第一篇：關(guān)于西安市農(nóng)民培訓(xùn)的幾點思考

關(guān)于西安市新型農(nóng)民培訓(xùn)的幾點思考

劉君 李寧 任曉姣

西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在近年來西部大開發(fā)加快建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的時代背景下提出的戰(zhàn)略方針。西安市涉農(nóng)區(qū)縣10個，轄150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3161個村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝诮?00萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，小學(xué)文化占7.9%，初中文化占50.4%，高中以上41.7%，從數(shù)據(jù)來看，西安市農(nóng)村勞動人口數(shù)量大，整體文化水平偏低?？陀^上制約了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”從業(yè)人數(shù)，制約著農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力，同時影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用。幾年來各種形式的培訓(xùn)對農(nóng)民的增產(chǎn)、增收發(fā)揮了一定的積極作用，對推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了推動作用。但是同時我市農(nóng)民的整體現(xiàn)狀仍難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉。

今年來，西安市的農(nóng)民生活水平有了明顯的提高，但是在一定程度上仍處于貧富差距大、知識貧乏、相對比較落后的局面。那么究竟什么是農(nóng)民喜聞樂見的、迫切需要的、能夠卓有成效的？怎樣才能真正依靠培訓(xùn)新型農(nóng)民推進新農(nóng)村建設(shè)？作為基層農(nóng)業(yè)工作者，我們對農(nóng)民培訓(xùn)的幾點建議：

一、整合農(nóng)民培訓(xùn)資源配置

西安市參與農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、勞動系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)等等。由于多頭管理和分散培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效溝通，責(zé)任分工不明確，使得農(nóng)民培訓(xùn)力量分散、資金使用效率不高、資源極大浪費、培訓(xùn)效果不佳，無論從有關(guān)部門還是農(nóng)民身上都沒有達到理想的效果。整合培訓(xùn)資源是西安市更好的發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)新型農(nóng)民應(yīng)該解決的首要問題。

現(xiàn)存的許多農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)中，普遍存在管理人員和教師人員少、辦公環(huán)境小、配套設(shè)施不全等問題，根本不能滿足農(nóng)業(yè)科技日益更新的農(nóng)民培訓(xùn)工作。在公共資源相對短缺的條件下，借力而為，廣泛聯(lián)合應(yīng)該不失為一個很好的辦法。一是依托科研院所，地方能人、土專家不斷擴大師資隊伍，提高技術(shù)的創(chuàng)新和實用性。二是市級部門與基層農(nóng)業(yè)職能部門的聯(lián)合，簡化了培訓(xùn)的組織形式，使農(nóng)民培訓(xùn)工作組織得力，培訓(xùn)目的明確。三是與知名農(nóng)資企業(yè)的聯(lián)合，既宣傳實用技術(shù)，又增強了農(nóng)民生產(chǎn)上利用農(nóng)資的科學(xué)選擇。整合資

源還意味著將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走向社會化、市場化，從而增強農(nóng)民教育培訓(xùn)的專業(yè)化程度，提高培訓(xùn)效益，這應(yīng)該也是我們農(nóng)民教育培訓(xùn)工作以后的重要方向。

二、加大培訓(xùn)宣傳工作

首先，培訓(xùn)前通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多渠道加強農(nóng)業(yè)政策的宣傳，讓黨和國家的富民、惠民政策深入人心，明確農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，以提高農(nóng)民對科技培訓(xùn)的認(rèn)識度和參與度。其次，由于農(nóng)民培訓(xùn)是一項用時多、見效慢、投入大的工作，培訓(xùn)期間可以利用廣播、電視、報紙、電臺、遠程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息站等媒體，對新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的培訓(xùn)要求、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容進行深入宣傳報道。做到讓政府了解，以求得更多的支持；讓農(nóng)民明白，促使培訓(xùn)工作更深入扎實；讓社會監(jiān)督，以便培訓(xùn)工作更切實有效，真正做到好事辦好，實事辦實。最后建立整套農(nóng)民培訓(xùn)檔案并進行歸類整理，多做培訓(xùn)后的回訪工作，及時做好農(nóng)民成果上報工作，充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民取得的成績適時的報道，充分發(fā)揮新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的后續(xù)作用。一方面宣傳了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，一方面宣傳了成功的培訓(xùn)經(jīng)驗。

