第一篇：2014臺(tái)州事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)-有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

【背景】

服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工

會(huì)議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二要維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動(dòng)體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)期在城市居住、有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。

【參考分析】

對(duì)于“農(nóng)民工有序融入城市”的理解

之所以是有序而不是“一勺燴”解決，是由農(nóng)民工問題的復(fù)雜性以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定的。今天的農(nóng)民工群體隨著改革開放的進(jìn)程，已經(jīng)有了很大變化，再也不是農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打零工那么簡(jiǎn)單。除了短期在城市靈活就業(yè)以外，一些農(nóng)民工已經(jīng)長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定的工作，只是戶口還在農(nóng)村。還有相當(dāng)一部分“新生代”農(nóng)民工，生在城市、長(zhǎng)在城市，生活習(xí)慣、理念等與城市人一樣。解決“新生代”農(nóng)民工的問題，又要有不同辦法。所以我們說解決農(nóng)民工問題要實(shí)行差異化服務(wù)政策。更加重要的是，我們不是簡(jiǎn)單解決身份問題，而是要讓農(nóng)民工在城市里住得下、有保障，讓他們能享有相同的待遇，解決這些問題要與發(fā)展同步。

當(dāng)然，徹底解決農(nóng)民工問題永遠(yuǎn)繞不開戶籍。隨著城鎮(zhèn)化改革的推進(jìn)，以及

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)成了擺在我們面前的問題。不破除城鄉(xiāng)

戶口的差異化問題，大量的農(nóng)民工仍然會(huì)被“擋在”城市之外，也就無法在城市中

享有平等的待遇。但如何破除城鄉(xiāng)二元體制?如何在破除的同時(shí)不帶來新的問題?

這是需要政府多方考量，并在條件成熟的情況下才能實(shí)施的。就目前而言，先解

決部分農(nóng)民工的落戶問題，由小城市逐步向大城市擴(kuò)展，無疑是比較穩(wěn)妥的辦法，也是保證農(nóng)民工融入城市效果的合理方式。

讓農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，是有序融入的重要保證。使農(nóng)民工成為“新市民”，關(guān)

鍵是要讓他們工作有著落、生活有保障。如今的農(nóng)民工特別是“新生代”農(nóng)民工，對(duì)生活質(zhì)量也有著自己的追求，也希望從事更體面、更需要專業(yè)技能的工作。為

他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高

校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，一方面可以造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升

級(jí)的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，另一方面也可以在一定程度上緩解“用工荒”。一些地區(qū)

出現(xiàn)的“用工荒”，固然有部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，也有具備一定技能要求工

種人員匱乏的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能也提出了

更高要求。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也要讓他們跟上發(fā)展的腳步，逐步擺脫臟累差的工種和工作環(huán)境，成為真正意義上的藍(lán)領(lǐng)。在這個(gè)過程中，對(duì)

于一些老問題如欠薪問題，必須常抓不懈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。

讓落戶的農(nóng)民工平等享有基本公共服務(wù)，是他們成為“新市民”的重要體現(xiàn)。

在這方面，一些城市已經(jīng)開展或嘗試了一些工作，如公辦義務(wù)教育學(xué)校對(duì)農(nóng)民工

隨遷子女開放，將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納

入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)

大到農(nóng)民工等。作為讓農(nóng)民工融入城市生活的關(guān)鍵，這些基礎(chǔ)性的工作一定要做

好、做到位。在綜合考量城市發(fā)展水平的前提下，有能力開展的工作要先期做好

準(zhǔn)備、理順環(huán)節(jié)，要讓符合條件的農(nóng)民工能夠順利地享有基本公共服務(wù);對(duì)于那

些暫時(shí)還不具備條件全面展開的工作，也不能停滯不前，要進(jìn)行探索性嘗試，為

全面展開積累經(jīng)驗(yàn)。為農(nóng)民工提供服務(wù)是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的工作，各級(jí)各地

要按照中央政府的統(tǒng)一部署，加深認(rèn)識(shí)，加速開展。

讓農(nóng)民工有序融入城市，我們的社會(huì)也需要一次思想上的洗禮。社會(huì)上不乏

將農(nóng)民工視為城市的“二等公民”的看法，然而，農(nóng)民工也是廣大勞動(dòng)人民的一分

子，而且是做出了很大貢獻(xiàn)甚至犧牲的一分子。對(duì)于這樣一個(gè)群體，我們的社會(huì)

