第一篇：關于我市城鄉(xiāng)醫(yī)院現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關于我市城鄉(xiāng)醫(yī)院現(xiàn)狀的調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)2006年調(diào)研工作安排，今年8月份由提案法制委員會牽頭，宗世遠、鐘興隆副主席帶隊，組織部分政協(xié)常委對我市城鄉(xiāng)醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)狀進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了市衛(wèi)生局、市醫(yī)院、鐵路醫(yī)院和沙包堡、江洲、王司、墨沖等幾個基層衛(wèi)生院，聽取這些單位的情況介紹，實地了解醫(yī)院的基礎設施、醫(yī)療設備、技術力量等實際情況，對我市城鄉(xiāng)醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)狀有了進一步的了解和認識?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成調(diào)研報告如下：

一、現(xiàn)狀

（一）市級醫(yī)院的現(xiàn)狀

我市縣級醫(yī)院有市人民醫(yī)院和都勻鐵路醫(yī)院兩家。市人民醫(yī)院始建于1952年，由原來的縣人民醫(yī)院和市聯(lián)合診所于1984年都勻撤縣并市時組建而成，是一所集預防、醫(yī)療、教學、科研為一體的國家“二級乙等”綜合醫(yī)院。都勻鐵路醫(yī)院成立于1958年，原為成都鐵路局貴陽分局職工醫(yī)院，1994年獲國家“二級乙等醫(yī)院”，1995年通過“愛嬰醫(yī)院”評審，2004年7月根據(jù)國企改革精神，與鐵路企業(yè)正式分離納入都勻市政府管理，2005年經(jīng)中國醫(yī)藥聯(lián)合會評審被授予“全國質(zhì)量服務信譽AAA級醫(yī)院”，2006年3月被市消費者協(xié)會授予“誠信單位”稱號?，F(xiàn)這兩家醫(yī)院在職人員共有378人，其中衛(wèi)技人員308人、醫(yī)生123人、醫(yī)技53人、護士132人，本科學歷55人、大專113人、中專163人，高級職稱11人、中級103人、初級212人，離退休146人（其中市醫(yī)院就有136人），聘用職工68人（主要集中在市醫(yī)院）。兩家醫(yī)院共有房屋面積27643.4平方米(其中危房面積2916.75平方米)，業(yè)務用房18619.49平方米。共有B超機6臺（其中只有鐵路醫(yī)院有一臺彩超），X光機6臺，心電圖機8臺，各有兩臺救護車。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展現(xiàn)狀

1、業(yè)務能力建設狀況：全市共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其中中心衛(wèi)生院8個，一般衛(wèi)生院12個，開設床位209張。小圍寨、墨沖2個衛(wèi)生院能開展剖宮產(chǎn)術，凱口、河陽、擺忙、壩固、平浪、沙包堡6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展下腹部及簡單四肢骨折復位手術，20個衛(wèi)生院基本能開展內(nèi)、兒、婦、外科常見多發(fā)病的診斷和處理，其中良畝、石龍、基場、陽和、奉合、洛邦6個衛(wèi)生院人員技術力量比較薄弱，對常見危重病人的救護能力較差。

2、人員結構及專業(yè)構成狀況：20個衛(wèi)生院現(xiàn)有職工262人，衛(wèi)技人員238人。職工中51歲以上的33人，占職工總數(shù)的12.60%，41-50歲47人，占職工總數(shù)的17.94%；31-40歲的160人，占職工總數(shù)的61.07%；21-30歲的22人，占職工總數(shù)的8.40%。醫(yī)護技術人員中，醫(yī)生共179人，占職工總數(shù)的68.32%；護士35人，占職工總數(shù)的13.36%；內(nèi)科醫(yī)生77人，占職工總數(shù)的29.39%；外科醫(yī)生21人，占8.02%；兒科醫(yī)生13人，占4.96%；婦產(chǎn)科醫(yī)生27人，占10.30%。無牙科、眼科、五官科、精神病科醫(yī)生，由于人員缺乏，部分衛(wèi)生院共向社會聘用18人。另外影像學、臨床檢驗等學科的專業(yè)人才比例低，技術水平不高，服務能力有限。

3、基礎設施建設狀況：全市衛(wèi)生院共有房屋16839平方米，其中業(yè)務用房10117平方米，危房2524平方米，職工宿舍4074平方米。但業(yè)務用房仍然嚴重不足,特別是良畝、沙寨、擺忙、基場、王司、揚柳街、洛邦、大坪、壩固等9個衛(wèi)生院。最突出的是發(fā)熱門診、腸道門診、產(chǎn)房、搶救室、手術室等基礎業(yè)務用房缺乏，一旦發(fā)生疫情或者突發(fā)事件，將會導致衛(wèi)生院工作紊亂。

4、衛(wèi)生經(jīng)營運轉狀況：20個衛(wèi)生院業(yè)務年收入在40-50萬元的有墨沖、小圍寨2家衛(wèi)生院；20-29萬元的有沙寨、河陽、凱口、江洲、擺忙、甘塘、楊柳街、王司、壩固9家衛(wèi)生院；10-19萬元的有平浪、大坪、沙包堡3家衛(wèi)生院；10萬元以下的有良畝、洛邦、石龍、基場、奉合、陽和6家衛(wèi)生院。全市20個衛(wèi)生院醫(yī)療收入占總收入的40%。目前有沙壩、石龍兩家衛(wèi)生院欠債。全市20個衛(wèi)生院用于醫(yī)療、藥品的流動資金不足40萬元。

5、醫(yī)療設備配備狀況：20家衛(wèi)生院都擁有制氧機、冰箱、冰柜、電腦、消毒鍋等簡易的外科設備，6家衛(wèi)生院能開展生化檢驗，10家衛(wèi)生院擁有醫(yī)療救護車，8家衛(wèi)生院擁有B超，12家擁有X光機13臺，全市衛(wèi)生院千元以上的基礎醫(yī)療設備350臺（件），萬元以上的醫(yī)療設備37臺（件）。

