第一篇：我國(guó)歷史上農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示

我國(guó)歷史上農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示

一、歷史上三次重要的農(nóng)村稅費(fèi)改革

自從有了國(guó)家，便有稅與費(fèi)。我國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)立國(guó)，征稅收費(fèi)的主體是朝廷與官府，納稅付費(fèi)的主體是農(nóng)民。一部中國(guó)古代史從某種意義上說(shuō)就是一部農(nóng)民負(fù)擔(dān)史。農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括兩個(gè)部分：一是國(guó)家憑借其行政權(quán)力向農(nóng)民強(qiáng)制性征收的“皇糧國(guó)稅”即正稅，二是正稅以

外的各種行政性收費(fèi)。一般而言，國(guó)家財(cái)政收入理應(yīng)以稅為主，以費(fèi)為輔。但是，我國(guó)古代歷史上朝廷與官府卻反其道而行之，往往是費(fèi)大于稅、費(fèi)重于稅。我國(guó)歷史上“苛費(fèi)猛于虎”、農(nóng)民不堪重負(fù)的嚴(yán)重狀況，曾引起個(gè)別帝王及官員的不安與關(guān)注。他們實(shí)行過(guò)多次稅費(fèi)制度改革，其中，最重要、最有影響的三次稅費(fèi)改革是唐朝的“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”和清朝的“火耗歸公”。這些稅費(fèi)改革，不僅在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且許多改革思想對(duì)此后的財(cái)稅改革也影響很大。

（一）唐代的“兩稅法”唐代推行的“兩稅法”首開(kāi)中國(guó)費(fèi)改稅的先河，是歷史上影響深遠(yuǎn)的一次稅費(fèi)改革。兩稅法的出臺(tái)有深刻的歷史背景：（1）安史之亂爆發(fā)后，政治動(dòng)蕩，財(cái)權(quán)下移，財(cái)稅管理紊亂，原有的“有田則有租，有戶(hù)則有調(diào)，有身則有庸”的租庸調(diào)法無(wú)法繼續(xù)實(shí)行下去。（2）中唐以后，由于土地買(mǎi)賣(mài)限制日寬，土地兼并日益嚴(yán)重，少數(shù)人集中了大量的土地，均田制受到嚴(yán)重破壞。失去土地的農(nóng)民大量逃亡，并歸附于莊園主成為隱戶(hù)，導(dǎo)致國(guó)家失去了納稅戶(hù)，“王賦所入無(wú)幾”，國(guó)家財(cái)政陷入危機(jī)。（3）在正稅失控，官祿、兵餉日增的情況下，統(tǒng)治者對(duì)廣大百姓橫征暴斂，亂收費(fèi)一發(fā)不可收。（4）收費(fèi)沒(méi)有固定期限，征收時(shí)間、征收次數(shù)隨意性極強(qiáng)，百姓隨時(shí)都面臨交費(fèi)的困擾，生產(chǎn)和日常生活受到嚴(yán)重影響。于是，在建中元年（公元780年），唐德宗不得不接受宰相楊炎旨在解決財(cái)政危機(jī)、歸并雜費(fèi)的建議，實(shí)行兩稅法改革。兩稅法的主要內(nèi)容：（1）歸并稅目，把當(dāng)時(shí)混亂繁雜的稅種合并統(tǒng)一起來(lái)，歸并為戶(hù)稅與地稅兩種；（2）集中征收時(shí)間，一年分夏秋兩次征收；（3）費(fèi)改稅，將各種名目繁多的收費(fèi)全部改為正稅，一同并入兩稅之中，作為兩稅的有機(jī)組成部分。

從財(cái)稅管理的角度看，兩稅法至少有四個(gè)方面值得肯定：（1）簡(jiǎn)化了征收手續(xù)，歸并了收費(fèi)項(xiàng)目，集中了納費(fèi)時(shí)間，抑制了濫收費(fèi)，改變了過(guò)去“科斂之名凡數(shù)百”及百姓“旬輸月送無(wú)休息”的狀況，使人民得到了便利，體現(xiàn)出“方便”和“經(jīng)濟(jì)”的原則。（2）通過(guò)歸并收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)管理，控制了收費(fèi)的范圍和數(shù)量。（3）兩稅法實(shí)施之后，中央統(tǒng)一控制了稅費(fèi)征收大權(quán)，強(qiáng)化了中央財(cái)權(quán)的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的亂收費(fèi)和濫收費(fèi)行為。（4）擴(kuò)大了稅基，增加了中央的財(cái)政收入。改革前，中央年財(cái)政收入只有一千二百萬(wàn)貫，而改革后猛增至三千萬(wàn)貫以上。

