第一篇：淺析農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及解決對策[最終版]

淺析農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及解決對策

內(nèi)容摘要： 本文對農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，從各個角度對農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題進(jìn)行了思考。并在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神慰藉、社會參與方式及各項政策制度安排等各個方面提出了見解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 留守老人 養(yǎng)老

留守老人，是指子女外出時留守在戶籍地的60歲或65歲以上的老年人。根據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，全國留守老人的數(shù)量為1793.9萬人。周福林利用2000 年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù), 對65 歲及以上所有的“留守老人”不分城鄉(xiāng)的規(guī)模作了計算: “在人口普查0.95‰數(shù)據(jù)中??留守老人為17042 人”, 由此推算, “全國留守老人的數(shù)量為1793.9 萬人?！苯又? 周福林又根據(jù)“留守老人的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)分布”, 以“在鄉(xiāng)的”75.72%來推算, 65 歲及以上的農(nóng)村留守老人應(yīng)為1358 萬人。[1]

一、農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題

（一）絕大多數(shù)農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入低，生活只能維持溫飽。

大多數(shù)農(nóng)村留守老人沒有社會養(yǎng)老保障，經(jīng)濟(jì)收入來源主要是依靠子女和自己勞動所得的微薄收入，如果是失去勞動力的留守老人就只能靠子女補貼，在子女補貼不足的情況下，相當(dāng)一部分老人會處于貧困狀態(tài)。

隨著孝道觀念的淡化，一些外出務(wù)工的子女因為自身謀生的壓力就中斷了給老年人的經(jīng)濟(jì)補貼，如云南一位8O歲的留守老人，他兒子帶著孫子去深圳務(wù)工，開始還寄點錢回來，后來因為自己生活壓力大沒法再寄錢給老人了。老人只好在家里種地養(yǎng)活自己，由于沒錢交電費，老人家里連電燈都沒有，穿著也是破破爛爛的，老人擔(dān)心自己死了都沒人知道。老人的境況的確值得同情，老人年輕的時候辛苦勞累，到老了連基本的三餐都不能保證。

（二）農(nóng)村留守老人的醫(yī)療沒有保障，就醫(yī)問題依然嚴(yán)峻。

1、農(nóng)村留守老人的健康狀況整體較差

農(nóng)村留守老人的健康狀況不容樂觀。隨著年齡的逐漸增長，老年人的身體漸漸衰弱，患病率逐漸上升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女外出后，有28.6%的留守老人得過大病，而其中得了大病后身邊沒有子女照顧的老人的比例高達(dá)62.4%。[2]

留守老人最怕生病，生病了沒有人去請醫(yī)生，經(jīng)濟(jì)能力差的連看病的錢都沒有，往往都把小病拖成了大病。讓老人覺得更加孤苦的是就算臥病在床也沒有人照顧。如一位留守老人有一次生病了連飯都做不了，只好啃涼饅頭吃咸菜，想哭連一個聽的人都沒有。而高齡老人所面臨的困難更大，發(fā)病都具有突發(fā)性，若搶救不及時就會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2、農(nóng)村留守老人的醫(yī)療保障不容樂觀

農(nóng)村留守老人看病難，很多農(nóng)村沒有衛(wèi)生所，只有小型的藥店，老人看病極不方便，且近年來藥費猛增，調(diào)查發(fā)現(xiàn)醫(yī)療支出是老人最主要的支出，在子女不能提供足夠的醫(yī)療費用的情況下，老人看不起病，去看病不方便是迫切需要解決的問題。而農(nóng)村留守老人與城市留守老人不同，城市留守老人醫(yī)療比較有保障，大多數(shù)會給自己買養(yǎng)老保險以及其它社會保障。農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)收 入不高，子女給的經(jīng)濟(jì)補貼是非常微薄的，看不起病是多數(shù)存在的，老人一旦生了大病，大筆的醫(yī)藥費就會使他們陷入困境。

（三）農(nóng)村留守老人缺乏精神慰藉

由于農(nóng)村留守老人與子女在居住空間上的分離，老人缺乏精神慰藉，因而孤獨感普遍加強。外出子女一年回家一兩次，和父母在一起的時間不長，與父母缺少溝通交流。調(diào)查顯示，子女外出前老人感到經(jīng)常孤獨和偶爾孤獨的比例共計16.6%,不孤獨的比例超過80%；而子女外出后，老人感到經(jīng)常孤獨和偶爾孤獨的比例和超過50%，不孤獨的比例下降到49.2%。[3]

（四）農(nóng)村娛樂設(shè)施缺乏，嚴(yán)重影響了留守老人的生活質(zhì)量。

農(nóng)村娛樂設(shè)施比較缺乏，精神文化貧乏，中青年流入城鎮(zhèn)農(nóng)村更無生機(jī)而言。調(diào)查顯示，有55.5%的老人的兒子外出務(wù)工，即有55.5%的男青年都外出務(wù)工，[4]而本應(yīng)由年輕男性承擔(dān)的重農(nóng)活就落到了留守老人的身上，老人除了做農(nóng)活余下的時間很少參加集體生活或娛樂活動，加重了老人的孤獨感。

目前我國的農(nóng)村老年活動室和老年協(xié)會大多沒有發(fā)揮豐富老年人文化生活和精神需求的作用。老年活動室大多成為低齡老人打牌、聊天的場所，老年協(xié)會也只是進(jìn)行一些老年慰問的工作，往往有名無實。

總的來說，老年活動室應(yīng)該多開展一些適合老人的文化活動或組織興趣小組和學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮老人的特長進(jìn)行互助，策劃一些比賽項目實行互動，以豐富老年人的娛樂活動，實現(xiàn)留守老人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。

（五）農(nóng)村治安管理缺失，留守老人存在嚴(yán)重安全隱患。

中青年男子外出務(wù)工，留守老人屬于弱勢群體，容易受騙、被欺負(fù)，成為不法分子的目標(biāo)，并且農(nóng)村治安比較沒有條理，近些年逐步惡化，不法分子利用青壯年外出務(wù)工家中只有老人和孩子就借機(jī)盜竊甚至公然搶劫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33.6%的留守老人在過去的兩年中曾發(fā)生過不同類型的意外事件；9.0%的留守老

