遠遠高于對社會救助體系建設(shè)的重視。因此，民政工作的地位與應發(fā)揮的作用不相適應，影響了民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）民政資金總量與服務對象的需求不相適應。從全國來講，“十五”期間民政經(jīng)費支出占中央財政的1.89%，湖南2%左右。但從救助的對象來講，湖南一年救助和支助的對象達600萬人以上，占全省總?cè)丝诘慕?0%，也就是說，只安排了2%左右的錢，解決了近10%的人的困難，這種資金比例與服務對象比例的巨大反差，直接帶來的后果就是民政事業(yè)發(fā)展遠遠不能滿足服務對象特別是民政對象的需求。湖南城市低保月補差66元，落后全國平均水平；農(nóng)村特困戶救助人均8.2元，基本起不到解困作用；農(nóng)村低保還沒有全面鋪開，已開展了的救助標準也較低，這些都是由于民政資金嚴重不足造成的，制約了民政事業(yè)的發(fā)展和民政職能作用的進一步發(fā)揮。

（三）現(xiàn)有工作條件與擔負的職責任務不相適應。主要表現(xiàn)在三個方面。一是人員編制緊缺。近幾年，民政工作增加了多項任務，而相對應的機構(gòu)編制沒有增加。如我廳低保處成立之初，只負責城市低保工作，編制4人，而近幾年新增了農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶救助、城市大病醫(yī)療救助、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、敬老院建設(shè)等多項任務，以及城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)大量的協(xié)調(diào)工作，工作量增加幾倍，服務對象擴大幾倍，而人員編制一直沒有增加。我省大部分市州民政局行政編制不到30人，卻要承擔大大小小60多項工作任務，導致有的工作只能應付了事，區(qū)縣民政部門連應付都應付不過來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政機構(gòu)人員編制更少，事實上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的民政工作有近10項，而人員編制最多的也就2—3人，半數(shù)以上只有1個人，個別還沒有專人，只有兼職干部，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實在難以落實到位。二是工作經(jīng)費緊缺。一方面，原有工作經(jīng)費就少得可憐；另一方面，新增的工作一般沒有安排經(jīng)費。有的地方為了開展好工作就只能變相的使用其它經(jīng)費，甚至挪用專項資金；有的干脆不開會、不協(xié)調(diào)、不指導，任其發(fā)展，以致有的民政工作在基層發(fā)展很不平衡，落實得也不好。三是設(shè)施設(shè)備普遍缺乏。以我省為例，目前我省民政福利服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，數(shù)量不夠，整體水平不高。如現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院僅能集中供養(yǎng)4萬多人，而全省有五保供養(yǎng)對象45萬多人，集中供養(yǎng)率大大低于全國平均水平；全省現(xiàn)有社會福利院（兒童福利院、精神病院、老年公寓）89所，床位8986張，而城市孤寡老人和孤殘兒童有近30萬人，遠不能滿足這些人入住的需要；現(xiàn)有光榮院150所，入住3514人，而全省有入住要求且符合條件的對象達1.9萬人；還有11個市州沒有流浪兒童救助保護中心，6個縣應設(shè)而沒有設(shè)立救助管理站。工作手段落后也是一個嚴重的問題。有的縣（市）沒有必需的交通工具，更無救災用車。如婁底市婁星區(qū)民政局，只有兩輛超期服役的普通桑塔納，救災期間還不敢開到災區(qū)，只能臨時租車。還有的縣級民政局的業(yè)務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有配備電腦，已有的還滿足不了需要。許多基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)如低保、地名、婚登、優(yōu)撫等都要從社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣逐級錄入?yún)R總，如果基層沒有這些設(shè)備，造成信息錄入渠道不暢，影響辦事效率和數(shù)據(jù)的準確性。由于工作條件與職責任務不相適應，導致基層有的工作做不好，想做好的也沒辦法做好。

