第一篇：印度企業(yè)發(fā)展經驗教訓對我國企業(yè)的啟示

印度企業(yè)發(fā)展經驗教訓對我國企業(yè)的啟示.txt28生活是一位睿智的長者，生活是一位博學的老師，它常常春風化雨，潤物無聲地為我們指點迷津，給我們人生的啟迪。不要吝惜自己的愛，敞開自己的胸懷，多多給予，你會發(fā)現(xiàn)，你也已經沐浴在了愛河里。印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展營造出良好的環(huán)境

縱觀印度企業(yè)發(fā)展的經驗教訓及其諸多內外影響之因素，對我國企業(yè)發(fā)展的啟示是多方面的。

一、建立高效的公司治理模式，才能推進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

里昂證券有限公司曾經在《迅速發(fā)展市場中的公司治理》的報告中指出，在下列領域內中國公司治理的問題最突出：（１）國家是最大的持股人，這使得政治議程最有優(yōu)先權；（２）很少有中國公司發(fā)布關于公司治理方面的公告或年度報告，中國公司沒有創(chuàng)立優(yōu)秀公司治理的緊迫感和強烈意圖；（３）中國公司不具備恰當的、有鼓勵性的經理獎懲機制；（４）與投資者的關系不緊密；（５）董事會成員和董事長沒有獨立性，他們的職責更多的是管理企業(yè)而不是監(jiān)督企業(yè)。進而指出，這種以國家為中心的股份持有結構抑制了公司治理，導致了中國上市公司的治理效率低下。其結果是，２０世紀９０年代至今，印度上市公司在股權回報率方面優(yōu)于中國同類公司。這種狀況近年來雖有改變，但問題并沒有得到根本性的解決，如中國公司２００５年的平均股權回報率約為１７．４％左右，遠低于印度公司２６．４％的股權回報率。中、印公司的這種差距，在未來幾年內不會改變。其原因是“在公司治理規(guī)章條例、實施這些規(guī)章條例以及制度機制和公司治理文化方面，印度比中國做得好?！敝袊髽I(yè)可以借鑒印度企業(yè)和美國、歐盟等發(fā)達經濟體的先進經驗，清除公司治理結構不完善這個中國企業(yè)發(fā)展的主要障礙，健全公司法人治理結構，創(chuàng)新管理機制、經營機制、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制等，形成一整套有效的規(guī)范股東、管理者、員工等利益相關者的制度，并在實踐中因應情況不斷地完善法規(guī)體系，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、與國際規(guī)范一致的、能夠得到國際投資者認可的高效公司治理模式，從而提高中國上市公司及其它企業(yè)的治理質量，推進中國企業(yè)健康地持續(xù)地向前發(fā)展。

二、進一步提高政府工作效率，才能為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件

制約印度企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題之一，是政府效率較低。中國的情況雖然比印度好一些，但問題也不少，企業(yè)要辦成一件事，也要往返跑多個政府部門，蓋多個、十幾個甚至幾十個公章，耗費很長時間、很多人力和財力，有的還要拉關系、送禮、走后門，冒違法的風險。毫無疑問，這種情況必然制約企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，中國政府部門要認真吸取印度的教訓，堅決地按“實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督”這三項基本準則，深化自身改革，確立服務觀念，進一步提高政府工作效率。當前，應集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，為企業(yè)提供各種方便；二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決企業(yè)關心的問題，加大對重大技術創(chuàng)新項目的支持力度，引導和扶植風險投資為技術產業(yè)化吸引初始資金，完善和加快發(fā)展技術產權交易市場，為新技術產業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。改變“當前政府公共服務‘總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同’，基本公共服務綜合績效整體處于偏低水平”的狀態(tài)。只有這樣，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、進一步完善金融體系，才能為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展營造出良好的環(huán)境。因此，我國的金融系統(tǒng)要充分利用外國金融業(yè)進軍中國并開展人民幣業(yè)務的時機，學習借鑒他們的先進經營方法和管理經驗，并結合國情和自己的實際，確立符合科學發(fā)展觀的經營理念，創(chuàng)新管理體制，拓展經營品種，提高服務水平，進一步完善金融體系，以充分發(fā)揮金融市場的資源配置功能，采取切實可行措施，扭轉金融行業(yè)存在的四大滯后，即直接融資滯后于間接融資的發(fā)展、債券市場嚴重滯后于股票市場的發(fā)展、中小銀行發(fā)展嚴重滯后于大銀行的發(fā)展、保險業(yè)的發(fā)展滯后于資本市場和貨幣市場的發(fā)展，同時，認真解決目前我國金融市場存在的市場發(fā)展不平衡、金融結構不合理、金融產品種類少層次低、風險定價等市場功能弱、中小企業(yè)和民營企業(yè)融資困難、部分領域存在較嚴的行政管制、信息披露和信用評級等基本市場約束問題與激勵機制尚未完全發(fā)揮作用等制約企業(yè)發(fā)展的問題。特別是在當前人民幣面臨巨大升值壓力而將抑制出口增長、以投機為目的的熱錢大量涌入干擾我國資本市場等嚴重問題的情況下，我國的金融體系必須善于將問題轉化為機遇，促使政府相關部門適當放寬對資本項目的管制，支持和幫助具有相應資質的企業(yè)，緊緊抓住天賜良機，大膽地實施走出去戰(zhàn)略，積極進行對外投資，充分享有人民幣升值帶來的收益。這樣，才能為中國企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

