第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象放大農(nóng)村養(yǎng)老困境

6年來，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師、同時(shí)也是國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《農(nóng)村老年人自殺的社會(huì)學(xué)研究》項(xiàng)目主持人的劉燕舞走進(jìn)湖北、山東、江蘇、山西、河南、貴州等11個(gè)省份的40多個(gè)村莊。他發(fā)現(xiàn)，林木文的悲劇不是個(gè)案，農(nóng)村老人的自殺現(xiàn)象“已經(jīng)嚴(yán)重到觸目驚心的地步”。（7月30日《中國青年報(bào)》）

這項(xiàng)研究枚舉了很多反差。有一個(gè)是：中國自殺率十年連續(xù)下降，全世界最低，而農(nóng)村老人自殺率卻連續(xù)十年逆勢(shì)上升。這很耐人尋味，表明農(nóng)村老人這群體近十年已經(jīng)步入“最易絕望”的群體。還有一個(gè)是，老人說的“比起親兒子，藥兒子（喝農(nóng)藥）、繩兒子（上吊）、水兒子（投河）更可靠”。這說明了，養(yǎng)兒防老已到了不可期的地步。

對(duì)于農(nóng)村老人自殺問題，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰，將這種已然形成的“自殺秩序”歸因?yàn)椤按H剝削”：自殺的老人們年輕時(shí)“死奔”（干活干到死），給孩子蓋房、娶媳婦、看孩子，一旦完成“人生任務(wù)”，喪失勞動(dòng)能力，無論是物質(zhì)或情感上，得到的反饋卻少得可憐。不得不說，這是農(nóng)村家庭的傳統(tǒng)價(jià)值模式的寫照，年輕為子女也是為了子女能給自己養(yǎng)老。但是，時(shí)代的變遷，既定的規(guī)則與秩序，早已無法調(diào)節(jié)現(xiàn)有的真實(shí)。

農(nóng)村老人自殺變得普遍，基于同類相憐的情感，令人心酸不已。然而，對(duì)此或許不能全怪子女不孝，在時(shí)代前行的滾滾車流中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度分化，這些正處在中年階段的群體，本能產(chǎn)生出集體焦慮，他們要為生存而戰(zhàn)，要為子女而拼，作為比他們更加弱勢(shì)的老人，就成了他們要甩掉的包袱。但是，這樣的現(xiàn)實(shí)而冷血的選擇，無疑是對(duì)人倫道德的最大傷害。

倉稟實(shí)而知禮儀，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，任何道德的苛責(zé)都于事無補(bǔ)。農(nóng)村老人自殺所具有的普遍性，是農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，凸顯農(nóng)村養(yǎng)老困境。對(duì)農(nóng)村老人來說，兒子靠不住，那該靠誰呢？在老人們“不餓死、不病死、不寂寞死”最基本的需求，由誰來滿足？據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年我國老年人總數(shù)達(dá)到2億，在未來幾年類將保持每年800萬的增長，而這其半數(shù)以上的為農(nóng)村老人。這個(gè)龐大群體的養(yǎng)老，顯然不可能由其子女全部承擔(dān)，更何況他們的子女也承擔(dān)不起。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度相對(duì)滯后的情況下，緩解這一矛盾，最急需還是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的反哺力度，可以建立一種“新集體主義”，通過半市場化、半國家化的居家養(yǎng)老，來緩解當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療矛盾，分擔(dān)子女養(yǎng)老的壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村老人“抱團(tuán)取暖”，創(chuàng)造條件把老人集中起來居住，相互照顧，相互為伴，并輔以必需的公共服務(wù)。呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

只有如此，才可能真正讓農(nóng)村老人放棄用自殺來稀釋和消化現(xiàn)代老齡化社會(huì)的痛苦。（木須蟲）

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第二篇：2015國家公務(wù)員培訓(xùn)熱點(diǎn)：農(nóng)村老人自殺率升高現(xiàn)象

2015國家公務(wù)員培訓(xùn)熱點(diǎn)：農(nóng)村老人自殺率升高現(xiàn)象

【背景鏈接】

武漢大學(xué)一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在11個(gè)省40多個(gè)村莊駐守400多天調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象“已經(jīng)嚴(yán)重到觸目驚心的地步”。調(diào)研期間得到最多的是“我們這里就沒有老年人正常死亡的”回答。在中國的自殺率總體是在下降的情況下，他們調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，從1990年開始，中國農(nóng)村老年人自殺率大幅上升，并一直保持在高位。有的老人悲傷地說，比起親兒子，藥兒子(喝農(nóng)藥)、繩兒子(上吊)、水兒子(投水)更可靠。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