（三）村衛(wèi)生室現(xiàn)狀

全市農(nóng)村衛(wèi)生室由2000年的187個減少到2006年3月的145個。其中，甲級村衛(wèi)生室42個(要求指標50%)實際僅有47.77%達到基本合格，占已建衛(wèi)生室的26.75%。在145個村衛(wèi)生室中，能夠達到村衛(wèi)生室標準的不足80%，能夠提供村衛(wèi)生室功能服務的不足70%，不能有效開展基本醫(yī)療、預防、保健、健康教育宣傳等服務的衛(wèi)生室占37.82%。在村衛(wèi)生室服務的村衛(wèi)生員共152人，其中屬集體人員的有45人，這45人每人每月僅有10元至50元不等的工資，這個工資是20年以前的水平，一直未變。這152人中，通過各種學習途徑達到中專水平的占80%，但服務水平十分有限，醫(yī)技水平亟待提高。

二、問題

（一）衛(wèi)生資源發(fā)展不平衡

1、衛(wèi)生技術人員分配不平衡。我市農(nóng)村每千人口人均占有衛(wèi)生技術人員很低，即使加上城市的衛(wèi)生技術人員，全市人均擁有的衛(wèi)生技術人員也僅為1.77，低于全國3.42的平均水平，也低于全省2.02的水平，而且我市城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展嚴重失衡，衛(wèi)生資源主要集中在城市，農(nóng)村每千人口擁有衛(wèi)生技術人員為0.79，低于全國1.19人/千人的水平，全市農(nóng)村衛(wèi)生技術人員的缺口95人。而且基層醫(yī)衛(wèi)人員學歷水平、專業(yè)技術水平普遍偏低。全市共有633名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，在農(nóng)村工作的只有147名，占23.3％；執(zhí)業(yè)護士316名，在農(nóng)村的只有34名，占9.3％；市直醫(yī)療衛(wèi)生單位378名在職人員中，具有大專及以上學歷者168人，占44.4％，具有中級及以上職稱者113人，占29.9％；農(nóng)村衛(wèi)生院262名在職人員中，具有大專及以上學歷者150人，占57.3％，具有中級及以上職稱者36人員，占15.1％。從1998年至今,正式進入的醫(yī)務人員僅僅有15人，而且主要是中專和原來四中職業(yè)高中班的畢業(yè)生，農(nóng)村衛(wèi)生院還有部分是從當年的赤腳醫(yī)生轉過來的。目前的大專學歷人員多數(shù)是在職培養(yǎng)，人員醫(yī)學理論知識不扎實，臨床實踐技能操作比較欠缺，雖然有文憑，但是沒有工作能力。從20個衛(wèi)生院的服務能力來看，只有小圍寨、墨沖、王司等五個衛(wèi)生院有相對完善的衛(wèi)生服務能力。

2、設施裝備不平衡。我市目前市級醫(yī)院設施裝備遠比鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院齊全，中心衛(wèi)生院相對比邊遠地區(qū)的衛(wèi)生院實力雄厚，農(nóng)村醫(yī)療缺藥、缺設備情況較為嚴重。全市醫(yī)院共有房屋面積45676平方米，其中兩家市級醫(yī)院的房屋面積就占了60%；心電圖機、X光機等設備都主要集中在市級醫(yī)院；全市共有床位530張，其中農(nóng)村醫(yī)療機構床位209張，僅占39.4％。由于城鄉(xiāng)醫(yī)院設施裝備差距較大，很多醫(yī)療技術在農(nóng)村還不能開始應用，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠鄉(xiāng)村的農(nóng)民在當?shù)氐貌坏搅己玫尼t(yī)療服務，使不應轉院的往上一級醫(yī)院轉，這不僅造成了轉診制度的混亂，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，而且導致農(nóng)民對鄉(xiāng)村醫(yī)院產(chǎn)生了一定的信任危機。

3、衛(wèi)生經(jīng)費投入不平衡。目前全市衛(wèi)生總資產(chǎn)2354.5萬元，其中農(nóng)村衛(wèi)生資產(chǎn)878.8萬元，占37.3％。2005年，全市衛(wèi)生經(jīng)費總計638.6萬元，人均13.3元。其中投入到農(nóng)村的經(jīng)費共346.9萬元,農(nóng)民人均衛(wèi)生經(jīng)費僅為11.6元。我市人均占有衛(wèi)生經(jīng)費的水平遠比全國、全省的水平低，城市人均占有衛(wèi)生經(jīng)費的水平也遠比農(nóng)村人均占有衛(wèi)生經(jīng)費的水平高。

4、醫(yī)療機構布局不平衡。近些年來，隨著社會的進步，人民生活水平的提高，人們在追求生活質(zhì)量的同時，越來越關注身體健康。市場經(jīng)濟的發(fā)展，促使市區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構應運而生，有公辦的、有民營的、有合股聯(lián)營的；有綜合性全科的、也有?？频?，規(guī)模大小不等，檔次參差不齊，而農(nóng)村卻相對比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，我市城區(qū)現(xiàn)有2家市級公辦醫(yī)院，4家民營醫(yī)院，150多個個體診所，再加上州人民醫(yī)院、四一四醫(yī)院、州中醫(yī)院以及部分廠礦衛(wèi)生院，如此多的醫(yī)療機構集中在都勻城區(qū)內(nèi)，這些大大小小的醫(yī)院為在激烈的市場競爭中占有一席之地，采取各種手段互相爭奪病源，造成“都在吃又都吃不飽”的現(xiàn)象，致使醫(yī)療資源浪費，也影響了醫(yī)療市場的健康發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無論在設備、技術、環(huán)境等方面都與市區(qū)醫(yī)院有很大差距，加之現(xiàn)在交通方便，有病到市、州級醫(yī)院并不難，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，難以為繼。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)院建設投入不足