四、發(fā)揮人才優(yōu)勢，大力自主創(chuàng)新，才能走上和諧而富有活力的企業(yè)發(fā)展之路

近年來，印度豐富的人力資源儲備與印度企業(yè)較高的技術創(chuàng)新能力，在印度的軟件等高科技產業(yè)迅猛發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這表明，只有充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，大膽自主創(chuàng)新，才能推動企業(yè)快速發(fā)展。然而，中國的現(xiàn)狀不容樂觀。從人才方面看，隨著中國高等教育的日益普及，中國各種高級人才的總量已經在發(fā)展中國家中居于前列。但是，由于目前中國經濟依然處在粗放式增長階段，所以人力資本對經濟增長應該發(fā)揮的作用尚未充分發(fā)揮出來。從自主創(chuàng)新方面看，有關資料顯示，中國專利技術的實施率僅為１０％，科技成果轉化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為１０％—１５％，遠遠低于發(fā)達國家６０％—８０％的水平；高新技術產業(yè)產值僅占工業(yè)總產值的８％左右，也大大低于發(fā)達國家的３０％—４０％的水平。為了適應經濟全球化的要求，必須徹底改變這種現(xiàn)狀。為此，中國企業(yè)必須緊緊抓住“人才”這個創(chuàng)新的根本，把培養(yǎng)具有全球競爭力的優(yōu)秀人才作為一項戰(zhàn)略任務常抓不懈，全力為創(chuàng)新型人才提供寬松的工作環(huán)境和良好的協(xié)作平臺，把他們在建設企業(yè)創(chuàng)新文化、轉變經濟增長方式等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。尤其在企業(yè)開展自主創(chuàng)新的進程中充分發(fā)揮中國已有的人才優(yōu)勢，把企業(yè)建成開放式的學習型的創(chuàng)新組織，從而，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新上選擇適當方式，著力培育自主創(chuàng)新能力，力求在核心技術上突破，形成自主知識產權，提升企業(yè)的國際市場競爭力。

五、進一步加強基礎設施建設，才能為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎

制約印度經濟發(fā)展的瓶頸之一，是電力、鐵路和公路等基礎設施的發(fā)展嚴重滯后。這一教訓說明任何國家、任何地區(qū)，只有進一步加強基礎設施建設，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎。對比中、印的基礎設施情況，雖然中國優(yōu)于印度，但中國的基礎設施仍然不能滿足經濟發(fā)展的需要，特別不能適應經濟全球化下一個浪潮———服務業(yè)大發(fā)展的要

求。僅以鐵路運輸為例，盡管從今年４月１８日起，中國鐵路運輸實現(xiàn)了第三次大提速，標志著中國進入了世界鐵路運輸的先進行列。但是，與經濟發(fā)達國家相比差距仍很大，既沒有像經濟發(fā)達國家那樣實現(xiàn)客、貨分線，更未消除“春運”和長假日客票難求的狀態(tài)。緊張的鐵路運輸狀態(tài)，必然制約物流業(yè)的大發(fā)展，而物流業(yè)的發(fā)展受阻，必然連鎖反應到制造業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)方面受到制約。此外，中國電力供應和公路運輸、水上運輸、空中運輸等基礎設施，也不能滿足經濟發(fā)展的需求。因此，中國必須認真吸取國內外的經驗教訓，進一步加大基礎設施建設的投入，加快建設速度，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎。

作者：中國企業(yè)聯(lián)合會研究部 趙中偉 李建明

第二篇：印度企業(yè)發(fā)展經驗教訓對我國企業(yè)的啟示

印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展營造出良好的環(huán)境

縱觀印度企業(yè)發(fā)展的經驗教訓及其諸多內外影響之因素，對我國企業(yè)發(fā)展的啟示是多方面的。

一、建立高效的公司治理模式，才能推進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

里昂證券有限公司曾經在《迅速發(fā)展市場中的公司治理》的報告中指出，在下列領域內中國公司治理的問題最突出：（１）國家是最大的持股人，這使得政治議程最有優(yōu)先權；（２）很少有中國公司發(fā)布關于公司治理方面的公告或報告，中國公司沒有創(chuàng)立優(yōu)秀公司治理的緊迫感和強烈意圖；（３）中國公司不具備恰當的、有鼓勵性的經理獎懲機制；（４）與投資者的關系不緊密；（５）董事會成員和董事長沒有獨立性，他們的職責更多的是管理企業(yè)而不是監(jiān)督企業(yè)。進而指出，這種以國家為中心的股份持有結構抑制了公司治理，導致了中國上市公司的治理效率低下。其結果是，２０世紀９０年代至今，印度上市公司在股權回報率方面優(yōu)于中國同類公司。這種狀況近年來雖有改變，但問題并沒有得到根本性的解決，如中國公司２００５年的平均股權回報率約為１７．４％左右，遠低于印度公司２６．４％的股權回報率。中、印公司的這種差距，在未來幾年內不會改變。其原因是“在公司治理規(guī)章條例、實施這些規(guī)章條例以及制度機制和公司治理文化方面，印度比中國做得好?！敝袊髽I(yè)可以借鑒印度企業(yè)和美國、歐盟等發(fā)達經濟體的先進經驗，清除公司治理結構不完善這個中國企業(yè)發(fā)展的主要障礙，健全公司法人治理結構，創(chuàng)新管理機制、經營機制、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制等，形成一整套有效的規(guī)范股東、管理者、員工等利益相關者的制度，并在實踐中因應情況不斷地完善法規(guī)體系，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、與國際規(guī)范一致的、能夠得到國際投資者認可的高效公司治理模式，從而提高中國上市公司及其它企業(yè)的治理質量，推進中國企業(yè)健康地持續(xù)地向前發(fā)展。

二、進一步提高政府工作效率，才能為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件

制約印度企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題之一，是政府效率較低。中國的情況雖然比印度好一些，但問題也不少，企業(yè)要辦成一件事，也要往返跑多個政府部門，蓋多個、十幾個甚至幾十個公章，耗費很長時間、很多人力和財力，有的還要拉關系、送禮、走后門，冒違法的風險。毫無疑問，這種情況必然制約企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，中國政府部門要認真吸取印度的教訓，堅決地按“實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督”這三項基本準則，深化自身改革，確立服務觀念，進一步提高政府工作效率。當前，應集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，為企業(yè)提供各種方便；二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決企業(yè)關心的問題，加大對重大技術創(chuàng)新項目的支持力度，引導和扶植風險投資為技術產業(yè)化吸引初始資金，完善和加快發(fā)展技術產權交易市場，為新技術產業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。改變“當前政府公共服務‘總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同’，基本公共服務綜合績效整體處于偏低水平”的狀態(tài)。只有這樣，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、進一步完善金融體系，才能為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展營造出良好的環(huán)境。因此，我國的金融系統(tǒng)要充分利用外國金融業(yè)進軍中國并開展人民幣業(yè)務的時機，學習借鑒他們的先進經營方法和管理經驗，并結合國情和自己的實際，確立符合科學發(fā)展觀的經營理念，創(chuàng)新管理體制，拓展經營品種，提高服務水平，進一步完善金融體系，以充分發(fā)揮金融市場的資源配置功能，采取切實可行措施，扭轉金融行業(yè)存在的四大滯后，即直接融資滯后于間接融資的發(fā)展、債券市場嚴重滯后于股票市場的發(fā)展、中小銀行發(fā)展嚴重滯后于大銀行的發(fā)展、保險業(yè)的發(fā)展滯后于資本市場和貨幣市場的發(fā)展，同時，認真解決目前我國金融市場存在的市場發(fā)展不平衡、金融結構不合理、金融產品種類少層次低、風險定價等市場功能弱、中小企業(yè)和民營企業(yè)融資困難、部分領域存在較嚴的行政管制、信息披露和信用評級等基本市場約束問題與激勵機制尚未完全發(fā)揮作用等制約企業(yè)發(fā)展的問題。特別是在當前人民幣面臨巨大升值壓力而將抑制出口增長、以投機為目的的熱錢大量涌入干擾我國資本市場等嚴重問題的情況下，我國的金融體系必須善于將問題轉化為機遇，促使政府相關部門適當放寬對資本項目的管制，支持和幫助具有相應資質的企業(yè)，緊緊抓住天賜良機，大膽地實施走出去戰(zhàn)略，積極進行對外投資，充分享有人民幣升值帶來的收益。這樣，才能為中國企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