其一，生存。主要涉及糧食供給的困難。

其二，疾病。特別是一些慢性疾病如心腦血管疾病、風(fēng)濕、中風(fēng)癱瘓，以及一些癌癥疾病等所導(dǎo)致的身體疼痛。

其三，精神。大部分農(nóng)村缺失應(yīng)有的公共活動(dòng)，農(nóng)村老人的精神狀況具有荒漠化的傾向。

其四，日常照料。隨著打工大潮的興起，勞動(dòng)力廣泛外流，農(nóng)村老人的日常照料缺乏有效的載體，從而加劇了上述三個(gè)方面的困難。

總的來說，農(nóng)村老人自殺，從直接原因上說，無外乎兩種情況，一種情況是與家人產(chǎn)生矛盾，失去了生活動(dòng)力和希望。不是與愛人鬧矛盾，就是子女不孝順。另一種情況是患有疾病，不想拖累家庭。不是患有絕癥，醫(yī)治也沒用，就是沒錢治病。然而，放在城鎮(zhèn)化大背景下來看，近十多年來，農(nóng)村老人自殺率不斷攀高，從深層次層面說，背后的實(shí)質(zhì)性問題是農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障的真空。

[措施]

農(nóng)村老人自殺不是個(gè)體現(xiàn)象的堆砌，而是時(shí)代的悲劇。政府和社會(huì)有義務(wù)遏制這種悲劇的繼續(xù)，必須切實(shí)降低農(nóng)村老人自殺率。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，為老有所養(yǎng)提供制度兜底。例如調(diào)查表明，新農(nóng)保和新農(nóng)合的有效實(shí)施，對(duì)于緩解農(nóng)村老人自殺問題具有重要作用。

第二，推動(dòng)戶籍制度改革，方便農(nóng)村人融入城市，降低農(nóng)村人在城市的生活成本，讓廣大農(nóng)村老人能夠便利地在城市里與子女一起生活，延續(xù)家庭養(yǎng)老。

第三，在家庭養(yǎng)老模式難以為繼的情況下，必須加大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老投入力度，在農(nóng)村地區(qū)多建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村老人有場所可以養(yǎng)老。

第四，政府加大對(duì)老人的醫(yī)療投入，降低農(nóng)村老人的治病費(fèi)用，避免老人患病成為一個(gè)家庭的拖累。

第五，加強(qiáng)組織建設(shè)，為老有所養(yǎng)提供組織保障。當(dāng)?shù)卣e極建設(shè)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，豐富老人的公共文化生活，實(shí)踐表明，這些探索對(duì)于緩解當(dāng)?shù)乩先俗詺栴}具有重要作用。

第三篇：農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象

關(guān)于農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告 班級(jí)：外語與經(jīng)管學(xué)院英教一班

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移引起了許多問題。其中“空巢老人”現(xiàn)象尤其引人關(guān)注?！翱粘怖先恕?，一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會(huì)老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題2012年10月29日，首屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會(huì)介紹，空巢老人比例很大，到2050年，我國臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬左右，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上，空巢老人的養(yǎng)老問題，也再次引發(fā)關(guān)注。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；空巢老人；養(yǎng)老保障

一． 調(diào)查背景 1.問題的提出

社會(huì)的變遷改變了家庭的各種關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的中青年進(jìn)城務(wù)工，造成許多農(nóng)村老人留守家中無人照顧，這樣就導(dǎo)致了空巢家庭的出現(xiàn)。外面的世界使中青年離家的距離越來越遠(yuǎn)、時(shí)間越來越長。人口的老齡化和計(jì)劃生育政策，使過去幾代同堂的情況越來越少。目前，同村生育率有了明顯的下降趨勢(shì)，少生優(yōu)生的觀念逐步形成?，F(xiàn)代價(jià)值觀念的沖擊加劇。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前。年輕一代更加看重經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！叭f事孝為先”等傳統(tǒng)文化遭到了沖擊。影響了空巢老人所生存的倫理環(huán)境，使得空巢老人弱上加弱。最后一點(diǎn)就是一些老年人的長期養(yǎng)成的觀念難以改變。進(jìn)城務(wù)工的子女在城市買房子，但老人難以適應(yīng)城市生活，對(duì)于住在人際關(guān)系單薄的套房。老人們更傾向于住在農(nóng)村。2.調(diào)查時(shí)間

2013年5月1號(hào)——2013年5月20號(hào) 3.調(diào)查目的

本次調(diào)查的目的是了解目前農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)狀與存在問題，并統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，分析成因，力圖尋其根源，以便對(duì)農(nóng)村空巢老人問題有一定的了解，深化此次調(diào)查的目的與宗旨 4.調(diào)查方法

本次調(diào)查采用的主要的方法：問卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法、訪問調(diào)查法、文獻(xiàn)法。5.調(diào)查對(duì)象