（四）體制機制與工作要求不相適應。近幾年，民政部門提出構(gòu)建“大民政”格局，并逐步建立起“政府主導、部門配合、社會參與”的工作機制，取得了好的效果。但這種體制機制的實際運行效果與工作要求相距甚遠，還局限于“小民政”的范疇。一方面，絕大多數(shù)民政工作還是民政部門在獨立承擔，政府在其中的主導、協(xié)調(diào)、保障、推動作用不明顯。另一方面，部門配合力度不大，民政部門責權(quán)利不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)是民政主管的資金民政做不了主，民政資金的分配非財政部門同意不可，有的甚至由財政部門拿分配方案。民政部門由資金的使用管理部門變成了監(jiān)督部門，管事的不管錢，責權(quán)利嚴重錯位，直接影響了資金的及時到位和使用效益。如部里規(guī)定救災資金省里要在5天內(nèi)下?lián)艿绞兄?、市州?天內(nèi)下?lián)艿娇h（市），但事實上經(jīng)過各級財政部門后，在規(guī)定時間內(nèi)根本到不了位。還有城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、村務公開、社區(qū)建設(shè)這一塊，涉及多個部門，民政部門自己的工作都做得好，但其它部門的工作就不好調(diào)控，缺乏制約措施，這樣一旦有些部門的工作做得不好，影響了整體工作的推進，受批評的還是民政部門。

（五）民政法律法規(guī)與依法行政不相適應。民政工作執(zhí)法任務重，雖然近年出臺了不少法律法規(guī)，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強。三是立法空白點多。如去年以來開展的社會救助體系建設(shè)工作，市、縣工作開展在先，中央、省的政策出臺在后，各地都是在沒有統(tǒng)一政策的情況下摸索前行，難免出現(xiàn)政策疏漏，待上級政策出臺了，又可能出現(xiàn)上下不協(xié)調(diào)的問題，勢必給基層工作造成被動。又如慈善事業(yè)，是社會救助的有益補充，應該由政府主導且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢必造成慈善機構(gòu)設(shè)置、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個主要執(zhí)法依據(jù)是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實體性，可操作性不強。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災救濟、退役士兵安置、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進一步健全、規(guī)范。

二、解決的建議措施

上述5點是我們認為在客觀上影響民政事業(yè)發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)的不利影響遠遠大于民政業(yè)務工作本身，必須切實加以解決。為此，提出以下4點建議和措施。

（一）明確民政事業(yè)發(fā)展方向，爭取黨委政府進一步重視。關(guān)于民政事業(yè)的發(fā)展方向，應定位于“小政府，大社會”?！靶≌本褪侵v民政工作必須立足于為民政對象服務，代表政府切實做好為民政對象服務的各項工作，這是民政部門的根本任務。為民政對象服務的工作不能大力提倡社會化、市場化。在至少10年左右的時間內(nèi)，為民政對象服務不是市場調(diào)節(jié)和社會參與能起很大作用的，還是必須堅持政府的宏觀調(diào)控和微觀管理?！按笊鐣保褪侵v民政工作中服務民政對象以外的工作，應該逐步推向社會，走社會化道路，民政部門主要在政策引導、協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控上下功夫，而不要過多的給予項目、資金扶持和部門干預，給予其充分的市場化、社會化的自由生存空間。另外，民政部門不能包攬?zhí)嗟氖虑椋瑢σ恍┞毮芙徊?、部門爭權(quán)，而對民政部門又無關(guān)痛癢的工作，可逐步簡政讓權(quán)。特別是新增民政工作任務必須慎之又慎，在民政工作已太多太雜的形勢下，已不宜再新增民政工作，否則，民政部門最終會成為“不管部”，即“什么也管不了的部門”。因此，民政工作主要任務應立足于5大塊，即社會救助、社會福利服務、基層組織建設(shè)、服務軍隊和國防建設(shè)、社會事務管理。

鑒于這樣一個定位，民政事業(yè)的發(fā)展必須爭取黨委、政府進一步重視，體制上應實行“黨委領(lǐng)導、政府負責”，而不是“政府主導”。黨委領(lǐng)導，就是民政工作必須有一名黨委常委分管，這樣協(xié)調(diào)才有力度，落實才能到位。政府負責，就是政府要有一名常務副職領(lǐng)導分管民政，民政工作所需經(jīng)費特別是為民政對象服務所需經(jīng)費，政府應足額承擔，重要工作應由政府牽頭協(xié)調(diào)，為民政對象服務的工作落實得好不好，效果好不好，政府應負起責任，為民政職能的充分發(fā)揮提供支持和保障。只有這樣，才能逐步改變民政工作要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，要錢用沒錢用的困境，民政工作才能實現(xiàn)由“弱勢民政”向“強勢民政”的轉(zhuǎn)變。