四、發(fā)揮人才優(yōu)勢，大力自主創(chuàng)新，才能走上和諧而富有活力的企業(yè)發(fā)展之路

近年來，印度豐富的人力資源儲備與印度企業(yè)較高的技術創(chuàng)新能力，在印度的軟件等高科技產業(yè)迅猛發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這表明，只有充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，大膽自主創(chuàng)新，才能推動企業(yè)快速發(fā)展。然而，中國的現(xiàn)狀不容樂觀。從人才方面看，隨著中國高等教育的日益普及，中國各種高級人才的總量已經在發(fā)展中國家中居于前列。但是，由于目前中國經濟依然處在粗放式增長階段，所以人力資本對經濟增長應該發(fā)揮的作用尚未充分發(fā)揮出來。從自主創(chuàng)新方面看，有關資料顯示，中國專利技術的實施率僅為１０％，科技成果轉化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為１０％—１５％，遠遠低于發(fā)達國家６０％—８０％的水平；高新技術產業(yè)產值僅占工業(yè)總產值的８％左右，也大大低于發(fā)達國家的３０％—４０％的水平。為了適應經濟全球化的要求，必須徹底改變這種現(xiàn)狀。為此，中國企業(yè)必須緊緊抓住“人才”這個創(chuàng)新的根本，把培養(yǎng)具有全球競爭力的優(yōu)秀人才作為一項戰(zhàn)略任務常抓不懈，全力為創(chuàng)新型人才提供寬松的工作環(huán)境和良好的協(xié)作平臺，把他們在建設企業(yè)創(chuàng)新文化、轉變經濟增長方式等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。尤其在企業(yè)開展自主創(chuàng)新的進程中充分發(fā)揮中國已有的人才優(yōu)勢，把企業(yè)建成開放式的學習型的創(chuàng)新組織，從而，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新上選擇適當方式，著力培育自主創(chuàng)新能力，力求在核心技術上突破，形成自主知識產權，提升企業(yè)的國際市場競爭力。

五、進一步加強基礎設施建設，才能為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎

制約印度經濟發(fā)展的瓶頸之一，是電力、鐵路和公路等基礎設施的發(fā)展嚴重滯后。這一教訓說明任何國家、任何地區(qū)，只有進一步加強基礎設施建設，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎。對比中、印的基礎設施情況，雖然中國優(yōu)于印度，但中國的基礎設施仍然不能滿足經濟發(fā)展的需要，特別不能適應經濟全球化下一個浪潮———服務業(yè)大發(fā)展的要求。僅以鐵路運輸為例，盡管從今年４月１８日起，中國鐵路運輸實現(xiàn)了第三次大提速，標志著中國進入了世界鐵路運輸的先進行列。但是，與經濟發(fā)達國家相比差距仍很大，既沒有像經濟發(fā)達國家那樣實現(xiàn)客、貨分線，更未消除“春運”和長假日客票難求的狀態(tài)。緊張的鐵路運輸狀態(tài)，必然制約物流業(yè)的大發(fā)展，而物流業(yè)的發(fā)展受阻，必然連鎖反應到制造業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)方面受到制約。此外，中國電力供應和公路運輸、水上運輸、空中運輸等基礎設施，也不能滿足經濟發(fā)展的需求。因此，中國必須認真吸取國內外的經驗教訓，進一步加大基礎設施建設的投入，加快建設速度，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎。

作者：中國企業(yè)聯(lián)合會研究部 趙中偉 李建明

第三篇：主要發(fā)達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示（范文）

主要發(fā)達國家城市化經驗教訓及其對我國的啟示

國經濟的發(fā)展的關鍵之一就是工業(yè)化進一步發(fā)展，而我國的低城市化水平已經嚴重制約了工業(yè)化的發(fā)展。2000年加入WTO以來，國內市場逐步開放，中國經濟也將逐步融入世界經濟的氛圍中，中國經濟將面臨巨大的發(fā)展機遇和國際競爭。在新的形勢下促進中國城市化水平的健康快速的提高，與工業(yè)化相輔相成促進中國經濟發(fā)展已經是當前的一個非常重要的課題。分析世界經濟的發(fā)展歷程，城市化是伴隨著一國經濟的發(fā)展而發(fā)展的，它受工業(yè)化發(fā)展水平和經濟發(fā)展水平的制約，反過來又影響工業(yè)化水平和經濟發(fā)展水平。由于各國的資源稟賦、經濟發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度不同，決定了各國的城市化發(fā)展道路不盡相同。

本文將對發(fā)達國家中城市化道路最具典型意義的三個國家——美國、英國、法國的城市化道路進行比較分析以探求城市化進程的基本性質、基本特征和一般規(guī)律。鑒于各國的資源稟賦、經濟發(fā)展程度、市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會制度的不同，本文將從以下幾個方面進行比較分析：①發(fā)達國家城市化發(fā)展的時代背景。包括人口數量及分布、經濟發(fā)展水平、社會制度；②發(fā)達國家城市化的發(fā)展道路。伴隨經濟發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的發(fā)展城市化政策的改變及實施；③發(fā)達國家城市化過程中出現(xiàn)的問題。各國情況不同，城市化進程中出現(xiàn)的問題也不盡相同。通過分析比較總結出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。這是指城市的進程與工業(yè)化和經濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模

