第一篇：關(guān)于充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

時(shí)間：2014-05-1

5[摘要] 政府“錯(cuò)位”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與民營(yíng)企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在偏差，影響著政府服務(wù)態(tài)度和支持力度。民營(yíng)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難，服務(wù)體系還不完善。參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難、成本高等問題抑制了民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。為此，文章提出了相關(guān)建議：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)一步出臺(tái)或完善相關(guān)優(yōu)惠政策；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機(jī)制；進(jìn)一步做好促進(jìn)民營(yíng)資本下鄉(xiāng)的保障工作。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）

一、民營(yíng)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的制約因素

政府“錯(cuò)位”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與民營(yíng)企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進(jìn)。一是政府對(duì)資源配置的權(quán)力過(guò)大，常常在城鎮(zhèn)化中“主導(dǎo)”過(guò)度，越界充當(dāng)主體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中政府與市場(chǎng)邊界模糊，在一定程度上對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時(shí)政府融資平臺(tái)又承擔(dān)著巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性，缺乏企業(yè)和群眾的普遍參與，規(guī)劃更改隨意，使民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中無(wú)所適從。一些地方政府受GDP政績(jī)觀的影響，不顧本地客觀實(shí)際，不遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，熱衷于“造城”運(yùn)動(dòng)，求大求高求洋，提高了民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的門檻，加重了城鎮(zhèn)化的成本。三是不合理的土地制度與財(cái)政制度，使進(jìn)城農(nóng)民和參與土地開發(fā)整理的企業(yè)、基層政府沒有享受到土地的紅利。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)中上級(jí)政府過(guò)多“抽血”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民置換宅基地集中居住，提高了土地使用率，但農(nóng)民安置房建設(shè)土地依然要經(jīng)過(guò)招拍掛，向政府繳納可觀的土地使用費(fèi)，才能取得房屋產(chǎn)權(quán)證明。土地級(jí)差收入流入政府的口袋，沒有使失地農(nóng)民獲得相應(yīng)社會(huì)保障。

社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在偏差，影響著政府服務(wù)態(tài)度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公平待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不信任、不放心。在城鎮(zhèn)建設(shè)中的一級(jí)土地開發(fā)、供電供水、交通通信、燃?xì)鉄崃Α⒗鬯幚淼阮I(lǐng)域設(shè)置不合理門檻，將民營(yíng)企業(yè)拒之門外，大多由政府主導(dǎo)投資、國(guó)企壟斷，不僅效率低下，服務(wù)的質(zhì)量也不高。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的領(lǐng)域，存在“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象；對(duì)民營(yíng)企業(yè)重管理輕服務(wù)，重處罰輕指導(dǎo)，政府部門門難進(jìn)、臉難看、事難辦，對(duì)企業(yè)遇到的困難和問題十分冷漠；招商引資時(shí)對(duì)外來(lái)的企業(yè)熱情殷勤，周到服務(wù)，一旦投資已成事實(shí)，對(duì)曾經(jīng)的承諾不認(rèn)賬，甚至侵犯或侵占民營(yíng)企業(yè)的利益。

民營(yíng)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難，服務(wù)體系還不完善。小城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)發(fā)展的主要地點(diǎn)，特別是當(dāng)前在外務(wù)工的農(nóng)民返流和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小城鎮(zhèn)都是他們的選擇。但是創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)他們的能力還比較高，所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)要求都是制約創(chuàng)業(yè)的難題；經(jīng)營(yíng)中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。上述這些問題，使得小城鎮(zhèn)居民在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生畏難情緒，寧可打工，不愿創(chuàng)業(yè)，寧可當(dāng)街?jǐn)傆呜湥膊辉皋k企業(yè)。小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系往往也不健全，中小微企業(yè)發(fā)展中所急需的培訓(xùn)、融資、保險(xiǎn)、維權(quán)等都得不到系統(tǒng)性的保證。

參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難、成本高等問題抑制了民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)尤其農(nóng)民安置房開發(fā)，一般投資周期長(zhǎng)，配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，經(jīng)

濟(jì)回報(bào)低，但目前對(duì)于參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)所繳納的稅費(fèi)大多等同于甚至高于大中城市商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)，這使得民營(yíng)企業(yè)難于將建設(shè)重心下移到小城鎮(zhèn)；引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，既沒有土地指標(biāo)，又缺乏稅收上的優(yōu)惠，使得某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化如水中月、鏡中花、空中閣；大多數(shù)銀行沒有針對(duì)城鎮(zhèn)化的專項(xiàng)貸款科目，將其等同于房地產(chǎn)開發(fā)，融資渠道單一狹窄，融資難、融資貴拖了企業(yè)投資小城鎮(zhèn)的后腿。