[5]人在子女外出期間會因擔(dān)心不可預(yù)知的事件而經(jīng)常感到害怕。因此農(nóng)村要加強對治安的維持，鄰里要互助，老人自身也要也要加強防盜意識，不給犯罪分子可乘之機(jī)。

二、影響農(nóng)村“留守老人”養(yǎng)老問題的因素

（一）由于計劃生育的實行，留守老人照料提供者逐漸減少。

在中國農(nóng)村依靠子女對老年人的照料有著悠久的歷史和社會文化基礎(chǔ)。子女?dāng)?shù)量的多少對于老年人晚年生活的照料有很大的影響。隨著計劃生育的實行，農(nóng)村留守老人照料提供者的數(shù)量在逐漸的減少。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村地區(qū)累計已有3000多萬戶獨生子女戶，2003年，在農(nóng)村獨生子女家庭中，年滿60歲及以上的父母超過115萬，2047年將超過2404萬。[6]隨著子女?dāng)?shù)量的減少，子女照料的難度越來越大。

（二）子女外出務(wù)工對留守老人經(jīng)濟(jì)的影響

相對于子女外出前，子女外出后經(jīng)濟(jì)條件得到了一定的改善，有53.1%的老人感到子女外出務(wù)工后經(jīng)濟(jì)狀況變好了，只有不到4%的老人認(rèn)為更壞了。[7]子女在外務(wù)工收入缺少穩(wěn)定性，因而給父母的補貼也不穩(wěn)定，說明子女的經(jīng)濟(jì)狀況對于依靠子女供給的留守老人的經(jīng)濟(jì)有很大的影響，子女的經(jīng)濟(jì)得到改善老人就有條件去享受更好的照料環(huán)境，這對于他們晚年的生活至關(guān)重要。

（三）勞動力外流對農(nóng)村留守老人生活質(zhì)量的影響

據(jù)統(tǒng)計，2003年流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力已達(dá)到11390萬人，比上年增加920萬，2004年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)11823萬人，比上年增加433萬，2005年數(shù)量之龐大 竟高達(dá)1.3億，外出務(wù)工人員年齡集中在青壯年一代，并且遷移的距離和時間越來越大。[4]

青壯年勞動力外流使得老年承擔(dān)更大的負(fù)擔(dān)，子女留下的地在老人看來是不能荒廢的，即使自己再苦也要耕種，通過調(diào)查：老人感到農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)加重的占46.2%，沒有變化的占41.5%，減輕的只有9.6%；老人感到家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)加重了的占44.4%，沒有變化的占45.8%，減輕了的僅為7.6%。[8]并且由于戶口的限制，絕大多數(shù)務(wù)工子女沒辦法帶自己的孩子出去就學(xué)，照顧孫輩的責(zé)任就落到了老人的肩上，老人照顧自己都是個問題再加上文化程度低，老人既要照顧子孫的起居又要關(guān)心子孫的學(xué)習(xí)，在某種程度上從照料接受者向照料提供者轉(zhuǎn)變，照顧孫輩大大增加了老人的心理負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

在本該頤養(yǎng)天年的年紀(jì)又重新承擔(dān)起重體力活，再次經(jīng)歷撫養(yǎng)過程，一定程度上是摧殘了老人的身體健康，加劇了農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。

（四）留守老人居住方式呈空巢化和隔代化、居住環(huán)境差。

在居住方式上，農(nóng)村留守老人呈現(xiàn)空巢化和隔代化。2000年中國農(nóng)村60歲及以上留守老年人戶居方式中，單身戶占8.24%，夫妻戶占23.13%，隔代戶占4.49%，三者合計達(dá)35.86%，占到了老年人戶居方式的三分之一以上（根據(jù)第五次全國人口普查資料千分之一抽樣數(shù)據(jù)計算）。[9]

絕大多數(shù)留守老人居住環(huán)境差，設(shè)施簡單。有些老人的房屋太舊，自身無法進(jìn)行修繕，經(jīng)常是屋外大雨屋內(nèi)小雨，門外雜草叢生也是家常便飯，生活很是艱難。

（五）傳統(tǒng)文化根深蒂固，養(yǎng)老被看成是家庭問題受到政府和社會的忽視。要發(fā)揚中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變自掃門前雪的觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有子女外出的留守老人能夠經(jīng)常得到鄰居幫助的占39.3%，偶爾得到幫助的占39.5%，從沒有得到幫助的占18.5%?；加写蟛〉牧羰乩先说玫接H戚和鄰居照料的也非常少，分別占1.8%和0.5%。[2]而村干部給予老人的幫助也只僅限于發(fā)放社會救濟(jì)、辦理證明或手續(xù)等方面。

不管是鄰里還是社會基層組織都沒有轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的觀念，都認(rèn)為養(yǎng)老是子女天經(jīng)地義的事情，沒有把贍養(yǎng)老人看作是自己的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村為老服務(wù)觀念淡薄。

所以在為老服務(wù)上要加大輿論的宣傳，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的助老意識，為社區(qū)助老奠定思想基礎(chǔ)。鼓勵鄰里、親朋好友互助，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

三、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的解決對策

城市留守老人的養(yǎng)老機(jī)制比較完善，而在農(nóng)村更多的是依靠家庭。但是現(xiàn)在我們要看到農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老不能僅僅只依靠老年人的家庭，隨著子女的外遷這種模式必定會增加了很大的難度，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，可以著眼于社會養(yǎng)老體系，將家庭化養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老相結(jié)合，因為社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題必然會發(fā)揮著越來越重大的作用，它的構(gòu)建可以間接彌補家庭養(yǎng)老的不足。