式。這里的一致主要指城市化與經濟發(fā)展呈顯著的正相關關系。發(fā)達國家在城市

化加速時期，這種相關性表現(xiàn)得相當明顯。美國是是同步城市化最典型的代表。

（2）過度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經濟發(fā)展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳

統(tǒng)的第三產業(yè)來推動，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農村人口涌入少數大中城

市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居

民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應的職業(yè)轉換，造成嚴重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經濟結構下形成的農村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發(fā)展中國家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于

工業(yè)化和經濟發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對立

和“城市病”的發(fā)生，采取各種措施來限制城市化的發(fā)展，結果不僅使城市的集聚

效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了像工業(yè)鄉(xiāng)土化、農業(yè)副業(yè)化、離農人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)模的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市區(qū)尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)

星城鎮(zhèn)布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農村化，更不是

指城市文明和生活方式的農村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口

向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過于密集、就

業(yè)困難、環(huán)境惡化等問題。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀50－70年代城市

化很高的國家，例如美國、英國。

（2）雖然世界各國的城市化道路不盡相同，但通過對主要發(fā)達國家城市道路的分析比

較能夠得出世界城市化發(fā)展規(guī)律：（1）城市化的速度發(fā)展規(guī)律?？v觀世界城市化的發(fā)展過程，從城市化的發(fā)展速度來看，城市化大致經歷了三個發(fā)展階段：城市

化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。對于城市化速度發(fā)

展過程所經歷的這種變化轉變，現(xiàn)在研究城市化的學者一般都稱之為“S”型曲線。

（2）城市的規(guī)模和數量發(fā)展規(guī)律。從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數量的發(fā)展規(guī)

?？矗鞘幸?guī)模和數量先后經歷了城市化初期規(guī)模小、數量少；中期階段城市規(guī)

模大、數量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數量呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運動規(guī)模。（3）城市化的空間分

布發(fā)展規(guī)律。從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。

城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達國家表現(xiàn)最為顯著。分析發(fā)達國家的城市化道路

會發(fā)現(xiàn)，對城市化發(fā)展水平影響最大的是工業(yè)化和經濟發(fā)展水平。工業(yè)化的發(fā)展

對勞動力的需求增加，促進農業(yè)勞動力向城市轉移，轉換職業(yè)為工業(yè)化發(fā)展提高

勞動力。滯后的城市化水平必然會制約工業(yè)化和經濟發(fā)展水平。而我國的城市化

水平比較低，已經制約了工業(yè)化的發(fā)展，我國的城市化現(xiàn)狀可以歸結為以下幾點：

①城市化水平低。中國是世界上城市水平較低的國家，到2000年中國的城市化率

為36.6%，這個水平不僅低于同等經濟發(fā)展水平國家，也與自身工業(yè)化程度和經

濟發(fā)展水平不協(xié)調。②城市基礎設施水平低。中國城市基礎設施水平低，表現(xiàn)在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴重、水資源短缺等；中小

城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設施缺乏等。③

區(qū)域發(fā)展不平衡

世界城市化的四種模式

城市化是當今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：

同步城市化模式

這是指城市化的進程與工業(yè)化和經濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說：城市化與經濟發(fā)展呈適度的正相關關系，城市化率（城市人口占總人口的比重）與工業(yè)化率（工業(yè)勞動力占總勞動力的比重或工業(yè)總產值占國民生產總值的比重）互相協(xié)調，城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農村人口城市化的數量與經濟發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農業(yè)提供的剩余農產品基本適應。這是一種經濟發(fā)展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠實現(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會經濟的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達國家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發(fā)達國家在工業(yè)化和城市化的初期也發(fā)生過嚴重的城鄉(xiāng)對立和“城市病”，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達國家的城鄉(xiāng)對立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。

過度城市化模式

該模式又稱超前城市化，是根據城市化水平超過工業(yè)化和經濟發(fā)展水平的城市化模式。所謂“過度”或“超前”是說：城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化不是建立在工業(yè)化和農業(yè)發(fā)展的基本上，而是主要依靠傳統(tǒng)的第三產業(yè)（傳統(tǒng)的生活性、商業(yè)性服務）來推動的城市化，甚至是“缺乏工業(yè)化的城市化”。城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業(yè)機會和生活條件。這是一種以犧牲農業(yè)發(fā)展為代價、造成嚴重的“城市病”、不利于經濟和社會健康發(fā)展的畸形城市化。造成過度城市化的主要原因是二元經濟結構形成的推力和拉力，再加上政府沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發(fā)展中國家的城市化基本上是這種模式。這種過度城市化不僅沒有帶來高度工業(yè)化和經濟繁榮，相反還使農業(yè)衰敗、鄉(xiāng)村凋敝，糧食由出口國變成進口國。

滯后城市化模式

這是指城市化水平落后于工業(yè)化和經濟發(fā)展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說：城市

化率落后于工業(yè)化率，城市化的水平低于工業(yè)化和經濟發(fā)展的水平。滯后城市化產生的主要原因是政府為了避免城鄉(xiāng)對立和“城市病”的發(fā)生，采取了種種措施限制城市化的發(fā)展，結果使城市的集聚效益和規(guī)模效益都不能很好地發(fā)揮，嚴重阻礙了工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程及城市文明的普及。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢的不合理的城市化模式。改革前的中國城市化是這種城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重為４２．２％，發(fā)達國家為７０．２％，發(fā)展中國家為２９．２０％，而中國城市人口比重僅為１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中國城市化的水平仍然滯后。按照世界銀行提供的亞洲城市化與工業(yè)化的相關計量模型，１９８８年中國工業(yè)化率為２２．６％，城市化率應為４２．５％，而實際上只有２８—３０％，滯后１０多個百分點。滯后的城市化，既不利于工業(yè)現(xiàn)代化，也不利于農業(yè)現(xiàn)代化和人民生活的現(xiàn)代化。

