第一篇：論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

摘要：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

政府作為勞動(dòng)關(guān)系的重要主體之一，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。本文通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系及主體的介紹，分析了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，介紹了政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色，地位和作用。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)關(guān)系主體

勞動(dòng)關(guān)系，是指管理方與勞動(dòng)者個(gè)人及團(tuán)體之間產(chǎn)生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)力關(guān)系的總和，它會(huì)受到一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律制度和社會(huì)文化背景的影響。勞動(dòng)關(guān)系是雇員與雇主之間在勞動(dòng)過(guò)程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)稱。

勞動(dòng)關(guān)系主體是指勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)力所有者和勞動(dòng)力使用者，即擁有勞動(dòng)力的雇員和使用勞動(dòng)力的雇主。包括：雇員、雇員團(tuán)體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題及原因分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)的確立，企業(yè)越來(lái)越重視提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，力求降低人工成本。而勞動(dòng)者為了取得最大化的勞動(dòng)報(bào)酬，追求更好的勞動(dòng)條件，充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方力量失衡。弱勢(shì)勞動(dòng)者群體的基本臺(tái)法權(quán)益缺乏有效保障盡管契約化是勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，勞動(dòng)關(guān)系建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)雙方現(xiàn)實(shí)上還是不平等的。勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行呈現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)者為主導(dǎo)的體制特征。

（三）勞動(dòng)管理功能弱化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)程度弱化，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，勞動(dòng)立法和執(zhí)法工作滯后。

（四）政府監(jiān)管不力，管理缺位。我國(guó)現(xiàn)階段，政府行政干預(yù)能力不足，不能滿足勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都長(zhǎng)期處于力量薄弱、疲于應(yīng)對(duì)的狀況。

三．政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色

我們可以將政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者。政府通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定法律，介入和影響勞動(dòng)關(guān)系。政府的角色在于制定勞動(dòng)政策并推進(jìn)其實(shí)施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對(duì)比的變化。政

府是否頒布勞動(dòng)保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度，直接反映了政府是否維持 勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)正義，并反映了政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念。它確定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整框架，為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益提供了各項(xiàng)制度和規(guī)范。同時(shí)，政府還要監(jiān)察勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動(dòng)監(jiān)察是政府的第一個(gè)角色衍生出的重要任務(wù)。

（二）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者

政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng)，為管理方和工會(huì)之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方自行談判與對(duì)話，促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件。政府是以促進(jìn)者，而不是直接干預(yù)者的角色，推動(dòng)集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者

政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者，有時(shí)也是調(diào)解者或仲裁者。為了維持良好的勞動(dòng)關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。理想的政府應(yīng)該作為中立的仲裁者，為勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造一個(gè)公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過(guò)協(xié)商或談判來(lái)解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者，為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)今自由化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)日趨 激烈的社會(huì)，政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提供更多、更有力的支持，以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府的角色在于保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國(guó)家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國(guó)不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動(dòng)關(guān)系，使之成為私營(yíng)部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時(shí)，作為保護(hù)者和規(guī)劃者，政府應(yīng)該積極而主動(dòng)地完成任務(wù)；作為促進(jìn)者和調(diào)停者，政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營(yíng)企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三．我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方

（一）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做

了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系

由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

淺析我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須積極作為。

一、勞動(dòng)關(guān)系的含義

勞動(dòng)關(guān)系是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程而形成的一種社會(huì)關(guān)系，是人類社會(huì)活動(dòng)中最基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系這一概念包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，勞動(dòng)關(guān)系的目的。勞動(dòng)關(guān)系是與生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系并在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中形成的，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程是勞動(dòng)關(guān)系的直接目的。其二，勞動(dòng)關(guān)系的主體。勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者（雇主）為基本主體構(gòu)成的，但為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程，也包括相關(guān)的社會(huì)組織——主要是作為社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的組織協(xié)調(diào)者的政府，作為勞動(dòng)者利益代表的工會(huì)組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。勞動(dòng)關(guān)系的基本性質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。