（一）強化家庭成員的責(zé)任，子女要兼顧物質(zhì)和精神贍養(yǎng)。

尊老敬老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，孝敬老人更是受人尊崇，老人們也是希望晚年有子女贍養(yǎng)，為了讓外出務(wù)工人員能充分履行自己對老年人贍養(yǎng)的責(zé)任，社會上應(yīng)該多進(jìn)行輿論宣傳，子女對父母的責(zé)任和義務(wù)，老年人也可與其簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書并加強對務(wù)工子女的孝道教育，強化子女的贍養(yǎng)心理。但由于子女不在身邊可通過經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)援助等間接方式履行自己的責(zé)任，如出錢給 父母買養(yǎng)老和醫(yī)療保險，有能力的子女還可以為留守老人購買養(yǎng)老服務(wù)，請專門的人員進(jìn)行照料，切實減輕農(nóng)村留守老人在這方面的負(fù)擔(dān)。

子女應(yīng)該經(jīng)常與老年人保持聯(lián)系，在精神上支持、關(guān)心他們，經(jīng)常回家看看，聽聽老人內(nèi)心的需求，不能經(jīng)?；丶业囊?jīng)常打電話問候，與父母多溝通交流，緩解老人內(nèi)心的孤獨。

（二）政府應(yīng)采取多元政策改善留守老人的養(yǎng)老問題

溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度?；鶎诱畱?yīng)實施及時補位的養(yǎng)老服務(wù)，包括諸如引進(jìn)集中養(yǎng)老制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，強化農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)等。

政府在農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老上發(fā)揮著極其重要的作用，并且可以從以下幾方面著手：

1、考慮建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金

多方面的吸取資金來源，特別是外出的子女要積極的捐助。如可以承包未承包的農(nóng)村集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益作為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，②將農(nóng)村里集體經(jīng)濟(jì)的收入按一定百分比提取作為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金；③可對生活嚴(yán)重不能自理的可發(fā)放補助金進(jìn)行特別照料，減輕老人的顧慮和負(fù)擔(dān)。④鼓勵社會、企業(yè)和個體出資設(shè)立留守老人養(yǎng)老基金，給老人以必要的幫助。

2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療

政府和家庭共同出資完善農(nóng)村合作醫(yī)療，做好宣傳工作，擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋面，設(shè)立家庭病床對行走不方便的老人實行就近治療，還可以增加農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立，有計劃有目的的建立一些養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范醫(yī)療機(jī)構(gòu)單位，進(jìn)而帶動整個農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村留守老人看病不再難。

3、增加外出務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于外出務(wù)工子女的供給，增加外出務(wù)工人員的工資，在一定程度上是增加了農(nóng)村留守老人的福利。要迫切解決歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象，給予農(nóng)民工與城市居民同等待遇，從而促進(jìn)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入。

4、完善農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村社會保障制度可以從以下入手：如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系、老年生活照料和救濟(jì)體系、老年醫(yī)療保健體系等，從物質(zhì)方面保證老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。擴(kuò)大農(nóng)村社會福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，將所有的農(nóng)村留守老人納入在內(nèi)，提供代養(yǎng)、寄養(yǎng)、托老服務(wù)等，為農(nóng)村老年人的生活提供保障。

5、制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕留守老人的負(fù)擔(dān)。

政府部門可通過制度相關(guān)優(yōu)惠政策，如為農(nóng)村養(yǎng)老院的建設(shè)提供優(yōu)惠，鼓勵養(yǎng)老院的建設(shè)；鼓勵外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供相關(guān)優(yōu)惠政策，如承包五年土地免租金，提供無息貸款、大力發(fā)展農(nóng)村本地經(jīng)濟(jì)，考慮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工能兼顧農(nóng)田和打工，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村外出務(wù)工勞動力。這樣既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了農(nóng)村青年在家創(chuàng)業(yè)，就近照顧年邁父母，也緩解了城市交通和資源的壓力，促進(jìn)社會的和諧。

6、建立為農(nóng)村“留守老人”解困工作責(zé)任制

把改善、提高留守老人的生活質(zhì)量作為村兩委工作績效考核的指標(biāo)之一，作為主要考評內(nèi)容，重點抓，促進(jìn)農(nóng)村留守老人困難的解決。

（三）留守老人要積極發(fā)揮主觀能動性，把自己融入于社會之中。

在留守老人照料提供者減少、照料機(jī)制還不完善的背景下，留守老人自身 方面的原因是起主導(dǎo)作用的。絕大部分留守老人養(yǎng)老觀念沒有轉(zhuǎn)變，還是抱著萬事不求人的思想，覺得讓人幫助是件不光彩的事，養(yǎng)老知識欠缺。

留守老人應(yīng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，不能立足于自身的養(yǎng)老經(jīng)驗，因此要充分利用個人的照料資源，做到對自己負(fù)責(zé)，豐富養(yǎng)老文化知識，并且鍛煉自己的自立能力，鍛煉自己的身體來改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，把自己融入社會中，不能僅依賴于政府和社會的幫助，而因在政府和社會的幫助下向現(xiàn)代的社會養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，不斷學(xué)習(xí)新知識，跟上時代的步伐，提高自身的養(yǎng)老能力，做到遇到突發(fā)情況或大病時能及時正確的處理，實現(xiàn)健康老齡化。

四、結(jié)語

農(nóng)村留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然，可是在安享晚年的時光他們卻在心理、身體等各方面都承受著重壓，我們需要廣泛動員全社會力量共同關(guān)注、共同參與農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。

政府應(yīng)盡快為農(nóng)村留守老人推行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，將農(nóng)村留守老人納入低保范圍，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)村留守老人提供各種養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療保障。

留守老人自身要建立好和諧的家庭關(guān)系，處理好鄰里關(guān)系，不能老是抱著萬事不求人和不背人情債的舊思想，遇到困難可以向農(nóng)村社團(tuán)組織、政府或鄰居尋求幫助，自身權(quán)益受到侵害時要懂得利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，并且積極參加農(nóng)村里的文體活動，尋找新的精神寄托，改變養(yǎng)老觀念。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會中可以成立一些諸如：托付贍養(yǎng)、民營托老所、代理家長等服務(wù)單位，可以適當(dāng)?shù)木徑饨?jīng)濟(jì)能力過的去的農(nóng)村留守家庭中老人的照料。