（二）明朝的“一條鞭法”“一條鞭法”是在明朝中期至清朝后期實(shí)行的一種賦稅制度，前后持續(xù)了300多年，在中國(guó)賦役制度史上占有一定的地位。

明初，稅制仍沿用唐朝的“兩稅法”，即按土地、財(cái)產(chǎn)的多少來(lái)確定納稅額的稅收制度。但由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂不斷，人戶(hù)逃亡，田園荒蕪，戶(hù)籍、地籍混亂，兩稅核定及征收十分困難，而軍費(fèi)驟增，財(cái)力不足，不得不用附加預(yù)征等方式增加收入。再加上豪強(qiáng)逃避賦稅，官吏營(yíng)私舞弊，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，怨聲載道。針對(duì)這種情況，萬(wàn)歷九年（公元1581年），明皇采納內(nèi)閣首輔張居正的建議，出臺(tái)了“一條鞭法”。所謂“一條鞭法”就是把徭役與田賦合并，按地畝納稅，將繁雜的賦役項(xiàng)目合編為一條，故稱(chēng)為“一條編”，也稱(chēng)“一條鞭”。主要內(nèi)容：（1）合并賦役。將田賦和各種名目的徭役合在一起征收，并將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂€。過(guò)去按戶(hù)丁派役，改為按丁數(shù)和田糧攤派。（2）出錢(qián)代役。“一歲之役，官為僉募”，即農(nóng)民可以出錢(qián)代替徭役，力差由官府雇人承擔(dān)。（3）田賦征銀。田賦中除政府需要征收的米麥以外，其余所有實(shí)物都改為用銀折納，開(kāi)始了由實(shí)物稅向貨幣稅的過(guò)渡。（4）官吏征稅。賦役由糧折成銀兩交納后，不再通過(guò)特設(shè)的糧長(zhǎng)、里長(zhǎng)征收，而由地方官吏直接征集，防止豪強(qiáng)富紳勾結(jié)作弊，避免了代收、代征的弊端。

實(shí)行“一條鞭法”簡(jiǎn)化了賦向的征收手續(xù)，改變了以往賦與役分開(kāi)征收的辦法，使兩者合而為一，并出現(xiàn)了“攤丁入畝”的趨勢(shì)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其是勞役用銀代替，農(nóng)民照定額納稅，不另服役，使農(nóng)民對(duì)封建國(guó)家的人身依附關(guān)系有所松弛，農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間有了保證，可以合理安排生產(chǎn)，也為農(nóng)民脫離土地、進(jìn)行商品交換創(chuàng)造了條件，對(duì)明朝資本主義萌芽的產(chǎn)生起到了催化的作用。經(jīng)過(guò)改革，做到了“既不減額，亦不增賦，貧民之困以紓，而豪民之兼并不得逞”，且“小民得無(wú)擾而事亦易集”，稅收增加，財(cái)政情況好轉(zhuǎn)。萬(wàn)歷十年至十五年（公元1582—1587年），太倉(cāng)積粟1300余萬(wàn)石，國(guó)庫(kù)積銀600余萬(wàn)兩，出現(xiàn)“太倉(cāng)所儲(chǔ)，足支八年”、“公私積

儲(chǔ)，頗有盈余”的盛況。

由于“一條鞭法”按畝征銀，損害了大地主的利益，再加上明朝末年為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，軍費(fèi)開(kāi)支猛增，稅負(fù)在原來(lái)基礎(chǔ)上又增加了“遼餉、剿餉、練餉”三大征，且加派不斷，改革的措施逐漸被破壞。但清初的統(tǒng)治者為了鞏固政權(quán)、緩解階級(jí)矛盾，宣布繼續(xù)實(shí)行“一條鞭法”，康熙五十二年還提出“續(xù)生人丁，永不加賦”，進(jìn)一步完善

了“一條鞭法”，使這一制度一直延續(xù)到1911年。

（三）清代的“火耗歸公”火耗是明清地方政府私自征收、自籌自用的一種附加費(fèi)。自從明代中葉實(shí)行一條鞭法后，各地普遍實(shí)行田賦征銀，因民間交納的大多是零碎銀兩，各州縣政府借口上繳稅銀需熔為整塊，有火煉之耗損，所以在征收田賦時(shí)，要加征火耗費(fèi)。實(shí)際上，熔鑄碎銀的損耗極小，耗損率只為1％～2％，然而地方官吏在征斂時(shí)要多于此20倍以上，要加耗20％～30％，有時(shí)更高。清初，征收火耗較明代有過(guò)之而無(wú)不及，人民不堪重負(fù)。清廷曾嚴(yán)厲禁止征取火耗，但“禁之而不能”。主要原因就在于自明代以來(lái)，火耗收入一直是供應(yīng)地方經(jīng)費(fèi)開(kāi)支尤其是彌補(bǔ)官俸不足的重要來(lái)源。地方加征火耗既是吏治不清的一個(gè)重要因素，又是侵蝕中央稅賦的一個(gè)主要漏洞。在這種情況下，山西巡撫諾敏、布政使高成齡等于雍正二年（公元1724年）提出火耗“提解歸公”的改革建議，為雍正皇帝所采納。

