第一篇：論政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的職能

論政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的職能

作者：吳喜梅

【摘要】長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)的問題，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。迫切需要完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體與需求主體有效對接。因此，法律制度的構(gòu)建、財(cái)政資金的投入、引導(dǎo)示范培育和國際合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是當(dāng)前政府工作的緊要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】政府 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 職能

目前，我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，如何加速這一轉(zhuǎn)型并在這一轉(zhuǎn)型過程中確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 對此，2012年中央一號文件指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在兩大障礙，一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，二是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。突破這兩大障礙需要政府充分發(fā)揮和切實(shí)履行其法律制度制定職能、財(cái)政支持職能、引導(dǎo)示范培育職能和國際合作職能。

政府的法律制度制定職能

當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)科技以生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)為代表，正孕育著新的革命性突破。如何有效迎接和利用這一突破來促進(jìn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展 這需要各級政府制定與完善一系列相關(guān)法律制度對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新予以指引與保障。

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體法律地位的確立。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體不僅包括科技人才這一自然人形式，而且包括科技人才與農(nóng)民組建的農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社等法

人形式。其中，法人形式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體是科技人才以技術(shù)入股或資金入股等方式，依法與農(nóng)民結(jié)成的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

從理論上看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素從土地、水等自然資源向科技進(jìn)步和人力資本轉(zhuǎn)變的過程。而這一轉(zhuǎn)變過程的順利運(yùn)行，一方面需要培育多元的農(nóng)技推廣服務(wù)主體，另一方面，需要農(nóng)場、林場、牧場、漁場水利工程管理單位和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國農(nóng)技推廣服務(wù)主體已經(jīng)開始逐步由政府單一支撐向“政府為主、多元發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)農(nóng)技需求多樣性和供給主體多元化的特點(diǎn)，中央政府應(yīng)該從法律上明確多元化推廣服務(wù)組織的地位和作用，以推動公益性推廣組織、社會化創(chuàng)業(yè)組織和多元化服務(wù)組織“三位一體”的多元化推廣服務(wù)組織的形成。只有這樣，才能更好地理順農(nóng)技推廣管理體制，有效維護(hù)各權(quán)利主體的利益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)技的有效推廣。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制的法律構(gòu)建。農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，在管理體制上，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的整個(gè)系統(tǒng)之中去評價(jià)。就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理而言，應(yīng)明確公益性與經(jīng)營性分類管理機(jī)制，即實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的“雙輪驅(qū)動”機(jī)制。一方面強(qiáng)調(diào)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性，實(shí)行無償服務(wù);另一方面又進(jìn)一步明確經(jīng)營性單位及其科技人員可以實(shí)行有償服務(wù)的權(quán)利。就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置而言，也應(yīng)該通過法律明確規(guī)定其專業(yè)技術(shù)人員的資格和結(jié)構(gòu)比例。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政支持行為的嚴(yán)格規(guī)范?；谵r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推廣對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，我們不僅要重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，更要高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，讓大量的科技成果通過推廣切實(shí)轉(zhuǎn)化為

現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。然而，目前我國農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)狀是，投入少、投入結(jié)構(gòu)不合理、投入資金不到位或被截留，這迫切需要通過健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入法律制度體系，以法律形式對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入加以規(guī)范，明確農(nóng)業(yè)科技投入的資金來源、投入方向、投入比例、投入方式、使用條件和相關(guān)法律責(zé)任，來規(guī)范財(cái)政投入行為，保障財(cái)政投入資金的有效使用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障。

西方發(fā)達(dá)國家制定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法規(guī)以及相關(guān)配套制度，具有針對性和系統(tǒng)性，值得借鑒。例如，為保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入的有效運(yùn)行，美國通過一系列農(nóng)業(yè)法，嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)州教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站所獲得的財(cái)政支持，即通過立法保證農(nóng)村人力資源的開發(fā)有充分的財(cái)政支持。結(jié)合我國的國情，借鑒國外農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入的立法，制定與完善我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入法律制度，對我國農(nóng)業(yè)科技水平提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義。政府的財(cái)政支持職能