（二）加大財政資金投入，逐步理順管理體制。一是要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關(guān)鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎(chǔ)。有了錢，民政工作就好辦，沒有錢，民政工作就難辦，這個問題在中西部地區(qū)尤為突出。目前，民政服務的對象占總?cè)丝诘慕?0%，而投入不到2%，這也是有的民政工作難以再上新臺階的癥結(jié)所在。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制，要像教育、科技等經(jīng)費的投入一樣，有一個比例標準，在近兩年內(nèi)，財政投入民政資金的比例應該提高到5%以上，再逐年有所增加。二是要從根本上理順民政資金管理體制。按照責權(quán)利統(tǒng)一的原則，民政資金應該由民政部門安排使用，有關(guān)部門只負有監(jiān)管的職能，而不應插手民政資金分配使用，這一點不理順，特別是到了市、縣民政部門，民政工作將走入一個進退兩難的境地，“進”也“進”不得，因為對資金沒有分配使用權(quán)，工作做不好；“退”也“退”不了，工作做不好，受社會和公眾的指責。今后民政資金的下?lián)軕擅裾款^，財政只能起到監(jiān)管作用。三是要安排必要的工作經(jīng)費。中央財政下?lián)苜Y金時就應明確資金的0.5%—1%可用于補充工作經(jīng)費的不足，這樣基層工作才有余地，才有條件，才可避免挪用、截留民政資金的問題。

（三）加強基層民政力量，改善工作條件。一是要增加人員編制。省、市、縣、鄉(xiāng)各級民政部門都要適當增加干部編制，以我廳機關(guān)為例，平均1個人管一項工作，到了市一級，平均一個人要管2項工作，到了縣一級平均1個人管3—4項工作，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級1個人管9—10項工作，甚至沒有專人來做民政工作。對此，需要研究解決人手緊缺的問題，特別是今后凡新增民政工作任務，必須先解決機構(gòu)編制，才能開展工作，否則，民政干部的承受能力會達到極限，最終要出問題。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政工作力量方面，要緊緊抓住稅費改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的契機，配好機構(gòu)和人員，否則，一旦失去這次機會，基層民政工作將難以翻身。目前，我省在益陽市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，調(diào)整后的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部統(tǒng)一設(shè)置“民政與勞動保障辦公室”，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1—2名干部，3—6萬人配備2—3人，6萬人以上配備3—5人，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足和機構(gòu)不穩(wěn)定的問題，我們準備爭取在全省進行推廣，從根本上解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足的問題。二是要分期分批為基層民政機構(gòu)配備必要的設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，部里應考慮安排專項資金分期分批為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困縣（市）民政局解決車輛、電腦等必要工作設(shè)施，為基層開展好工作創(chuàng)造條件，這也有利于民政工作在基層得到更好的落實。三是要加強各級特別是基層民政干部的培訓。要從上到下，分批組織各級民政干部進行培訓，充分利用民政部門自己的培訓資源優(yōu)勢，開展有針對性的培訓活動，提高民政干部的素質(zhì)和能力。同時，要關(guān)心干部的成長和待遇，努力建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、較強能力、比較穩(wěn)定的民政干部隊伍。四是要樹立并大張旗鼓宣傳民政干部典型。能在全國樹立起來的典型不多，民政系統(tǒng)樹立了“為民模范”周國知這個典型，非常感人，對民政系統(tǒng)干部起到了很大的教育作用，但宣傳的連續(xù)性和力度不夠。樹立一個典型不容易，讓社會永遠記住一個典型更不容易。因此，要借第十二次全國民政會議召開的契機，建立對民政典型的長效宣傳機制，以此擴大民政工作影響。

（四）加強民政法規(guī)建設(shè)，強化依法行政。一方面，要加快民政立法，填補立法空白區(qū)，抓緊制定救災、社會救助、慈善、區(qū)劃地名管理等法律法規(guī)，同時抓緊修訂一些不適應民政事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件；另一方面，部里在提請出臺法律法規(guī)時應注意提高法律法規(guī)的層級，盡量以人大的名義出臺法律，一般也應由國務院出臺法規(guī)，提高民政法規(guī)的權(quán)威和影響。要注重法律法規(guī)的可操作性，對民政執(zhí)法應明確強硬的處罰措施。同時，要全面推進依法行政，探索建立民政綜合執(zhí)法機制，對內(nèi)對外開展執(zhí)法監(jiān)督，形成依法推進民政工作的良好氛圍。