火耗歸公的主要內(nèi)容有2項(xiàng)：（1）將火耗改為正式的附加稅，各省統(tǒng)一稅率和征收數(shù)額，由省統(tǒng)一征取，州、縣代收，提解布政司庫(kù)，地方官府不得另外私派。（2）把原來(lái)由地方坐收坐支的火耗銀，改為統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，再由中央下?lián)芤徊糠帚y兩作為地方官吏的養(yǎng)廉銀和地方行政開(kāi)支的“補(bǔ)助”，同時(shí)必須接受中央的查核和督察，務(wù)要花銷(xiāo)明白，支出清楚，多余的要上交。雍正皇帝在推行“耗羨歸公，設(shè)養(yǎng)廉銀”的同時(shí)，還追查虧空，嚴(yán)厲肅貪，懲處了一批貪官，打擊了地方官吏的任意攤派行為。

火耗歸公改革取得了明顯成效：（1）加強(qiáng)了中央財(cái)政集中統(tǒng)一，使一向歸地方支配的耗羨收入管理權(quán)牢牢地控制在中央財(cái)政手中。從此，耗羨收入一律以中央的名義撥付，或作地方官之養(yǎng)廉銀，或用于地方的辦公開(kāi)支，或用于賠補(bǔ)虧空，使地方政府征收火耗的收支活動(dòng)處于中央財(cái)政直接、全面的監(jiān)督管理之下，有助于防止地方政府坐收坐支或自收自支，從而加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，強(qiáng)化了中央財(cái)政的集中統(tǒng)一。（2）有效遏制了地方官吏私自濫征加派之弊，整飭了吏治。耗羨歸公后，由于中央把各省征收的耗銀從過(guò)去的暗取改為明收，并使數(shù)量和用途固定化，不得再私自加派，從而使康熙末年以來(lái)的濫征加派之風(fēng)得到明顯遏制。此外，從一定意義上看，這種做法還從制度上堵塞了官吏腐敗的漏洞。而且中央財(cái)政每年從“火耗”中提取二百八十多萬(wàn)兩，支付各省文職養(yǎng)廉銀和地方辦公費(fèi)用，使地方官吏得到了一定數(shù)目的補(bǔ)助，從而緩解了他們的生活壓力，有助于他們安于職守。（3）減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)?；鸷臍w公改革后，羨額一般固定在10％左右，各地所收耗羨量比以往州縣私征時(shí)減輕了許多，百姓的負(fù)擔(dān)因而在一定程序上有所減輕。（4）大幅度增加了中央財(cái)政收入?；鸷臍w公后，中央財(cái)政收入隨之充裕起來(lái)。到雍正末年，國(guó)家?guī)齑驺y由康熙末年的八百萬(wàn)兩增加到六千多萬(wàn)兩。

歷代的稅費(fèi)改革無(wú)非是確保政府的財(cái)政收入，維持“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的制度，保障統(tǒng)治階層的社會(huì)地位與相應(yīng)的生活，而不考慮稅費(fèi)征收合理與否，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)與數(shù)量合理與否，其結(jié)果是人民的法定負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，稅費(fèi)的數(shù)量必然向超過(guò)勞動(dòng)者承受能力的方向發(fā)展。這也是歷代稅費(fèi)改革始終走不出“黃宗羲定律”怪圈的根本原因。

二、歷史上稅費(fèi)改革對(duì)當(dāng)前費(fèi)改稅的啟示

這些年來(lái)，由于諸多原因，我國(guó)有些地方農(nóng)村基層政府與村民組織對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)愈演愈烈，屢禁不止，給農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)改革稅費(fèi)與農(nóng)民減負(fù)的緊迫性與重要性。

社會(huì)主義制度應(yīng)該也可以成為農(nóng)民減負(fù)的根本保證。從我國(guó)歷史上對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)的根本性原因來(lái)看，一是剝削制度，二是生產(chǎn)力低下。如果說(shuō)歷史上受限于剝削制度與生產(chǎn)力低下而不可能從根本上徹底解決亂收費(fèi)問(wèn)題，那么今天優(yōu)越的社會(huì)主義制度和日益提升的綜合國(guó)力理應(yīng)既有意愿也有能力為農(nóng)民減負(fù)。