空巢老人、婦女、村干部、養(yǎng)老院。

二、調(diào)查過程

（一）運(yùn)用問卷調(diào)查法，發(fā)現(xiàn)空巢老人問題的認(rèn)識(shí)

我主要調(diào)查了農(nóng)村留守老人，我的問卷發(fā)出200張，收回有效問卷164張，在問卷中設(shè)計(jì)了如下選題：

1．您之前了解什么是“空巢”老人嗎？ [1]了解 [2]不了解

[3]一點(diǎn)點(diǎn)了解

2.您現(xiàn)在是否和兒女生活在一起 [1]是 [2]否

3.您家主要的經(jīng)濟(jì)收入來源是 [1]農(nóng)耕自給自足 [2]

個(gè)體經(jīng)濟(jì) [3]勞務(wù)輸出 [4]其他 4.現(xiàn)在您的生活是否有保障

[1]有 [2]沒有 [3]基本保障

5.您現(xiàn)在的健康狀況如何 [1] 非常健康 [2]還好 [3]體弱多病

6..生病后會(huì)采取什么治療方式 [1]簡單治療 [2]間歇性治療 [3]正規(guī)治療[4] 放棄治療

7.生病了，就醫(yī)是否方便 [1]方便 [2]比較方便 [3]一般 [4]不太方便

8.看病有無醫(yī)療保障或優(yōu)惠政策 [1]有 [2]沒有 [3]很少

9.不能和兒女一起生活的原因是 [1]經(jīng)濟(jì)原因 [2]家庭成員的關(guān)系處理 [3]生活習(xí)慣 [4]其他

10.您現(xiàn)在對(duì)兒女最大的心愿是 [1]保證父母小孩的經(jīng)濟(jì)來源 [2]與父母多聯(lián)系，多進(jìn)行心靈溝通 [3]盡量選擇離家近的工作，方便照顧父母 [4]其他

問卷主要涉及空巢老人的生活狀況,保障措施,健康狀況及他們的心愿。老人們對(duì)我們的問卷作了非常認(rèn)真的回答，從對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)來看，75%的老人沒有健康保障制度，87%的老人沒有和子女住在一起，而且，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問到對(duì)兒女最大的心愿是什么時(shí)，老人們都說希望子女能多回家看看。他們身體不是很好，因?yàn)槟昙o(jì)大了，胃口變得很差，希望能通過一些渠道學(xué)習(xí)有關(guān)健康的知識(shí)，最好是針對(duì)內(nèi)分泌的。從調(diào)查結(jié)果來看，雖然一些老人的心愿，在年輕人看來似乎很小、很不可思議，但這卻都是老人們眼下最想實(shí)現(xiàn)的心愿。

根據(jù)以上問卷，分析空巢老人出現(xiàn)的原因：

(一)社會(huì)的變遷改變了家庭的各種關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的中青年進(jìn)城務(wù)工，造成許多農(nóng)村老人留守家中無人照顧，這樣就導(dǎo)致了空巢家庭的出現(xiàn)。外面的世界使中青年離家的距離越來越遠(yuǎn)、時(shí)間越來越長。

（二)人口的老齡化和計(jì)劃生育政策，使過去幾代同堂的情況越來越少。目前，填垟村生育率有了明顯的下降趨勢(shì)，少生優(yōu)生的觀念逐步形成，使填垟村出現(xiàn)大批的少子女家庭和獨(dú)生子女家庭。家庭規(guī)?？s小，也使得代際重心發(fā)生傾斜，“愛幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。

(三)現(xiàn)代價(jià)值觀念的沖擊加劇。在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代人的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)家庭文化的沖擊很大，有“萬事孝為先”的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，年輕一代更看重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經(jīng)驗(yàn)，而是獲取經(jīng)濟(jì)的能力。而所有這些，正好是填垟村空巢老人相對(duì)缺乏或日益減少的資源。不同程度地影響了農(nóng)村空巢老人所生存的社會(huì)倫理環(huán)境。村莊輿論與道德壓力日趨減弱，農(nóng)村家庭中老人的家長地位正在消失甚至已經(jīng)消失。地位的缺失又更加導(dǎo)致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。

(四)老人長期養(yǎng)成的生活觀念難于改變。一些進(jìn)城務(wù)工的年輕人，在城市里買了房子，也樂意把父母接到身邊一起照顧。但是城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。城市高層的單元套房、相對(duì)淡薄的人際關(guān)系，使得一部分老人對(duì)久居的農(nóng)村生活充滿懷念。為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住?？傊?，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們更傾向于選擇留在農(nóng)村。所以，除了那些進(jìn)城務(wù)工尚無多少發(fā)展的大量青壯年的父母而外，即便是那些在城里站住了腳的少數(shù)青壯年的父母，也一樣多半會(huì)不得不自守農(nóng)村的“空巢”。