國家要大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力，進(jìn)而改善人民的物質(zhì)生活，提供人民的社會福利，加強和諧社會的建設(shè)。各級政府、社會要盡力減輕農(nóng)村留守老人生活、精神壓力，我相信農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題將不再是一個沉重的話題，老有所養(yǎng),讓我們一起努力讓留守老人頤養(yǎng)天年。

注釋：

[1]周福林.我國留守老人狀況研究[J].西北人口,2006,(1).[2]孫鵑娟.勞動力遷移過程中的農(nóng)村留守老人照料問題研究[J].人口學(xué)刊.2006(4).[3]杜鵑，杜夏.鄉(xiāng)城遷移對遷出地家庭養(yǎng)老影響的探討[J].人口研究,2002,(2):52.[4]該調(diào)查指2004年7月中國人民大學(xué)人口與發(fā)展中心老年學(xué)研究所在安徽壽縣、河北承德縣和河南?？h開展的題為“農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響”的抽樣入戶問卷調(diào)查。

[5]人民網(wǎng)，中國農(nóng)村留守老人面臨九個問題

[6]張漢湘．“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助計劃” 目標(biāo)人群測算課題研究報告[A]． 中國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度研究報告．測算方案[C]．北京：中國人口出版社2004．51．

[7]杜鵑,丁志宏,李全棉,桂江豐.農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響[J].人口研究.2004(6).[8]胡強強.城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村“留守老人”照料[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報.2006(2).[9]田雪原．中國老年人口社會[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1991．111． 參考文獻(xiàn)

[1]孫鵑娟.勞動力遷移過程中的農(nóng)村留守老人照料問題研究[J].人口學(xué)刊.2006(4).[2]郭志剛,張愷悌.對子女?dāng)?shù)在老年人家庭供養(yǎng)中作用的檢驗[J].人口研究,1996,(2):13-14.[3]張漢湘．“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助計劃” 目標(biāo)人群測算課題研究報告[A]． 中國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度研究報告．測算方案[C]．北京：中國人口出版社2004．51．

[4]杜鵑,丁志宏,李全棉,桂江豐.農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響[J].人口研究.2004(6).[5]胡強強.城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村“留守老人”照料[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報.2006(2).

第二篇：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

一、價值定位

鑒于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險還無法普及，還不能有效地保障農(nóng)村老年人的基本生活，在近一段時間內(nèi)社會養(yǎng)老保險還不能替代家庭養(yǎng)老的主體地位。所以，當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老要建立以家庭養(yǎng)老為主體，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以集體養(yǎng)老為必要補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

二、鞏固家庭養(yǎng)老的主體地位

1、加強家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)。家庭養(yǎng)老的法制化和規(guī)范化是強化家庭養(yǎng)老功能的重要保障。目前關(guān)于保護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現(xiàn)，國家還專門制定了老年人權(quán)益保障法。但這些法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老的規(guī)定原則性強，規(guī)定了子女有養(yǎng)老的義務(wù)，但對子女承擔(dān)的具體責(zé)任以及不承擔(dān)責(zé)任的具體處罰措施沒有明確規(guī)定，可操作性差。我們應(yīng)該根據(jù)我們農(nóng)村家庭養(yǎng)老的具體情況，制定專門的法律，用詳細(xì)的法律條文明確規(guī)定子女的責(zé)任，如果沒有盡到責(zé)任就要受到一定的懲罰。

由于我國農(nóng)村人口文化水平低，法律意識淡薄，我們還要加強普法教育，把家庭養(yǎng)老、贍養(yǎng)老人等觀念和相關(guān)的法律法規(guī)貫徹下去，讓農(nóng)民人人知法，人人守法；人人尊老，人人養(yǎng)老。

2、弘揚中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。主要表現(xiàn)在：一是對青少年進(jìn)行思想品德教育，使他們從小就養(yǎng)成尊老敬老養(yǎng)老的高尚品德。二是把敬老養(yǎng)老作為精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，積極宣傳敬老愛老的先進(jìn)事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養(yǎng)老人可恥的社會風(fēng)氣。

3、大力提倡女兒養(yǎng)老。養(yǎng)兒防老這一傳統(tǒng)觀念，由于計劃生育政策的實施，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要對養(yǎng)兒防老的習(xí)俗進(jìn)行改革，提倡女兒養(yǎng)老。隨著農(nóng)村改革開放的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經(jīng)濟(jì)依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權(quán)力，這就使女兒養(yǎng)老成為可能。當(dāng)前就有很多無兒老人在女兒家養(yǎng)老，甚至有些和兒媳關(guān)系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養(yǎng)大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質(zhì)和精神方面得到很好的贍養(yǎng)。

4、政府可以為實行家庭養(yǎng)老的家庭提供政策上的優(yōu)惠。這不僅是一種激勵

措施，也是對家庭給社會分擔(dān)責(zé)任的一種補償，更是對農(nóng)村老年人的保護(hù)和負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養(yǎng)老人的家庭給予稅收上的優(yōu)惠或住房上的補貼，也可以直接從物質(zhì)上對農(nóng)村養(yǎng)老的家庭提供資助。通過這種激勵機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正常運作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的主要問題就是農(nóng)民生活貧困，沒有經(jīng)濟(jì)能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養(yǎng)老保險的養(yǎng)老功能降低。所以，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本途徑就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，讓大多數(shù)農(nóng)民都參加社會養(yǎng)老保險，都切實感受到這一制度的實惠。

2、加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法。政府要盡快地制定和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系。通過制定法律和執(zhí)行法律來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對政府推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的決心和信心。