二、建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

一是要本著最有利于吸引社會(huì)資金下鄉(xiāng)的原則，重新審視、調(diào)整、編制農(nóng)村、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，全面提升農(nóng)村、城鎮(zhèn)本身對(duì)社會(huì)資金的吸引力。二是要根據(jù)各地不同情況，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。同時(shí)適度調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，為吸引社會(huì)資金下鄉(xiāng)發(fā)展騰出足夠空間。三是要進(jìn)一步實(shí)施“農(nóng)村面貌改造提升工程”，完善農(nóng)村配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

（二）進(jìn)一步出臺(tái)或完善相關(guān)優(yōu)惠政策

一是要加大對(duì)社會(huì)資金下鄉(xiāng)的政策扶持力度，制定出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，凡是民營(yíng)企業(yè)和民間資本投入的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，銀行優(yōu)先支持，政府優(yōu)先扶持。充分體現(xiàn)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式，放寬條件，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造更加公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在土地指標(biāo)配置、規(guī)模流轉(zhuǎn)以及稅費(fèi)等方面給予更多優(yōu)惠。二是要盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)大的問題。三是要開展征地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步提高公益性用地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村土地價(jià)值。

（三）進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機(jī)制

一是要盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的相關(guān)政策，制定農(nóng)民房屋.宅基地、承包地等自由轉(zhuǎn)讓和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的實(shí)施細(xì)則，破除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的二元體制，真正使農(nóng)民的資源變資本，使社會(huì)資金下得了鄉(xiāng)，在農(nóng)村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記信息查詢平臺(tái)，建立一站式產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，從信息收集、發(fā)布、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過(guò)戶，一站式服務(wù)，減少交易成本。三是要鼓勵(lì)和支持發(fā)展各種社會(huì)化服務(wù)組織，特別是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地人股組建土地股份合作社，加快土地流轉(zhuǎn)。吸引科技、資金等到農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)效益，確保農(nóng)副產(chǎn)品充足供給和國(guó)家糧食安全：

（四）進(jìn)一步做好促進(jìn)民營(yíng)資本下鄉(xiāng)的保障工作

一是各地方領(lǐng)導(dǎo)要從改革發(fā)展大局出發(fā)，高度重視社會(huì)資金下鄉(xiāng)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市及區(qū)（市）縣相關(guān)職能部門要改變服務(wù)方式方法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)效率，切實(shí)解決民營(yíng)資本在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，優(yōu)化投資軟環(huán)境。二是要強(qiáng)化考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到責(zé)任到人、責(zé)任到單位，并列入年終考核的目標(biāo)，建立起更加嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，定期檢查，年終兌現(xiàn)，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。三是要進(jìn)一步做好農(nóng)村項(xiàng)目的策劃、包裝和宣傳工作。各地要在摸清家底的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，充分挖掘利用本地特色資源，組織、策劃、包裝好項(xiàng)目，同時(shí)，通過(guò)多種方式，大力開展宣傳，做好農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的推介，提高農(nóng)村的知名度和吸引力。

（《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，全國(guó)工商聯(lián)）

第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

政協(xié)平輿縣委員會(huì)

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來(lái)人口和本地農(nóng)民來(lái)城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們?cè)谧优雽W(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、合法權(quán)益維護(hù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財(cái)氣、增添人氣。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點(diǎn)。要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對(duì)城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅(jiān)決拆除，無(wú)法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ?，制止違規(guī)建房。對(duì)職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改。對(duì)城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進(jìn)城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強(qiáng)城市吸引力。三是降低土地價(jià)格，吸引具備條件的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。

（四）注重發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位

創(chuàng)新發(fā)展思路，多方籌措資金，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境。一是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城西修

建文化體育場(chǎng)館、大型會(huì)場(chǎng)、檔次高規(guī)模大的賓館，提高舉辦大型會(huì)議、承辦大型文化體育活動(dòng)的能力。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)好客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環(huán)境衛(wèi)生，為居民提供安全、便捷的服務(wù)。三是加強(qiáng)文化休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一些有地方特色的標(biāo)志性建筑，搞好生態(tài)公園的保護(hù)開發(fā)和延伸，展示廣場(chǎng)文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(bào)(北京)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