1、社會救助工作三對矛盾日益顯現(xiàn)：一是大量困難群體的存在與建設(shè)“千億合肥”之間的矛盾日益顯現(xiàn)。合肥市現(xiàn)有困難群體中還有相當部分在短時期內(nèi)仍難以靠自身能力走出困境，而且由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和收入差距等原因，還有一些正在形成的困難群體，如失地農(nóng)民、單親家庭、城市流動人口等。二是困難群體多方面的救助需求與現(xiàn)有社會救助制度不相適應的矛盾日益顯現(xiàn)。除吃、穿、住等基本生活的救助需求外，貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差、打官司難等特殊困難使救助需求多元化。三是社會救助工作的快速發(fā)展與相關(guān)的支持保障系統(tǒng)不健全的矛盾日益顯現(xiàn)。社會救助范圍不斷擴大，救助項目和涉及到的相關(guān)部門隨之增多，使民政部門的工作更加繁重艱難。

2、基層民政隊伍素質(zhì)、工作條件與擔當繁重救助任務不相適應。全市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級現(xiàn)有民政行政人員381名，其中年齡在50歲左右的占70％以上；?？埔韵聦W歷占80％，民政干部年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)撤銷，“民政任務有增無減，民政人員有減無增”，使得縣區(qū)民政工作推動難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作落實難。

3、農(nóng)村在鄉(xiāng)老復員軍人醫(yī)療住房問題亟待解決。

4、農(nóng)村特困救助范圍偏小，標準偏低。如肥西縣摸底排查全縣人均年收入625元以下的絕對貧困戶為9172人，省下達的指標為7795人，還有近1400戶符合條件的特困戶得不到救助。

5、五保供養(yǎng)經(jīng)費缺口較大。從全市來看，按農(nóng)村五保戶每人每月100元生活費計算，共需3969.24萬元，減去省財政對合肥市農(nóng)村五保戶的專項補助1390萬元，尚存在缺口2579.24萬元，扣除縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌部分，全部經(jīng)費缺口至少1/3。

6、退伍安置工作難度越來越大，接收單位拒收現(xiàn)象增多，實際上崗率偏低；三縣安置周期過長，自謀職業(yè)補償標準偏低。（安徽省民政

民政工作的重心和著落點在基層，服務對象在基層，歸宿在基層。新時期繁重并復雜的民政工作任務，與亟待進一步加強和發(fā)展的基層民政組織之間存在很多不協(xié)調(diào)。這種現(xiàn)象如不及時予以解決，將會嚴重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

一、存在問題

一是基層民政組織難以承受激增的民政工作任務。近年來，隨著社會管理和公共服務方面的工作不斷加強，民政工作任務激增，工作領(lǐng)域越來越寬，服務對象越來越廣，基層民政組織難以承受。以肥東縣為例，近幾年來，新增了災民倒房重建、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、“515”敬老工程、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、老齡工作、送溫暖工程、村務公開民主管理、上海落戶二代人員補助發(fā)放等事關(guān)社會建設(shè)與社會管理的公共服務內(nèi)容，民政業(yè)務工作計算起來大項有60多項，小項有80多項，民政服務對象也是日益增多，其中五保8829人、農(nóng)村低保33557人、城市低保4015人、優(yōu)撫對象3205人、上海落戶定補對象590人。此外，各項民政業(yè)務工作的內(nèi)容又不斷豐富，增加了許多工作量，而這些工作都要靠基層民政工作者去落實、去完成，如城鄉(xiāng)低保實行動態(tài)管理要加強核查，發(fā)生災情要親臨一線查災、核災，災民倒房重建要加強督察，五保、低保、救災等保障資金要打卡發(fā)放等。

二是基層民政工作人員大都超負荷運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)在2002年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政業(yè)務劃入社會事務辦，民政辦不再設(shè)立，民政工作人員編制大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1--2人，有的只有1人。同時有的民政干部還兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所所長、合管辦主任、文化站長、殘聯(lián)理事長、村支部書記等職，有的還參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、包村駐點抓計劃生育、抓拆遷，這種超負荷運轉(zhuǎn)狀況直接導致基層民政工作任務重與人員少的矛盾更加尖銳。