（二）運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法，了解空巢老人

農(nóng)村老人的子女常年外出打工，一般過年時(shí)才回來幾天。也就是老人們一年到頭見不到兒女幾次。并且兒女們由于忙于掙錢很少打電話回來。日常生活都由老人親自打理。而且還要幫忙照顧子女的孩子。這也大大加重了老人們的負(fù)擔(dān)。

許多鄉(xiāng)親長年外出打工，父親單獨(dú)外出打工的占有很大的比例，（三）運(yùn)用訪問調(diào)查法，和村干部交流 通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空巢老人存在的問題如下：

1.過度操勞。大多的青壯年都離開了農(nóng)村，所以留守老人還要承擔(dān)經(jīng)營土地的重任,勞動(dòng)量過大。尤其是那些男性老人，不得不承擔(dān)起繁重的農(nóng)活和家務(wù)。

2．身體健康狀況較差。填垟村空巢老人的身體狀況令人擔(dān)憂，隨著年齡慢慢變高,老人的身體機(jī)能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。加上沒有體檢的意識(shí)、錢和機(jī)會(huì),很多空巢老人積勞成疾,小病不治托成大病現(xiàn)象極其嚴(yán)重。他們一方面抱怨醫(yī)院收費(fèi)太高，每次生病的時(shí)候就吃一些廉價(jià)的藥，他們寧愿自己受苦，也不愿給子女找麻煩;另一方面也是出于節(jié)約，舍不得花錢看病。

3.生活水平低。子女在外務(wù)工的收入不高,沒有多余的錢給父母。老人主要是靠自己的勞動(dòng)所得維持生存,收入很低,生活貧苦。

4.心理健康狀況不佳。由于沒有什么娛樂休閑場所,孤獨(dú)、抑郁、悲觀、癡呆等精神疾病或心理疾病常見。

5.照料服務(wù)供求矛盾突出。目前，填垟村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，5%的老人需要照料，在留守老人中，無人照料、無配偶照料占了相當(dāng)高的比重?？粘布彝ダ先艘坏┗疾。葲]有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆。導(dǎo)致缺乏幸福感，造成孤獨(dú)無助。

三、調(diào)查結(jié)論

1.中國尊老愛老的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遭到了嚴(yán)重沖擊。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下，農(nóng)村青年迫于生活壓力向城市轉(zhuǎn)移。他們更看重經(jīng)濟(jì)關(guān)系。年輕一代認(rèn)為只要保證老人們的物質(zhì)需求就好而忽略了老人們的精神需求。

2.農(nóng)村老人缺少一些可供老人專門娛樂的場所。像一些圍棋社，老年舞蹈團(tuán)等等。一定程度上造成了了老年人的心理空虛。而子女又遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)更加增加了老人的孤獨(dú)感。

3.農(nóng)村老人的守舊思想。農(nóng)村老人一般不喜歡參加許多娛樂活動(dòng)。不喜歡走動(dòng)，認(rèn)為人老了走不動(dòng)了老老實(shí)實(shí)呆在家里。所以大多數(shù)老人不愿意走出去。

4.養(yǎng)老保障制度的不健全。當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不夠完善，沒能因地制宜使空巢老人存在不安全感。

四、調(diào)查建議

（一）加強(qiáng)人文關(guān)懷，深入農(nóng)村社區(qū)教育，改善家庭功能。

1、對(duì)農(nóng)村社區(qū)“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德進(jìn)行教育，提倡“孝”道，鞏固家庭養(yǎng)老的地位。重視家庭贍養(yǎng)，弘揚(yáng)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，今后在農(nóng)村仍占主要地位。各級(jí)政府要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，譴責(zé)不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)落到實(shí)處。不能簡單地將“居家養(yǎng)老”看作是家庭養(yǎng)老，或?qū)ⅰ熬蠢显吼B(yǎng)老”看作是社會(huì)養(yǎng)老。在子女格盡贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，提倡“分而不離”的家庭養(yǎng)老模式，要教育分住的子女“?；丶铱纯础?，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料生活。

2、積極進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老教育，協(xié)助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的觀念，使其了解社會(huì)養(yǎng)老，協(xié)助其了解通過繳納社會(huì)養(yǎng)老金等方式來防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、改善老年生活。

3、介入農(nóng)村家庭，采用個(gè)案輔導(dǎo)等工作方法，幫助老年案主了解自身權(quán)利，并采取相關(guān)措施提高案主的自決能力，采用家庭治療模式等個(gè)案工作方式，來減少“虐老”等不良行為。