他說(shuō)，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說(shuō)。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說(shuō)：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力

專家解讀

世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說(shuō)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

他說(shuō)，同時(shí)，億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡(jiǎn)列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過(guò)程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績(jī)效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國(guó)有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國(guó)只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨?bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過(guò)去三十年，中國(guó)在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國(guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來(lái)的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問題，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過(guò)度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過(guò)土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來(lái)源。

地方政府過(guò)度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長(zhǎng)期的收入來(lái)源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險(xiǎn)。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國(guó)城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平。而中國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會(huì)危及國(guó)家的糧食安全，最終危及社會(huì)穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來(lái)獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長(zhǎng)。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”專家認(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下

我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng)，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。

為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位。“城市”大體上有兩種不同的來(lái)源。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來(lái)，而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)的。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國(guó)，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來(lái)風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。

五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來(lái)越大。

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國(guó)土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無(wú)遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡(jiǎn)單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來(lái)，城市空間擴(kuò)張過(guò)快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購(gòu)買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開?！秉h國(guó)英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制并將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）

成都

天津

廣東

第五篇：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議（xiexiebang推薦）

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：中國(guó)改革論壇網(wǎng)

2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已達(dá)到51.9萬(wàn)億元，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到了52.6%，達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家中等以上水平。

我國(guó)當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國(guó)經(jīng)歷了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年(1860～1900年)，而我國(guó)僅僅用了22年(1981—2003年)。2000年前后，美國(guó)和日本等世界高收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了76%～80%，但他們從事二、三產(chǎn)業(yè)的人口高于這個(gè)比例，國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。中國(guó)城鎮(zhèn)化在不少地區(qū)出現(xiàn)“冒進(jìn)”的現(xiàn)象，造成中國(guó)許多城市只追求外表繁榮的現(xiàn)象，城市人民的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、建筑質(zhì)量都存在不少問題。另外，由于我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中明顯的“城市偏向政策”，從農(nóng)業(yè)中獲取剩余補(bǔ)貼工業(yè)和城市的發(fā)展，大量的生產(chǎn)要素和資本向城市集中，在推動(dòng)工業(yè)化和城市化的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越拉越大。針對(duì)上述嚴(yán)峻問題，李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，城鎮(zhèn)化作為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，我國(guó)要擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，走新型城鎮(zhèn)化的道路。我們結(jié)合多年的調(diào)查研究，總結(jié)了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征與問題，解讀李總理的新觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的策略建設(shè)問題提出了一些新的認(rèn)識(shí)和看法，并提出新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中國(guó)特色之路的思維導(dǎo)向。

由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展太快，城市新增人口超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)幅度，再加上體制等方面的原因，在全國(guó)，尤其是沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)五個(gè)方面的問題。

(1)土地資源有限，用地效率偏低，出現(xiàn)“冒進(jìn)式”的土地失控。城市化進(jìn)程中的冒進(jìn)現(xiàn)象有兩個(gè)明顯特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，許多城市郊區(qū)化泛濫，許多單位大量占用土地，尤其是開發(fā)區(qū)、大學(xué)城;二是經(jīng)營(yíng)城市、管理城市的沖動(dòng)超越了客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政出多門，相互攀比。各地開發(fā)區(qū)廣鋪攤子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量批租土地，導(dǎo)致投資密度過(guò)低，土地資源開發(fā)利用極不合理，資源浪費(fèi)極大。例如：南京城市地區(qū)有一段時(shí)期的發(fā)展方式，值得引起我們的質(zhì)疑，在1995-2000年時(shí)，市政府與一些專家主張“跨江發(fā)展”，除了主城外，規(guī)劃浦口、大廠鎮(zhèn)、泰山新村的發(fā)展方案，結(jié)果20年來(lái)，長(zhǎng)江西岸仍然發(fā)展不起來(lái);后來(lái)又轉(zhuǎn)向河西新區(qū)、仙林大學(xué)城的發(fā)展方向，目前還沒有形成城市新區(qū)，重要的服務(wù)設(shè)施(醫(yī)療、教育)不配套，城市缺乏人氣;現(xiàn)在又轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展江寧新區(qū)，建設(shè)副城，雖然取得了一定成就，但各方面的配套設(shè)施仍不完善，市區(qū)出城到江寧方向的交通常常受阻。同時(shí)市政府近年來(lái)又在馬群、麒麟鎮(zhèn)方向開發(fā)新區(qū)，四面開發(fā)，到處投資，布局極為分散，城市化地區(qū)缺乏重點(diǎn)，造成投資的效益很低。從全國(guó)大部分城鎮(zhèn)的蔓延、擴(kuò)張速度分析，“土地城鎮(zhèn)化”的速度快于“人口城鎮(zhèn)化”和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。地方政府過(guò)分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員作為城市的生產(chǎn)者，卻無(wú)法融入城市成為市民，導(dǎo)致當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市建設(shè)質(zhì)量不高問題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化也正是在這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下起步和快速發(fā)展起來(lái)的，存在著一定的社會(huì)安全與質(zhì)量問題。