逆城市化模式

又稱反城市化，是指城區(qū)人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農村化，更不是指城市文明和生活方式的農村化，而是說城區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區(qū)，尤其是大城市的城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、居住擁擠、地價房租昂貴、生活服務費用上升、生活質量下降，引起市區(qū)人口向環(huán)境優(yōu)美、地價房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移，等等。＊

第四篇：印度教育改革對我國教育改革的啟示論文

[摘要]本文通過對印度各級教育改革特點的分析，吸取其中成功的經驗，對我國教育改革提出建議。

[關鍵詞]印度教育改革

一、印度的教育現(xiàn)狀及改革措施

印度教育經過獨立后幾十年的發(fā)展，已經取得了令人矚目的成就，大多數邦已實行“十、二、三”新學制。但由于印度兩極分化嚴重，廣大人民生活貧困；由于宗教和文化傳統(tǒng)等因素的影響，人口增長率過高，愚昧落后的現(xiàn)象很普遍。因此，印度的教育存在著許多短期內難以克服的困難。例如教育浪費現(xiàn)象嚴重，文盲多，流生率高，印度獨立后制定了不少掃盲計劃，但收效不大，主要是由于經濟落后，人口劇增．原有文盲沒掃除，新文盲又不斷增加；課程偏重書本知識，與社會生活脫節(jié)，忽視有利于學生個性發(fā)展的實際操作課。一些活動、學習脫離就業(yè)的需要，學生離校后面臨失業(yè)的危險；高等教育急劇擴大，盲目發(fā)展，超出國家經濟水平的需要，造成大學畢業(yè)生過剩，人才外流等。這些問題在發(fā)展中國家頗有一定的代表性。

2O世紀8O年代是世界各國教育改革的年代。印度總理拉·甘地在1985年1月的一次全國廣播講話中宣布。要對現(xiàn)行的教育制度進行改革。同年，印度政府發(fā)表了題為《教育的挑戰(zhàn)——政策透視》的文件，并在全國廣泛討論的基礎上于1986年制定了新的教育政策，即“1986年國家教育政策”，為印度今后的教育改革制定了一幅宏偉的藍圖。根據《政策》的要求，印度教育改革主要從以下幾個方面進行。

1．初等教育改革的重點在于普及和提高14歲以下兒童的入學率和鞏固率；提高初等教育質量。改革措施要采取最好的方法激勵學生入學；規(guī)定了小學的基本設施；提出了系統(tǒng)的非正規(guī)教育計劃。

2．中等教育改革除了繼續(xù)擴大兒童接受中等教育機會外，重點發(fā)展“標兵學?！?。設立標兵學校是為了使有特殊才能的兒童有機會通過高質量的教育更快地成長，特別是對那些來自全國各農業(yè)地區(qū)的天才兒童，這樣做有利于國家的團結和平等，更重要的是在全國范圍內改善學校教育。“標兵學?！睂嵭屑乃藓兔赓M制度。

3．高等教育改革的最主要方面在于提高教育質量。包括大力發(fā)展自治學院，成立學術人員學院。成立鑒定委員會以對高等教育進行評價。此外．印度還努力發(fā)展開放高等教育，以確保人們接受高等教育的機會，促進高等教育的民主化，在稅收方面給予優(yōu)惠政策以鼓勵企業(yè)積極幫助發(fā)展高等教育和擴大高等教育經費的社會來源等。

獨立至今，印度已頒布過三份關于國家教育政策的文件。然而，政策的制定與頒布，只有在得到全面的、真正的貫徹時才會起到它們應有的作用。這些政策在實際工作中并未發(fā)揮太大作用，年復一年累積起來的入學、教育的質量、數量和財政支出等問題仍未得到徹底解決。

二、中國教育存在的問題

建國以來，中國教育取得了明顯的成績，發(fā)展的總體趨勢也是好的．但與中等發(fā)達國家相比還存在較大差距．與中國社會、經濟、科技發(fā)展的需要還不相適應，在實際工作中還存在不少問題。

問題之一是教育經費缺乏，嚴重妨礙教育的發(fā)展。這就引發(fā)了一系列問題，如全國性的中小學亂收費問題屢禁不止；教師待遇過低，優(yōu)秀人才不愿意從事教師職業(yè)，現(xiàn)有的教師隊伍不穩(wěn)定且素質不高，難以提高教育教學質量。盡管中央制定了對教育投資的傾斜政策，一段時期內加大了教育投資的力度，但教育經費緊張的狀況沒有得到根本緩解。

問題之二是中小學教師隊伍素質偏低。不少地方盲目追求中小學教師的學歷達標，由于學歷教育中把關不嚴，出現(xiàn)了辦學過亂的情況，一些中小學教師的學歷與素質水平嚴重不符，對國民教育的健康發(fā)展造成潛在威脅。

問題之三是基礎教育還沒有從根本上轉為素質教育。基礎教育是整體教育的奠基工程，是提高全民族素質的根本環(huán)節(jié)。它不是單純的升學教育，還要為各行各業(yè)培養(yǎng)人才打基礎。目前，我國基礎教育還沒有從根本上實現(xiàn)從“升學教育”到“提高民族素質教育”的轉變，片面追求升學率的現(xiàn)象仍然很普遍。

問題之四是教育體制仍需完善。從2O世紀8O年代到現(xiàn)在，我國的教育體制改革已經進行二十多年了。雖然取得了一定的成果，但同時也存在多方面的問題，其中最主要的是教育制度改革中的指導原則定位存在偏差，教育改革追求社會效率和功利、忽視乃至回避了教育公正的問題，沒有一個健全有效的教育體制。以大學體制的改革為例．概括地說，迄今為止，改革有幾個明顯的問題。一方面是高額的學費。在教育產業(yè)化的今天．社會底層家庭其子女缺乏學習的動力，因為即使他們成績再好，他們也承受不了高額學費的負擔。這些年來，考上了大學卻因沒有錢而無法上大學的例子比比皆是。一些學生或者其家長還因此甚至走上了自殺之路。另一方面是大學生找工作困難，而公司找不到有用的技術工人。教育應該配合這種經濟發(fā)展趨勢，我國有基礎研究成果，但很多還沒有轉化成為產品。即使可以轉化成為產品．也沒有好的工藝水平。這和德國、日本在工業(yè)化進程中的教育體制形成了鮮明的對比?？梢哉f，缺乏高技能的工人已經成為中國經濟發(fā)展的一大制約。這種制約隨著經濟改革的深入會越來越明顯。