3、政府要逐步增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入。目前，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由國家、集體和個人共同承擔(dān)，由于個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴(yán)重不足。政府理應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任，特別是在我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平都不高的情況下，政府更應(yīng)當(dāng)加大資金投入。

4、建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和構(gòu)建安全、有效的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的內(nèi)在要求，需要建立一個全國性的統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、運作我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。沒有統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，就是再好的政策和規(guī)范也難以有效的實施，就是更多的基金也難以發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的功能。

四、規(guī)范集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的必要補充，對沒有條件進(jìn)行家庭養(yǎng)老又無力參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人，集體養(yǎng)老模式也發(fā)揮著重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體要進(jìn)一步完善集體養(yǎng)老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質(zhì)和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養(yǎng)，安度晚年。

當(dāng)前，我國農(nóng)村老年人口眾多，農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。在農(nóng)村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養(yǎng)。很多農(nóng)村老年人在物質(zhì)生活和精神生活方

面都存在著一些問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題迫在眉睫。

農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險和集體養(yǎng)老等。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也是當(dāng)前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。我們要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，在新的社會經(jīng)濟(jì)條件下更好地堅持和完善家庭養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保險也是解決農(nóng)村養(yǎng)老的重要方式，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這一養(yǎng)老模式還無法普及。農(nóng)村養(yǎng)老保險的有效運作，需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展、政府的積極引導(dǎo)和農(nóng)民的積極配合。集體養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的必要補充，對解決農(nóng)村養(yǎng)老問題也發(fā)揮著重要作用。

第三篇：縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告

縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告

因為母親青年們都紛紛走出大山，到城鎮(zhèn)去務(wù)農(nóng)，因此越來越多的留守老人或者是留守兒童的出現(xiàn)。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

據(jù)國家老齡委發(fā)布的老齡藍(lán)皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(20**)》的數(shù)據(jù)，截至20**年，中國農(nóng)村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村留守老人生存狀況堪憂。保障農(nóng)村留守老人的的合法權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會具

有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區(qū)XX縣的農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的調(diào)查，探尋改善西部山區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新途徑。

一、XX縣農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀

XX縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人萬人，占總?cè)丝诘?，農(nóng)村留守老人9585人，占農(nóng)村老人的比例已高達(dá)85%。他們99%是居家養(yǎng)老，1%是社會養(yǎng)老。近年XX縣通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、高齡補貼等惠農(nóng)惠民政策，使農(nóng)村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農(nóng)村留守老人增多

新世紀(jì)以來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農(nóng)村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留

守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進(jìn)城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習(xí)慣不同受到兒孫指責(zé)心情不暢，久而久之，多數(shù)人農(nóng)村居住，成為農(nóng)村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動

子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學(xué)，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)，以增加家庭經(jīng)濟(jì)來源，解決日常開支，減輕子女的負(fù)擔(dān)。

(三)居住分散管理難度大

XX縣是山區(qū)縣，東西寬公里,南北長公里，地理條件復(fù)雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠(yuǎn)離道路的山上或溝底，經(jīng)濟(jì)條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區(qū)，看病就醫(yī)相對方便，但是居住分散，不

宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū)，生存狀況較好。

(四)養(yǎng)老方式具有多樣性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同的經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農(nóng)村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養(yǎng)老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定，家中有經(jīng)濟(jì)林木或特種養(yǎng)殖業(yè)，老人生活條件相對較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農(nóng)村留守老人，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活，醫(yī)療衛(wèi)生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業(yè)，收入穩(wěn)定，對老人的補貼較多。

二、存在的問題及原因

XX縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會條件大幅提升，政府、社會對農(nóng)村和農(nóng)村留守老人實施了很多優(yōu)惠政策，但問題依然不少。

(一)存在問題

第一，國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小。國家養(yǎng)老規(guī)模小，床位少。2xxx年9月XX縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建XX縣社會福利園區(qū)，對全縣五保供養(yǎng)對象和殘疾人實行集中生活管理、集中康復(fù)治療、集中生產(chǎn)勞動及對農(nóng)村復(fù)退軍人提供休療服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務(wù)對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農(nóng)村留守老人，總體規(guī)模尚小，盡管XX縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求。

第二，社會互助養(yǎng)老氣候難成。農(nóng)村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習(xí)慣，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現(xiàn)象。比如XX縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監(jiān)護(hù)下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準(zhǔn)確去世時間。

在政府倡導(dǎo)下，2xxx年XX縣借鑒其他市縣農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)連云寺村等3所農(nóng)村互助幸福院。由村民委員會進(jìn)行管理，主要為農(nóng)村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務(wù)。通過日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住的形式，優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴(kuò)散。探索中的農(nóng)村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區(qū)農(nóng)村實用性不強。農(nóng)村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式，前提是老人必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且居住集中。2013年建設(shè)的3所農(nóng)村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn)，即使如此，運行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔(dān)繁重勞動、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村留守老人，放下手中農(nóng)活，擠出時間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農(nóng)村幸福院活動娛樂，晚間再風(fēng)塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會，最遠(yuǎn)的留守老人距幸福院達(dá)14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現(xiàn)實。其它2處也存在類似問題。

第三，醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。

一是醫(yī)療保障不強。留守老人最擔(dān)心的就是生病，生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難：經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺少照料，心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調(diào)查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例占80%。實施新農(nóng)合以后，在一定程度上減少了農(nóng)村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費。對于常年患有慢性病的農(nóng)村留守老人，藥費支出仍是一大負(fù)擔(dān)。另外，隨著農(nóng)村醫(yī)療制度的規(guī)范化，各村都建有衛(wèi)生所，方便了村民就醫(yī)，但由于醫(yī)療水平較低，小病抗，大病拖現(xiàn)象仍然很普遍。

二是文化生活單調(diào)。為改善農(nóng)村文化生活，各村都建有文化娛樂設(shè)施，但大多數(shù)留守老人習(xí)慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有80%以上的外出務(wù)工子女主要通過電話與老人交流，有時甚至連這些基本的精神慰藉都