不僅要從物質(zhì)上回饋，還要從精神層面給予他們應(yīng)有的尊敬，讓他們能體面地在城市中生活。

第二篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)——農(nóng)民工市民化

【申論熱點(diǎn)】農(nóng)民工“市民化”

2011-6-10 12:00:29閱讀數(shù)：705 次

我是新手？還在為如何備考公務(wù)員發(fā)愁？！

--非常適合公務(wù)員考試新手的在線做題軟件。完全免費(fèi)、題目質(zhì)量高、高手考友等你結(jié)識(shí)！農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。30多年來，這個(gè)特殊群體為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻(xiàn)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果?！笆濉奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無論是推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距，都繞不過農(nóng)民工這個(gè)坎。

★原因分析★

農(nóng)民工“市民化”具有全局性意義，比如，農(nóng)民工“市民化”有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)的格局。目前農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.5億人，假定其中的20%變成市民，其消費(fèi)水平達(dá)到城市居民平均消費(fèi)水平，以2008年消費(fèi)水平計(jì)算，新增的城市消費(fèi)規(guī)模能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工“市民化”還有助于加快城市化進(jìn)程。農(nóng)民工“市民化”不僅有助于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，農(nóng)民工“市民化”將釋放巨大“質(zhì)量型”人口紅利。

此外，農(nóng)民工“市民化”有助于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，特別是新生代農(nóng)民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進(jìn)退兩難”境地，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

★對(duì)策分析★

在實(shí)踐中，不妨以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題和建立農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度。

在農(nóng)民工土地問題上，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化。建議創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排，一方面盡快剝離土地社會(huì)保障功能——應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地?fù)Q社?！钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市基本公共服務(wù)——另一方面，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

最后，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題，建議明確規(guī)定50%的土地收益用于提供包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障，并建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度。

第三篇：2014臺(tái)州事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)-楓橋經(jīng)驗(yàn)

注：今年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年，而且在10月12日的新聞聯(lián)播也報(bào)道了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)新社會(huì)管理方面值得借鑒。

這是今年國(guó)考、事業(yè)單位考試的熱點(diǎn)，也很針對(duì)于浙江考生。

(一)概念解讀

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，196

3年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”

由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)

穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

(二)理論政策(可用于寫作，理證法、引證法)

2013年10月11日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋

經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)

用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)

持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好。

日前，幾年毛澤東同時(shí)批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)在杭州舉行。走過了

半個(gè)世紀(jì)，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不

上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)少捕人、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在今天依然富有生命

力。當(dāng)年，毛澤東為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問題：一是群眾為什么懂得要這樣

做;二是正面依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。這兩點(diǎn)道出了群眾工作的精髓，喚起群

眾的自覺，激發(fā)群眾的智慧和力量，才能化解矛盾，破解難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新

時(shí)期，我們從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研

究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形

勢(shì)下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好設(shè)計(jì)群眾切身利益的突出問題，廣泛聽取

群眾意見，用于批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)解決好設(shè)計(jì)群眾切身利益的突出問題，讓

群眾路線在新時(shí)期煥發(fā)新的活力。

(三)“楓橋經(jīng)驗(yàn)“的啟示

1、加快發(fā)展是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的聚集，企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)增收提供了有

力保障。農(nóng)民有了安穩(wěn)的工作和安定的生活，各種矛盾就可以大大減少。

2、團(tuán)結(jié)和諧是條件。在基層常常會(huì)有一些矛盾和糾紛，這就要求各級(jí)干部

善于處理各種人民內(nèi)部矛盾，做好理順情緒、化解糾紛的工作，維護(hù)群眾的切身

利益。特別是要充分發(fā)揮群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。

3、健全機(jī)制是保證。建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、疏

導(dǎo)調(diào)解機(jī)制、齊抓共管機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，提高反應(yīng)靈敏性、工作有效性。

(四)相關(guān)評(píng)論

法制日?qǐng)?bào)：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特有神魂永不褪色

今年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年。50年來,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作

為以預(yù)防化解矛盾、和諧治理社會(huì)為特色的經(jīng)驗(yàn)一直是中國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐專門工