三、印度教育改革給中國教育改革的啟示

我國與印度相似點極多，都是多民族的文明古國，獨立時間相近，人口眾多。印度教育雖然還沒有實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，但畢竟有值得我們借鑒的地方，我們要從印度教育改革發(fā)展中汲取經驗，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)中國教育的跨越式發(fā)展。印度政府一直在努力進行教育改革，建立統(tǒng)一的學校制度，極力掃除文盲，普及義務教育，提高教育教學的質量，盡量為所有公民提供受教育的機會，這些都是我們進行改革時應該學習借鑒的地方。

我國教育的發(fā)展要避免印度教育發(fā)展的不足。印度雖然抓住了機遇進行一系列改革，但是由于經費、人口等問題，教育政策收到的成效不大，教育失衡的現(xiàn)狀仍然很嚴重．我們對印度教育發(fā)展多持批評態(tài)度，認為其基礎教育十分薄弱，高等教育發(fā)展過度，造成人才的極大浪費。

教育改革，談來談去，關鍵還是在于建立好的體制。教育改革的動力來源于政府，畢竟教育資源掌握在官員手中。如果改革進行不下去．就需要有人推一把，讓改革動起來。穩(wěn)定為上，利益集團，個人業(yè)績的考慮……造成很難改革的局勢。逐步的改革很困難，會碰到相當大的阻力。一旦改革就必然傷害一些人的即得利益，觸動一些教育體制的傳統(tǒng)弊病，沒有政府的配合改革也難以成功。就像ahouseofcards，一棟用撲克牌搭的房子，要想逐步地改造，抽掉任何一張撲克牌，整個屋子可能就會倒塌。整體的改革又不符合實際，可以用“試點”的方式來做比較合適。不影響已經存在的系統(tǒng)，但是如果做得成功，每個學校都會有壓力和動力來改革，就像深圳的例子一樣。從最有價值的科系做起，試點學校不能有過去的包袱，可以從新干起，可以作為某某大學的二級學院，也可以作為教育部隸屬之外的學校(例如：香港的大學，美國名校)在中國的分校。

教育改革缺乏社會制度支撐。教育改革的核心是體制改革，而教育體制改革又必須依賴于政治體制改革，政治應是教育改革的基礎。我國的教育改革目前仍是“帶著腳鐐跳舞”，體制問題成為教育改革中無法回避的結。如果不試圖解開這個結，那么所有的改革都將難以深入。

隨著科教興國戰(zhàn)略的確立，教育日益成為社會各界關注的焦點。教育改革的初衷是解決教育領域中存在的各種問題，但隨著改革的深入，許多原有問題并未得到真正解決而更深層次的問題卻隨之暴露出來。中國教育何去何從不僅是每一個教育理論工作者要認真思考的問題，也是每一個普通民眾所應關注的。從這一意義上講，中國的教育也應是全民的教育。我們相信，只要理性地思考，扎實地實踐，中國教育就一定會走出困惑，步入新的天地。

第五篇：我國歷史上農村稅費改革的經驗教訓及啟示

我國歷史上農村稅費改革的經驗教訓及啟示

一、歷史上三次重要的農村稅費改革

自從有了國家，便有稅與費。我國古代社會以農立國，征稅收費的主體是朝廷與官府，納稅付費的主體是農民。一部中國古代史從某種意義上說就是一部農民負擔史。農民負擔主要包括兩個部分：一是國家憑借其行政權力向農民強制性征收的“皇糧國稅”即正稅，二是正稅以

外的各種行政性收費。一般而言，國家財政收入理應以稅為主，以費為輔。但是，我國古代歷史上朝廷與官府卻反其道而行之，往往是費大于稅、費重于稅。我國歷史上“苛費猛于虎”、農民不堪重負的嚴重狀況，曾引起個別帝王及官員的不安與關注。他們實行過多次稅費制度改革，其中，最重要、最有影響的三次稅費改革是唐朝的“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”和清朝的“火耗歸公”。這些稅費改革，不僅在一定程度上促進了當時的社會經濟發(fā)展，而且許多改革思想對此后的財稅改革也影響很大。

（一）唐代的“兩稅法”唐代推行的“兩稅法”首開中國費改稅的先河，是歷史上影響深遠的一次稅費改革。兩稅法的出臺有深刻的歷史背景：（1）安史之亂爆發(fā)后，政治動蕩，財權下移，財稅管理紊亂，原有的“有田則有租，有戶則有調，有身則有庸”的租庸調法無法繼續(xù)實行下去。（2）中唐以后，由于土地買賣限制日寬，土地兼并日益嚴重，少數人集中了大量的土地，均田制受到嚴重破壞。失去土地的農民大量逃亡，并歸附于莊園主成為隱戶，導致國家失去了納稅戶，“王賦所入無幾”，國家財政陷入危機。（3）在正稅失控，官祿、兵餉日增的情況下，統(tǒng)治者對廣大百姓橫征暴斂，亂收費一發(fā)不可收。（4）收費沒有固定期限，征收時間、征收次數隨意性極強，百姓隨時都面臨交費的困擾，生產和日常生活受到嚴重影響。于是，在建中元年（公元780年），唐德宗不得不接受宰相楊炎旨在解決財政危機、歸并雜費的建議，實行兩稅法改革。兩稅法的主要內容：（1）歸并稅目，把當時混亂繁雜的稅種合并統(tǒng)一起來，歸并為戶稅與地稅兩種；（2）集中征收時間，一年分夏秋兩次征收；（3）費改稅，將各種名目繁多的收費全部改為正稅，一同并入兩稅之中，作為兩稅的有機組成部分。

從財稅管理的角度看，兩稅法至少有四個方面值得肯定：（1）簡化了征收手續(xù)，歸并了收費項目，集中了納費時間，抑制了濫收費，改變了過去“科斂之名凡數百”及百姓“旬輸月送無休息”的狀況，使人民得到了便利，體現(xiàn)出“方便”和“經濟”的原則。（2）通過歸并收費項目，規(guī)范收費管理，控制了收費的范圍和數量。（3）兩稅法實施之后，中央統(tǒng)一控制了稅費征收大權，強化了中央財權的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的亂收費和濫收費行為。（4）擴大了稅基，增加了中央的財政收入。改革前，中央年財政收入只有一千二百萬貫，而改革后猛增至三千萬貫以上。