（一）減負(fù)：農(nóng)村稅費(fèi)改革的立足點(diǎn)現(xiàn)在涉農(nóng)收費(fèi)五花八門(mén)，各種提留、攤派、罰款比比皆是，而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地方，收費(fèi)越多越亂。一些地方和部門(mén)不顧農(nóng)民的利益，向農(nóng)民伸手，搭車(chē)收費(fèi)，甚至有些基層干部強(qiáng)行收錢(qián)收物，釀成惡性案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。減負(fù)是稅費(fèi)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是必須堅(jiān)持的首要目標(biāo)，也是稅費(fèi)改革成功的根本保障。一是堅(jiān)持減負(fù)治本之策。針對(duì)“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞”情況，實(shí)行“四個(gè)取消”：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌（用于農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、五保戶(hù)供養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等費(fèi)用）和教育集資（用于農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造等）等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金與集資；取消農(nóng)民“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）；取消地方附加、屠宰稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅；農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7％，條件成熟時(shí)，最終取消農(nóng)業(yè)稅。二是嚴(yán)格征管手續(xù)。農(nóng)業(yè)稅的征管要增加透明度，讓群眾繳明白稅。征管手續(xù)應(yīng)嚴(yán)格，完稅證要開(kāi)到納稅戶(hù)。應(yīng)出臺(tái)適合農(nóng)村稅收特點(diǎn)、對(duì)征納雙方都有約束力的征管辦法，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，同時(shí)也保證農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)依法行政。三是加強(qiáng)督察。督察的重點(diǎn)在于核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地是否屬實(shí)，確定的農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量與計(jì)稅價(jià)格是否合理，計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量是否做到逐戶(hù)核對(duì)、張榜公布。

（二）法治：農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵點(diǎn)農(nóng)村稅費(fèi)制度要堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。法律的生命在于執(zhí)行?？v觀歷史上稅費(fèi)改革，“工于制法，拙于執(zhí)法”是其最終未能徹底解決亂收費(fèi)問(wèn)題的又一重要原因。唐朝實(shí)行“兩稅法”后，明文規(guī)定官吏不得在“兩稅外加斂一錢(qián)”，否則，以貪贓枉法論罪。由于有法可依，所以唐代在這時(shí)期亂收費(fèi)、濫收費(fèi)的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。但因執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督不力，非法加征依然嚴(yán)重。當(dāng)今農(nóng)村亂收費(fèi)之所以屢禁不止主要也在于財(cái)政法制尚不完善尚不健全。因此，我們必須借鑒歷史的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，并吸納國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，走法治之路，依法治理稅費(fèi)。針對(duì)“部門(mén)出點(diǎn)子，領(lǐng)導(dǎo)拍板子，農(nóng)民掏票子”和重費(fèi)輕稅、以費(fèi)擠稅、費(fèi)先稅后、費(fèi)硬稅軟的突出問(wèn)題，稅費(fèi)改革要按照“取消一批，改稅一批，規(guī)范一批”的原則，著力做好三項(xiàng)工作：（1）依法消費(fèi)立稅。在全面清理整頓各類(lèi)收費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)或明顯不合理的項(xiàng)目堅(jiān)決取消；對(duì)具有稅收性質(zhì)又易征收的收費(fèi)項(xiàng)目納入稅收。（2）依法規(guī)范收費(fèi)。盡快出臺(tái)規(guī)費(fèi)征收法律，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)征收主體、項(xiàng)目設(shè)立、資金管理、征收秩序的法制化；依法加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資的規(guī)范管理，如確需維護(hù)村公路或村辦學(xué)校的維修與危房改造等，要按村民大會(huì)多數(shù)人通過(guò)的意見(jiàn)確定行與否，并嚴(yán)格實(shí)行上限控制。（3）依法強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，加強(qiáng)財(cái)稅體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道，聚財(cái)有方，用財(cái)有效，平衡發(fā)展的良性循環(huán)；加大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管力度。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本—收益分析看，一方面要對(duì)亂收費(fèi)的權(quán)力組織及個(gè)人加大懲罰成本，另一方面又要降低農(nóng)民反對(duì)收費(fèi)的成本。只有同時(shí)從這兩方面著手，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）飭吏：農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本點(diǎn)稅費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及方方面面的社會(huì)系統(tǒng)工程，大量政策的制訂實(shí)施都離不開(kāi)政府。政府是否清廉高效，直接決定著稅費(fèi)改革的成敗?？v觀歷史上稅費(fèi)改革，又一重大失誤是飭吏不力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，腐敗叢生，日趨危機(jī)的財(cái)政難以支撐巨額官俸和行政支出，地方政府“勢(shì)不得不私派于民”，向農(nóng)民大量派捐征費(fèi)。收費(fèi)—進(jìn)入—收費(fèi)，形成惡性循環(huán)。歷史教訓(xùn)昭示：推進(jìn)稅費(fèi)改革，必須開(kāi)展以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為主題的整飭吏治。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過(guò)寬、機(jī)構(gòu)龐大、支出膨脹，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、財(cái)政入不敷出的重要原因。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是因?yàn)椤稗k了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人，收了一些不該收的錢(qián)”。這是比較符合實(shí)際的?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)人員已占到全國(guó)的71％，但其財(cái)政收入只有全國(guó)財(cái)政總收入的21％。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)約占實(shí)際負(fù)擔(dān)的40％。一些地方搞了那么多的達(dá)標(biāo)升級(jí)、形象工程，沒(méi)有預(yù)算約束，不僅向農(nóng)民攤派，而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)重負(fù)債。這種情況無(wú)論如何不能再繼續(xù)下去了。要下決心精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，首先把不在編人員減下來(lái)，在編人員也要大幅度精簡(jiǎn)。村組補(bǔ)貼干部的人數(shù)也要減少，提倡村組干部交叉兼職。