三、加大培訓(xùn)經(jīng)費支持，保證培訓(xùn)工作更好的落實。

農(nóng)民培訓(xùn)是一項純公益性服務(wù)工作，培訓(xùn)機構(gòu)不收取任

何農(nóng)民培訓(xùn)費用，所有的培訓(xùn)經(jīng)費都來源于政府的支持，所以對于各個培訓(xùn)機構(gòu)來說開展起工作顯得舉步維艱，有的培訓(xùn)機構(gòu)連啟動資金都沒有。目前一般都采取的是培訓(xùn)機構(gòu)從初期的調(diào)研直到培訓(xùn)完結(jié)完全墊資，等到年底由監(jiān)管部門檢查驗收合格后財政才會將培訓(xùn)經(jīng)費撥付培訓(xùn)單位，這對于沒有任何經(jīng)濟來源的服務(wù)機構(gòu)來說，培訓(xùn)經(jīng)費的不及時往往使培訓(xùn)內(nèi)容“縮水”，培訓(xùn)流于行式。政府加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，年初適當(dāng)?shù)南蚺嘤?xùn)機構(gòu)劃撥一定的啟動資金，解決培訓(xùn)機構(gòu)的后顧之憂，為開展各項培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)。

四、完善農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容

1、積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。許多培訓(xùn)機構(gòu)只側(cè)重農(nóng)民生存技能的提高，而缺少對農(nóng)民整體素質(zhì)的培訓(xùn)。開展基本權(quán)益保護、法律法規(guī)知識、城市生活常識、心理健康知識、尋找就業(yè)崗位等方面的知識的培訓(xùn)，不僅能提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念，而且能更好的融入當(dāng)今社會。

2、強化農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們生活水平日益提高，西安市出現(xiàn)了一些諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?、農(nóng)民要求培養(yǎng)和造就一支發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的帶頭人隊伍，一支掌握先進實用技術(shù)、扎根農(nóng)村的農(nóng)民技術(shù)員隊伍，一支技能嫻熟、立志務(wù)農(nóng)的骨干農(nóng)民隊伍，一支善于經(jīng)

營的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，一支具有創(chuàng)業(yè)精神、通曉管理的農(nóng)民企業(yè)家隊伍。

3、針對性的開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，根據(jù)當(dāng)代社會需求針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員進行上崗前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)簽訂就業(yè)協(xié)議，不僅解決農(nóng)民當(dāng)前面臨的就業(yè)壓力，也緩解了當(dāng)前的用工短缺問題。

五、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)新形式

切合市場的產(chǎn)銷和農(nóng)民實際需要，以農(nóng)民喜聞樂見的形式開展培訓(xùn)，以鼓勵示范調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情。根據(jù)農(nóng)民性質(zhì)的不同采取不同形式的培訓(xùn)。

1、加強農(nóng)民培訓(xùn)的實習(xí)基地建設(shè)。近幾年西安市加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)，每年都會確定10個市級科技示范園區(qū)，培訓(xùn)機構(gòu)可以結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的試驗示范基地和這些標(biāo)準(zhǔn)化基地，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和農(nóng)民的意愿，有針對性的組織農(nóng)民到示范基地去參觀學(xué)習(xí)，進行現(xiàn)場培訓(xùn)。

2、“大型企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的培訓(xùn)。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民合作社等組織依靠自身的優(yōu)勢，宣傳自己、推廣技術(shù)、帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展。

3、加強農(nóng)村技術(shù)帶頭人的培訓(xùn)。利用農(nóng)閑時節(jié)以村為單位選派技術(shù)能手去農(nóng)業(yè)科研院?；虼笮娃r(nóng)業(yè)企業(yè)集中學(xué)習(xí)，以技術(shù)骨干帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，國外發(fā)達國家十分重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，能夠有效的發(fā)揮黨中央國務(wù)院指定的惠農(nóng)政策，有效的開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)工作，將會極大的推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

第二篇：西安市培訓(xùn)證明

證 明

茲證明 性別 身份證號碼 戶口所在地 該同志報名參加技能免費培訓(xùn)，本未參加過此類培訓(xùn)。

特此證明

經(jīng)辦人：

聯(lián)系電話：

街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）或社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)（蓋章）

年 月 日

第三篇：西安市農(nóng)民工工資支付保證金實施細則[推薦]

西安市農(nóng)民工工資支付保證金實施細則

發(fā)布日期： 2011-04-23

第一條 為貫徹落實西安市人民政府《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》（西安市人民政府令65號），做好農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存、支付及管理工作，保障農(nóng)民工工資支付，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)（以下簡稱建筑企業(yè)），市政、交通、裝飾、管道及通信電纜等工程的施工企業(yè)（以下簡稱施工單位）及其他用人單位（以下簡稱用人單位）。

第三條 勞動保障、建設(shè)和工商行政管理部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理工作。