作與群眾路線相結(jié)合的典范,是中國(guó)基層開展“安全”治理的有效典型,是社會(huì)治

安綜合治理和社會(huì)管理創(chuàng)新的樣板,始終受到中央的高度重視,不斷被各地各部

門學(xué)習(xí)推廣。

今天,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為推進(jìn)“平安中國(guó)”建設(shè)的寶貴精神財(cái)富和有效利

器。在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際,發(fā)掘和探討“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特有的神魂,對(duì)

于繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)基層民主治理,有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和理論

價(jià)值,有利于推進(jìn)“平安中國(guó)”建設(shè),有利于為加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化

和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供正能量。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)50年的風(fēng)雨洗禮、大浪淘沙,至今經(jīng)久不衰、歷久彌新,始終是公安政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟,靠的是什么?筆者認(rèn)為,關(guān)鍵在于“楓橋經(jīng)

驗(yàn)”蘊(yùn)含著特有的神魂。

上世紀(jì)60年代,浙江省紹興市諸暨楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中

創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年10月底,毛澤東同志在杭州聽取公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯

報(bào)時(shí)說:“這叫做矛盾不上交,就地解決?！辈⒅甘居嘘P(guān)部門要好好總結(jié)。同年

11月22日,毛澤東同志在公安部遞呈的書面發(fā)言稿上批示:“要各地仿效,經(jīng)過

試點(diǎn),推廣去做?！蓖?毛澤東同志在與有關(guān)負(fù)責(zé)同志口頭談話時(shí)指出,“楓橋

經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問題:一是群眾為什么懂得要這樣做;二是證明依靠群眾辦事是

個(gè)好辦法。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看,群眾起來之后,做得并不比你們差,并不比你們?nèi)?你們不要忘記動(dòng)員群眾,群眾工作做好了,還可以減少反革命案件,減少刑事案

件?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”成功詮釋了馬克思主義的群眾觀點(diǎn),是踐行黨的群眾路線的生

動(dòng)教材。由此可見,毛澤東同志批示肯定并推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,最看重的是“楓橋

經(jīng)驗(yàn)”特有的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,做好群眾工作,就地化解矛盾”的思想。

50年來,紹興楓橋的干部群眾牢記和深刻領(lǐng)會(huì)毛澤東同志批示精髓,始終打

好“群眾”牌,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,做好群眾工作,就地治理社會(huì)治安,不斷豐富“楓

橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵。根據(jù)黨和國(guó)家不同時(shí)期的工作重點(diǎn),先后實(shí)踐探索、總結(jié)提煉了

“依靠群眾,為‘四類分子’摘帽”、“黨政動(dòng)手,各負(fù)其責(zé),依靠群眾,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)發(fā)展,做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”、“依靠群眾,教育人、挽救人、轉(zhuǎn)化人”、“依靠群眾,就地改造流竄犯”、“依靠群眾,幫教

失足青年”、“依靠群眾幫教一般違法人員”、“依靠群眾,維護(hù)社會(huì)治安”、“依靠群眾,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定”、“依靠群眾、專群結(jié)合、群防群治、預(yù)

防化解矛盾,維護(hù)社會(huì)治安”等經(jīng)驗(yàn)。

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年的發(fā)展歷程和創(chuàng)新發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同的歷史

時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式和結(jié)果,但始終不變的是堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持群眾首

創(chuàng)精神,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,做好群眾工作,開展基層民主治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。專家張盼認(rèn)為這就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)久不衰、永不褪色的神魂。

第四篇：大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。

文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力。

大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個(gè)過程不會(huì)一蹴而就。而且，今后20年我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國(guó)人口普查開始，我國(guó)將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計(jì)算，目前，不到4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1個(gè)是外來流動(dòng)人口。這說明，近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會(huì)城市就業(yè)的占19.4%，地級(jí)市就業(yè)的占34.8%，在地級(jí)以上城市就業(yè)的合計(jì)占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長(zhǎng)期化，在目前城市的就業(yè)時(shí)間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實(shí)行戶籍所在地報(bào)名制度，考生要在戶籍所在地報(bào)名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報(bào)銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險(xiǎn)比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性。個(gè)別企業(yè)為減少成本，違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。

四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。政府對(duì)農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對(duì)文化生活關(guān)注少，對(duì)文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對(duì)外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對(duì)跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。(本文來源：人民網(wǎng))

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個(gè)城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)，他們進(jìn)城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級(jí)以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