（二）加強(qiáng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做好老年社會(huì)工作。

1、要協(xié)助老人進(jìn)行自我探索，協(xié)調(diào)好與子女、朋友、鄰里的關(guān)系，擴(kuò)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作人員要在農(nóng)村社區(qū)積極開展老年社會(huì)工作，如開展“一幫一小組”“心理輔導(dǎo)小組”“疾病護(hù)理”“臨終關(guān)懷”等，對(duì)老人給予身心關(guān)懷和精神上的慰藉。

2、提高農(nóng)村空巢老人的社會(huì)適應(yīng)能力，擴(kuò)充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)活動(dòng)。空巢家庭老人閑暇寂寞的時(shí)間較多，可以鼓勵(lì)他們從事自己感興趣的社會(huì)活動(dòng)，增設(shè)適合老人的活動(dòng)場所和設(shè)施，還可以大力組織青年人群體和低齡老人群體為高齡老人群體服務(wù)以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，這對(duì)于保持不同年齡空巢老人的身心健康愉快有著積極作用。

（三）完善社會(huì)政策，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。減小農(nóng)民收入差距，在工作方法上應(yīng)因地制宜，在社會(huì)政策影響上推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障，可以針對(duì)不同的農(nóng)民群體采取不同的社會(huì)政策建議。如在經(jīng)濟(jì)較好的村首先推廣社會(huì)養(yǎng)老保障，逐步擴(kuò)展；對(duì)于失地農(nóng)民這一群體應(yīng)鼓勵(lì)其利用征地補(bǔ)償安置費(fèi)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

（四）開展輔導(dǎo)幫助活動(dòng)，關(guān)注弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)。對(duì)于弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)即農(nóng)村空巢老人中的高齡、殘疾、特困、五保戶等，對(duì)其給與更多的輔導(dǎo)和幫助。廣泛組織、推動(dòng)義工和志愿者服務(wù)活動(dòng)，使其能夠結(jié)合老人的需求和實(shí)際生活狀況開展活動(dòng)，從身體和心理等多個(gè)層面上幫助老人。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供生活照料和精神慰藉的作用。在農(nóng)村，鄰里交往頻繁，人際關(guān)系比較親密，在這樣的基礎(chǔ)上形成的社區(qū)具有較強(qiáng)的凝聚力。社區(qū)成員能較好地被動(dòng)員起來實(shí)行養(yǎng)老互助，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置和合理利用，可以在空巢老人的養(yǎng)老保障上發(fā)揮巨大的積極作用。例如，為不能(不愿)出門的老人提供鐘點(diǎn)工、保潔、送飯、洗澡等日常生活照顧和生活護(hù)理方面的服務(wù);建立社區(qū)家政服務(wù)站，幫助他們進(jìn)行心理調(diào)適，維護(hù)身心健康，擺脫空巢綜合癥的陰影;可以安排人員為不能自食其力的、身體患病的空巢家庭老人干農(nóng)活，給他們提供飲食、住宿方面的照料;組織社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)部門，定期深人空巢家庭內(nèi)部，進(jìn)行健康檢查，為老人建立健康檔案，有針對(duì)性地提供醫(yī)療保健護(hù)理，定期為老人進(jìn)行健康指導(dǎo)、護(hù)理、上門巡診、設(shè)立家庭病床，提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)鍛煉等服務(wù)，減少到醫(yī)院就診給其生活帶來的不必要的麻煩;可以采取大眾傳媒手段如廣播電視、報(bào)刊雜志或舉辦娛樂活動(dòng)等豐富空巢老人的精神生活，以減少他們的孤獨(dú)感，幫助他們建立健康行為。(六)建立各類社區(qū)民間組織，為農(nóng)村空巢老人營造溫暖的家庭氛圍。對(duì)農(nóng)村空巢老人來說，物質(zhì)生活的困難是一個(gè)方面，而精神空虛和孤獨(dú)感的問題也是值得重視的另一個(gè)方面。

1、要發(fā)揮老人協(xié)會(huì)作用，利用這一平臺(tái)，組織老人開展鄰里互助、互相結(jié)對(duì)等活動(dòng)，讓一些談得來、相互信任的老人結(jié)成互幫伙伴，彼此交流，增進(jìn)感情，減少精神空虛和孤獨(dú)感;同時(shí)更應(yīng)整合社會(huì)資源，組織發(fā)動(dòng)青年志愿者，為空巢老人開展聯(lián)誼幫扶，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械碾y題，減輕他們的孤獨(dú)感。

2、要充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)功能，利用社區(qū)老年活動(dòng)中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情關(guān)愛熱線、老人健康教育基地，對(duì)一些社區(qū)還未建立老年秧歌隊(duì)、老年健身公園的應(yīng)積極向上爭取資金盡快建立起來，以滿足他們多樣化的精神文化需求，為空巢老人安度晚年創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)村五保老人養(yǎng)老情況調(diào)查