第四條 市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋區(qū)（城六區(qū)）范圍內(nèi)建筑企業(yè)、施工單位及本市行政區(qū)域內(nèi)市級以上工商行政管理部門、機構(gòu)編制、民政部門注冊登記的用人單位的農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存、支付及管理工作。

城六區(qū)勞動保障行政管理部門負(fù)責(zé)同級工商行政管理部門、機構(gòu)編制、民政部門注冊登記的用人單位的農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存、支付及管理工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)以及市轄縣的勞動保障行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)、施工單位及同級工商行政管理部門、機構(gòu)編制、民政部門注冊登記的用人單位的農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存、支付及管理工作。

第五條 使用農(nóng)民工的單位應(yīng)向勞動保障行政部門備案，向有管轄權(quán)的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提供下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證或社團登記副本及復(fù)印件，分支機構(gòu)應(yīng)同時攜帶營業(yè)執(zhí)照；

（二）員工花名冊；

（三）員工勞動合同；

（四）工資基金手冊；

（五）工資表。第六條 建筑企業(yè)和施工單位按照建設(shè)工程造價分檔預(yù)存保證金。建設(shè)工程造價一千萬元以下的按2%預(yù)存，一千萬元至五千萬元之間的按1.5％預(yù)存，五千萬元至一億元之間的按1.3％預(yù)存，一億元以上的按1％預(yù)存。

發(fā)生過拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)付農(nóng)民工的上工資總額的25%預(yù)存保證金；使用農(nóng)民工少于10人的用人單位，按每人不少于5000元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存保證金。

第七條 農(nóng)民工工資支付保證金（以下簡稱保證金）的預(yù)存。

（一）建筑企業(yè)或施工單位與建設(shè)單位簽訂工程施工合同后，持向行政主管部門備案的工程施工合同和行政主管部門出具的基數(shù)審核單到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦理保證金預(yù)存手續(xù)。填報《西安市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存登記表》。

（二）2007年3月6日后發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用人單位，應(yīng)按勞動保障監(jiān)察機構(gòu)審核的結(jié)果，填報《西安市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存登記表》。

（三）用人單位和建筑企業(yè)、施工單位根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)出具的《西安市農(nóng)民工工資支付保證金基數(shù)審核單》，于5個工作日內(nèi)向指定銀行的專戶預(yù)存保證金。

第八條 用人單位或建設(shè)、施工項目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，經(jīng)調(diào)查屬實的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期支付，逾期未支付的，由勞動保障行政管理部門簽發(fā)《農(nóng)民工工資支付通知書》，從其存入的保證金中支付。

（一）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)用人單位提供的《用人單位拖欠農(nóng)民工工資支付名冊》進行核實后，監(jiān)督用人單位發(fā)放。

（二）用人單位、建筑企業(yè)、施工單位拒不配合勞動保障監(jiān)察機構(gòu)工作的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)與建設(shè)行政主管部門，有關(guān)主管部門認(rèn)定的數(shù)額，啟動保證金予以代發(fā)。

（三）保證金支付額最高為農(nóng)民工被拖欠的三個月工資，且支付數(shù)不得超過預(yù)存數(shù)額。單位仍欠部分，農(nóng)民工有權(quán)繼續(xù)追償。

（四）《農(nóng)民工工資支付通知書（存根）》與《農(nóng)民工工資支付名冊》由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)一并存檔備查。

第九條 保證金啟動支付后，責(zé)任單位應(yīng)按勞動保障行政部門出具的《西安市農(nóng)民工工資支付保證金補存通知書》的要求，在10個工作日內(nèi)補存已經(jīng)支付的保證金。

第十條 建筑企業(yè)、施工單位及用人單位存在下列情況，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)審查并予公示，30日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)5個工作日內(nèi)出具《西安市農(nóng)民工資支付保證金返還通知書》，返還該單位保證金。

（一）建設(shè)工程竣工驗收備案后，建筑企業(yè)、施工單位持竣工驗收報告及備案手續(xù)向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提出返還保證金的書面申請。

（二）用人單位使用農(nóng)民工情況消失或注銷后，憑勞動情況表或注冊登記部門注銷的手續(xù)，向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提出返還保證金的書面申請。

第十一條 建筑企業(yè)、施工單位的保證金，解決本單位承建項目中拖欠的農(nóng)民工工資。用人單位的保證金，解決本單位拖欠農(nóng)民工的工資。

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為預(yù)存保證金的單位建立臺賬，做好保證金專戶管理、欠薪認(rèn)定、啟動支付、補存和返還等登記工作。建筑企業(yè)出現(xiàn)影響較大拖欠農(nóng)民工工資案件，欠薪認(rèn)定工作應(yīng)征求建設(shè)行政主管部門意見。