由于政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不到位，與經(jīng)濟總量增長不相稱，對城鄉(xiāng)醫(yī)院建設和醫(yī)療事業(yè)影響較大。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，市場調(diào)節(jié)又使醫(yī)院的服務成本大幅度上升，醫(yī)院維持簡單再生產(chǎn)的能力越來越低，自我發(fā)展的能力十分有限，醫(yī)院基礎設施跟不上發(fā)展的需要。醫(yī)院購置必要醫(yī)療設備的資金基本靠自籌。加上體制的制約，醫(yī)院也難以購買到先進的大型設備。市級醫(yī)院和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工的工資都不是財政全額撥款，要靠醫(yī)院創(chuàng)收解決，特別是市醫(yī)院有離退休人員136人，占現(xiàn)有職工人數(shù)的41%，同時為保證醫(yī)院的正常有效運轉，還聘請了職工68人，沉重的負擔，使醫(yī)院創(chuàng)收壓力加大。

農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費由于來源渠道相對單一，導致農(nóng)村醫(yī)療經(jīng)費有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院經(jīng)費運轉困難，多數(shù)醫(yī)院無力引進或留置人才、添置醫(yī)療設備、改善醫(yī)院病房及員工住宿條件和安排更多的人員去參加學習、進修或培訓，無力改善員工收入狀況、提高醫(yī)院的服務水平，導致了鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)人員生活、工作環(huán)境差，收入相對低；條件差，收入低，留不住好醫(yī)生；沒有好醫(yī)生，患者不愿來這里看??；患者少，收入少，醫(yī)院條件改善不了。農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民在當?shù)氐貌坏搅己玫尼t(yī)療服務，一旦有個大病就得到市、州級醫(yī)院，費用開支成倍增加，導致農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，這加劇了農(nóng)民負擔，反過來又壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存空間，影響或阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。造成這種局面的原因很多，但政府對醫(yī)院投入和補償不足是主要因素。

（三）衛(wèi)技人才短缺，人員老化、人才斷層現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)行的衛(wèi)生事業(yè)單位用人機制，已不適應我市城鄉(xiāng)醫(yī)院發(fā)展的需要，造成了全市醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生技術人才短缺，人員老化、人才斷層的現(xiàn)象非常突出。

在市級醫(yī)院，一是衛(wèi)生技術人員總量不足，衛(wèi)技人員增長的數(shù)量比離退休的還要少，尤其是本科生及本科生以上層次人才短缺，現(xiàn)有的人員中本科和高級職稱層次的人員所占的比例極?。欢菍W科帶頭人及技術骨干斷層、青黃不接；三是由于管理上的原因，相應的穩(wěn)定政策、激勵政策跟不上，醫(yī)療衛(wèi)生隊伍不穩(wěn)（甚至還有部分流失），重點醫(yī)學?？齐y建立，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境難以營造。人才問題將制約醫(yī)學科技水平的提高，影響市級醫(yī)院龍頭骨干作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構的人員近十年一直沒有增加（有的甚至有減無增），原有的職工年老退休，現(xiàn)行大中專畢業(yè)生就業(yè)政策無法吸收畢業(yè)生補充進來，留下來繼續(xù)在基層醫(yī)療單位工作的醫(yī)務人員不得不身兼數(shù)職?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院本科層次的人才寥寥無幾，初級職稱的人員占有很大的比例，高級職稱基本為零。大部分衛(wèi)生院人才匱乏，既缺少學科帶頭人，也缺少有學歷、年青、有培養(yǎng)前途的醫(yī)護人員，“引不來、留不住、養(yǎng)不起”的現(xiàn)象普遍存在。而且醫(yī)務人員專業(yè)結構不合理，兒科、內(nèi)科、婦產(chǎn)科、醫(yī)技科醫(yī)生缺乏，牙科、眼科、五官科、精神科醫(yī)生基本上沒有。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生缺乏相關的理論知識和正規(guī)的操作技能，對疾病的診斷和治療存在一定的差距，為醫(yī)療事故的發(fā)生埋下了隱患。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護人員由于人員不足，經(jīng)常輪流值班，不分科室，內(nèi)、外、婦、兒全拿，成了“全科醫(yī)生”。近年來我市相繼為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了心電圖、B超、X光機，對有手術室設置的衛(wèi)生院還配備了心電監(jiān)護儀、呼吸機、產(chǎn)床、冰箱、新生兒保溫箱等設備。但由于缺乏專業(yè)操作和檢驗人員，致使部分醫(yī)療器械閑置，造成了衛(wèi)生資源浪費。

（四）基本建設滯后，醫(yī)療設備落后

市級醫(yī)院中，除鐵路醫(yī)院外，市人民醫(yī)院基礎設施建設嚴重滯后，在很大程度上影響了醫(yī)院的發(fā)展。市醫(yī)院民族路門診綜合大樓由于未按醫(yī)院業(yè)務用房設計，一樓為商業(yè)門面，業(yè)務用房設置在二樓以上，重病病人需背或抬著才能上樓；醫(yī)院門前的急救通道又被小商攤位占據(jù)，急救工作無法開展。勝利路老血栓病房建于上世紀五十年代，早已破舊不堪。同時，在醫(yī)療領域朝向高科技迅猛發(fā)展的時代，擁有先進的醫(yī)療設備對醫(yī)院技術水平的提升和發(fā)展具有舉足輕重的作用。而市醫(yī)院目前連CT、彩色B超機、DR等高科技設備都無力購買，許多業(yè)務不能正常開展，很多病人需要到州人民醫(yī)院、州中醫(yī)院或鐵路醫(yī)院化驗，又回到市醫(yī)院來治療，或不得不作轉診治療，延誤了病人的治療，使病人對醫(yī)院的滿意度、信任度下降，醫(yī)生也無法施展自己的實際水平。