億萬農(nóng)民工是成為一個(gè)總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)流動(dòng)不定的群體；是成為一個(gè)良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)出路狹窄的群體；是成為一個(gè)共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合。

促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動(dòng)人口。

第二，城市對(duì)流動(dòng)人口長(zhǎng)期“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動(dòng)人口穩(wěn)定下來。

第三，流動(dòng)人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會(huì)帶來城市內(nèi)部的分化和對(duì)立，形成“雙二元”體制。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化

積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

首先，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點(diǎn)。

一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費(fèi)用。三是建立勞動(dòng)力工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對(duì)話機(jī)制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機(jī)制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)。

其次，逐步實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對(duì)生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補(bǔ)助。堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。堅(jiān)持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)“兩個(gè)全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范疇，按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國(guó)家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。鼓勵(lì)和支持流入地政府根據(jù)本地實(shí)際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進(jìn)行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)實(shí)有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的辦法，切實(shí)提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵(lì)常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點(diǎn)建立省際新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大體可分為三個(gè)類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，可探索建立“低費(fèi)率(或低費(fèi)基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，增加繳費(fèi)中計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的比例，達(dá)到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和流動(dòng)狀況，靈活選擇險(xiǎn)種和繳費(fèi)水平，真正享受到社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進(jìn)農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員中的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政。六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

八是進(jìn)一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實(shí)行省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實(shí)行免費(fèi)辦理。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費(fèi)年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤?！?/p>

第五篇：2014臺(tái)州事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)-加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是興國(guó)之本，發(fā)展之源。黨政人才作為我國(guó)三支人才隊(duì)伍中的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心力量，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)

性建設(shè)的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，是我們黨面臨的一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。各

級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門必須解放思想，更新觀念，以制度創(chuàng)新為根本

途徑，優(yōu)化黨政人才環(huán)境，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，抓緊抓好黨政人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

第一，從制度入手，積極深化干部人事制度改革，從體制上形成充滿活力的選人用人機(jī)制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)靈活把握用人準(zhǔn)則，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)

善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

第二，不拘一格培養(yǎng)和鍛煉人才。首先，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度充分認(rèn)識(shí)干部培養(yǎng)和選拔的重要性，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的干

部培養(yǎng)選拔和儲(chǔ)備規(guī)劃。其次，加強(qiáng)干部的思想政治教育，提高干部的思想政治

水平，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定信念和立場(chǎng)，明確宗旨和目標(biāo)，始終把為

人民服務(wù)放在第一位。再次，有計(jì)劃地組織抽調(diào)干部到基層一線工作，進(jìn)行掛職

鍛煉，以工作成效來考察干部工作水平，作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)深入人民

群眾，了解社會(huì)實(shí)際情況，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作能力。又次，積極改變

傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)女干部的培養(yǎng)選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作

能力，協(xié)調(diào)男女干部比例。最后，重視培養(yǎng)農(nóng)村干部。農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安

定和國(guó)家自立的根本，農(nóng)村干部的培養(yǎng)尤為重要，它關(guān)系到我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色

我國(guó)的社想政治水平，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)干部進(jìn)行有的放矢的培養(yǎng)。

第三，不拘一格選拔人才。長(zhǎng)期以來，黨政機(jī)關(guān)存在論資排輩的現(xiàn)象會(huì)主義

事業(yè)的成敗。為此應(yīng)加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村干部的力度，努力提高農(nóng)村干部的文化水

平和思導(dǎo)，致一批優(yōu)秀的年輕干部不能走上適當(dāng)工作崗位，從而打消了年輕干部的工作熱情，影響了工作的成效，久而久之形成惡性循環(huán)，不利于國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)

期發(fā)展。為此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)積極扭轉(zhuǎn)用人觀念，要敢于提拔任用年輕人，對(duì)

表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)

先使用、及時(shí)重用。同時(shí)，對(duì)破格提拔的干部應(yīng)做嚴(yán)格的審核考察，以免造成誤

用、濫用的現(xiàn)象，給國(guó)家和人民造成不必要的危害。

總而言之，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)不僅可以選拔出最優(yōu)秀的人才，還可以為

其領(lǐng)導(dǎo)崗位輸送新鮮的血液。同時(shí)，對(duì)國(guó)家的富強(qiáng)以及民族的振興有著至關(guān)重要的作用。