第十二條 勞動保障行政部門應(yīng)加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)控，收到農(nóng)民工投訴反映拖欠工資的問題，應(yīng)會同建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門及時調(diào)查，進行處理，并按照有關(guān)規(guī)定，為舉報人保密。

第十三條 建設(shè)單位在辦理施工許可證時，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門出具與之建立施工合同的建筑企業(yè)在勞動保障監(jiān)察機構(gòu)指定銀行的專戶預(yù)存保證金的憑證，未出示保證金憑證的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工。

第十四條 建筑企業(yè)、施工單位應(yīng)對分包企業(yè)及勞務(wù)公司工資支付情況進行監(jiān)督，督促其規(guī)范管理，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題承擔(dān)連帶責(zé)任。

建筑企業(yè)有以下情況，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令整改，拒不改正的，由建設(shè)行政主管部門依法停止其新項目的招投標(biāo)資格，所建項目不予辦理后續(xù)建設(shè)手續(xù)。

（一）本細則實施后，拒不預(yù)存保證金的；

（二）保證金啟動支付后，拒不補存的；

（三）拖欠農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重，拒不改正的。

第十五條 工商行政管理部門對存在拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，拒不執(zhí)行勞動保障部門整改指令的，暫不辦理變更登記和暫緩?fù)ㄟ^年檢。

第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資。雙方約定支付工資期限低于一個月的，從其約定。

農(nóng)民工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 用人單位不能按時支付工資的，經(jīng)與本單位工會或職工代表協(xié)商一致，可以延期在30日內(nèi)支付工資，同時，向農(nóng)民工出具應(yīng)付工資憑證，注明給付工資的具體時間，并填寫《用人單位拖欠農(nóng)民工工資名冊》，于5日內(nèi)將不能按時支付工資情況報勞動保障監(jiān)察機構(gòu)備案。第十八條 用人單位發(fā)生更名、合并及分立等變化，應(yīng)于15日內(nèi)向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)備案。第十九條 用人單位、建筑企業(yè)、施工單位應(yīng)在營業(yè)場所、施工現(xiàn)場設(shè)置勞動保障監(jiān)督欄，告知農(nóng)民工的權(quán)利義務(wù)，公示勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴電話，接受監(jiān)督。

第二十條 勞動保障行政部門對未按規(guī)定預(yù)存或補存保證金的建筑企業(yè)、施工單位及用人單位，根據(jù)《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》予以處罰。

第二十一條 當(dāng)事人對有關(guān)部門作出的行政決定不服的，可以提起行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。二〇〇七年八月八日

第四篇：關(guān)于雙峰縣加強農(nóng)民培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)的思考

關(guān)于雙峰縣加強農(nóng)民培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)的思考

方忠敬

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是擴大農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，是推進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和文明進步的必然要求，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑。

一、農(nóng)民培訓(xùn)工作及農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

近幾年來，雙峰縣縣委、縣政府從解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和提高農(nóng)民素質(zhì)工作，成立了專門的農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并把“培訓(xùn)農(nóng)民、勞務(wù)輸出”作為近兩年政府為民要辦的“十件大事”之一，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)在多次會議、多種場合、多次強調(diào)要求加強農(nóng)民培訓(xùn)工作。農(nóng)民培訓(xùn)在我縣得到了前所未有的重視和發(fā)展。

近三年來，全縣農(nóng)民培訓(xùn)共籌措投入資金約360多萬元，其中財政150多萬元，爭取上級新型農(nóng)民培訓(xùn)項目資金30萬元，開設(shè)培訓(xùn)班136期，召開培訓(xùn)會156次，培訓(xùn)農(nóng)民12.6萬人次，其中農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)7萬多人次，勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)4萬多人次，法律、法規(guī)及學(xué)歷教育培訓(xùn)1.1萬人次。通過培訓(xùn)，全縣農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，農(nóng)民收入水平有較大提高，一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民正在形成。

盡管農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了一定成效，但農(nóng)民素質(zhì)整體仍然偏低。

1、文化素質(zhì)普遍較低。目前，全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?0萬人，勞動力總數(shù)為41萬人，勞動力人口中，高中及高中以上文化程度11.8萬人，占勞動力人口總數(shù)的28.9%，技校文化程度5.1萬人，占勞動力人口總數(shù)的12.4%，初中及初中以下文化程度24.1萬人，占勞動力人口總數(shù)的58.8%。由于農(nóng)民文化程度偏低，直接影響了農(nóng)民接受新知識、掌握新技能的能力，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)