沒有。

三是養(yǎng)老保險水平較低。農(nóng)村60歲以上留守老人每月可領(lǐng)到50元以上的個人養(yǎng)老保險金，即使100歲以上的老人也只能領(lǐng)到300元左右，這種情況下許多農(nóng)村留守老人還常常用其來補貼家用。而國家農(nóng)村養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)較低，對其幫扶有限。

第四，家庭養(yǎng)老道德風(fēng)險增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農(nóng)村很普遍，老人多，子女少，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加。以前，農(nóng)村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農(nóng)村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工，更多的老人留在了農(nóng)村，日常照料缺失，留守老人養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)。

二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)濟(jì)能力獨立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交

流減少，代溝加深，使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如XX縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經(jīng)濟(jì)上的補貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。XX縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理條件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在XX縣雖已出現(xiàn)，但是并不適合當(dāng)?shù)貙嵡椋涔δ芤参赐耆l(fā)揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴(yán)重不足，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進(jìn)城務(wù)工，增加了留守老人的數(shù)量。進(jìn)城務(wù)工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能，加大了養(yǎng)老的難度。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是XX縣的基本縣情。

一是財政收入虛胖，財力難以為繼。從2xxx年至2xxx年，全縣地方財政收入從億元增加到億元，雖保持了年均%的增速，但可用財力嚴(yán)重不足。2xxx年政府用于養(yǎng)老社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入占全部財政支出的%，與往年相比，未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差，引進(jìn)的人才難以真正轉(zhuǎn)化為本地人才，大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練，導(dǎo)致XX縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本

沒法治，更不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了，村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個硬指標(biāo)，醫(yī)療水平得不到提升將嚴(yán)重影響?zhàn)B老水平的提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重達(dá)80%左右，發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入普遍偏低，因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現(xiàn)出了兩極分化。生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人，兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。

第三，第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速，有些組織甚至已經(jīng)趨于完善，但是在XX縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū)，偏遠(yuǎn)村組

基本上享受不到這些服務(wù)。另外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們普遍認(rèn)可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會輿論的無端譴責(zé)，這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。

第四，文化思潮對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式?jīng)_擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會，受各種文化思潮的沖擊和價值觀念的影響，個人在家庭中地位的高低主要于個人在家庭中收入的高低和工作中職權(quán)的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經(jīng)濟(jì)能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強，部分子女尊老意識越來越弱，養(yǎng)老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質(zhì)生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時下，大部分在外的子女，除了逢年過節(jié)回家看看，平時只是簡單的電話問候，在一些偏遠(yuǎn)的落后的山區(qū)，甚至一年半載連個電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養(yǎng)空白擴(kuò)大。

三、國外農(nóng)村老人養(yǎng)老新模式

從十九世紀(jì)中后期開始，發(fā)達(dá)國家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會。在長期應(yīng)對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養(yǎng)老模式，可以作為探索我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。

(一)居家養(yǎng)老

西方國家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，目前歐美等發(fā)達(dá)國家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于，西方國家的居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要是居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社

區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。

(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無障礙的居住環(huán)境設(shè)計也使老年人的生活更加便利。缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。

(三)其它養(yǎng)老模式

指近幾年新出現(xiàn)的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時令的變化而變換生活地點，以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空

氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢，到鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。

總之，中國留守老人的養(yǎng)老問題與西方國家老人養(yǎng)老問題相比，最大的區(qū)別在于西方國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，各種福利政策趨于完善，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會福利體系密切相關(guān)且區(qū)別不大;而我國的養(yǎng)老政策中二元化的問題依然嚴(yán)重。特別是西部山區(qū)農(nóng)村的留守老人，因歷史與現(xiàn)實的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經(jīng)驗時，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。

四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問題的對策

XX縣農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀是西部山區(qū)縣的農(nóng)村留守老人的縮影，探索解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方式，對西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發(fā)展能力，提升經(jīng)

濟(jì)支撐力度

我國西部面積685萬平方公里，其XX區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)平均水平的40%，相應(yīng)的在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時，必須強化自主發(fā)展意識，提升自主發(fā)展能力，壯大經(jīng)濟(jì)實力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增加技術(shù)攻關(guān)，充分利用現(xiàn)有的資源，創(chuàng)造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農(nóng)業(yè)。

(二)開展留守老人教育，樹立新型養(yǎng)老觀念

由于計劃生育政策的實施，中國大多數(shù)家庭都成為核心家庭，養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們?nèi)ネ瓿梢患麄冊诳陀^上根本無法勝任的任務(wù)，所以在積

極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養(yǎng)老教育的同時，也要對留守老人進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項任務(wù)的習(xí)慣，逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時，全社會要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會化服務(wù)。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

完善社會福利院。一是擴(kuò)大福利院規(guī)模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質(zhì)的社會福利院，充實全縣福利院數(shù)量。為農(nóng)村留守老人留足床位，鼓勵農(nóng)村留守老人進(jìn)入福利院養(yǎng)老。二是提高服務(wù)質(zhì)量。將護(hù)理院與福利院結(jié)合起來，增加福利院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能，使日常醫(yī)

療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生常識教育常態(tài)化。

合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對于人口居住較集中地區(qū)，建立幸福院，使農(nóng)村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實施移民搬遷工程。對于在建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人購買，并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房銷售不出的困境，而且充分發(fā)揮了幸福院作用。

新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一是充分利用政策優(yōu)惠，鼓勵社會資本新建民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊伍。可依據(jù)今年頒布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，給予社會資本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金支持。二是倡導(dǎo)民間資本建立半公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實行企業(yè)管理模式，政府給予大幅度政策優(yōu)惠。

(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，凝聚互助養(yǎng)老合力

探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農(nóng)村留守老人，子女可出錢購買服務(wù)，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔(dān)其日間照料。