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率一般在70%以上，而我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅僅53%，可見，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技的整體水平差距較大。其重要原因之一是政府的財(cái)政投入水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、管理不科學(xué)。多年來，我國農(nóng)技推廣服務(wù)體系隊(duì)伍不穩(wěn)，其表象原因是機(jī)制不活、工作條件不佳、待遇不高，但深層原因在于明確各類社會化服務(wù)組織地位的法律缺失，政府扶持力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)科技的公益性，而農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品性質(zhì)，又決定了農(nóng)業(yè)科技投入的政府主導(dǎo)性?；谵r(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條較長的自然再生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)科技具有區(qū)域性明顯和研發(fā)周期長等特點(diǎn)，各級政府應(yīng)該根據(jù)各地具體情況增加農(nóng)業(yè)科技投入，并保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。具體來說，各級財(cái)政應(yīng)該保障國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需的試驗(yàn)示范

場所、辦公場所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件;國家鼓勵(lì)和支持高等院校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作;對各類經(jīng)營性組織和個(gè)人開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠;政府通過購買服務(wù)等方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。此外，財(cái)政資金支持的具體的科技創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)該包括對技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè)技術(shù)改造給予支持;對生產(chǎn)技術(shù)工藝研發(fā)、產(chǎn)品升級換代、品牌塑造等方面的支持;對企業(yè)新品種選育并產(chǎn)業(yè)化的支持;對企業(yè)開展廢棄物處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的支持;對改善農(nóng)產(chǎn)品市場條件，使農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相匹配的支持等等。

政府的引導(dǎo)示范培育職能

一是各級政府應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范體系的建立。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)該突破目前的部門、區(qū)劃、行業(yè)制約，由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等相關(guān)部門聯(lián)合地方，借鑒高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，參照新型工業(yè)化的方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的范例。同時(shí)，科技部、農(nóng)業(yè)部等部委應(yīng)該與教育部聯(lián)合，在農(nóng)林大學(xué)等高校成立新農(nóng)村建設(shè)研究院，推進(jìn)以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式試點(diǎn)工作。此外，農(nóng)村信息化有利于農(nóng)技推廣，有助于帶動城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步發(fā)展?？萍疾繎?yīng)該聯(lián)合中組部、工信部等部委整合已有網(wǎng)路資源，加快實(shí)施國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

二是各級政府應(yīng)該積極培育商業(yè)化育種模式。良種培育具有國際戰(zhàn)略性意義。然而，實(shí)踐證明，以高校院所為主體的育種模式，不利于良種的創(chuàng)制與推廣，必須建立以企業(yè)為主體，實(shí)行育繁推一體化的商業(yè)育種模式。為此，各級政府應(yīng)該通過創(chuàng)建與扶持種業(yè)科技托管中心，集聚全國的人才、技術(shù)、資金等要素資源，著力培育種業(yè)發(fā)展所需的科技金融生態(tài)環(huán)境。

三是各級政府應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)。農(nóng)民教育培養(yǎng)具有明顯的公益性，政府責(zé)無旁貸。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、教育部、發(fā)改委等部門應(yīng)該圍繞國家科技發(fā)展綱要、教育發(fā)展綱要和人才綱要中關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的重大計(jì)劃，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。各級政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入工作日程，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，細(xì)化農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺。政府國際合作職能

為進(jìn)一步提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，各級政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技合作。首先，各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)業(yè)科技國際合作工作，將其納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際合作行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化行業(yè)主管部門在專業(yè)領(lǐng)域國際合作的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)國際合作事業(yè)單位的支撐作用。其次，對農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)、地方農(nóng)業(yè)部門和國家駐外機(jī)構(gòu)實(shí)施績效管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技國際合作管理科學(xué)化、信息化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建國際合作“一盤棋”格局?？傊?，我國政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際合作新聞宣傳，建立與完善FAO南南合作、亞洲合作對話、中非合作論壇等合作機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技國際合作發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)科技合作在全球合理布局，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新發(fā)展。