三是基層民政工作條件亟待改善。民政部門肩負著為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務的重要職責，然而，無論從辦公設(shè)施、工作待遇或者經(jīng)費保障等方面，基層民政干部的工作條件與所從事的工作業(yè)務量不相對稱。主要表現(xiàn)在：辦公設(shè)施缺乏。基層民政部門仍然沿用原始手段開展各項業(yè)務，查災、報災、核災依靠口述手寫；優(yōu)撫、低保、特困戶管理仍是手工操作；低保、優(yōu)撫等重要檔案資料無處存放。工作經(jīng)費短缺。近年來，基層民政工作經(jīng)費并未隨著民政業(yè)務工作的拓展而隨之增加，許多專項工作都難以落實工作經(jīng)費。工作待遇低。民政部門歸屬政法口，承擔著大量民政業(yè)務工作，同樣起著維護著社會穩(wěn)定的作用，卻未享受崗位津貼。

二、工作建議 一是加強組織建設(shè)。設(shè)立基層民政事務所，鄉(xiāng)公務員編制。增加人員編制，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所設(shè)置4—6人，不少于4人，5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所設(shè)置2—4人，不少于2人。

二是增加財政投入。增加省市縣財政投入，每年撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項民政工作經(jīng)費，5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元，5萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元，由省市縣按比例承擔。

三是提高人員待遇。由于基層民政工作量的增大，必須提高基層民政工作人員待遇，以提高工作積極性。民政事務所所長享受副科級待遇，一般人員享受一定的崗位津貼。

四是加強人員統(tǒng)管。人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務員中選備，民政事務所設(shè)立后，歸縣區(qū)民政局統(tǒng)管，由縣區(qū)民政局參照計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的管理模式對基層民政工作者進行考核、調(diào)配、使用。（肥東縣民政局 宋孝祥）

對于“構(gòu)建和諧社會”，民政部門責無旁貸。這是民政事業(yè)發(fā)展的良好機遇，也對民政工作提出了新的更高的要求。要做到困有所濟、災有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，各級民政部門感到責任重大、任務艱巨。目前，民政部門的干部和工作人員大都是能夠盡職盡責的，但當前民政部門所處的地位和工作條件與所承擔的職責不相適應。建議宣傳等部門對于民政部門的工作以及在構(gòu)建和諧社會中的重要作用給予大力宣傳，讓更多的人了解民政、支持民政，使民政部門更好地為廣大困難群眾服務，更好地為構(gòu)建和諧安徽出力。當前社會救助體系建設(shè)還存在資金匱乏、機構(gòu)人員薄弱的問題。比如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒有專人負責民政工作，也沒有相應的機構(gòu)設(shè)置；農(nóng)村特困救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等工作的開展存在著資金等困難。建議各級財政進一步加大對民政事業(yè)的經(jīng)費投入，推動救助體系的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下社會基礎(chǔ)。同時，安徽省委常委會已作出決定，“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和社會事務辦公室，由省編委按程序研究辦理”，請有關(guān)部門抓緊落實。加大對慈善事業(yè)的呼吁和支持。3月５日，溫家寶總理在政府工作報告中提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，這是多年來“慈善事業(yè)”這一概念首次出現(xiàn)在政府工作報告上。慈善公益事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，是實現(xiàn)社會保障的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)之一。與經(jīng)濟發(fā)展速度相比，目前中國慈善事業(yè)的發(fā)展是相對滯后的，與全國相比，安徽的慈善事業(yè)更加落后。呼吁政府把促進慈善公益事業(yè)發(fā)展作為一項職責，多為慈善公益事業(yè)發(fā)展解決實際問題，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排慈善公益事業(yè)發(fā)展所需的人力資源、資金投入，促進慈善事業(yè)的快速發(fā)展，更好更多地救助困難人群。（安徽省民政廳）

第三篇：基層反映：當前企業(yè)生存發(fā)展存在的困難及對策建議

基層反映:當前企業(yè)生存發(fā)展存在的困難及對策建議

當前，由于國家宏觀調(diào)控的影響，以及通貨膨脹、員工工資協(xié)商制度的推行、水電油氣等上漲，導致企業(yè)經(jīng)營成本上升，企業(yè)的生存發(fā)展面臨三方面比較突出的困難。