最近，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作”的指示時(shí)，把關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)內(nèi)容，組織對(duì)全市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況進(jìn)行一次全面調(diào)查。目的在于深入了解掌握泉州市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況，為政府及有關(guān)部門扶貧解困提供決策依據(jù)，幫助五保老人解決一些實(shí)際問題，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)工作的落實(shí)。

這次調(diào)查是在全面了解全市農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況后，再深入到泉港區(qū)、南安市、安溪縣的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），召開有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員，村主干、老人協(xié)會(huì)會(huì)長，以及五保老人代表參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解五保老人在吃、住、穿、醫(yī)、葬等方面的情況，掌握了第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)查情況和解決存在問題的建議綜合如下。

（一）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況

1.農(nóng)村五保老人的基本概況

泉州市現(xiàn)轄3個(gè)市、4個(gè)區(qū)、5個(gè)縣（包括金門縣）和1個(gè)開發(fā)區(qū)。2004年全市常住人口 756萬人，其中60歲以上老人68萬多人。農(nóng)村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70歲2059人，71至80歲1671人，81至90歲539人，91歲以上98人。泉州市農(nóng)村五保老人采取以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)辦法。現(xiàn)全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在農(nóng)村五保老人中，生活能自理的3496人，需要幫助的750人，全靠護(hù)理的121人；身體健康的3030人，重病的340人，殘疾的876人，長期臥床的121人。

2.農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)情況

泉州市早在建國初期，就開始對(duì)農(nóng)村孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面實(shí)行“五?！惫B(yǎng)制度，使農(nóng)村孤寡老人能安度晚年。農(nóng)業(yè)合作化以后，五保老人由集體組織供養(yǎng)，保證了供養(yǎng)制度的落實(shí)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，五保老人也分得養(yǎng)老田，但供養(yǎng)制度被削弱。1998年泉州市在建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障時(shí)，將五保老人納入低保范圍，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。2004年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、石獅市隨著鎮(zhèn)村體制改革，將農(nóng)村五保老人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村稅費(fèi)改革后，不再實(shí)行“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收入減少，大部分集體組織無力再向五保老人提供養(yǎng)老保障。為此，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付辦法，給五保老人每年每人發(fā)1000元供養(yǎng)金。

現(xiàn)在泉州市農(nóng)村分散居住的五保老人，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全市不統(tǒng)一，主要有三種情況：（1）鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江和石獅市每人每年2400－2640元（按城市低保標(biāo)準(zhǔn)），平均每人每月200-220元。（2）泉港區(qū)、南安市、惠安和安溪縣每人每年1200元（包括縣市區(qū)補(bǔ)貼），平均每人每月100元。（3）洛江區(qū)、永春和德化縣每人每年1080元，平均每人每月90元。

目前住敬老院的五保老人，除全額享受城鄉(xiāng)低保金外，各主辦單位都給一些補(bǔ)貼。從2005年7月1日起，泉州市政府對(duì)住敬老院的五保老人增加供養(yǎng)金。（1）增加生活伙食標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每個(gè)五保老人基本生活費(fèi)用每月150元。有些養(yǎng)老院基本生活費(fèi)已達(dá)到或超過150元的，仍保持了原標(biāo)準(zhǔn)。新增經(jīng)費(fèi)每人每月5O元，分別由泉州市財(cái)政補(bǔ)助3O元，各縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20元。（2）每人每月補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用20元，由泉洲市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政各分擔(dān)10元。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，?？顚Ｓ茫Ｓ嘟Y(jié)轉(zhuǎn)。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的，同時(shí)享受此待遇。（3）新入住養(yǎng)老院的五保老人，同樣可享受上述供養(yǎng)待遇，同時(shí)再給每人一次性生活設(shè)施添置費(fèi)用500元。

（二）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老存在的主要問題

泉州市農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績。但也還存在一些問題。主要有以下幾個(gè)方面：

（1）生活水平偏低。從目前全市農(nóng)村五保老人的生活狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，泉州市農(nóng)村人均年純收入5680元，人均生活消費(fèi)年支出4052元。這次調(diào)查了解到農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出最低也達(dá)到3200元左右。而農(nóng)村五保老人絕大部分靠最低生活保障金來維持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困難，生活設(shè)施簡陋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五保老人有液化氣灶的有398人（臺(tái)），占總?cè)藬?shù)的09％；有洗衣機(jī)的也只有32人（臺(tái)），占總?cè)藬?shù)的0.07％。有的五保老人因買不起電表，不能用電，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。