二、勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境

1、政治環(huán)境

勞動(dòng)關(guān)系的政治環(huán)境主要包括影響勞動(dòng)關(guān)系的政府和法律等因素。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)狀況和技術(shù)狀況等因素。

（1）全球化

全球化和國(guó)際化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響是不容忽視的。當(dāng)今社會(huì)工作的世界也越來(lái)越被跨國(guó)公司所控制，并且在多方面相互影響。

中國(guó)加入WTO后，標(biāo)志著中國(guó)直接與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系將產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司的人力資源政策和勞動(dòng)關(guān)系對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響，這種涉外的勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作符合國(guó)際通行的“游戲規(guī)則”和公認(rèn)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)及慣例。

（2）失業(yè)問題

從20世紀(jì)90年代末到進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)雖然受到以美國(guó)為代表的信息技術(shù)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數(shù)在2003年達(dá)到了1.859億人。2008年，由于全球經(jīng)濟(jì)受美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)和油價(jià)高漲等因素的影響，當(dāng)年全球新增失業(yè)人口500萬(wàn)。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經(jīng)濟(jì)體政府面臨的主要問題，可以說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的新特征。

（3）技術(shù)環(huán)境

自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，新技術(shù)對(duì)工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術(shù)對(duì)管理者的工作環(huán)境和工作性質(zhì)造成了很大的沖擊，以前由管理者實(shí)施的控制程序和內(nèi)容，通過(guò)信息技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了工作團(tuán)隊(duì)，同樣，遠(yuǎn)程通信技術(shù)使組織增加了在任何地點(diǎn)進(jìn)行工作的自由。

高科技本身并沒有錯(cuò)。從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，它使社會(huì)擁有更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，人們能夠利用更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具去創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而帶來(lái)更多的福祉，同時(shí)，更大限度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源優(yōu)化配置。從微觀經(jīng)濟(jì)上講，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更具效率。

但在社會(huì)方面，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）打破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡，使勞動(dòng)力供給出現(xiàn)絕對(duì)過(guò)剩。

三、勞動(dòng)關(guān)系中的主體

所謂勞動(dòng)關(guān)系的主體是指勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系的主體包括參與勞動(dòng)關(guān)系的兩方：勞動(dòng)者及其組織（工會(huì)、職工代表大會(huì)）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營(yíng)管理者）。

1、勞動(dòng)者

勞動(dòng)者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動(dòng)報(bào)酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員、專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。

2、勞動(dòng)者組織

勞動(dòng)者組織是指因共同利益和共同目標(biāo)而組成的企業(yè)職工團(tuán)體，工會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)是企業(yè)職工團(tuán)體組最主要的形式，其主要目標(biāo)是為職工爭(zhēng)取利益。

3、用人單位

用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨(dú)立法人地位的組織機(jī)構(gòu)。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動(dòng)合同從而形成與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。但是，用人單位是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，不能真正自己行使其法人權(quán)力，只能通過(guò)其他人（經(jīng)營(yíng)管理者）來(lái)行使其權(quán)利和履行其責(zé)任。

4、管理方

管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)人具有比較完全的決策權(quán)力，而其他各管理等級(jí)的決策權(quán)力是逐漸遞減的，每一級(jí)都要在服從上級(jí)權(quán)力的情況下行使其權(quán)力。所以，管理方是等級(jí)制的，權(quán)力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。

5、雇主組織

雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個(gè)用人單位組合起來(lái)形成一種群體力量，維護(hù)用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工會(huì)之間的關(guān)系。

四、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性

在現(xiàn)代社會(huì)，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的各個(gè)方面。普爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，勞動(dòng)關(guān)系中管理方、雇主和工會(huì)、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認(rèn)可的。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度。政府起草并由議會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)法律，反映了政府對(duì)于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個(gè)人主義與集體主義等的主觀價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過(guò)直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>

（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：

（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

五、我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

勞動(dòng)關(guān)系是由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特征可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。

（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。

（3）勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。這種國(guó)際化的特點(diǎn)，主要是通過(guò)跨國(guó)公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化，不僅表現(xiàn)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國(guó)與國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