隨著農(nóng)村衛(wèi)生市場現(xiàn)代化改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施差，常用設備缺乏，遠遠不能滿足群眾的醫(yī)療需求。近年來，國家加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的資金投入，市政府和衛(wèi)生部門積極爭取各種資金，對全市55%的衛(wèi)生院進行了新建或維修，但仍有9個未改擴建。如王司衛(wèi)生院的擴建工程在上一屆市政府就已立項，但至今仍未開工修建，我們在調(diào)研中，看到病人有的坐在醫(yī)生辦公室輸液，有的躺在衛(wèi)生院的走廊上輸液，據(jù)醫(yī)生介紹，由于場地有限，有些手術無法開展，逢趕場天治病、看病、買藥的病人和接種的群眾還要排隊到衛(wèi)生院門前的公路上，這樣的場景與現(xiàn)在的發(fā)展形勢極不協(xié)調(diào)。同時，還有相當一部分村衛(wèi)生室和個別衛(wèi)生院的設備還停留在“老三件”（體溫計、聽診器、血壓計）的基礎上，缺乏常用的治療和檢查設備（如消毒鍋、洗胃機、病床），無法充分發(fā)揮基層衛(wèi)生單位的服務功能。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員經(jīng)常超負荷工作，思想不穩(wěn)

農(nóng)村醫(yī)療缺藥、缺設備，但最缺的是人才、是技術，醫(yī)科大學畢業(yè)生一般不會選擇到貧困或偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，老的衛(wèi)技人員技術不全，接班的年輕人基本留不住?；鶎俞t(yī)務人員工作辛苦，承擔責任重大，經(jīng)常超負荷的工作，卻不能得到相應的報酬，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員只能拿到75%的工資，剩余的25%靠衛(wèi)生院自己去創(chuàng)收，這種情況影響了基層醫(yī)務人員的工作積極性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人員，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)技人員來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣一級醫(yī)院相比，在醫(yī)技上和經(jīng)濟上存在很大差距，他們在醫(yī)技上得不到很快提高，在經(jīng)濟上收入又較低，且工作、社交、生活等條件均較為艱苦，不要說好的醫(yī)生不愿來衛(wèi)生院，就是衛(wèi)生院現(xiàn)有的技術好一點的醫(yī)生也是千方百計往外調(diào)，衛(wèi)生院經(jīng)常承受著人才流失的痛苦，導致醫(yī)療質(zhì)量與服務質(zhì)量相對低下。我們在調(diào)研中，就有一基層衛(wèi)生院反映，衛(wèi)生院好不容易培訓了一個技術骨干，卻被調(diào)走了，這樣的人才留在基層衛(wèi)生院可以撐起醫(yī)院的大部分重要醫(yī)療業(yè)務，調(diào)到城市卻只能去看守科室設備，大家對這種狀況感到很心。

（六）村衛(wèi)生室服務能力低，管理不規(guī)范

大部分村衛(wèi)生室房屋破舊、藥品擺放混亂、衛(wèi)生差，設備基本停留在 “老三件”上，村衛(wèi)生室的設備藥物品種少，衛(wèi)生員大多是原來的鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生，或是子承父業(yè)、在村里有些名氣和地位的人員，他們年齡老化、知識陳舊，缺乏培訓，有的不具備執(zhí)業(yè)資格，大部分連職稱的門坎都邁不進，所提供的服務有限，致使村衛(wèi)生室收入過低，難以維持其自身發(fā)展。再加上村衛(wèi)生員待遇低或無補助，醫(yī)務用房和設備、藥品都是個人自籌，農(nóng)村防疫婦保的工作壓力大，一些富有工作經(jīng)驗的村衛(wèi)生員也都選擇了開個體診所或外出謀職，也造成了村衛(wèi)生室減少，村民不得不走很遠的路到衛(wèi)生院去看病，增加了村民看病的成本，浪費了病人治療的時機，出現(xiàn)了新形式的看病難。

三、建議

做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，關系到維護廣大農(nóng)民身體健康，關系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族素質(zhì)，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有重大意義?！耙獙崿F(xiàn)奔小康，首先要有健康?！币虼?，市政協(xié)根據(jù)調(diào)研的情況，提出以下幾點建議，供政府及有關部門參考：

（一）提高認識，轉變觀念

要把加快城鄉(xiāng)醫(yī)院建設作為解決好農(nóng)民醫(yī)療保障，提高到實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的要求上來。要以建設社會主義新農(nóng)村為契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉變重城市輕農(nóng)村的片面發(fā)展觀，把解決我市農(nóng)民看病難、看病貴作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。要從財政投入、人才機制、管理體制等方面制定和落實相關政策，把改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民健康水平列入社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃中，并認真貫徹實施。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的全面實施，不僅使廣大農(nóng)民直接受益，而且也給城鄉(xiāng)醫(yī)院的發(fā)展帶來了新的生機與活力。因此，只有切實加快城鄉(xiāng)醫(yī)院建設，才能使城鄉(xiāng)醫(yī)院主動適應農(nóng)村改革的新步伐，才能滿足新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的需求。

（二）落實政策，加大投入

一是市、鄉(xiāng)級公立醫(yī)院應當由當?shù)卣?guī)劃、建設，醫(yī)療機構的基本建設及大型醫(yī)療設備的購置、維修，要納入同級政府的基本建設計劃和財政預算，統(tǒng)籌安排，并隨著財政收入的增長，逐年增加衛(wèi)生基建和醫(yī)療設備的投入。衛(wèi)生院是市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的樞紐，起著承上啟下的作用。在調(diào)研中，通過調(diào)查問卷顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在群眾心目中仍然占有很重要的位置，群眾迫切要求改善當前農(nóng)村醫(yī)療機構現(xiàn)狀。因此，要切實落實好我市“十一五”規(guī)劃提出的“進一步加強衛(wèi)生基礎設施建設，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，建成市人民醫(yī)院住院綜合大樓和都勻鐵路醫(yī)院綜合大樓”和“切實加強農(nóng)村衛(wèi)生和婦幼保健工作，力爭20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展B超、心電圖等檢查業(yè)務和常規(guī)化驗項目”的目標任務，并按照衛(wèi)生部要求的房屋、設備和人員進行配套建設，全面推行衛(wèi)生院標準化建設，逐步滿足新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民的防保及基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，與社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步基本相協(xié)調(diào)。