（2）醫(yī)療沒有保障。農(nóng)村五保老人絕大部分沒有醫(yī)療保障，缺醫(yī)少藥是普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村五保老人中，患重病、多種病和殘疾老人有1337人，占五保老人總數(shù)的30．6％。大部分五保老人因經(jīng)濟(jì)有限，有病不敢到醫(yī)院去門診，只能到村衛(wèi)生所本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 004km.cn查看拿點(diǎn)藥吃；大部分身患重病的五保老人沒錢住院。安溪縣試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，按規(guī)定 300元以下的醫(yī)藥費(fèi)要自理，300至 2000元的報(bào)銷80%，2001至 20000玩的報(bào)銷70％，超過20000元的不能報(bào)銷。這對(duì)農(nóng)村五保老人來說，還是不能解決醫(yī)療問題。由于沒錢治病，大多數(shù)五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪縣蓬萊鎮(zhèn)上東村胡生連五保老人，身患心臟病、高血壓、胃病，治病服藥已負(fù)債13000元。

（3）居住條件較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市分散居住的五保老人都住在古舊房屋，因年久失修，有的墻壁裂縫、屋頂漏雨。泉港區(qū)前黃鎮(zhèn)鳳尾村五保老人林某現(xiàn)住牛棚，還漏雨。據(jù)該村干部反映，全村6個(gè)五保老人都住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市住危房的五保老人885人，無住房的五保老人380人?，F(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都有安居工程，但五保老人沒有安居工程。

（4）精神生活貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感，很少參加社區(qū)老人活動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機(jī)、收音機(jī)，也沒有訂閱報(bào)刊。一些有活動(dòng)能力的老人主要是散步，少數(shù)人參加下棋打牌。全市有269名農(nóng)村五保老人上老年大學(xué)，占總數(shù)0．6％，有985人偶爾到老人協(xié)會(huì)、鄰居家中看電視或書報(bào)。從總體看，農(nóng)村五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

（三）解決農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村五保老人是社會(huì)中最弱勢(shì)的群體。由于生理的自然衰老及社會(huì)變革過程中出現(xiàn)的利益關(guān)系和分配原則的重新調(diào)整等原因，使農(nóng)村五保老人自身需求滿足的能力受到限制，生活保障能力發(fā)生了變化，而且其利益和需求也比較容易被忽視。因此，在落實(shí)黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的工作中，我們必須切實(shí)解泱好當(dāng)前農(nóng)村五保老人中存在的問題?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求和我們這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老生活水平普遍偏低，大部分達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。因此，要適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在的每人每月90元至100元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，不降低現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。所增加的供養(yǎng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按一定比例分擔(dān)。

（2）解決醫(yī)療保障問題。目前我市農(nóng)村五保老人沒有醫(yī)療保障，絕大部分五保老人沒錢看病和治病，應(yīng)給予適當(dāng)解決。一是要解決五保老人平時(shí)看病的醫(yī)藥費(fèi)問題。由市、縣（區(qū)）財(cái)政按五保老人數(shù)，每人每月?lián)苎a(bǔ)20元，作為五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政部門掌握審批，產(chǎn)款專用。泉州市慈善總會(huì)在發(fā)放《蜂善門診卡》時(shí)，要重點(diǎn)照顧發(fā)給本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 004km.cn查看農(nóng)村孤寡五保老人，減輕五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是要解決五保老人住院的醫(yī)療費(fèi)問題。泉州市2006年將實(shí)行貧困家庭醫(yī)療救助和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)村五保老人的住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷應(yīng)給予特殊照顧，屬于個(gè)人繳費(fèi)的部分給予免交；醫(yī)藥費(fèi)在300至2000元額度內(nèi)的給予全額報(bào)銷；超過2000元仍按當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助制度規(guī)定執(zhí)行。

（3）改善居住條件?，F(xiàn)在分散居住的農(nóng)村五保老人都居住在舊房屋，有的住房已出現(xiàn)墻壁裂縫、屋頂漏雨，迫切需要維修或遷居。要把農(nóng)村五保老人的住房問題納入當(dāng)?shù)匕簿庸こ?，分期分批解決現(xiàn)住危房和無住房的五保老人的居住問題，改善五保老人的居住條件。

（4）改革農(nóng)村傳統(tǒng)贍養(yǎng)風(fēng)俗。按照國家政策規(guī)定，兒女都負(fù)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。但在泉州地區(qū)的農(nóng)村中還有女兒出嫁以后就不承擔(dān)贍養(yǎng)父母責(zé)任的習(xí)俗。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的五保老人生育的二、三個(gè)女兒出嫁后，不承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，其父母由政府供養(yǎng)，這既與國家政策不符，也同社會(huì)公德相悖，應(yīng)引起重視。在我國實(shí)行計(jì)劃生育過程中，已出現(xiàn)大“五保老人”，國家將難以承受。要通過宣傳教育，改革傳統(tǒng)習(xí)俗，提倡和強(qiáng)調(diào)女兒也應(yīng)負(fù)起供養(yǎng)父母的責(zé)任。