一、存在問題

（一）企業(yè)資金鏈日益趨緊——企業(yè)投產(chǎn)開業(yè)難 一是貸款難。眾多企業(yè)難以以機器設(shè)備、房屋等財產(chǎn)作為抵押，取得貸款。

二是融資渠道少。大多數(shù)企業(yè)難以通過股權(quán)出質(zhì)取得貸款，資金緊張的投資者只能借助于民間融資渠道。

三是資金難到位。其中部分外商投資大項目，因為外方資金不能到位，或者難以到位，只能注銷。

四是流入房地產(chǎn)資金過多。其中相當一部分由制造業(yè)企業(yè)投資，加劇了企業(yè)的資金緊張。部分企業(yè)進入“冬眠期”，選擇停產(chǎn)或者歇業(yè)，期待在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)后再開業(yè)。

（二）企業(yè)虧損面有所擴大——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難 一是房地產(chǎn)業(yè)虧損多。此前一段時間，部分制造業(yè)企業(yè)把房地產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、對外投資的重點之一，隨著國家各項房地產(chǎn)調(diào)控政策的實施，2011內(nèi)資企業(yè)年檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)企業(yè)虧損現(xiàn)象比較嚴重。

二是中小企業(yè)虧損多。尤其是部分新興產(chǎn)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計、檢測等，購買設(shè)備、引進人才等前期投入較大，軟件、信息、動漫等產(chǎn)業(yè)資金投入多，產(chǎn)出慢，虧損再所難免。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)虧損多。眾多企業(yè)研發(fā)、品牌等核心競爭力不強，轉(zhuǎn)型升級困難。

（三）現(xiàn)代企業(yè)管理制度缺失——企業(yè)科學管理難 一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。存在一股獨大現(xiàn)象，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分離，經(jīng)營者、法定代表人個人行為對企業(yè)發(fā)展起決定作用，在遭遇資金鏈斷裂等情況量，容易產(chǎn)生“老板跑路”等突發(fā)事件，在觀念上，不容許別的投資者進來，錯失發(fā)展的機會，致使企業(yè)難以做大做強。

二是內(nèi)部監(jiān)督機制缺失。小股東表決權(quán)難以實現(xiàn)，監(jiān)事形同虛設(shè)，部分企業(yè)沒有股東會或董事會決議，以及借款協(xié)議，就向關(guān)聯(lián)企業(yè)、股東直接借款，其他股東的合法權(quán)益難以保障，而且具有較大的經(jīng)濟風險，其中部分企業(yè)還存在抽逃注冊資本等違法行為。

三是職業(yè)經(jīng)理人隊伍缺失。往往依據(jù)經(jīng)驗辦事，決策不科學，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式難以適應企業(yè)發(fā)展的需要，以知識、專利入股的企業(yè)極少，難以建立對人才的激勵機制。

二、對策建議

一是抓緊落實鼓勵政策。增強投資者的發(fā)展信心，發(fā)揮政策的導向作用，引導更多的民營資本從投資、房地產(chǎn)等行

業(yè)轉(zhuǎn)入到實體經(jīng)濟中來。推進資金、項目與專利、創(chuàng)意之間實現(xiàn)對接。

二是引導企業(yè)上市發(fā)展、集團化經(jīng)營。發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基地作用。

三是加強公共服務平臺建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金投入在設(shè)立研發(fā)企業(yè)、技改投入、人才引進，以及落實風險擔保補助政策等方面的導向作用。推進研發(fā)項目市場化運作。對信息、動漫、軟件等新興產(chǎn)業(yè)，以及大學生、失土農(nóng)民等特殊創(chuàng)業(yè)群體予以支持，擴大信息等新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)集聚。

第四篇：工作總結(jié)及存在困難和建議

**鄉(xiāng)2011工作總結(jié)及存在困難和建議

（在區(qū)第九屆人民代表大會上）

2011年，我鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“打造全國果業(yè)強鄉(xiāng)、全省文明鄉(xiāng)鄉(xiāng)、全市宜居城鄉(xiāng)”的三大目標，埋頭苦干，扎實工作，各項工作均有條不紊地開展。今年全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值3.35億元，占年計劃的105%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2.13億元，占年計劃的103%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.22億元，占年計劃的108%。同時，實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資1.1億元，占年計劃的110%；農(nóng)民人均純收入5960元，完成任務5711元的104%，同比增長24%；城鄉(xiāng)居民可支配收入26224元，完成任務26181元的100.1 %，同比增長23%?，F(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、經(jīng)濟運行情況