綜上所述，長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研成果缺乏行之有效的推廣機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。從法律制度的構(gòu)建與保障上、從財(cái)政資金的投入上、從引導(dǎo)示范培育和國際合作上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是當(dāng)前我國各級政府工作中最緊要的任務(wù)和職責(zé)。

(作者為鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授、重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生;本文為作者主持的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系的建構(gòu)”的階段成果之一，項(xiàng)目編號：07BFX080)

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)、維護(hù)、使用、銷售等各環(huán)節(jié)下功夫，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供保障。在耕地總面積不能增加的情況下，改變糧食供求偏緊的狀況，只有走科技的道路。他說，糧食產(chǎn)量要再上一個(gè)臺階，還得在種子上下工夫。要研究一些有突破性的品種，希望國家多扶持。在種子科研上多投入，是好鋼用在刀刃上。此外還要有良法，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。要多搞農(nóng)村專業(yè)合作社，通過這個(gè)平臺，技術(shù)很快就可以推廣開來。溫家寶說，良種良法是農(nóng)業(yè)科技的兩個(gè)重要方面。要解決１３億人的吃飯問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技這條腿一定要硬起來。

希望政府扶持補(bǔ)充科技隊(duì)伍，逐步健全推廣體系。溫家寶說，科技推廣最后一公里，鄉(xiāng)是重點(diǎn)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為充實(shí)基層科技力量的重點(diǎn)，把提高基層科技推廣能力和改善農(nóng)技人員的裝備水平，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)具體措施。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必然趨勢。我們既要從政策和法規(guī)上引導(dǎo)好適度規(guī)模經(jīng)營，又要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化同良種良法結(jié)合起來。這兩條都需要提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力。農(nóng)民少了，恰恰需要加強(qiáng)公共服務(wù)。要辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，讓有文化的年輕一代來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)勞動力，做新一代農(nóng)民。這是值得各級領(lǐng)導(dǎo)深思的一件大事。國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有全局性意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉。這樣既使城里的人生活富裕起來，也使農(nóng)民的生活富裕起來；既使城里的環(huán)境得到改善，也使農(nóng)村的環(huán)境得到改善。河南人民非常勤勞，文化底蘊(yùn)豐厚，大家團(tuán)結(jié)起來，河南一定會發(fā)展得更好更快。

在漯河期間，溫家寶還專程考察了雙匯集團(tuán)。他說，一個(gè)企業(yè)，特別是關(guān)系群眾健康與安全的食品企業(yè)，一定要講安全、講質(zhì)量、講誠信、講責(zé)任。要嚴(yán)字當(dāng)先，在每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序、每個(gè)部位都要嚴(yán)格把關(guān)，為人民群眾提供放心食品，為企業(yè)贏得信譽(yù)。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。

圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。

依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。

明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。

培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃

各級黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨

第四篇：論政府在社會保障中的作用

我國的社會保障制度和體系從無到有、從小到大逐步產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善起來。在這個(gè)長期的歷史過程中，政府無疑起到了最為至關(guān)重要的作用。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產(chǎn)、保障社會安定、促進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會發(fā)展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會發(fā)展而建立、完善或改革社會保障的研究就成為重要的課題。面對新的歷史時(shí)期與社會現(xiàn)狀，政府在社會保障中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、發(fā)揮什么樣的作用和怎樣更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討和商榷的重大問題。