（5）修改農(nóng)村五保供養(yǎng)條例。為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度。1994年1月23日，國務(wù)院曾發(fā)布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這個(gè)條例的實(shí)行，對(duì)保障農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)起了重要作用。但在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不切合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。如第三、第九、第十一條等規(guī)定已不適用，建議國務(wù)院修改，以便明確供養(yǎng)職責(zé)，落實(shí)供養(yǎng)制度。

（6）加強(qiáng)對(duì)五保老人的管理。按規(guī)定，農(nóng)村五保老人的行政管理應(yīng)由村委會(huì)負(fù)責(zé)。但在新的形勢(shì)下，有不少村對(duì)五保老人的管理水到位，有的沒有人管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保老人的管理，必須落實(shí)責(zé)任制。一是村干部要分工與五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度；二是發(fā)揮老人協(xié)會(huì)的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會(huì)的工作內(nèi)容，組織低齡健康老人與五保老人結(jié)對(duì)，開展幫扶活動(dòng)；三是組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事；四是重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動(dòng)組織鄰居對(duì)五保老人進(jìn)行幫助照料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年。

第五篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢(shì)下社會(huì)工作面臨的一個(gè)新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問題并提出相關(guān)的意見和建議，以便社會(huì)能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實(shí)而有意義，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題

“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨(dú)居的“空巢老人”?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點(diǎn)。切實(shí)關(guān)愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣一來“空巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時(shí)，心理孤獨(dú)問題等。近來何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進(jìn)入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對(duì)兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節(jié)時(shí)兒女能回家團(tuán)聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿意。當(dāng)然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因?yàn)槔先烁械讲粷M的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題

（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計(jì)，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護(hù)院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負(fù)擔(dān)父母生病治療費(fèi)用。除極個(gè)別當(dāng)老板的，大多數(shù)無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經(jīng)濟(jì)來源單一，收入只滿足于日常生活開支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨(dú)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時(shí)間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進(jìn)一步加大，相互之間無法進(jìn)行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟(jì)不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個(gè)月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對(duì)老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒有文化娛樂設(shè)施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問題突出

第一、目前我國的農(nóng)村老年社會(huì)保障制度并不健全，何圩村處于相對(duì)落后的蘇北，當(dāng)然問題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面雖然徐州市已在農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補(bǔ)償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面目前我國農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟(jì)收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個(gè)養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。尤其對(duì)“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議

（一）家庭與社會(huì)相結(jié)合共同關(guān)愛“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一

個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來一些問題。因此，要大力弘揚(yáng)恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營造全社會(huì)敬老愛老助老的良好氛圍。對(duì)于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會(huì)要給予表彰，引導(dǎo)人們“見賢思齊”。從建立和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會(huì)對(duì)“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，常回家看看，伸手幫一把，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問候，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當(dāng)?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來，建立一個(gè)有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺能動(dòng)性，重新找回自我。

第一、當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟(jì)水平低下、社會(huì)保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會(huì)期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對(duì)于農(nóng)村生活嚴(yán)重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補(bǔ)助金，減輕老年人生活照料方面的負(fù)擔(dān)。

第二、子女要重視對(duì)“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社

會(huì)與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時(shí)代，被社會(huì)，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨(dú)者，生活中的寂寞人群，對(duì)精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說來，要從以下幾個(gè)方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點(diǎn)老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團(tuán)圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進(jìn)行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進(jìn)相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實(shí)現(xiàn)了對(duì)父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會(huì)力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動(dòng)性

要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對(duì)于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當(dāng)然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時(shí)時(shí)刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學(xué)會(huì)關(guān)愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當(dāng)重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時(shí)，也要量力而行，投身到社會(huì)生活之中，參加有益活動(dòng)，關(guān)心社會(huì)，發(fā)揮余熱，充實(shí)新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收人；增強(qiáng)人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動(dòng)，豐富自己的晚年生活；積極參加社會(huì)交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會(huì)之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會(huì)困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動(dòng)，做到部分或完全依靠自己的勞動(dòng)所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會(huì)保障制度

要健全現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保

險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會(huì)保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對(duì)“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償起付線，提高補(bǔ)償支付比例，實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，在大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)專項(xiàng)養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會(huì),接受社會(huì)各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員到全國各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會(huì)出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個(gè)晚年生活的態(tài)度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢(shì)，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府可以通過對(duì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)市場[2]。

（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負(fù)擔(dān)，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵(lì)有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟(jì)上受到制約外，觀念上也是一個(gè)重要原因。他們認(rèn)為：“只有無子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會(huì)讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會(huì)各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說平時(shí)很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時(shí)好多了不會(huì)覺得孤獨(dú)?？梢酝ㄟ^這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實(shí)提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

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