中國(guó)古代原都是兩級(jí)政府，元明以后又加了一級(jí)為三級(jí)。“康梁”當(dāng)年曾提過(guò)，把省分多一些就弱了，中央也就強(qiáng)大了。若按這個(gè)思路每個(gè)省管50個(gè)縣，市級(jí)取消，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)可以省2000億元。當(dāng)然這只是一個(gè)探討。但隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能弱化后，逐步轉(zhuǎn)化為綜合性的農(nóng)村中介服務(wù)組織是可能的。村完全可以實(shí)行自治，村上選出代表聯(lián)合組成合作理事會(huì)，不要行政編制，義務(wù)為農(nóng)民辦事，按照財(cái)政與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，收費(fèi)完全取決于人家需要不需要服務(wù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要源頭，堵住這個(gè)漏洞的關(guān)鍵是真正實(shí)行村民民主自治。

（四）制度供給：農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功點(diǎn)我國(guó)歷史上稅費(fèi)制度改革的主體是皇帝及各級(jí)官府，他們本來(lái)就不是農(nóng)民利益的代表者，自然不可能從根本上為農(nóng)民減負(fù)。當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革與創(chuàng)新的主體當(dāng)然是政府與農(nóng)民，但依據(jù)制度變遷理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，政府扮演更為重要的主導(dǎo)性角色。我國(guó)農(nóng)村制度變遷的一個(gè)重要特點(diǎn)是充分利用已有組織資源（各級(jí)政府）通過(guò)自上而下的縱向?qū)訉觽鬟f實(shí)現(xiàn)的。盡管農(nóng)民自發(fā)性、誘致性、內(nèi)生性、盈利性的創(chuàng)新活動(dòng)從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò)，但又必須得到政府的默認(rèn)、允許、批準(zhǔn)與授權(quán)。換言之，政府的主導(dǎo)性角色既不容動(dòng)搖又不可替代。有鑒于此，政府的制度供給頭等重要。政府制度供給的意愿與能力，可以糾正農(nóng)村制度供給不足，可以遏制對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)，可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以主導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的基本取向。倘若政府不從重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、重市民輕農(nóng)民的“路徑依賴(lài)”或制度慣性中脫身，依然在社會(huì)總資源配置與社會(huì)再分配格局中對(duì)“三農(nóng)”采取“少給予多索取”的制度安排與政府偏好，倘若政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)公共分配領(lǐng)域中不能秉持公正與中立，依然對(duì)城市供給公共物品卻從農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域中大部分退出而強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)入，倘若政府不實(shí)施城市與農(nóng)村的制度公平（市場(chǎng)公平）、市民與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)公平（稅費(fèi)公平），依然僅僅把治理收費(fèi)、改革稅費(fèi)鎖定在“農(nóng)”內(nèi)、“鄉(xiāng)”內(nèi)，那么農(nóng)民減負(fù)就不可能收到預(yù)期的效果。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

1.對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的幾個(gè)新問(wèn)題的思考馬昊

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與治理對(duì)策-好期刊|省級(jí)期刊|國(guó)家級(jí)期刊...3.論農(nóng)村稅費(fèi)改革中的稅收原則運(yùn)用(1)(4)_愛(ài)論文