（二）明朝的“一條鞭法”“一條鞭法”是在明朝中期至清朝后期實行的一種賦稅制度，前后持續(xù)了300多年，在中國賦役制度史上占有一定的地位。

明初，稅制仍沿用唐朝的“兩稅法”，即按土地、財產的多少來確定納稅額的稅收制度。但由于當時戰(zhàn)亂不斷，人戶逃亡，田園荒蕪，戶籍、地籍混亂，兩稅核定及征收十分困難，而軍費驟增，財力不足，不得不用附加預征等方式增加收入。再加上豪強逃避賦稅，官吏營私舞弊，農民負擔加重，怨聲載道。針對這種情況，萬歷九年（公元1581年），明皇采納內閣首輔張居正的建議，出臺了“一條鞭法”。所謂“一條鞭法”就是把徭役與田賦合并，按地畝納稅，將繁雜的賦役項目合編為一條，故稱為“一條編”，也稱“一條鞭”。主要內容：（1）合并賦役。將田賦和各種名目的徭役合在一起征收，并將部分丁役負擔攤入田畝。過去按戶丁派役，改為按丁數和田糧攤派。（2）出錢代役?！耙粴q之役，官為僉募”，即農民可以出錢代替徭役，力差由官府雇人承擔。（3）田賦征銀。田賦中除政府需要征收的米麥以外，其余所有實物都改為用銀折納，開始了由實物稅向貨幣稅的過渡。（4）官吏征稅。賦役由糧折成銀兩交納后，不再通過特設的糧長、里長征收，而由地方官吏直接征集，防止豪強富紳勾結作弊，避免了代收、代征的弊端。

實行“一條鞭法”簡化了賦向的征收手續(xù)，改變了以往賦與役分開征收的辦法，使兩者合而為一，并出現(xiàn)了“攤丁入畝”的趨勢，促進了生產力的發(fā)展。尤其是勞役用銀代替，農民照定額納稅，不另服役，使農民對封建國家的人身依附關系有所松弛，農民的生產時間有了保證，可以合理安排生產，也為農民脫離土地、進行商品交換創(chuàng)造了條件，對明朝資本主義萌芽的產生起到了催化的作用。經過改革，做到了“既不減額，亦不增賦，貧民之困以紓，而豪民之兼并不得逞”，且“小民得無擾而事亦易集”，稅收增加，財政情況好轉。萬歷十年至十五年（公元1582—1587年），太倉積粟1300余萬石，國庫積銀600余萬兩，出現(xiàn)“太倉所儲，足支八年”、“公私積

儲，頗有盈余”的盛況。

由于“一條鞭法”按畝征銀，損害了大地主的利益，再加上明朝末年為了鎮(zhèn)壓農民起義，軍費開支猛增，稅負在原來基礎上又增加了“遼餉、剿餉、練餉”三大征，且加派不斷，改革的措施逐漸被破壞。但清初的統(tǒng)治者為了鞏固政權、緩解階級矛盾，宣布繼續(xù)實行“一條鞭法”，康熙五十二年還提出“續(xù)生人丁，永不加賦”，進一步完善

了“一條鞭法”，使這一制度一直延續(xù)到1911年。

（三）清代的“火耗歸公”火耗是明清地方政府私自征收、自籌自用的一種附加費。自從明代中葉實行一條鞭法后，各地普遍實行田賦征銀，因民間交納的大多是零碎銀兩，各州縣政府借口上繳稅銀需熔為整塊，有火煉之耗損，所以在征收田賦時，要加征火耗費。實際上，熔鑄碎銀的損耗極小，耗損率只為1％～2％，然而地方官吏在征斂時要多于此20倍以上，要加耗20％～30％，有時更高。清初，征收火耗較明代有過之而無不及，人民不堪重負。清廷曾嚴厲禁止征取火耗，但“禁之而不能”。主要原因就在于自明代以來，火耗收入一直是供應地方經費開支尤其是彌補官俸不足的重要來源。地方加征火耗既是吏治不清的一個重要因素，又是侵蝕中央稅賦的一個主要漏洞。在這種情況下，山西巡撫諾敏、布政使高成齡等于雍正二年（公元1724年）提出火耗“提解歸公”的改革建議，為雍正皇帝所采納。

火耗歸公的主要內容有2項：（1）將火耗改為正式的附加稅，各省統(tǒng)一稅率和征收數額，由省統(tǒng)一征取，州、縣代收，提解布政司庫，地方官府不得另外私派。（2）把原來由地方坐收坐支的火耗銀，改為統(tǒng)一上繳國庫，再由中央下?lián)芤徊糠帚y兩作為地方官吏的養(yǎng)廉銀和地方行政開支的“補助”，同時必須接受中央的查核和督察，務要花銷明白，支出清楚，多余的要上交。雍正皇帝在推行“耗羨歸公，設養(yǎng)廉銀”的同時，還追查虧空，嚴厲肅貪，懲處了一批貪官，打擊了地方官吏的任意攤派行為。

火耗歸公改革取得了明顯成效：（1）加強了中央財政集中統(tǒng)一，使一向歸地方支配的耗羨收入管理權牢牢地控制在中央財政手中。從此，耗羨收入一律以中央的名義撥付，或作地方官之養(yǎng)廉銀，或用于地方的辦公開支，或用于賠補虧空，使地方政府征收火耗的收支活動處于中央財政直接、全面的監(jiān)督管理之下，有助于防止地方政府坐收坐支或自收自支，從而加強了中央對地方的控制，強化了中央財政的集中統(tǒng)一。（2）有效遏制了地方官吏私自濫征加派之弊，整飭了吏治。耗羨歸公后，由于中央把各省征收的耗銀從過去的暗取改為明收，并使數量和用途固定化，不得再私自加派，從而使康熙末年以來的濫征加派之風得到明顯遏制。此外，從一定意義上看，這種做法還從制度上堵塞了官吏腐敗的漏洞。而且中央財政每年從“火耗”中提取二百八十多萬兩，支付各省文職養(yǎng)廉銀和地方辦公費用，使地方官吏得到了一定數目的補助，從而緩解了他們的生活壓力，有助于他們安于職守。（3）減輕了老百姓的負擔。火耗歸公改革后，羨額一般固定在10％左右，各地所收耗羨量比以往州縣私征時減輕了許多，百姓的負擔因而在一定程序上有所減輕。（4）大幅度增加了中央財政收入?；鸷臍w公后，中央財政收入隨之充裕起來。到雍正末年，國家?guī)齑驺y由康熙末年的八百萬兩增加到六千多萬兩。