六、我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，那么我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問題，我國(guó)已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和

農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系起到了重要作用。

第三篇：淺談?wù)趧趧?dòng)關(guān)系中的作用

淺談?wù)趧趧?dòng)關(guān)系中的作用 http://.cn 2006 年 03 月 28 日 00:03 工人日?qǐng)?bào)天訊在 線

政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)有兩種基本方式：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通 行的集體談判模式；二是以人力資源管理為主的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式。我國(guó)執(zhí)政黨的性質(zhì)、國(guó)體和政體，決定了政府必須將勞動(dòng)關(guān)系建立在 尊重勞動(dòng)者基本人權(quán)和各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，使廣大勞動(dòng)者都能夠 分享社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)與 和諧發(fā)展。我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整上作用空間有多大，政府干預(yù)的 程度和領(lǐng)域應(yīng)該如何把握? 第一，支持建立 一個(gè)力量強(qiáng)大的工會(huì) 組織。政府要在勞動(dòng) 關(guān)系領(lǐng)域做到公正執(zhí) 法、避免“權(quán)力尋 租”，就必須注重培 育一種監(jiān)督和制約力量，根本途徑是培育工人自己的力量，即建立強(qiáng) 有力的工會(huì)組織，使其能夠?qū)ζ髽I(yè)和政府行為發(fā)揮監(jiān)督作用。事實(shí)上，勞動(dòng)者合法權(quán)益的表達(dá)與維護(hù)，只有通過(guò)工會(huì)組織，才能從自發(fā)盲動(dòng) 走向組織有序，從而保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序和理性。政府的當(dāng)務(wù)之急，

一是要支持在所有企業(yè)組建工會(huì)，特別要下大氣力把非公企業(yè)的工會(huì) 組建起來(lái)。同時(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸納到工會(huì)中來(lái)；二是要 努力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度等維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本制度，并建立健全協(xié)商談判的救濟(jì)制度，增強(qiáng)工會(huì)組織的維權(quán)能力。只有這 樣，才能建立能夠?qū)V大職工“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”、力量足夠強(qiáng) 大的工會(huì)組織。第二，加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的法制建設(shè)。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì) 主義國(guó)家，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展 戰(zhàn)略，規(guī)定著政府的勞動(dòng)法制必須以建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系為價(jià)值取向。政府既要積極參與勞動(dòng)立法的準(zhǔn)備和提出建議，又要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系失 衡狀況，頒布有關(guān)勞動(dòng)行政法規(guī)，以規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，使勞資雙方和各 項(xiàng)勞動(dòng)事務(wù)都有法可依。要盡快出臺(tái)勞動(dòng)法單行法律，形成較完善的 勞動(dòng)法律體系，擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍，并且進(jìn)一步明確和強(qiáng)化法律 責(zé)任。當(dāng)前，政府要支持在地方或基層做好以下四項(xiàng)工作：一要全面 推行以勞動(dòng)合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動(dòng)權(quán)益 維護(hù)制度；二要堅(jiān)持和發(fā)展以職工代表大會(huì)制度為基本形式的職工民 主管理制度；三要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制；四要努力構(gòu)建 新型的以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處為重點(diǎn)的聯(lián)合

維權(quán)機(jī)制。

第三，加大勞動(dòng)關(guān)系的

宏觀調(diào)控力度。政府從宏觀上調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的手段，主要有勞動(dòng)力市 場(chǎng)調(diào)節(jié)和勞動(dòng)福利政策實(shí)施兩個(gè)方面。在勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，首先 是調(diào)節(jié)勞

動(dòng)力市場(chǎng)供需，通過(guò)就業(yè)政策，包括運(yùn)用稅收和貨幣手段，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的需求；通過(guò)人力資源政策，包括開展職業(yè)預(yù)測(cè)、職業(yè)培 訓(xùn)和再培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給，從而力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下的市 場(chǎng)均衡目標(biāo)；其次是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，通過(guò)調(diào)節(jié)工資價(jià)格變動(dòng) 的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、