二是應根據(jù)市、鄉(xiāng)醫(yī)療機構的不同情況，明確規(guī)范財政資金供給的范圍和方式，合理補償醫(yī)院的政策性虧損，維持其正常運轉；落實財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員的專項經(jīng)費，努力提高農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員收入水平，合理解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬問題，盡量縮小與市級醫(yī)院醫(yī)生之間的差距，為鄉(xiāng)村基層院所留人、招人、用人創(chuàng)造根本性條件。應將全市在職醫(yī)務人員和離退休人員納入醫(yī)保范疇，減輕醫(yī)院的負擔。

三是在公共衛(wèi)生事業(yè)的投入方面，政府要買單，對從事農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的基層服務人員，地方財政要包干。在充分發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，建議制定有關政策，允許不同渠道的資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域，以彌補政府資金投入的不足。四是“十一五”期間，我國將加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認真解決群眾看病難、看病貴問題；從今年起開始啟動《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡；5年內(nèi)國家財政將投入200多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院的房屋和設備進行改造。要充分抓住國家這些有利政策，積極向上爭取項目和資金，著力改善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療機構的現(xiàn)狀。

（三）理順機制，增加人員

城鄉(xiāng)醫(yī)療實現(xiàn)統(tǒng)籌的關鍵是醫(yī)療人才配備問題，所以，必須下大力量解決農(nóng)村和基層醫(yī)院人才短缺和斷檔問題。應根據(jù)國家有關規(guī)定，適應新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的需要，合理核定市、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構人員編制，建立靈活、高效的用人機制，暢通進人渠道，制定醫(yī)師護士等衛(wèi)生技術人員聘用辦法，鼓勵、吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術人員、醫(yī)學院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務。要加快補充高學歷的年青的衛(wèi)生技術人才，優(yōu)化基層衛(wèi)生機構人員結構、專業(yè)結構，特別是要降低緊缺專業(yè)人才的準入門檻，建設一支合理的基層衛(wèi)生工作隊伍。建議參照全市教師招考的管理模式，拿出一定數(shù)量的名額，把醫(yī)學院畢業(yè)的畢業(yè)生招進來，由衛(wèi)生行政管理部門統(tǒng)一管理其工資和人事關系，在市級醫(yī)院經(jīng)過一段時間的培訓后，將他們充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構，為鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構的生存發(fā)展注入活力之源。并切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構人員經(jīng)費，以穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊伍。要從全局的角度優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生人才資源，合理布局和使用人才，確保市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構的正常運轉。為提高農(nóng)村醫(yī)療水平，必須加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，嚴把準入關。要嚴格執(zhí)行晉升中高級職稱醫(yī)務人員必須到農(nóng)村累計服務一年的政策，并使衛(wèi)生支農(nóng)經(jīng)?；?、制度化，從制度上幫助和帶動農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展。

（四）加強培訓，提高素質(zhì)

一是要認真貫徹落實衛(wèi)生部、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《關于實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2005〕165號）精神，從市級醫(yī)院抽調(diào)部分優(yōu)秀醫(yī)務人員到農(nóng)村去，通過人力、技術、管理等多種支援形式，施行一定時間后對支援人員進行調(diào)整、輪換的辦法，將城市衛(wèi)生資源引向農(nóng)村，以逐步改變農(nóng)村衛(wèi)生工作的薄弱現(xiàn)狀，并逐步形成城市醫(yī)務人員對口支援農(nóng)村醫(yī)院的長效機制，使其不流于形式。這不僅有利于提高農(nóng)村基層衛(wèi)生單位的醫(yī)療服務能力和技術水平，提高農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診療水平，為農(nóng)村居民就近求醫(yī)提供質(zhì)優(yōu)、價廉、便捷的服務，緩解農(nóng)民看病難問題，而且有利于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，最終有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的合理流動和衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是采取有效措施加快市級醫(yī)療龍頭骨干醫(yī)院的學科帶頭人、醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)提高。對目前衛(wèi)生技術骨干斷層的局面，應加快引進本科生、?？粕?，同時要采取不占編制、不占職數(shù)和不受結構比例限制等措施，返聘一些老專家，發(fā)揮傳、幫、帶作用。

三是充分利用市級醫(yī)院的各種資源，有計劃地培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術人員，主動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構進行業(yè)務指導和技術幫助，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目，為鄉(xiāng)、村培養(yǎng)臨床骨干和醫(yī)技、檢驗等全科醫(yī)生，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍結構。同時，基層醫(yī)務人員也可以“走出去”的方式，到市內(nèi)的大醫(yī)院參加學習、培訓，通過大醫(yī)院技術精、業(yè)務強的醫(yī)療衛(wèi)生技術人員的傳、幫、帶，努力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)有醫(yī)護人員的技術水平。要通過努力，實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃提出的“鄉(xiāng)村醫(yī)生中專水平達到95%”的目標。

四是要關心和愛護廣大衛(wèi)技人員，提高他們的社會地位，切實解決衛(wèi)生技術人員的工資待遇、住房等實際問題，充分調(diào)動他們的積極性。要適當降低醫(yī)務人員晉職的門檻，落實農(nóng)村衛(wèi)生工作人員在工資、職稱、進修學習等方面的優(yōu)惠政策，給予他們更多的鉆研技術和施展才能的空間。要建立激勵機制，對有突出貢獻的衛(wèi)技人員實行特殊獎勵政策，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）整合資源，抓好管理

一是深化衛(wèi)生管理改革，整合有效資源，全面提高醫(yī)療服務水平。市級醫(yī)院要適應市場經(jīng)濟體制，遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分調(diào)動各方面的積極性，逐步滿足人民群眾多層次的需要。同時醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又不能完全市場化，不能采取自收自支、自負盈虧的做法，簡單地把醫(yī)院推向市場。要繼續(xù)深化醫(yī)院人事制度和分配制度改革，繼續(xù)實行并完善院長負責制，在行政和業(yè)務管理、財務支配、干部職工的聘用、獎懲等方面，落實管理自主權，建立有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的高效率運行機制。要盡快落實好都勻鐵路醫(yī)院的交接問題，辦理清楚有關手續(xù)，明確相關的責、權、利，以便管理和促進醫(yī)院的發(fā)展。要加快市人民醫(yī)院與都勻鐵路醫(yī)院合并的步伐，有效整合兩家醫(yī)院的設備、人才及房屋地理等資源，提高市級醫(yī)院在全市醫(yī)療市場上的占有率。在整合過程中，要切實做到國有資產(chǎn)不流失、職工利益不受損、留足生存發(fā)展空間。