一、對社會保障的基本概念的探討

社會保障（SOCIAL SECURITY）即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實(shí)施。中國的社會保障由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。它的根本宗旨是使個(gè)人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會盡可能不因任何社會和經(jīng)濟(jì)上的不測事件受很大影響。中國特色的社會保障制度是在個(gè)人和家庭遇到難于獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供的社會互濟(jì)，這種社會互濟(jì)是建立在個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，即國家在個(gè)人遇到較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能負(fù)起有限的責(zé)任。中國社會保障制度既要吸取國際經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬外國的模式，要立足于中國的國情。中共中央十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為中國建立社會保障體系設(shè)計(jì)了基本框架?！稕Q定》指出：中國社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個(gè)人儲蓄積累保障。

二、我國社會保障的歷史與現(xiàn)狀

新中國成立后，政府在大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治理失業(yè)和通貨膨脹的同時(shí)，開始了新中國社會保障體系的建設(shè)工作。我國的社會保障制度是從50年代初建立和發(fā)展的，其面對的主要是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及到城鎮(zhèn)居民。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》（簡稱勞保條例）。條例對保險(xiǎn)費(fèi)的征集及管理和支配、保險(xiǎn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)實(shí)施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定。條例規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政支付、財(cái)政部和人事部管理。1955年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個(gè)文件，國家機(jī)關(guān)工作人員的社會保險(xiǎn)與企業(yè)職工根據(jù)上述條例享受的大體相同。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是在50年代建立的。此后隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保險(xiǎn)也有相應(yīng)的完善。到60年代中期，中國已經(jīng)基本建立起適應(yīng)社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套社會保障制度和體系。

社會保障制度的建立與實(shí)施，為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會經(jīng)濟(jì)的有序性，使國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保證社會的有序發(fā)展和良性運(yùn)行，突出表現(xiàn)為社會環(huán)境的和諧及政治局面的安定團(tuán)結(jié)；

2、保障社會成員的基本生活，減少貧困對公民的威脅；

3、保證勞動力再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；

在“文化大革命”期間，社會保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞。社會保險(xiǎn)工作處于無人管理的狀態(tài)。在“文化大革命”以后，中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。中國的社會保障制度開始恢復(fù)和重建。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。到80年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的受益基準(zhǔn)制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國有企業(yè)。

但是，自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)體制的變化，原有的社會保障制度與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、實(shí)施范圍不夠廣泛，不利于勞動力的合理流動和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；

2、層次單一，不能滿足不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體和人群的多層次需求；

3、資金來源單一，致使資金嚴(yán)重匱乏，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會化程度低，影響社會生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

80年代中期，我國社會保障制度改革作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提上議事日程，開始進(jìn)行改革。各地進(jìn)行了大量的試點(diǎn)，獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論研究和策略探討也為新體制的設(shè)計(jì)提供了可貴的意見。1986年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動合同制工人，其費(fèi)用來源是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，1991年全國96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會《建議》，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架；建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動者的、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會保險(xiǎn)制度。黨和政府高度重視社會保障制度的改革，進(jìn)入90年代以后把在全國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度放在優(yōu)先位置。1991年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1994年國家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》。

1991年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》和1996年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都提出了加快社會保障制度改革的任務(wù)，規(guī)定了改革的目標(biāo)和內(nèi)容。通過對社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利等的改革，我國社會保障制度改革的目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個(gè)人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度。

三、我國政府在新時(shí)期（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）應(yīng)起的作用

我國的社會保障制度改革近20年，出臺的相關(guān)法規(guī)條例無數(shù)，到目前基本上構(gòu)筑了一個(gè)以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)、社會救助制度（最低生活保障制度）以及社會福利服務(wù)等為骨架的中國城鎮(zhèn)社會保障體系的雛形，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了一定程度的探索。然而，從目前的實(shí)施情況看，制度實(shí)施的效果難盡人意。其中的原因和問題很多，而政府作用的界定和認(rèn)識不清，無疑構(gòu)成了社會保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一。面對國民經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國政府在社會保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節(jié)中將要著重闡述的問題。