展。

2、還不能掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在當(dāng)前農(nóng)村，有文化的年輕人大都經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者外出打工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老年人和婦女，他們一般都年齡偏大、文化水平低、思想觀念滯后，很少接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)培訓(xùn)，主要靠長輩的言傳身教和生產(chǎn)實踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依賴科學(xué)技術(shù)，對農(nóng)民的科技水平要求越來越高。

3、思想道德素質(zhì)還有待提高。主要表現(xiàn)：一是封建的小農(nóng)意識。受數(shù)千年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，部分農(nóng)民思想禁錮、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性較強，不愿離開土地從事其他行業(yè)。二是愚昧的封建陋習(xí)。有些地方逢年過節(jié)就燒香求神，修墳建廟，婚喪嫁娶，大操大辦，聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮。三是不安的仇富心態(tài)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)渠道的多元化，少數(shù)農(nóng)民順應(yīng)市場潮流，抓住機遇，成為農(nóng)村的“先富”群體，一些不善于研究市場、致富無方的農(nóng)民，由于受計劃經(jīng)濟“均富”觀念影響，對先富起來的農(nóng)民抱有仇視和敵對的心態(tài)。

二、當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題

1、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。主要表現(xiàn)為縱向和橫向兩個層面，從縱向?qū)用鎭砜?，縣級雖然成立了專門的農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但對該項工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；從橫向?qū)用鎭砜矗婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、教育、勞動、扶貧、科技、國土、環(huán)保等多個部門，但部門職責(zé)不夠明確，在培訓(xùn)中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。

2、認(rèn)識不到位。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是政府熱，農(nóng)民不熱，縣上急，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村不急。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容雜、經(jīng)費緊，加上開展農(nóng)民培訓(xùn)工作難度大，又不是立竿見影的形象工程，因而常被擠在一邊。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級既無農(nóng)民教育培訓(xùn)的長遠規(guī)劃和實施計劃，也缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)民則由于受文化知識基礎(chǔ)、家庭經(jīng)濟狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性

認(rèn)識還遠遠不夠，加上對政府的信任度不夠，對培訓(xùn)效果還是持懷疑、觀望態(tài)度，難以表現(xiàn)出較高的熱情。

3、基層培訓(xùn)基地設(shè)備技術(shù)落后。大多數(shù)鄉(xiāng)、村基本上沒有農(nóng)民培訓(xùn)場所，一般只是象征性的在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村辦公地點或鄉(xiāng)村中小學(xué)校掛個“農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?！钡呐谱?，既無專用的校舍，也無專職的師資人員，更談不上先進的教育培訓(xùn)設(shè)備，就連縣農(nóng)廣校等單位的培訓(xùn)場所都是租借的。受條件制約，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上組織開展農(nóng)民培訓(xùn)大都是在露天廣場以會代訓(xùn)的形式進行，有時連高音喇叭都配不上，培訓(xùn)效果不盡人意。

4、師資力量薄弱?，F(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)師資有的是從高校請來的專家，有的是從縣級有關(guān)單位臨時抽來的在職干部，有的是從農(nóng)村推選出來的“土專家”，教師的知識層次、理論水平參差不齊，而且都是兼職的，因而更換頻繁，時常出現(xiàn)“空堂斷檔”現(xiàn)象，培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，極大的影響了培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

三、促進農(nóng)民培訓(xùn)工作的對策和建議

1、充分認(rèn)識重要性，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強農(nóng)民教育培訓(xùn)是巧經(jīng)世界金融危機考驗、迎接經(jīng)濟發(fā)展美好朋明天的需要，是建設(shè)和諧社會的需要，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，富民強國的需要。要從戰(zhàn)略和全局的高度加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民培訓(xùn)提到議事日程上來，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)和計劃，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的農(nóng)民工培訓(xùn)的具體規(guī)劃和實施細則，制定相關(guān)的配套性文件，明確農(nóng)民工培訓(xùn)工作的層級負(fù)責(zé)制。明確政府、培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位各自在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上的責(zé)任。成立農(nóng)民工培訓(xùn)工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)的具體政策和實施計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系，負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證、培訓(xùn)工作考核、評估、獎懲過程中的各類問題。