二是加強管理，提升服務，提高技術，努力提高城鄉(xiāng)醫(yī)療機構的生存空間。要加強醫(yī)療市場的清理整頓和醫(yī)療機構內(nèi)部管理，取締不合準入標準的衛(wèi)生機構和無證非法行醫(yī)。加強民營醫(yī)院在宣傳廣告業(yè)務方面的審核和管理，禁止夸大事實和誤導人心的負面宣傳。對民營醫(yī)療機構和個體門診，也應要求其承擔一定的公共衛(wèi)生社會責任。在人員、設備、經(jīng)費的調(diào)配時，應重點向基層衛(wèi)生院傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源更趨合理，能最大限度地接診當?shù)氐母鞣N病人，盡量避免患者向上一級就診，從而減輕患者的經(jīng)濟負擔，并能提高城鄉(xiāng)醫(yī)療機構的生存空間。新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系的建立和推廣必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所服務改善和人才培養(yǎng)相配套，否則難以支撐下去。所以今后應加強基層衛(wèi)生院的規(guī)章制度管理，著重提高農(nóng)村醫(yī)療人員理論及業(yè)務素質(zhì)；要實行醫(yī)療機構分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，明確基層衛(wèi)生院和合醫(yī)辦的職責和編制，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務，才能適應今后城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

（六）加強管理，規(guī)范運作，提高村衛(wèi)生室服務能力和水平

村衛(wèi)生室是城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的網(wǎng)底，不但要開展基本醫(yī)療服務，還要承擔健康咨詢、健康教育、慢性病干預、突發(fā)衛(wèi)生事件監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管等公共衛(wèi)生任務，在“三級網(wǎng)”建設中發(fā)揮著無可替代的作用。建設好村衛(wèi)生室，能夠使農(nóng)民得到就近的基本醫(yī)療服務，實現(xiàn)農(nóng)民“小病不出村”。同時，建設社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，減少因病致貧、因病返貧，使農(nóng)民不得病、少得病、晚得病，必須重視發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。因此，要加強對村衛(wèi)生室的管理，規(guī)范運作，加大投入，提高村衛(wèi)生室服務能力和水平，落實好我市“十一五”規(guī)劃提出的“全部行政村建立起衛(wèi)生室，甲級村衛(wèi)生室達到70%”的目標任務，從硬件軟件方面解決農(nóng)民看病條件，不斷適應新型農(nóng)村合作醫(yī)療的需要，使村衛(wèi)生室成為新農(nóng)村建設中的“窗口”。

第二篇：我市中小學教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)研報告[推薦]

當前我市中小學教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、基本情況

我市共有中小學68所，其中，小學42所，初級中學30所，普通高級中學3所，聾啞學校7所。全市中小學教職工總數(shù)6433人，其中小學3499人，初中2236人，普通高中698人。

全市中小學教師中，小學專任教師學歷合格率100%，?？埔陨蠈W歷100%；初中專任教師學歷合格率94%，其中本科以上學歷88.5%；普通高中專任教師學歷合格率88%。

從年齡結構看，35歲以下的2417人，所占比例為專任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專任教師的17.1%，51歲至54歲的678人，所占比例為專任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專任教師的10.9%。

從職務結構看，全市高級教師298人，所占比例為專任教師的5.1%，中級職稱2492人，所占比例為43%，初級職稱2842人，所占比例為49%，未評職稱教師數(shù)為158人,所占比例為2.7%。從學科結構看，各學科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學科為小學英語和高、初、小的音樂體育美術教師。

長期以來，市委市政府十分重視教師隊伍建設，把教師隊伍建設納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質(zhì)高、結構合理、相對穩(wěn)定且能夠適應教育教學和發(fā)展需要的教師隊伍，市里出臺了關于加強教師隊伍建設的文件，制定了相關措施，使全市中小學教師隊伍建設工作取得了明顯成效。

二、存在的問題及原因

1、中小學教師缺編情況較為嚴重

編制標準不合理。現(xiàn)行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師

和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。不切合農(nóng)村教育實際、過于強調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實際需要。尤其是偏遠山區(qū)的小學更為突出。學校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學工作。目前我市絕大多數(shù)學校班額較小，其中學生在25人以下的教學班722個，學生在26—35人的教學班607個，這些教學班按兵團定標準核定每班不足一名教師或稍高一點，根據(jù)小學現(xiàn)開課程情況，按標準配備教師無法保質(zhì)完成。

按上述標準，兵團定我市中小學教職工編制6747人，我市現(xiàn)有中小學教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我市實際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時將缺編618人。

教師數(shù)量嚴重不足，不能滿足教學需求。2001年后，我市農(nóng)村中小學一直沒有補充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補，造成農(nóng)村中小學師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學科不配套、長期重病、進修、產(chǎn)假等因素，實際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。為緩解教師不足，目前全市共使用臨時代課教師453余名（不含學校自聘）。

2、中小學教師隊伍結構性矛盾突出

年齡結構不合理，51歲以上教師占21.4%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍嚴重老化，越是邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村教師老齡化就越嚴重。因為年輕人引不進，進去之后又留不住，只有一些當?shù)氐拿褶D公教師能長期扎根在農(nóng)村。值得關注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學布局調(diào)整，農(nóng)村中小學教師整體上缺編并不多，個別學校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實到農(nóng)村教師隊伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