大致來講，政府介入社會保障可以分為三種“理想類型”：包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。政府實(shí)施全面干預(yù)，從通過稅收融資到建立龐大的行政機(jī)構(gòu)以充當(dāng)直接管理者的角色。不干預(yù)形式是指政府沒有直接出面建立起系統(tǒng)化、正規(guī)化的制度體系，在部分發(fā)展中國家由于各種原因政府不愿或無力承擔(dān)起社會保障中的責(zé)任。而在西方發(fā)達(dá)國家，完全的不參與形式已經(jīng)找不到，在不同的保障項(xiàng)目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導(dǎo)型簡單說就介于包辦和不干預(yù)之間的一種方式，政府在社會保障中堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則。從發(fā)展趨勢上看，各國政府在社會保障中的作用調(diào)整的結(jié)果都是傾向于建立一種政府主導(dǎo)型的社會化的保障制度，即政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個(gè)引導(dǎo)者通過調(diào)動企業(yè)、個(gè)人、社會等多方面的力量來提供保障；不是完全放棄對社會保障的管理，而是以另一種方式來發(fā)揮政府的作用。

雖然我們還無法對主導(dǎo)型政府參與形式做出準(zhǔn)確的描述，但通過考察社會保障改革中政府作用的調(diào)整過程及趨勢可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅(jiān)持在社會救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體。雖然，目前社會保障改革中有從普遍性到選擇性轉(zhuǎn)變的傾向，但政府不會也不可能放棄這部分責(zé)任。即使在自由化程度很高的美國也有很多的人是通過救濟(jì)維持基本生活的。三是在社會保障制度的運(yùn)行中注重效率的發(fā)揮。吸取政府在全權(quán)管理社會保障中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等問題，更多地引入政府、企業(yè)和個(gè)人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化的管理。

最后，需要指出的一點(diǎn)是盡管各個(gè)國家都在向政府主導(dǎo)型發(fā)展，但在具體的做法上肯定不會相同，這跟各個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制以及所選擇的社會保障體系有關(guān)，各個(gè)國家都在根據(jù)自己的具體國情、社會需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據(jù)形式發(fā)展不同而調(diào)整。因此，不宜簡單地評價(jià)政府在社會Ｕ現(xiàn)械淖饔梅⒒游侍?，而应该结合緡撨冮魁b治觥?br>總之，我國政府在社會保障中主導(dǎo)作用的發(fā)揮還處于過渡和不斷完善之中，在此只是作一個(gè)初步的分析和探討，至于具體的框架結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步探索和學(xué)術(shù)界的深入研究。

參考文獻(xiàn)：

1王思斌.《略論當(dāng)前中國社會保障體系的建構(gòu)》.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1997年；第3期

2于學(xué)軍.《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》.北京：中國人口出版社，1995年

3李鐵映.《建立有中國特色的社會保障制度》.《求是》，1995年；第2期王紅星.《中國社會保障制度改革綜述》.《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，1995年；第4期

5郭小聰.《論國家職能與政府職能》.《中山大學(xué)學(xué)報(bào)〈社會科學(xué)版〉》，1997年；第2期

6鄭功成.《社會保障學(xué)－理念、制度、實(shí)踐與思辯》.北京：商務(wù)印書館，2000年9月衛(wèi)興華.《中國社會保障研究》.北京：中國人民大學(xué)出版社，1994年上海市勞動局.《上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)踐》.全國社會保險(xiǎn)工作會議交流材料，1997年

第五篇：在創(chuàng)新社會管理中提升民政工作職能

在創(chuàng)新社會管理中提升民政工作職能

民政工作作為黨的群眾工作、政府民生保障、社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分，在社會轉(zhuǎn)型中肩負(fù)重要?dú)v史使命，對于從源頭解決社會問題、完善社會治理結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會參與、促進(jìn)社會協(xié)同、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有不可或缺的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

一、保障改善民生，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)