（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)較快增長

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務的119%。蘋果套袋2億只，鋪設(shè)反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農(nóng)民技術(shù)培訓會20余場次，印發(fā)宣傳資料2.2萬余份，培訓果農(nóng)8040人次（其中技術(shù)員780人次），全鄉(xiāng)掛果園的大改形、強拉枝、巧施肥、無公害病蟲害防治等優(yōu)果科學技術(shù)到位率100%，消除了“四項”關(guān)鍵技術(shù)推廣死角，優(yōu)果率達到90%以上。創(chuàng)建市（區(qū)）級示范園39個、面積4000畝。配合區(qū)果業(yè)局完成**生態(tài)示范村建設(shè)任務。建立直銷窗口4個，召開促銷座談會5場次，培養(yǎng)發(fā)展了10名營銷大戶、67名經(jīng)紀人、19名果商。利用電腦

工作任務，治理水土流失30平方公里；配合區(qū)林業(yè)局完成了劉家溝村兩委會活動場所的綠化工作。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資581萬元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬畝，產(chǎn)量達到5260噸。其中：種植小麥1.2萬畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產(chǎn)量達到173噸。種植烤煙500畝、產(chǎn)量達到1020擔。中藥材種植506畝。發(fā)展蔬菜2490畝，產(chǎn)量達到3169噸，新增設(shè)施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產(chǎn)量109噸。重大動物疫病防疫密度、掛標率、建檔率、疫苗利用率達到100%，全年無重大疫情發(fā)生。

（二）社會各項事業(yè)全面發(fā)展

1、堅持不懈地開展農(nóng)民科技培訓，全年召開了2次科技工作專題會議，建立**村、**村2個科技示范點，共組織蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖等各類培訓35期、培訓5250人次。

2、完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓共計2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩歌大賽、“黨旗飄揚”書畫展等文藝演出活動6次。為了加強對文化市場工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對學校、幼兒園周邊環(huán)境進行重點檢查，對凈化社會環(huán)境起到了積極作用。4、2011全鄉(xiāng)共出生205人，性別比為97。計劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)，累計手術(shù)192例（女扎25例、上環(huán)167例）。各項計生政策全部落實到位，清理清查率、手術(shù)及時率、育齡婦女三查率均達到100%，群眾對計生工作的滿意率達98%以上。

拆除違規(guī)建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設(shè)立垃圾填埋場，建立衛(wèi)生長效機制，全鄉(xiāng)所有的行政村達到衛(wèi)生村標準，在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核中，受到區(qū)委、區(qū)政府通報表揚。

投入“四創(chuàng)”資金60余萬元，完成鄉(xiāng)區(qū)減速帶設(shè)臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設(shè)，配備了果皮箱，補植、修剪行道樹。通過落實門前三包、周末衛(wèi)生日制度及加強環(huán)境秩序綜合治理等措施，鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境面貌大為好轉(zhuǎn)。

2、全鄉(xiāng)耕地保有量2.885萬畝，基本農(nóng)田保護面積2.3336萬畝。成立機構(gòu)，落實專人，加強對全鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治監(jiān)測工作，人民群眾生命財產(chǎn)安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強森林防火工作，全年無重大森林火災發(fā)生。全面完成了集體權(quán)制度改革后續(xù)工作任務。

（五）社會安全工作常抓不懈

1、調(diào)整充實了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組成員，與各村、各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書及消防安全目標責任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發(fā)整改通知書37份。向珠峰煤業(yè)有限公司派駐了專職駐礦監(jiān)督員。

2、與各村、轄區(qū)各單位簽訂《社會治安綜合治理目標責任書》17份，提高平安建設(shè)的參與率和知曉率。堅持每月召開2次矛盾糾紛排查會，通報矛排結(jié)果，實行社會治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實發(fā)揮鄉(xiāng)信訪聯(lián)