學科結構不合理。農(nóng)村中小學教師中，語文、數(shù)學、理化等學科教師偏多，而音、體、美、英語、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學的音體美等課程基本上流于形式。小學英語大都是由代課教師執(zhí)教，學非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關學科的現(xiàn)象并不少見。在一些學校，雖然課程是按上級規(guī)定開設的，但質(zhì)量難以保證，形同虛設。

教師隊伍區(qū)域結構不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學校教師超編，偏遠農(nóng)村學校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學教師隊伍整體素質(zhì)偏低

教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴重影響教師隊伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進取，教育觀念陳舊，教學方法落后，缺乏創(chuàng)新意識和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識結構的老化深感知識匱乏和能力不強“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)。

“民轉公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。我市教師隊伍中民師轉正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農(nóng)村中小學教職工總數(shù)的一半以上，成為目前我市農(nóng)村中小學的“主力軍”。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學歷層次低，很難勝任教學工作，更難適應課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。直接影響我市教育教學質(zhì)量的提高。

教師學歷達標率高，而實際水平較低。盡管許多教師學歷已經(jīng)達到了國家規(guī)定的要求，但在實際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村中小學雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。語文教師上數(shù)學，政治教師教史地，隔行教學、非專業(yè)任教依然影響學校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。80%的農(nóng)村小學沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學任教的信息技術教師沒有一人是專業(yè)教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師中，第一學歷為師范院校專科畢業(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學歷均為電大、教育學院、中師或是接班人員。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識學習和培訓，他們的知識體系、教學能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學校要差。

層層拔高使用導致教師隊伍的教育教學水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。因近年來一直未能補充教師，高中擴招和初中入學達到高峰期，師資不足的矛盾集中凸現(xiàn)，不得不從初中教師中

選拔一大批相對優(yōu)秀者進高中任教，從小學教師中選拔一大批相對優(yōu)秀者進初中任教。這不僅使得小學教師知識老化問題更顯突出，初高中的教師隊伍素質(zhì)也相對下降。

三、建議與對策

1、盡快統(tǒng)一招錄中小學教師并形成機制。要充分考慮結構的合理性，把復合型教師作為今后農(nóng)村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結構不合理問題。初中教師重點分配到規(guī)模較大、教學質(zhì)量高、缺骨干教師的學校；小學教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

2、建立健全城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教服務期制度，城鄉(xiāng)結對子，建立對口支援關系。制定政策，有計劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學尤其是薄弱學校任教或支教，給予獎勵、津貼，或者在晉職、評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。如城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職稱，應具有一年以上在農(nóng)村學?；蛘弑∪鯇W校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)老師如果到農(nóng)村和薄弱學校任教，可以優(yōu)先評定高級職稱。

3、以實施中小學教師繼續(xù)教育工程和學歷達標工程為重點，搞好教師培養(yǎng)培訓工作。要把教師培訓工作提到重要議事日程，立足實際，按照“先培訓后上崗”，“不培訓，不上崗”的原則和“邊培訓，邊實驗，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓規(guī)劃和計劃，明確任務和要求，堅持長訓與短訓相結合，在職培訓與脫產(chǎn)培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合，堅持在職為主、自學為主、短期為主的原則，切實解決好教師的工學矛盾，以新課程師資校本級學科培訓為重點，鼓實勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓，防止形式主義和走過程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強對培訓工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務晉升、表彰獎勵中，對參加培訓表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時要對學歷不達標的教師提出限期達標的要求。

4、加強骨干教師隊伍建設，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領作用，從而帶動全市中小學老師隊伍整體素質(zhì)的提高。教育主管部門要建立骨干教師業(yè)務學習檔案，實行登記制度，跟蹤考核、動態(tài)管理，并為骨干教師外出學習、教改實踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費補助。同時，加強對骨干教師的選拔、培訓和考核，把骨干教師隊伍建設

作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，主動關心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農(nóng)村教師的退出機制。要堅持“以人為本”的基本原則，充分肯定長期工作在農(nóng)村中小學艱苦崗位上的中老年教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)所做出的貢獻，從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費預算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項經(jīng)費”，提供相應的生活保障、養(yǎng)老保險及必要的醫(yī)療服務，讓那些不能適應素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊伍的退出機制，為農(nóng)村教師的補充和交流提供人員編制空間。建議對男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學工作的，實行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。

6、要加強對臨時代課教師的管理。要高度重視當前農(nóng)村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，待時機成熟要逐步、徹底解決臨時代課教師問題。

第三篇：關于我市城市交通現(xiàn)狀的調(diào)研報告

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設的重要內(nèi)容之一。為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標的順利實現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市城市交通發(fā)展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主干道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2003年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21%。

（二）城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運市場的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）道路交通基礎設施相對滯后。一是城市道路網(wǎng)絡不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設尚未啟動，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車常機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落后。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機非隔離僅用交通標線區(qū)分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標志，少數(shù)交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學，事故發(fā)生率相對較高。

（二）公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設置不科學、公～次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運過程中嚴重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發(fā)展到25000臺，過境外地車輛每天約2000臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。盡管該中隊近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機關團體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。

三、關于我市城市交通建設的幾點建議與思考

當前，我市城市交通建設已經(jīng)具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細致的工作。

（一）進一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公～次間隔時間，延長公交夜間營運時間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時刻

保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國家有關規(guī)定，對司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴格把關，加強崗前、崗中培訓，實行規(guī)范化服務。此外，要繼續(xù)加大對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，盡快啟動環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設，并對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現(xiàn)與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規(guī)定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（三）進一步提高城市交通教育管理水平。實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發(fā)生?？梢岳酶鞣N新聞媒體，對違反交通規(guī)則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。

第四篇：關于我市城市交通現(xiàn)狀的調(diào)研報告

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設的重要內(nèi)容之一。為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標的順利實現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市城市交通發(fā)展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主干道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2003年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21%。

（二）城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農(nóng)用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運市場的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）道路交通基礎設施相對滯后。一是城市道路網(wǎng)絡不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設尚未啟動，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落后。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機非隔離僅用交通標線區(qū)分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標志，少數(shù)交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學，事故發(fā)生率相對較高。