提倡互助養(yǎng)老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老，閑暇時間開展一些娛樂活動。

完善政策扶助，由基層政府負(fù)責(zé)定期對留守老人進(jìn)行基本健康檢查，明確包村干部和村常設(shè)干部幫扶留守老人責(zé)任，實行一幫多的結(jié)對子幫扶。

鼓勵志愿服務(wù)，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進(jìn)行走訪照料，隨時掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務(wù)小組，由政府給予一定補貼，定期上門服務(wù);以村老年協(xié)會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓寬養(yǎng)老資金渠道

探索以房養(yǎng)老模式。2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。隨著政策推進(jìn)，山區(qū)農(nóng)村在條件成熟時，也可探索實施。

建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會指出：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等，就為加快農(nóng)村土地、林地等流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保提供了可能。可以將通過流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保獲取的資金建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，政府給予一定的資金配套，規(guī)范管理，專人?？?，專項用于農(nóng)村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發(fā)展，年輕人與網(wǎng)絡(luò)等新媒體的聯(lián)系越來越緊密，以網(wǎng)絡(luò)為主的社交平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經(jīng)常

態(tài)化，通過新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識極具潛力。相關(guān)的政府組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期發(fā)布敬老孝老的相關(guān)信息。同時可以發(fā)起一些網(wǎng)絡(luò)互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網(wǎng)民征求開發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等，對于優(yōu)勝者給予一定的獎勵，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強他們的養(yǎng)老意識。

(七)建立健全養(yǎng)老法規(guī)，維護(hù)養(yǎng)老雙邊權(quán)益

目前我國關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)尚不完善，特別是隨著第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興起，相關(guān)法律基本空白。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于沒有針對性的法律保障，很多問題難以解決，社會對第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭議很大。因此，急需制定相關(guān)的法律法規(guī)，用于規(guī)范第三方養(yǎng)老組織的行為，同時更好地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第四篇：農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀及對策建議

農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀及對策建議

伴隨農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為一種突出的社會現(xiàn)象。目前，我國有2.4億農(nóng)民工，隨著大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工在提高農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，也帶來了諸多社會問題，特別是“留守老人”的生活和健康保障問題，引起社會的高度重視。

一、基本情況與現(xiàn)狀

高縣來復(fù)鎮(zhèn)有13個村和一個社區(qū)，總?cè)丝?1623人，全鎮(zhèn)有近7000人外出務(wù)工，經(jīng)對我鎮(zhèn)柏香和通書兩個村的調(diào)查，被調(diào)查的這兩個村共有農(nóng)村住戶862戶，總?cè)丝?252人，其中60歲以上的379人，占總?cè)丝诘?1.65%。子女不在身邊的留守老人69戶121人，占60歲以上人口的31.9%。這兩個村中人口老齡化程度高、留守老人較多的是通書村，該村總?cè)丝?764人，其中60歲以上的216人，占12.2%，留守老人84人，占60歲以上人口的38.9％。

二、農(nóng)村留守老人以下特點：

1、經(jīng)濟(jì)收入低，抗風(fēng)性能力弱。

留守老人從生產(chǎn)勞動上獲得收入是有限的，絕大多數(shù)留守老人基本喪失了高強度勞動能力，僅能從事種菜、養(yǎng)雞等勞動強度低、收入少的副業(yè)。經(jīng)濟(jì)來源基本上集中于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出子女匯款和國家政策補助這三項，其中后

兩項并不常見，特別是國家政策補助這些并不是人人都有。外出務(wù)工子女對老人的經(jīng)濟(jì)支持一般都不多，再加上老人不會無故地給子女增加負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)思想，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，由于無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，部分留守老人三餐基本的油、鹽、柴都無法保證。

2、生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了，想哭旁邊連一個聽的人也沒有。此外，老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。隨著年事漸高，一些農(nóng)村老人記憶力下降，有的行動不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全.隱患，甚至導(dǎo)致悲劇。

3、生活照料不足，生活負(fù)擔(dān)重。“養(yǎng)兒防老”是中華民族幾千年來的傳統(tǒng)思想，但是在孝道日漸淡漠的如今，養(yǎng)兒未必就能有安享晚年。老人給兒子建房娶親，給子女照看孫子、孫女是義務(wù)，但是老人卻不能享受子女盡孝的權(quán)利。

由于子女不在身邊，老年人普遍處于家庭照料不足的困境，日常生活的一些小事，諸如：下地、挑水等，對一些農(nóng)村留守老人來說都是很困難的。許多老人即使已經(jīng)70多歲高齡，但還得下地干活，有些還得強忍身上的病痛。

4、社會保障不完善，精神生活單調(diào)。由于農(nóng)村貧困對

象較多、需要保障的范圍廣，且農(nóng)村社會保障制度發(fā)展嚴(yán)重滯后，商業(yè)保險推進(jìn)相當(dāng)緩慢，社會保障還只能保持低水平、小范圍的狀態(tài)。目前農(nóng)村老人參加最廣的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和從2012年開始全縣推廣的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)合參保率達(dá)和新農(nóng)保的參合率無論鎮(zhèn)村干部怎樣努力也不能全部參保，不愿參保的原因是很多老人由于沒有多余的錢而不肯參保?？偟膩碚f新農(nóng)合與新農(nóng)保由于制度設(shè)計的缺陷、收益率不高等弊端，并不能很好的保障農(nóng)村留守老人的生活。

5、對隔代教育造成心理負(fù)擔(dān)重。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負(fù)擔(dān)更重，主要因為農(nóng)村老年人大多數(shù)識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績差。其次目前農(nóng)村交通、通訊得到迅速改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。

6、精神缺少慰藉。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農(nóng)村老人大多過著 “出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨。特別是獨居老人感到有心里話沒處述說，有時間沒事打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的會

產(chǎn)生自殺的念頭。另外，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人大多是很早睡覺，很早起床。