4.論農(nóng)村稅費(fèi)改革中的稅收原則運(yùn)用財(cái)政研究論文-中國(guó)教育文摘

5.農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及其后果――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對(duì)改革以來(lái)農(nóng)村財(cái)政與稅收制度的變化過(guò)程及特點(diǎn)進(jìn)行描述，對(duì)改革進(jìn)程和問(wèn)

題進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，展望未來(lái)農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入。】

一、農(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立

1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的要求。1982年，全國(guó)人大《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正草案的報(bào)告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財(cái)政。同年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍”。從1983年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村正式開(kāi)始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。到1986年底，全國(guó)7.2萬(wàn)

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1992年底，全國(guó)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1996

年底，這一比重達(dá)到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指的是縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理權(quán)限、特別是財(cái)政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立以后，不同時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財(cái)政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本上隨著中央與地方財(cái)政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，開(kāi)始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來(lái)源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃

為中央收入，[1]并實(shí)行稅收返還制度。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)

政收入的比重，以此提高中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化

2000年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國(guó)和地方財(cái)政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后，財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長(zhǎng)了1.43倍，年均增長(zhǎng)15.9%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)財(cái)政收入8.6%

和地方財(cái)政收入10.6%的年均增長(zhǎng)速度，表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相對(duì)地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)

到1459.4億元，比1992年增長(zhǎng)了2.09倍，年均增長(zhǎng)12%，大大低于同期全國(guó)財(cái)政收入18.4%的年均增長(zhǎng)速度,也低于地方財(cái)政收入13.5%的年均增長(zhǎng)速度。這種變化表明，1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，這個(gè)條例成為了我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費(fèi)改革前沒(méi)有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國(guó)對(duì)稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級(jí)人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國(guó)統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計(jì)稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計(jì)稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，國(guó)家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國(guó)28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革

2000年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制。

三、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

（一）國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說(shuō)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過(guò)努力來(lái)增加財(cái)政收入。

改革以來(lái)，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒(méi)有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來(lái)中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來(lái)，我國(guó)行政管理體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來(lái)配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門(mén)往往利用其行政權(quán)威，通過(guò)各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予

相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過(guò)度供給并存，等等問(wèn)題的重要原因之一。

二.實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，對(duì)此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級(jí)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財(cái)政投入體制的重大調(diào)整，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)支出與財(cái)政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報(bào)酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報(bào)酬無(wú)法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開(kāi)支也無(wú)法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留費(fèi)，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來(lái)解決。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時(shí)很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問(wèn)題。如有的村外出勞力多，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議難以召集；有的村會(huì)議開(kāi)成了，但因意見(jiàn)不統(tǒng)一，方案難以通過(guò)；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時(shí)“有事不議”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級(jí)背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去償還債務(wù)的資金來(lái)源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。對(duì)于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補(bǔ)貼人數(shù)偏多，村級(jí)開(kāi)支不合理等問(wèn)題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策措施

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對(duì)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

1.完善公共財(cái)政體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財(cái)政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)”的思路，今后應(yīng)按照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財(cái)政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問(wèn)題。二是國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實(shí)，必須通過(guò)立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理?xiàng)l例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)備案，張榜公布后向村民籌集。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開(kāi)支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。

3.認(rèn)真清理，分類(lèi)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實(shí)行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實(shí)。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類(lèi)處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷(xiāo)減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。

4.落實(shí)稅費(fèi)改革配套措施，加快稅費(fèi)改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級(jí)開(kāi)支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍。

5.探索解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

2000年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍推廣實(shí)施以來(lái)，各地政府機(jī)關(guān)基本能認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民的大部分稅費(fèi)進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費(fèi)有了大幅度的減少，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國(guó)目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對(duì)此項(xiàng)改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費(fèi)的收取在“農(nóng)村稅費(fèi)改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計(jì)稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費(fèi)總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費(fèi)總額上交額度明顯減少?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺(tái)規(guī)范了對(duì)農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費(fèi)、教育集資、書(shū)雜費(fèi)、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消其他費(fèi)與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到2004年的主要任務(wù)時(shí)說(shuō)，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國(guó)農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”。

三、存在的問(wèn)題

任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。然而，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須看到稅費(fèi)改革后存在的不容忽視的諸多問(wèn)題。

鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時(shí)不少地方和相關(guān)部門(mén)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來(lái)，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開(kāi)支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補(bǔ)助沒(méi)保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問(wèn)題難解決

稅費(fèi)改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費(fèi)尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村欠稅無(wú)法償還，墊稅包袱無(wú)力解決