懇請區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）教育布局不合理，轄區(qū)內(nèi)**高中學生數(shù)量少且素質(zhì)較差，導致教育資源嚴重浪費。建議撤銷該學校，將閑臵土地流轉(zhuǎn)出去，積極鼓勵推動農(nóng)民進城。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，避免盲目推進，造成重復建設(shè)，建議全區(qū)統(tǒng)一在2至3年內(nèi)高標準完成各鄉(xiāng)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時配套完善相關(guān)的政策。

（四）我鄉(xiāng)是2002年全省第一批小城鄉(xiāng)建設(shè)示范鄉(xiāng)，是建鄉(xiāng)較早的一個鄉(xiāng)鄉(xiāng)，是印臺東部集貿(mào)大鄉(xiāng)，交通便利，但是后來由于305修成后，**鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢大為減弱，小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，項目爭取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個重點鄉(xiāng)之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。建議區(qū)政府能夠?qū)⑿〕青l(xiāng)建設(shè)維護費用納入財政預算，制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導致基層干部隊伍不穩(wěn)定。建議切實采取得力措施，提高工作報酬，保障待遇落實。進一步激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊伍穩(wěn)定和各項工作的正常開展。

第五篇：基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

推進依法行政是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。工商行政管理機關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，通過對市場主體準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟發(fā)展方向，維護了安全和諧的消費環(huán)境。同時也應該看待工商行政執(zhí)法中面臨的種種困難。這些困難直接影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴重；三是由收費型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據(jù)目前的情況看，從2005年后，陸續(xù)新考進的大專本科生公務員已成為行政執(zhí)法的中堅力量，正是他們沒有受到收費意識的影響，學習接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓提高，外出參觀考察學習，擴大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機會少，缺乏相互交流的機會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項，不適用警告、責令改正、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施。七是重實體，輕程序。認為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實體整扎實、程序無所謂；還有的認為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因為實體有問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進各項執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導把服務與監(jiān)管對立起來?，F(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務型政府，工商行政管理機關(guān)也提出建設(shè)服務型工商。但對其服務型的理解卻不夠全面，把服務與監(jiān)管對立起來，認為服務就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責出現(xiàn)了偏差，強調(diào)了放寬準入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強調(diào)了為企業(yè)服務，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強調(diào)服務地方經(jīng)濟發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時出現(xiàn)了缺位、錯位的現(xiàn)象。其次是各級政府把發(fā)展作為第一要

務，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個體經(jīng)濟有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機關(guān)的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強，法制社會還不完善的今天，要

想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實的?；鶎訄?zhí)法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

三是執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費用的成本較高。如：成品油、食品、機電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費用遠遠超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費，影響其他業(yè)務工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟效益的執(zhí)法。有時甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實施。即是說不光工商，還應有公安等部門，遣反傳銷人員應是民政部門的職責。三是在開展一些專項整治中，耗費的人力、物力、財力也比較大，基層不堪重負。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點多面廣線長，增大了差旅費、辦公用品等方面的費用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一

項專業(yè)性很強的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強培訓學習。加強培訓學習是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學習考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時進行相互走訪；三臺局就實行的是季度案件交流活動；有的單位還請進來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進行交叉案件評查等培訓學習活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊伍要配強。要把那些敬業(yè)精神強、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務精、善于學的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強責任意識。沒有責任就沒有效能。每個執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計、新聞等部門加強溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成良好的政務環(huán)境；三是教育干部職工增強法律的意識，依法講情。要做到講親情不能錯位，講友

情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務員的條件上，要適當注重法律、計算機、財會、文秘和商品檢驗等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時間習慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個體私營登記一并前往，到時各司其責，可減少交通工具的運用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、加強立法，要賦予工商部門實施相應強制措施的權(quán)利。目前，我國已經(jīng)建立起比較完善的保護當事人法律權(quán)益的法律體系，（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等）。鑒于工商行政管理執(zhí)法活動要求工商機關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性等特征，國家應當通過立法賦予工商行政管理機關(guān)查封，扣押物品，查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求相關(guān)部門配合等，以充分保證工商行政管理機關(guān)行使職能之需要，以減輕工商行政執(zhí)法對地方部門和其他單位的依賴程度，使自己的超脫性得到最大發(fā)揮。

總之行政執(zhí)法是一項工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級領(lǐng)導重視，特別是在“兩費”停收和省垂直機制的今天顯得尤為重要。