三、解決農(nóng)村留守老人問題的建議與對策

（一）政府作為

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。國家通過社會政策、福利制度的制定和實施來保障留守老人最基本的生存條件，防范其生活中的風(fēng)險和不確定性，是政府作為社會管理者的責(zé)任。政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)因地制宜。根據(jù)各地的實際情況發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民尋找合適的特色產(chǎn)業(yè)。同時應(yīng)加大招商引資力度，吸引商人來鄉(xiāng)投資，以便解決農(nóng)民就業(yè)問題，讓他們在家門口就業(yè)，有利于照顧留守老人和兒童。

2、完善社會保障制度。政府應(yīng)探索建立方便簡潔、群眾認(rèn)可的籌資方式；加強鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管；提高醫(yī)療服務(wù)水平等來完善“新農(nóng)合”制度。此外政府也應(yīng)擴(kuò)大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”的宣傳力度，讓老人們充分了解它們的好處。

3、完善社會保障制度。政府應(yīng)探索建立方便簡潔、群眾認(rèn)可的籌資方式；加強鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管；提高醫(yī)療服務(wù)水平等來完善“新農(nóng)合”制度。此外政府也應(yīng)擴(kuò)大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡男麄髁Χ?，讓老人們充分了解它們的好

處。

（二）社會關(guān)懷

1、建立農(nóng)村老年人活動中心，豐富老年人生活。有條件的地區(qū)可以由村委會提供活動場所，相關(guān)部門適當(dāng)安排經(jīng)費，成立老年活動中心，組織留守老年人參與豐富多彩的文體活動?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村老年人的特點開展剪紙、象棋等活動。此外老年人活動中心可以組織留守老人們互相幫助，克服一些個人解決不了的問題，如老年人維權(quán)、相互照料、幫種田地等。

2、逐步建立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊，建立一支常年服務(wù)的隊伍，以緩解留守老人存在的困難。

3、興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地區(qū)可以建敬老院，建立集中贍養(yǎng)制度，對于留守老人，特別是高齡的農(nóng)村留守老人，可以全部集中到養(yǎng)老院供養(yǎng)，日常費用由政府、社會、子女分擔(dān)。社會應(yīng)積極為養(yǎng)老創(chuàng)造有利條件，發(fā)展社會為老人服務(wù)的事業(yè)。

（三）家庭關(guān)愛

1、發(fā)揮主觀能動性，做積極參與社會的主人。農(nóng)村留守老人自身要注意調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強心理上的自立程度；生

活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；并保持勤學(xué)好問的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)新事物，跟上時代步伐。積極尋找精神寄托，充實新的生活內(nèi)容。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業(yè)活動，幫助村里做些力所能及的工作，加入計生協(xié)會會員，幫忙做育齡人群的計生工作，把自己融入社會之中。

2、提倡家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，尤其對于當(dāng)前因外出務(wù)工而使得親情疏離的農(nóng)村家庭，更加需要倡導(dǎo)對留守老人的關(guān)愛。

3、強化尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。在農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強農(nóng)村年輕人的孝道教育，對在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應(yīng)予以弘揚表彰，對歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達(dá)。架起親情時時溝通的橋梁，在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯(lián)系。

第五篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢下社會工作面臨的一個新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問題并提出相關(guān)的意見和建議，以便社會能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實而有意義，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能更好更快地實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題

“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨居的“空巢老人”?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關(guān)愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣一來“空巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時，心理孤獨問題等。近來何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進(jìn)入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節(jié)時兒女能回家團(tuán)聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對現(xiàn)在的生活感到滿意。當(dāng)然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因為老人感到不滿的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題

（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護(hù)院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負(fù)擔(dān)父母生病治療費用。除極個別當(dāng)老板的，大多數(shù)無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經(jīng)濟(jì)來源單一，收入只滿足于日常生活開支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進(jìn)一步加大，相互之間無法進(jìn)行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟(jì)不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒有文化娛樂設(shè)施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問題突出

第一、目前我國的農(nóng)村老年社會保障制度并不健全，何圩村處于相對落后的蘇北，當(dāng)然問題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險方面雖然徐州市已在農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險方面目前我國農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險，但由于商業(yè)保險采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟(jì)收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。尤其對“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議

（一）家庭與社會相結(jié)合共同關(guān)愛“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一

個城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來一些問題。因此，要大力弘揚恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。對于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會要給予表彰，引導(dǎo)人們“見賢思齊”。從建立和諧社會、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員全社會關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來更多的實惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會對“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，?；丶铱纯?，伸手幫一把，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問候，加強彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因為缺少經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當(dāng)?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來，建立一個有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺能動性，重新找回自我。

第一、當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟(jì)水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應(yīng)加大對農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對于農(nóng)村生活嚴(yán)重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補助金，減輕老年人生活照料方面的負(fù)擔(dān)。

第二、子女要重視對“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社

會與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時代，被社會，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨者，生活中的寂寞人群，對精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要?；丶铱纯?，捎一點老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團(tuán)圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進(jìn)行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進(jìn)相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實實的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實現(xiàn)了對父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動性

要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當(dāng)然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學(xué)會關(guān)愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當(dāng)重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時，也要量力而行，投身到社會生活之中，參加有益活動，關(guān)心社會，發(fā)揮余熱，充實新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收人；增強人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會保障制度

要健全現(xiàn)有的社會保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保

險等社會保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償起付線，提高補償支付比例，實行將大額的慢性病門診費用納入新農(nóng)合補償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險待遇。同時，在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立村級專項養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補貼等。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會,接受社會各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會會員到全國各地旅游，費用大部分由協(xié)會出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態(tài)度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府可以通過對農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)保險公司積極開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)市場[2]。

（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負(fù)擔(dān)，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟(jì)上受到制約外，觀念上也是一個重要原因。他們認(rèn)為：“只有無子女的人才會去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日報》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說平時很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時好多了不會覺得孤獨。可以通過這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

【1】胡強強：城市化過程中的農(nóng)村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報.2006年第26期。

【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動力遷移過程中的農(nóng)村留守老人照料問題研究[M].人口學(xué)刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學(xué)刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策[M].邵陽學(xué)院學(xué)報.2006年第5期。