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無(wú)力解決。

債權(quán)無(wú)法清回，資產(chǎn)難以盤(pán)活

應(yīng)收未收款項(xiàng)由于逾期時(shí)間長(zhǎng)，不良債權(quán)比較大，沒(méi)有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤(pán)活，想辦的事沒(méi)法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

減少財(cái)政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來(lái)源，是基層政府的主要財(cái)力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門(mén)收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅等；三是國(guó)稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國(guó)稅收入的1/4.對(duì)于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國(guó)稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來(lái)財(cái)政困難。例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，河南省南陽(yáng)市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財(cái)政支出缺口4.1億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬(wàn)元。唐河縣缺口7127萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬(wàn)元；新野縣缺口4237萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政勢(shì)必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶(hù)贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開(kāi)支，增加了財(cái)政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個(gè)主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來(lái)的地方財(cái)政缺口。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性。.無(wú)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

在稅費(fèi)改革以前，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加雪上加霜，沒(méi)有足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法更新和管理維護(hù)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)更加難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

為了解決教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財(cái)政通過(guò)教師工資專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問(wèn)題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問(wèn)題。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問(wèn)題更加明顯。一方面在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒(méi)有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，影響鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來(lái)工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也有可能

累加在鄉(xiāng)財(cái)政，所以鄉(xiāng)財(cái)政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財(cái)政的教師工資只包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來(lái)地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼（如教師誤餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)、班主任工資補(bǔ)貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開(kāi)支實(shí)際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒(méi)有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，上級(jí)的相關(guān)援助只是采取一次性補(bǔ)貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，因此，難以顧及全面情況。實(shí)際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負(fù)責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護(hù)得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會(huì)或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財(cái)政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元。河南省南召縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2.94億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬(wàn)元，最多的2841萬(wàn)元；337個(gè)行政村負(fù)債總額1.01億元，平均每村628萬(wàn)元，而2004年全縣財(cái)政收入4798萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高息借貸；③個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身?xiàng)l件，超越財(cái)政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，以致債臺(tái)高筑。④機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口多。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個(gè)，全國(guó)每四○個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見(jiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒(méi)有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒(méi)有上級(jí)大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無(wú)法化解。

五、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說(shuō)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公

平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過(guò)努力來(lái)增加財(cái)政收入。

改革以來(lái)，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒(méi)有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來(lái)中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來(lái)，我國(guó)行政管理體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來(lái)配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門(mén)往往利用其行政權(quán)威，通過(guò)各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過(guò)度供給并存，等等問(wèn)題的重要原因之一。

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

并從2001年開(kāi)始，逐步在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩保侵父母铿F(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為"三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”.具體是以下七個(gè)方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi).即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi).②取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來(lái)隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時(shí)間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消除煙葉及原木收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對(duì)2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對(duì)農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國(guó)有22個(gè)省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步全面推開(kāi)。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個(gè)縣做試點(diǎn), 2003年全省推開(kāi)。

第五篇：主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示（范文）

主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，而我國(guó)的低城市化水平已經(jīng)嚴(yán)重制約了工業(yè)化的發(fā)展。2000年加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的氛圍中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在新的形勢(shì)下促進(jìn)中國(guó)城市化水平的健康快速的提高，與工業(yè)化相輔相成促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)前的一個(gè)非常重要的課題。分析世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，城市化是伴隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，它受工業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，反過(guò)來(lái)又影響工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于各國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會(huì)制度不同，決定了各國(guó)的城市化發(fā)展道路不盡相同。

本文將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家中城市化道路最具典型意義的三個(gè)國(guó)家——美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的城市化道路進(jìn)行比較分析以探求城市化進(jìn)程的基本性質(zhì)、基本特征和一般規(guī)律。鑒于各國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會(huì)制度的不同，本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行比較分析：①發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的時(shí)代背景。包括人口數(shù)量及分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度；②發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的發(fā)展道路。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的發(fā)展城市化政策的改變及實(shí)施；③發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各國(guó)情況不同，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同。通過(guò)分析比較總結(jié)出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。這是指城市的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模

式。這里的一致主要指城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市

化加速時(shí)期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。美國(guó)是是同步城市化最典型的代表。

（2）過(guò)度城市化。又稱(chēng)超前城市化，是指城市化水平明顯超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超過(guò)工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳

統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，甚至是無(wú)工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城

市，城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居

民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。過(guò)度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒(méi)有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于

工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立

和“城市病”的發(fā)生，采取各種措施來(lái)限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚

效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了像工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)模的城市化模式。改革開(kāi)放前的中國(guó)城市化就是這種城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市區(qū)尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)