(2)城市規(guī)劃建設(shè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，缺乏合理科學(xué)界定，城市中工業(yè)用地價(jià)格低廉。不少地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏綜合性的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，熱衷于建造勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，政府大樓與賓館建設(shè)過(guò)度奢華，與我國(guó)國(guó)情完全背道而馳。特別是我國(guó)那些超大城市(人口大于500萬(wàn)人)每年仍在不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)到處鋪攤子，投資失誤，造成用地失控，無(wú)序蔓延(見表1)?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)土地出讓每年平均達(dá)660萬(wàn)畝，還有農(nóng)林水各部門每年占用近千萬(wàn)畝良田，這對(duì)于我國(guó)有限的土地資源是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。各地區(qū)紛紛提出高指標(biāo)的城鎮(zhèn)化率作為政府的政績(jī)目標(biāo)，追求國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的快速增長(zhǎng)，并在開發(fā)區(qū)、新城建設(shè)上互相攀比，形成了盲目競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展之勢(shì)，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。周干峙院士認(rèn)為政府的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，我國(guó)許多地方的建設(shè)浪費(fèi)驚人。在我國(guó)東部沿海很多城市的領(lǐng)導(dǎo)都把城市開發(fā)新區(qū)當(dāng)作自己的政績(jī)，每一屆政府都要搞一個(gè)新區(qū)，如：南京城區(qū)的東南西北各個(gè)方向四面出擊，許多都是“半拉子工程”，甚至把中科院原來(lái)的中央研究院舊址搬遷到荒郊野外，幾個(gè)剛剛建成的研究大樓又要搬遷，浪費(fèi)極大，群眾意見極大。

(3)城市總體規(guī)劃的調(diào)整過(guò)快。近十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)劃實(shí)施期限，中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要防止盲目的、急功近利的規(guī)劃調(diào)整。但很多城市領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃也在改變，不斷求大，盲目蔓延。2001-2010年中，我國(guó)地級(jí)以上大中城市中，建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)85%-90%，但人口增長(zhǎng)僅有36%。不少地方的市長(zhǎng)都奢望將自己管轄的城市規(guī)模越做越大，在相當(dāng)程度上脫離了我國(guó)人多地少、自然資源脆弱的國(guó)情，脫離了城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。郊區(qū)城市化不斷蠶食農(nóng)業(yè)耕地，糧食安全存在一定問題。

(4)人口大量涌入城市，就業(yè)問題難以解決。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展不僅要解決大量農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)人員，尤其是每年還得安排大專院校畢業(yè)生、研究生超過(guò)75 0多萬(wàn)人的就業(yè)，復(fù)員退伍軍人還有60多萬(wàn)，就業(yè)問題很突出。我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1 99 1年的352.2萬(wàn)，增長(zhǎng)到201 2年的91 8萬(wàn)人，失業(yè)問題已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問題。大專院校的畢業(yè)生與下崗工人“就業(yè)難”，帶來(lái)很多社會(huì)安全問題。，今后如何動(dòng)員大學(xué)生到西部工作，到基層工作，值得研究解決。

(5)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期得不到解決。貧富差距，越來(lái)越大，公共服務(wù)設(shè)施的空間配置對(duì)于弱勢(shì)群體缺乏一定的公平性，不少地區(qū)城市里的奢侈豪華與農(nóng)村中的貧困落后形成鮮明對(duì)照。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅城市化率高，而且城市內(nèi)沒有大規(guī)模貧民窟，沒有明顯城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，城市化的質(zhì)量很高。在仍然處在發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論城市化率高或低，城市化的質(zhì)量都不高，在城市化的人口中，存在一個(gè)就業(yè)不充分、收入不穩(wěn)定的群體。城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，使城市更難治理，國(guó)家更難發(fā)展。近年來(lái)由于城市機(jī)動(dòng)車大量增加，城市人口與流動(dòng)人口密度加大，在冬季時(shí)節(jié)，像北京、唐山、天津、石家莊、太原、鄭州、濟(jì)南等大城市的霧霾現(xiàn)象加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，我國(guó)北方城市沙塵暴