2、大力宣傳政策，實施激勵機制。

要深入鄉(xiāng)村做好宣傳工作，向農(nóng)民講清務(wù)工與務(wù)農(nóng)的區(qū)別，講清科技致富、科技興農(nóng)的重要性，通過報紙、廣播、電視、電臺等媒體，大力宣/傳科技致富、自主創(chuàng)新致富的先進典型，讓農(nóng)民逐漸主動接受培訓(xùn)，參與培訓(xùn)。另外，要制定相應(yīng)的激勵政策，對經(jīng)過培訓(xùn)取得“農(nóng)函大”結(jié)業(yè)證書、農(nóng)民技術(shù)員職稱的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)項目貸款、土地流轉(zhuǎn)承包等方面給與政策性傾斜，對一些特別優(yōu)秀的學(xué)員，可以聘任為村級農(nóng)技指導(dǎo)員，并給與相應(yīng)的資金補助，實行培訓(xùn)、考核、聘用、待遇相統(tǒng)一的政策，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性。

3、整合師資力量，創(chuàng)新培訓(xùn)機制。

將縣農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機局、就業(yè)中心、果蔬局等單位現(xiàn)有的師資力量進行優(yōu)化整合，要重視發(fā)揮老科協(xié)師資力量的作用，建立一支高素質(zhì)師資隊伍，分為政治理論、實用法規(guī)、糧食種植、畜禽業(yè)、茶果業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、設(shè)施農(nóng)業(yè)、職業(yè)技能等若干教育培訓(xùn)小組，從每個小組中選拔1-2名熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民，政治素質(zhì)過硬、理論水平較高的“內(nèi)行專家”，作為各培訓(xùn)小組的學(xué)術(shù)帶頭人，輸送到大專院校進行深造。以后全縣的農(nóng)民培訓(xùn)，不管由哪個部牽頭組織，屬于哪個教研小組的教學(xué)內(nèi)容，就由哪個小組負(fù)責(zé)培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范化和授課師資的專職化。

確定培訓(xùn)工作目標(biāo)。加強農(nóng)民培訓(xùn)要以提高農(nóng)民的勞動技能為重點，以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”為載體，以培育適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求、有文化、有專業(yè)技能、遵紀(jì)守法的勞動者為目標(biāo)，著力抓好四大培訓(xùn)：一是農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。即農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村富余勞動力掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。包括農(nóng)林牧魚機，使農(nóng)業(yè)勞動力普遍掌握1-2項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。三是以普及法律知識、維護農(nóng)民和職工權(quán)益為主的法制觀念培訓(xùn)；四是農(nóng)民的學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)民培養(yǎng)，使農(nóng)民素質(zhì)有明顯提高。五是形勢道德培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容是國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢分析、“三德三觀”教育、人口與婚育新風(fēng)教育、安全防護意識教育、科普知識教育、社會

主義榮辱觀教育?？梢圆捎矛F(xiàn)場講解、放映錄像、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種方式進行培訓(xùn)。以培育講文明、守法規(guī)、知榮辱、樹新風(fēng)的新型農(nóng)民。

4、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)資金投入管理的長效機制。一是要加大財政資金的投入。一方面要積極向上爭取新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目資金，另一方面要適當(dāng)要加大縣級財政的投入份額。二是要適當(dāng)引入市場機制，激勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個人多方投入的農(nóng)民培訓(xùn)投資體制。三是要加強資金管理。各培訓(xùn)項目主管部門要開設(shè)專戶、設(shè)立專帳、專人管理，資金封閉運行。對一些單位價值較大或數(shù)量較多的教學(xué)儀器設(shè)備的購置，實行政府采購；對由民辦培訓(xùn)機構(gòu)承辦的培訓(xùn)項目，應(yīng)通過招、競標(biāo)制確定培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)費用由財政部門直接結(jié)算支付。另外，應(yīng)加大對培訓(xùn)資金使用情況的檢查力度，杜絕挪用、截留資金現(xiàn)象，最大限度的發(fā)揮培訓(xùn)資金效益。

要建全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校（教學(xué)點），組建縣鄉(xiāng)村三位一體的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。縣農(nóng)廣校、就業(yè)中心等縣級培訓(xùn)學(xué)校要配置先進的教學(xué)設(shè)備，使用先進的教育手段，盡快實施網(wǎng)上課堂直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，發(fā)揮網(wǎng)上遠程教育的靈活、開放、輻射作用，充分發(fā)揮縣級培訓(xùn)學(xué)校的在農(nóng)民培訓(xùn)中的先鋒主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校是連接縣村農(nóng)民培訓(xùn)工作的紐帶，在縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中具有承上啟下的特殊作用，必須高度重視并加快建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇方便群眾、具備條件的場所作為校舍，增添必要的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施；人事部門要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的獨立法人地位，選聘熱衷于農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)、具有一定組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任校長或?qū)Ｂ毟墒?，配置相關(guān)工作人員，并妥善解決其職稱評定、福利待遇等問題，確保培訓(xùn)有場所，組織由人力。以村為基本培訓(xùn)教學(xué)單位，在行政村設(shè)置農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)點是新形勢下滿足農(nóng)民多層次、多樣化教育的需要，將培訓(xùn)班辦到村里，具有靈活性、針對性強，方便農(nóng)民，減少誤工，豐富村民業(yè)余文化生活等特點，是深受農(nóng)民歡迎的“家門口的教育”。