星城鎮(zhèn)布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是

指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口

向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過(guò)于密集、就

業(yè)困難、環(huán)境惡化等問(wèn)題。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)50－70年代城市

化很高的國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)。

（2）雖然世界各國(guó)的城市化道路不盡相同，但通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市道路的分析比

較能夠得出世界城市化發(fā)展規(guī)律：（1）城市化的速度發(fā)展規(guī)律?？v觀世界城市化的發(fā)展過(guò)程，從城市化的發(fā)展速度來(lái)看，城市化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：城市

化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。對(duì)于城市化速度發(fā)

展過(guò)程所經(jīng)歷的這種變化轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在研究城市化的學(xué)者一般都稱(chēng)之為“S”型曲線。

（2）城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。從城市化發(fā)展過(guò)程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)

?？?，城市規(guī)模和數(shù)量先后經(jīng)歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)

模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過(guò)程，即城市的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運(yùn)動(dòng)規(guī)模。（3）城市化的空間分

布發(fā)展規(guī)律。從城市化過(guò)程中空間分布的變化來(lái)看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。

城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)最為顯著。分析發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路

會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)城市化發(fā)展水平影響最大的是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工業(yè)化的發(fā)展

對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換職業(yè)為工業(yè)化發(fā)展提高

勞動(dòng)力。滯后的城市化水平必然會(huì)制約工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而我國(guó)的城市化

水平比較低，已經(jīng)制約了工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)的城市化現(xiàn)狀可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

①城市化水平低。中國(guó)是世界上城市水平較低的國(guó)家，到2000年中國(guó)的城市化率

為36.6%，這個(gè)水平不僅低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。②城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低。中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，表現(xiàn)在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴(yán)重、水資源短缺等；中小

城市自來(lái)水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。③

區(qū)域發(fā)展不平衡

世界城市化的四種模式

城市化是當(dāng)今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類(lèi)型。從城市化道路的差別上看，世界各國(guó)的城市化大體上有以下幾種模式：

同步城市化模式

這是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說(shuō)：城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈適度的正相關(guān)關(guān)系，城市化率（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┡c工業(yè)化率（工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重或工業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重）互相協(xié)調(diào)，城市人口的增長(zhǎng)與人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)比較一致，農(nóng)村人口城市化的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)型的比較合理的城市化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和城市化的初期也發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。

過(guò)度城市化模式

該模式又稱(chēng)超前城市化，是根據(jù)城市化水平超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。所謂“過(guò)度”或“超前”是說(shuō)：城市化的速度大大超過(guò)工業(yè)化的速度，城市化不是建立在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本上，而是主要依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)的生活性、商業(yè)性服務(wù)）來(lái)推動(dòng)的城市化，甚至是“缺乏工業(yè)化的城市化”。城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件。這是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)、造成嚴(yán)重的“城市病”、不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的畸形城市化。造成過(guò)度城市化的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的推力和拉力，再加上政府沒(méi)有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家的城市化基本上是這種模式。這種過(guò)度城市化不僅沒(méi)有帶來(lái)高度工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)繁榮，相反還使農(nóng)業(yè)衰敗、鄉(xiāng)村凋敝，糧食由出口國(guó)變成進(jìn)口國(guó)。

滯后城市化模式

這是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說(shuō)：城市

化率落后于工業(yè)化率，城市化的水平低于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。滯后城市化產(chǎn)生的主要原因是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”的發(fā)生，采取了種種措施限制城市化的發(fā)展，結(jié)果使城市的集聚效益和規(guī)模效益都不能很好地發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程及城市文明的普及。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)的不合理的城市化模式。改革前的中國(guó)城市化是這種城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重為４２．２％，發(fā)達(dá)國(guó)家為７０．２％，發(fā)展中國(guó)家為２９．２０％，而中國(guó)城市人口比重僅為１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中國(guó)城市化的水平仍然滯后。按照世界銀行提供的亞洲城市化與工業(yè)化的相關(guān)計(jì)量模型，１９８８年中國(guó)工業(yè)化率為２２．６％，城市化率應(yīng)為４２．５％，而實(shí)際上只有２８—３０％，滯后１０多個(gè)百分點(diǎn)。滯后的城市化，既不利于工業(yè)現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民生活的現(xiàn)代化。

逆城市化模式

又稱(chēng)反城市化，是指城區(qū)人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是說(shuō)城區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區(qū)，尤其是大城市的城區(qū)人口過(guò)于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、居住擁擠、地價(jià)房租昂貴、生活服務(wù)費(fèi)用上升、生活質(zhì)量下降，引起市區(qū)人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移，等等。＊