表1 我國(guó)若干特大城市用地(建成區(qū))面積及擴(kuò)展情況(1952～2011年)

面積：平方千米

城市名稱***320052011擴(kuò)大倍數(shù)(60年間)

上海78.5125.6412.0610.0819.0998.712.7北京65.4190.4488.0580.0950.01231.318.8廣州16.968.5266.7410.0735.0

990.158.6

天津37.790.8380.0420.0530.0

710.618.8

南尿32.678.4198.0260.0512.0

637.119.5

杭州8.528.3105.0196.0310.0

432.950.9

重慶12.558.3190.0280.0582.01034.982.8西安16.483.9162.0245.0280.0

342.520.9

資料來(lái)源：姚士謀，李廣宇，燕月，陳爽，陳振光.我國(guó)特大城市協(xié)調(diào)性發(fā)展的創(chuàng)新模式探究.人文地理，2012，05:48-53。

天數(shù)不斷增加，南方城市水災(zāi)造成損失越來(lái)越大。許多基礎(chǔ)設(shè)施與住宅小區(qū)建設(shè)質(zhì)量不斷出現(xiàn)嚴(yán)重問題，危害人民生活的安全。市政設(shè)施質(zhì)量與住房一時(shí)難以解決，工程投資損失與浪費(fèi)的資金很多，加大了社會(huì)成本與環(huán)境成本。

我們必須清醒地看到：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)3 0多年保持高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)日本，位居世界第二;另一方面，作為1 3億人口的大國(guó)，我們的人均GDP還排在世界1 00位以后，更嚴(yán)峻的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題已經(jīng)十分突出。

因此新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是以民生、可持續(xù)發(fā)展和追求質(zhì)量為內(nèi)涵，通過(guò)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、集約利用與低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的特色之路。具體應(yīng)考慮以下三點(diǎn)：

1.結(jié)合中國(guó)國(guó)情，要樹立資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化新思路。城市化過(guò)程中必須實(shí)施資源節(jié)約型發(fā)展戰(zhàn)略，意指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)自然及經(jīng)濟(jì)資源的區(qū)域空間分布特點(diǎn)，將節(jié)約理念貫穿于城市發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合措施，節(jié)約、合理、高效利用水、土、能源等各種資源，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲取最大可能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展過(guò)程中資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)的城鎮(zhèn)用地，特別是開發(fā)區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要提高我國(guó)城鎮(zhèn)用地的集約化用地的緊湊度，倡導(dǎo)混合使用土地的新理念，切實(shí)發(fā)揮每一寸土地的最大效能。合理節(jié)約用地是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針，也是符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本策略。

2.要走出一條質(zhì)量、效益型的城市發(fā)展的健康之路。應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，辯證地認(rèn)識(shí)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，改變透支資源，過(guò)度消耗資源謀求發(fā)展的方式，通過(guò)強(qiáng)有力的規(guī)劃加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)工業(yè)布局，走真正適合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量、高效率的發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國(guó)。

3.要逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中要合理配置資源，尤其是土地的發(fā)展權(quán)、征地權(quán)，改變廉價(jià)征用農(nóng)用土地，“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的社會(huì)狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。推進(jìn)就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、戶籍制度、土地制度等改革創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)隔閡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。

梳理我國(guó)新型城鎮(zhèn)化需要重視的幾個(gè)關(guān)鍵問題，我們認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維導(dǎo)向應(yīng)該包括以下幾條：①大城市的綜合城市功能弱化，去工業(yè)化道路，走新型工業(yè)化。②大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有由二產(chǎn)向三產(chǎn)的過(guò)渡。③大中城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。④注重資源集約化、節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)的綠色化轉(zhuǎn)型。⑤城鄉(xiāng)綠化建設(shè)與市區(qū)公共交通的全覆蓋，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用與低碳發(fā)展。作者：陸大道;姚士謀;余成;陳振光;李廣宇