社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及保證公平就業(yè)和公平報(bào)酬的反歧視政策和勞動(dòng)保 護(hù)等，保證勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，確保勞動(dòng)者有 “體面勞動(dòng)”，從而保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。要通過(guò)三方協(xié) 商機(jī)制，對(duì)工資等問題規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)指導(dǎo)線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。在推行社會(huì)福利制度方面，通過(guò)建立社會(huì)保障、社會(huì)救助和福利補(bǔ)貼，以及調(diào)節(jié)收入的稅收政策，改善勞動(dòng)者生活，縮小貧富差距，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。建立社 會(huì)保障制度，就意味著政府必須承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的主要責(zé)任，

特別是要加大財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)基金的比例。第四，支持勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁和訴訟。政府要鼓勵(lì)和支持勞 動(dòng)關(guān)系雙方盡可能通過(guò)調(diào)解和仲裁程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，進(jìn)入訴訟程序 要努力促進(jìn)公正裁判，避免出現(xiàn)激烈的沖突。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效應(yīng)適 用民事訴訟時(shí)效的規(guī)定；勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟舉證責(zé)任應(yīng)部分倒置；勞動(dòng)爭(zhēng) 議訴訟成本必須規(guī)范和控制。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“一裁兩審”的體制要逐 步向“或裁或?qū)彙?、“裁審分離”的體制轉(zhuǎn)變。同時(shí)訴訟應(yīng)在法定周 期范圍內(nèi)盡量縮短，通過(guò)體制的改變達(dá)到降低訴訟成本的目的。政府 對(duì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟應(yīng)當(dāng)實(shí)行救助，從財(cái)力上支持工會(huì)建立困 難職工法律援助制度。第五，加強(qiáng)政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度。其一，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《勞 動(dòng)保障監(jiān)察法》，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣 泛的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求 協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，尤其是要強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰權(quán)力。在法律未 出臺(tái)前，要堅(jiān)決貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。其二，加快健全省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，充實(shí)人員隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，完善勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。其 三，要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督 和檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工和存在安全隱患的，要給予一定的行政 處罰，使企業(yè)能夠自覺執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議抑制在萌芽狀態(tài)。一旦查出有拖欠工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)補(bǔ)發(fā)，并處高額罰

款；對(duì)限期屆滿仍未清欠的

用人單位，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；資金 不足或用人單位法定代表人逃匿的，可依法吊銷執(zhí)照，并拍賣用人單 位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資；對(duì)因拖欠克扣工資而造 成勞動(dòng)者傷亡的，要由司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。其四，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到 正確的行使，包括強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督和發(fā)揮工會(huì)的民主監(jiān) 督作用。當(dāng)然，我國(guó)幅員遼闊，東西部之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距 較大，勞動(dòng)關(guān)系建立、規(guī)范、調(diào)整的途徑和手段都有所不同，政府對(duì) 勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力度也存在差異。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇尚且采 取強(qiáng)有力的行政甚至司法手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，其它地區(qū)政府干 預(yù)的必要性更不待言。如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒國(guó)外政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān) 系的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)調(diào)穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，還需要各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織的實(shí)際工作者進(jìn)行不懈的 實(shí)踐努力，需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究者作出積極的理論探索。

第四篇：我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

勞動(dòng)關(guān)系學(xué)論文之——我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

教育與公共管理學(xué)院社保1012陳穎102040621

5摘要：政府的政治理念對(duì)政府的勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生重大影響。政府作為勞動(dòng)關(guān)系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認(rèn)可的。那么，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下、倡導(dǎo)和諧社會(huì)背景下的中國(guó)，政府在勞動(dòng)關(guān)系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色、對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析、最后對(duì)我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的作用進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó)政府勞動(dòng)關(guān)系角色與作用

建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須積極作為。

一、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色

在現(xiàn)代社會(huì)，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的各個(gè)方面。普爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，勞動(dòng)關(guān)系中管理方、雇主和工會(huì)、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認(rèn)可的。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度。政府起草并由議會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)法律，反映了政府對(duì)于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個(gè)人主義與集體主義等的主觀