保障和改善民生、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是社會管理源頭治理的重要基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府相繼出臺系列政策，創(chuàng)新社會救助管理方式，提高民生保障水平。一是創(chuàng)新自然災(zāi)害救助管理。首次將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制引入自然災(zāi)害救助，建立政策性統(tǒng)保、商業(yè)化補(bǔ)充、民政救助相結(jié)合的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范救助機(jī)制；在全市范圍實(shí)施自然災(zāi)害救濟(jì)救助公眾責(zé)任保險(xiǎn)。全市賠決農(nóng)房統(tǒng)保2.32萬戶2906.7萬元，自然災(zāi)害責(zé)任險(xiǎn)64人688.6萬元。二是創(chuàng)新農(nóng)村住房災(zāi)后重建模式?！?.13”農(nóng)房災(zāi)后重建突出鼓勵(lì)集中重建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，全市集中重建率達(dá)64.5%，城鎮(zhèn)安置率達(dá)到68.8%，開創(chuàng)了“與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷、造福工程相銜接”先例。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助管理。根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行低保動態(tài)補(bǔ)貼制度；創(chuàng)新醫(yī)療救助政策，統(tǒng)一籌集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化。上半年，城鄉(xiāng)低保分別救助1.68萬人和6.3萬人，人均月補(bǔ)助分別達(dá)到157元和64.1元。四是創(chuàng)新流浪乞討救助管理。1

新建市救助管理站和流浪未成年人保護(hù)中心，改進(jìn)救助方式，主動上街開展勸導(dǎo)救助，變“來站受助”為“主動救助”。省民政廳在我市召開全省救助工作現(xiàn)場會，著力推介我市救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)做法和工作經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，我們要進(jìn)一步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、基本滿足城鄉(xiāng)居民各類生活困難救助需求的綜合型社會救助體系，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)救助向綜合救助、從城鄉(xiāng)分離救助向城鄉(xiāng)一體救助、從生存型救助向促進(jìn)發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助向追求生活質(zhì)量型救助轉(zhuǎn)變，逐步從根本上解除城鄉(xiāng)困難居民的生存之優(yōu)。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理，筑牢社會管理平臺

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元和基層社會管理的綜合平臺，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和群眾自治組織建設(shè)是創(chuàng)新基層社會治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會管理的基本途徑。多年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，出臺社區(qū)建設(shè)配套政策，完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，積極構(gòu)建基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。一是完善房地產(chǎn)企業(yè)提供社區(qū)配套用房辦法。繼市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無償提供社區(qū)配套用房辦法出臺后，全市5個(gè)縣（市）新出臺相關(guān)政策規(guī)定，目前全市房地產(chǎn)企業(yè)提供社區(qū)辦公用房面積10241.6平方米、配套資金34.04萬元，全市有57個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房面積達(dá)到100平方米以上，公共服務(wù)條件明顯改善。二是在全省率先開展社區(qū)居委會工作人員職稱評聘工作。社區(qū)工作者任職資格分為社區(qū)管理員、社區(qū)管理師和社區(qū)高級管理師三個(gè)級別，每月予以不同標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政性補(bǔ)助，解決長期以來社區(qū)工作者身份沒有確定、待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。目前，全市有社區(qū)管理員423名、社區(qū)管理

師216名、社區(qū)高級管理師3名。三是探索創(chuàng)新基層自治選舉模式?！笆晃濉逼陂g，圓滿完成社區(qū)居委會、村民委員會換屆選舉2次，首次實(shí)行社區(qū)居委會戶代表、全體居民直接選舉和婦女成員專職專選方式，3個(gè)單位成為全國和諧社區(qū)示范單位，提高了基層民主化程度，夯實(shí)了基層社會管理基礎(chǔ)。“十二五”期間，我們要著力加強(qiáng)改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，深化基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，動員社會力量共駐共建、資源共享，形成城鄉(xiāng)基層社會管理的合力，建立橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體系。