（二）公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運過程中嚴重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發(fā)展到25000臺，過境外地車輛每天約2000臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。盡管該中隊近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機關團體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。

三、關于我市城市交通建設的幾點建議與思考

當前，我市城市交通建設已經(jīng)具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細致的工作。

（一）進一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔

第五篇：我市初中課堂教學現(xiàn)狀的調(diào)研報告

我市初中課堂教學現(xiàn)狀的調(diào)研報告

本學年中教部全體教研員深入我市24所初中，對課堂教學進行了廣泛深入的調(diào)研，聽評課逾千節(jié)。通過學校領導了解學校的教學管理、課程設置、教研活動、師資培養(yǎng)；通過與教師交流了解新教材的使用、新課標的應用、校本教研的開展、科研課題的實施等與教學相關方面的情況?，F(xiàn)將課堂教學現(xiàn)狀及課改調(diào)研情況總結如下：

一、課堂教學改革有一定的成績。

1、有的學校課堂教學模式變了

學校通過學習名校的經(jīng)驗，從本校校情、學情出發(fā)，進行了課堂教學模式的改革和深化，有效推動了課堂教學改革。如巴圖營中學的“三段九環(huán)節(jié)”模式、五中的“五步十環(huán)節(jié)——學友互助”模式。都體現(xiàn)了“自主學習”、“合作探究”、“交流展示”等理念。這些課堂教學模式的確定，讓任課教師課堂有了抓手，教學也初見成效。

2、教師的教育教學理念有了總體變化

教師都有努力嘗試課改的意識和動力。經(jīng)過研訓活動、教研員深入課堂的一對一指導、教師個人鉆研、參與學校集體教研等，多數(shù)教師能準確把握教材內(nèi)涵，解決問題的方法靈活多樣，目標達成度較高。

3、學生在課堂上也有了變化

在大部分課堂上，教學體現(xiàn)出了師生互動、以學生為主體，注重學生能力的培養(yǎng)。學生在學習過程中，夯實了基礎知識，提高了語言表達能力、合作能力、自主學習能力等。

三、存在的主要問題：

1、課堂表現(xiàn)：

a.一些教師備課不認真，課堂隨意性大，講解經(jīng)?！芭茴}”。部分教師對課標理解不到位；對教材內(nèi)容不能有效挖掘；問題設置不合理；知識點、重點、難點混淆；課堂教學時間不能合理、科學地分配，而導致教學效率不高。

b.多數(shù)學生沒能有效參與課堂活動，部分學生學習積極性差，心思不在課堂，分化現(xiàn)象比較嚴重。

2、教師方面

a.教師的教學基本功有待提高，主要包括語言表達、板書規(guī)范、多媒體課件的設計和使用、教學設計的合理性等方面。

b.學科專業(yè)素養(yǎng)不高，對教材的整體知識系統(tǒng)了解不到位，個別教師知識理解有偏差。對課程標準缺少深入的學習、研究和領悟。

c.課堂上普遍缺乏學法的指導。課堂上依然存在“灌輸”的印記和“包辦”的現(xiàn)象。都能注重知識傳授，體現(xiàn)能力形成過程極少。

d.教師缺少積極主動鉆研課堂教學改革的意識，缺少積極向上的工作態(tài)度，課堂缺少激情和活力。

3、學校管理方面

a.校本教研活動流于形式，多數(shù)學校的校本教研不具實效性。教師之間的教學和管理經(jīng)驗缺乏交流和相互學習。學校教研活動越少，就越顯得學校無活力、無生氣。個別學校甚至不能按要求參加師校組織的學科教研培訓活動。

b.個別學校的校長沒有真正的研究教學，缺少課改意識，不能深入

課堂、深入教研組，有的校長一年聽課不超過10節(jié)，聽課不評課、不參與學科教研活動，不能有效地指導校本教研。

c.學校沒有相應的激勵措施，教師工作缺少積極性，晉升職稱靠年頭，聘職稱壓力大。一些職稱高的教師工作量小，甚至不上課，或做一些教學輔助工作，在教學中不能起帶頭示范作用，一些年輕教師工作積極性受挫；學校沒有獎金，也沒有讓人信服的獎懲制度，工作量無人衡量，干多干少一樣，不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則。使部分骨干教師工作積極性受挫。

四、改進的建議

1、給教師的建議

a.調(diào)節(jié)心態(tài)，面對現(xiàn)實，無愧良心。

b.樹立面向全體學生、讓每個學生都能全面發(fā)展的教育理念。

c.主動學習、樂于接受新的理論和經(jīng)驗，以積極的態(tài)度參與新課程、新課改。潛心鉆研，每節(jié)課都能讓你的學生真正有所收獲。

d.摒棄“滿堂灌”，培養(yǎng)學生形成良好的學習習慣和學習方法，為終身學習打下良好基礎。

2、給學校的建議

a.關注教師的專業(yè)發(fā)展，組織開展豐富的校內(nèi)教研活動，營造良好的教研氛圍，讓教師的思想動起來，進而牽動他們的心、身一起投入課改進程。

b.加強過程管理。指導、監(jiān)督備、教、批、輔、評教學全過程，健全制度，讓教師在教學中有章可依。

c.建立健全的獎勵激勵機制，充分調(diào)動教師的職業(yè)積極性，充分發(fā)揮教師的智慧潛能。使課改得以順利實施。

3、給上級業(yè)務及管理部門的建議

a.繼續(xù)加大對教師的專業(yè)培訓和指導，加強對骨干教師、青年教師和新教師的跟蹤培養(yǎng)，切實解決教學中的實際問題，提高教師的整體素質(zhì)，促進教師的專業(yè)化成長。

b.加強平時監(jiān)管力度。對學校內(nèi)部教研活動的考評，不能只看材料，要關注活動過程和實效；對新課程下的課堂教學要拿出切實可行的指導建議，督促基層校實施。

c,營造課改環(huán)境，加強校際間、教師間的交流、組織多種多樣的比賽、學習活動，樹立教學典型。

中教部

2014.1.15