1價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過(guò)直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>

（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：

（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

勞動(dòng)關(guān)系是由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特征可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。

（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。

（3）勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。這種國(guó)際化的特點(diǎn)，主要是通過(guò)跨國(guó)公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化，不僅表現(xiàn)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國(guó)與國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

三、我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，那么我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問題，我國(guó)已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系

起到了重要作用。

結(jié)論：

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及到勞動(dòng)者和工會(huì)、企業(yè)和雇主協(xié)會(huì)、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型期面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

本文對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和政府角色的相關(guān)理論進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)的狀況，得出了我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中起到的作用。文中重點(diǎn)關(guān)注了政府在法律法規(guī)制定、勞動(dòng)力市場(chǎng)體制建設(shè)、爭(zhēng)議調(diào)解方面所起到的作用。

由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》（第三版）[M] 程延園中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011

《勞動(dòng)關(guān)系·勞動(dòng)者·勞權(quán)——當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)問題》[M]常凱中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004

第五篇：論政府在社會(huì)保障中的作用

我國(guó)的社會(huì)保障制度和體系從無(wú)到有、從小到大逐步產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善起來(lái)。在這個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，政府無(wú)疑起到了最為至關(guān)重要的作用。中國(guó)社會(huì)保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而建立、完善或改革社會(huì)保障的研究就成為重要的課題。面對(duì)新的歷史時(shí)期與社會(huì)現(xiàn)狀，政府在社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、發(fā)揮什么樣的作用和怎樣更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討和商榷的重大問題。

一、對(duì)社會(huì)保障的基本概念的探討

社會(huì)保障（SOCIAL SECURITY）即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。它指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。通常國(guó)家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。中國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。它的根本宗旨是使個(gè)人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會(huì)盡可能不因任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不測(cè)事件受很大影響。中國(guó)特色的社會(huì)保障制度是在個(gè)人和家庭遇到難于獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供的社會(huì)互濟(jì)，這種社會(huì)互濟(jì)是建立在個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，即國(guó)家在個(gè)人遇到較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能負(fù)起有限的責(zé)任。中國(guó)社會(huì)保障制度既要吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬外國(guó)的模式，要立足于中國(guó)的國(guó)情。中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為中國(guó)建立社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)了基本框架?！稕Q定》指出：中國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。

二、我國(guó)社會(huì)保障的歷史與現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，政府在大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治理失業(yè)和通貨膨脹的同時(shí)，開始了新中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)工作。我國(guó)的社會(huì)保障制度是從50年代初建立和發(fā)展的，其面對(duì)的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及到城鎮(zhèn)居民。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱勞保條例）。條例對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集及管理和支配、保險(xiǎn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)實(shí)施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定。條例規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政支付、財(cái)政部和人事部管理。1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個(gè)文件，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)職工根據(jù)上述條例享受的大體相同。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是在50年代建立的。此后隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)也有相應(yīng)的完善。到60年代中期，中國(guó)已經(jīng)基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套社會(huì)保障制度和體系。

社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保證社會(huì)的有序發(fā)展和良性運(yùn)行，突出表現(xiàn)為社會(huì)環(huán)境的和諧及政治局面的安定團(tuán)結(jié)；

2、保障社會(huì)成員的基本生活，減少貧困對(duì)公民的威脅；

3、保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；

在“文化大革命”期間，社會(huì)保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞。社會(huì)保險(xiǎn)工作處于無(wú)人管理的狀態(tài)。在“文化大革命”以后，中國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。中國(guó)的社會(huì)保障制度開始恢復(fù)和重建。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對(duì)從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。到80年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會(huì)保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的受益基準(zhǔn)制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國(guó)有企業(yè)。

但是，自改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的變化，原有的社會(huì)保障制度與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求越來(lái)越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、實(shí)施范圍不夠廣泛，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；

2、層次單一，不能滿足不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體和人群的多層次需求；

3、資金來(lái)源單一，致使資金嚴(yán)重匱乏，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會(huì)化程度低，影響社會(huì)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