5、健全各項制度，嚴(yán)格績效考評。

要建立和完善各項管理制度，加強對農(nóng)民培訓(xùn)工作的督導(dǎo)與檢查。要將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，定期不定期的對教師講課、學(xué)員出勤、考試考核等情況進行督查。定期對各培訓(xùn)項目的培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、培訓(xùn)進度、經(jīng)費投入、收費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)率、工資水平等進行調(diào)查統(tǒng)計，對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果進行評估，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

每年年初，縣級和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組、培訓(xùn)學(xué)校層層簽訂農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任書，并把實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實績列入鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核。年末按照目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)一組織督查考核，獎優(yōu)罰劣，對培訓(xùn)工作搞得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、學(xué)校要進行表揚，給予獎勵；對培訓(xùn)工作不力、完不成培訓(xùn)任務(wù)的，通報批評。確保農(nóng)民培訓(xùn)工作均衡健康發(fā)展達到預(yù)期目標(biāo)。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農(nóng)藝師方忠敬

第五篇：農(nóng)民收入支出情況調(diào)查及思考

生命科學(xué)學(xué)部2010年暑假社會實踐調(diào)查報告

農(nóng)民生活費用收支調(diào)查

班 級：XXX

學(xué) 號：XXX

姓 名：XXX

農(nóng)民收入支出調(diào)查及思考

這次我所調(diào)查的三戶對象是我家鄉(xiāng)居民。通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)了我國農(nóng)村發(fā)展的許多問題。從調(diào)查情況來看，青山村農(nóng)民收入主要有以下特點：

一、村農(nóng)戶收入的基本情況

1、農(nóng)民收入水平低。

2、農(nóng)戶增收渠道變窄，難度加大

3、農(nóng)戶貨幣收入比重低。在調(diào)查三戶的農(nóng)民中，人均純收入1000元以下的農(nóng)民。其賣不掉的產(chǎn)品占其收入的1/3，即使全部賣掉。也是虧本賤賣。部分農(nóng)民收入中以實物為主，貨幣收入相對較少。為了生產(chǎn)和生活，部分農(nóng)民長將農(nóng)產(chǎn)品換取部分生產(chǎn)資料和必需的生活用品。

4農(nóng)民收入不平衡。少數(shù)農(nóng)民的高收入掩蓋不了不少農(nóng)民收入下降的真相。我所調(diào)查農(nóng)戶中周清農(nóng)戶家年均收入萬余元，而胡秀奶奶家卻一貧如洗。

二、制約農(nóng)戶增收的原因。

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上現(xiàn)階段商品率低，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收。從調(diào)查的情況看，制約農(nóng)戶增收的因素主要有以下幾個方面：

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。受市場信息、自身素質(zhì)等因素影響，許多農(nóng)民面對激烈的市場競爭難以適應(yīng)，對種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品的取舍只能盲從于市場短期的價格波動，不能科學(xué)地、準(zhǔn)確地判斷市場規(guī)律，“村看村、戶看戶”的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，導(dǎo)致一哄而上——惡性競爭——收入減少——紛紛下馬，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目和滯后，很大程度上抑制了農(nóng)民收入的增長，許多農(nóng)民因此發(fā)出“誰能告訴我，到底種什么？”的無奈嘆息。

2、商品流通不暢。近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，價格大幅下滑，農(nóng)民收入下降。被迫闖市場的農(nóng)民一年四季忙種忙收，顧了田里這一頭，顧不了市場那一頭。農(nóng)產(chǎn)品大多以鄉(xiāng)村為單位組織銷售，每到上市盛期，各單位各自為陣，四面出擊，不斷增加了費用，而且易使區(qū)內(nèi)產(chǎn)品聚集到同一地方，相互殺價，造成內(nèi)耗，一些農(nóng)戶只好忍痛低價甚至虧本傾銷，滿載而去，負(fù)債而歸。

3、科技含量偏低。村農(nóng)民中，大多為初中、小學(xué)畢業(yè)，文化素質(zhì)偏低，有的年齡偏大，觀念偏舊，對科技成果接受慢，對市場信息捕捉不準(zhǔn)，粗放經(jīng)營，產(chǎn)品檔次低，收入增長受到很大制約。