三、擴(kuò)大社會參與，匯聚社會管理力量

民政工作是政府行政工作，權(quán)力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，鼓勵(lì)通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)。一是社會組織管理創(chuàng)新。近年來，我市健全完善社會組織培育發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會成立聽證、民辦非企業(yè)單位誠信評估、基層社會組織備案登記等制度。全市各類社會組織總量達(dá)2098個(gè)，年均增幅達(dá)7.4%以上，布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務(wù)的作用日益突出。

二是社會福利事業(yè)管理創(chuàng)新。緊緊抓住中央和省里支持民生項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，建成了三明市社會福利中心和永安、建寧、將樂、清流、泰寧等5個(gè)縣級社會福利中心，完成投資9310萬元，新增養(yǎng)老床位數(shù)1040床。在項(xiàng)目建設(shè)上，鼓勵(lì)社會力量參與，采取政府投入、民間資本投入等多元化投入機(jī)制，特別是積極推動民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前全市社會力量辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

構(gòu)11家，床位數(shù)達(dá)3330床。三是殯葬改革管理創(chuàng)新。殯葬改革涉及千家萬戶及社會諸多方面，必須依靠全社會參與，我們積極建立完善殯葬改革管理機(jī)制，縱向上各級政府殯葬管理部門層層落實(shí)責(zé)任，橫向上各級公安、工商、國土、衛(wèi)生等行政管理部門各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會齊抓共管的殯葬改革局面。全市殯儀館總數(shù)達(dá)到11所，做到每個(gè)縣（市）有一所殯儀館，平均火化率達(dá)到98.8%；建成公益性骨灰樓堂393個(gè)，公益性公墓1380個(gè)，走在全省前列；永安市殯儀館獲“全國殯葬工作先進(jìn)單位”稱號。“十二五”期間，我們要持續(xù)推動各類社會組織發(fā)展壯大，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，吸引更多公民實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會管理；深化殯葬改革，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施改造和殯儀服務(wù)中心配套建設(shè)；推進(jìn)社會福利社會化，建成以公辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、優(yōu)化社會服務(wù)，提高社會管理水平

社會管理既是治理又是服務(wù)，是群眾工作與民生工作的有機(jī)統(tǒng)一。以社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，全面優(yōu)化各類社會事務(wù)服務(wù)是民政部門履行社會管理職責(zé)的新課題和新契機(jī)。一是推進(jìn)擁軍優(yōu)屬服務(wù)創(chuàng)新。鞏固雙擁創(chuàng)城成果，三明、永安保持全國雙擁模范城稱號，7個(gè)縣（市）跨入省級雙擁模范城（縣）行列。大力開展科技、智力、文化、“兩新”組織等擁軍活動，加強(qiáng)軍地雙方支持力度，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。二是推進(jìn)地名公共服務(wù)創(chuàng)新。加快各級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，積極推進(jìn)地名設(shè)標(biāo)工

作，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢，全市11個(gè)縣(市、區(qū))完成了數(shù)據(jù)采集錄入工作，新出版了《三明市行政區(qū)劃圖》和《三明市辦公掛圖》，園滿完成了閩贛線三明段省界聯(lián)檢任務(wù)和43條縣界、216條鄉(xiāng)界的聯(lián)檢任務(wù)，全市實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)4個(gè)。三是推進(jìn)婚姻登記服務(wù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)實(shí)行實(shí)時(shí)在線登記并有序錄入婚姻登記歷史檔案，永安、尤溪、大田、將樂、清流等5個(gè)縣（市）榮獲“全國婚姻登記規(guī)范化單位”稱號?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)擁軍優(yōu)撫安置制度，落實(shí)優(yōu)待優(yōu)惠政策，不斷提高“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建水平；按照民政部《國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，建成市本級地名數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)數(shù)字地名建設(shè)；完善縣（市、區(qū)）婚姻集中登記，成立市級兩岸婚姻服務(wù)中心，開展兩岸婚姻登記延伸服務(wù)。