80年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度改革作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提上議事日程，開始進(jìn)行改革。各地進(jìn)行了大量的試點(diǎn)，獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論研究和策略探討也為新體制的設(shè)計(jì)提供了可貴的意見。1986年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制工人，其費(fèi)用來(lái)源是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，1991年全國(guó)96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)《建議》，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架；建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。黨和政府高度重視社會(huì)保障制度的改革，進(jìn)入90年代以后把在全國(guó)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度放在優(yōu)先位置。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1994年國(guó)家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》。

1991年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》和1996年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都提出了加快社會(huì)保障制度改革的任務(wù)，規(guī)定了改革的目標(biāo)和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等的改革，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度。

三、我國(guó)政府在新時(shí)期（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）應(yīng)起的作用

我國(guó)的社會(huì)保障制度改革近20年，出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)條例無(wú)數(shù)，到目前基本上構(gòu)筑了一個(gè)以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度（最低生活保障制度）以及社會(huì)福利服務(wù)等為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了一定程度的探索。然而，從目前的實(shí)施情況看，制度實(shí)施的效果難盡人意。其中的原因和問題很多，而政府作用的界定和認(rèn)識(shí)不清，無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)政府在社會(huì)保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節(jié)中將要著重闡述的問題。

大致來(lái)講，政府介入社會(huì)保障可以分為三種“理想類型”：包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。政府實(shí)施全面干預(yù)，從通過(guò)稅收融資到建立龐大的行政機(jī)構(gòu)以充當(dāng)直接管理者的角色。不干預(yù)形式是指政府沒有直接出面建立起系統(tǒng)化、正規(guī)化的制度體系，在部分發(fā)展中國(guó)家由于各種原因政府不愿或無(wú)力承擔(dān)起社會(huì)保障中的責(zé)任。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，完全的不參與形式已經(jīng)找不到，在不同的保障項(xiàng)目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導(dǎo)型簡(jiǎn)單說(shuō)就介于包辦和不干預(yù)之間的一種方式，政府在社會(huì)保障中堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則。從發(fā)展趨勢(shì)上看，各國(guó)政府在社會(huì)保障中的作用調(diào)整的結(jié)果都是傾向于建立一種政府主導(dǎo)型的社會(huì)化的保障制度，即政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個(gè)引導(dǎo)者通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面的力量來(lái)提供保障；不是完全放棄對(duì)社會(huì)保障的管理，而是以另一種方式來(lái)發(fā)揮政府的作用。

雖然我們還無(wú)法對(duì)主導(dǎo)型政府參與形式做出準(zhǔn)確的描述，但通過(guò)考察社會(huì)保障改革中政府作用的調(diào)整過(guò)程及趨勢(shì)可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅(jiān)持在社會(huì)救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體。雖然，目前社會(huì)保障改革中有從普遍性到選擇性轉(zhuǎn)變的傾向，但政府不會(huì)也不可能放棄這部分責(zé)任。即使在自由化程度很高的美國(guó)也有很多的人是通過(guò)救濟(jì)維持基本生活的。三是在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中注重效率的發(fā)揮。吸取政府在全權(quán)管理社會(huì)保障中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等問題，更多地引入政府、企業(yè)和個(gè)人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化的管理。

最后，需要指出的一點(diǎn)是盡管各個(gè)國(guó)家都在向政府主導(dǎo)型發(fā)展，但在具體的做法上肯定不會(huì)相同，這跟各個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制以及所選擇的社會(huì)保障體系有關(guān)，各個(gè)國(guó)家都在根據(jù)自己的具體國(guó)情、社會(huì)需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據(jù)形式發(fā)展不同而調(diào)整。因此，不宜簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)政府在社會(huì)Ｕ現(xiàn)械淖饔梅⒒游侍?，而应该结合緡撨冮魁b治觥?br>總之，我國(guó)政府在社會(huì)保障中主導(dǎo)作用的發(fā)揮還處于過(guò)渡和不斷完善之中，在此只是作一個(gè)初步的分析和探討，至于具體的框架結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步探索和學(xué)術(shù)界的深入研究。

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