4、農(nóng)業(yè)投入不足。村以旱地為主，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施適于統(tǒng)一抗旱排澇，實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)戶自主經(jīng)營，耕作粗放，農(nóng)作物不再連片種植，原有的漫灌方式已不適應(yīng)。由于投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣的嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力差，農(nóng)戶增產(chǎn)增收缺乏保障。

5、增收難度加大。一是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，而提價的空間和可能均已很小。二是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差依然存在，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，且有假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民利益流失，收入下降。三是由于經(jīng)濟大環(huán)境的影響，農(nóng)民外出務(wù)工、從事第3產(chǎn)業(yè)等獲取收入的渠道變窄。四是農(nóng)戶欠款的數(shù)額和戶數(shù)在不斷擴大。

6、自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)業(yè)仍然是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”的局面仍未根本改變，自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍起著決定性作用，風(fēng)調(diào)雨順即豐年，天旱雨澇就減產(chǎn)，對農(nóng)民收入增減的影響不言而喻。青山村連續(xù)5年4災(zāi)，旱、澇、蟲交替，災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)常造成農(nóng)作物大面積

減收甚至絕收，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入帶來嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)戶收入低造成的一系列問題

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。農(nóng)民身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢?！痹谝淮蝿?wù)工時不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍诳h人民醫(yī)院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在調(diào)查時當(dāng)我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分?jǐn)?；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等

２、孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在調(diào)查時，小學(xué)四年級學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書了，當(dāng)我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現(xiàn)在學(xué)校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。

３、弱勢群體社會保障難。我市農(nóng)村居民達不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計上應(yīng)發(fā)放１７６萬元，實際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。青山村80多歲的老人家胡秀，兩個兒子都有智力問題，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。

4、社會治安狀況不好。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經(jīng)濟貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作

橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

5、農(nóng)村群眾辦事不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件差，住戶相對分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如青山村洲上的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在青山村村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。

6、管理與服務(wù)跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當(dāng)一天和尚撞一天鐘?，F(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數(shù)村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

四、增加農(nóng)民收入的對策

從調(diào)查的情況看，促進農(nóng)民增收的途徑主要有：

1、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，利用各種渠道加大對農(nóng)業(yè)的投入，重點解決連片干旱、漬澇問題，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，忌一哄而上，要熱中有冷；忌一成不變，要勤于調(diào)整；忌一觸即潰，要“把根留住”；忌一盤散沙，要形成“拳頭”。

3、健全市場體系。一是盡快籌建大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。二是要健全服務(wù)體系，按照“以區(qū)級為引導(dǎo)，以鄉(xiāng)村為主體，以民間為補充”的發(fā)展思路，通過建立中介組織、組織營銷隊伍、完善信息網(wǎng)絡(luò)、強化科技指導(dǎo)等，為農(nóng)民產(chǎn)前提供種什么最好的信息，產(chǎn)中聯(lián)系好銷售渠道，不能讓農(nóng)民一家一戶闖市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷提供全方位服務(wù)，以保證農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入順利實現(xiàn)。三要切實整頓農(nóng)資市場，嚴(yán)厲打擊假種子、假農(nóng)藥、假化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)害農(nóng)行為，真正保護農(nóng)民利益。四是要積極探索“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”的新路子，做到讓農(nóng)民只思生產(chǎn)，不愁銷路。

4、實施科技興農(nóng)。要通過多種形式如電視講座、農(nóng)民夜校、田間指導(dǎo)等，大力推行農(nóng)科教結(jié)合，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)，從而增加農(nóng)業(yè)科技含量，向科技進步要收入。

5、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一要堅持市場導(dǎo)向，防止通過政府行為“一哄而起”，急進硬推。二要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，將閑田集中在種田能手或種田大戶手中，讓其自行調(diào)整，規(guī)模經(jīng)營，增加收入。三是要擇優(yōu)扶強，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動能力，選擇具有市場開拓能力前景，能夠組織農(nóng)民生產(chǎn)和為農(nóng)民服務(wù)的企業(yè)重點扶持和培育。

6、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是直接增加農(nóng)民收入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只增不減，農(nóng)民收入就無從增起。一要積極推進行政機構(gòu)改革，以此為契機，大力壓縮財政和農(nóng)民供養(yǎng)人數(shù)，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二要推行村務(wù)公開，加強農(nóng)村財務(wù)管理，增強農(nóng)村政務(wù)、財務(wù)透明度，促進鄉(xiāng)村干部廉潔自律，杜絕貪污腐敗、揮霍浪費現(xiàn)象。三要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。