歷代的稅費改革無非是確保政府的財政收入，維持“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的制度，保障統(tǒng)治階層的社會地位與相應的生活，而不考慮稅費征收合理與否，稅費結構與數量合理與否，其結果是人民的法定負擔有增無減，稅費的數量必然向超過勞動者承受能力的方向發(fā)展。這也是歷代稅費改革始終走不出“黃宗羲定律”怪圈的根本原因。

二、歷史上稅費改革對當前費改稅的啟示

這些年來，由于諸多原因，我國有些地方農村基層政府與村民組織對農民亂收費愈演愈烈，屢禁不止，給農村改革、發(fā)展與穩(wěn)定帶來了諸多負面影響。因此，我們必須充分認識改革稅費與農民減負的緊迫性與重要性。

社會主義制度應該也可以成為農民減負的根本保證。從我國歷史上對農民亂收費的根本性原因來看，一是剝削制度，二是生產力低下。如果說歷史上受限于剝削制度與生產力低下而不可能從根本上徹底解決亂收費問題，那么今天優(yōu)越的社會主義制度和日益提升的綜合國力理應既有意愿也有能力為農民減負。

（一）減負：農村稅費改革的立足點現(xiàn)在涉農收費五花八門，各種提留、攤派、罰款比比皆是，而且越是經濟發(fā)展水平低的地方，收費越多越亂。一些地方和部門不顧農民的利益，向農民伸手，搭車收費，甚至有些基層干部強行收錢收物，釀成惡性案件，嚴重損害了黨群、干群關系，影響了農村社會的穩(wěn)定。減負是稅費改革的出發(fā)點和歸宿，是必須堅持的首要目標，也是稅費改革成功的根本保障。一是堅持減負治本之策。針對“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”情況，實行“四個取消”：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌（用于農村教育、計劃生育、民兵訓練、五保戶供養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路建設等費用）和教育集資（用于農村中小學基礎設施建設和危房改造等）等專門面向農民征收的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金與集資；取消農民“兩工”（義務工和勞動積累工）；取消地方附加、屠宰稅、農林特產稅；農業(yè)稅稅率最高不超過7％，條件成熟時，最終取消農業(yè)稅。二是嚴格征管手續(xù)。農業(yè)稅的征管要增加透明度，讓群眾繳明白稅。征管手續(xù)應嚴格，完稅證要開到納稅戶。應出臺適合農村稅收特點、對征納雙方都有約束力的征管辦法，切實保障農民合法權益，同時也保證農業(yè)稅征收機關依法行政。三是加強督察。督察的重點在于核定的農業(yè)稅計稅土地是否屬實，確定的農業(yè)稅常年產量與計稅價格是否合理，計稅面積和常年產量是否做到逐戶核對、張榜公布。

（二）法治：農村稅費改革的關鍵點農村稅費制度要堅持依法治稅理財，加強監(jiān)督管理。法律的生命在于執(zhí)行。縱觀歷史上稅費改革，“工于制法，拙于執(zhí)法”是其最終未能徹底解決亂收費問題的又一重要原因。唐朝實行“兩稅法”后，明文規(guī)定官吏不得在“兩稅外加斂一錢”，否則，以貪贓枉法論罪。由于有法可依，所以唐代在這時期亂收費、濫收費的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。但因執(zhí)法不嚴和監(jiān)督不力，非法加征依然嚴重。當今農村亂收費之所以屢禁不止主要也在于財政法制尚不完善尚不健全。因此，我們必須借鑒歷史的教訓與經驗，并吸納國外市場經濟國家的成功經驗，走法治之路，依法治理稅費。針對“部門出點子，領導拍板子，農民掏票子”和重費輕稅、以費擠稅、費先稅后、費硬稅軟的突出問題，稅費改革要按照“取消一批，改稅一批，規(guī)范一批”的原則，著力做好三項工作：（1）依法消費立稅。在全面清理整頓各類收費基礎上，對沒有法律依據或明顯不合理的項目堅決取消；對具有稅收性質又易征收的收費項目納入稅收。（2）依法規(guī)范收費。盡快出臺規(guī)費征收法律，實現(xiàn)收費征收主體、項目設立、資金管理、征收秩序的法制化；依法加強對“一事一議”籌資的規(guī)范管理，如確需維護村公路或村辦學校的維修與危房改造等，要按村民大會多數人通過的意見確定行與否，并嚴格實行上限控制。（3）依法強化監(jiān)管。堅持財權與事權統(tǒng)一，加強財稅體制建設，實現(xiàn)生財有道，聚財有方，用財有效，平衡發(fā)展的良性循環(huán)；加大對財政支出的監(jiān)管力度。從新制度經濟學的成本—收益分析看，一方面要對亂收費的權力組織及個人加大懲罰成本，另一方面又要降低農民反對收費的成本。只有同時從這兩方面著手，才能減輕農民負擔，維護農民合法權益。

（三）飭吏：農村稅費改革的根本點稅費改革是一項涉及方方面面的社會系統(tǒng)工程，大量政策的制訂實施都離不開政府。政府是否清廉高效，直接決定著稅費改革的成敗?？v觀歷史上稅費改革，又一重大失誤是飭吏不力，導致機構臃腫，腐敗叢生，日趨危機的財政難以支撐巨額官俸和行政支出，地方政府“勢不得不私派于民”，向農民大量派捐征費。收費—進入—收費，形成惡性循環(huán)。歷史教訓昭示：推進稅費改革，必須開展以精簡機構為主題的整飭吏治。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機構龐大、支出膨脹，是造成農民負擔過重、財政入不敷出的重要原因。農民負擔重，是因為“辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人，收了一些不該收的錢”。這是比較符合實際的?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級政府財政供養(yǎng)人員已占到全國的71％，但其財政收入只有全國財政總收入的21％。因機構臃腫給農民造成負擔約占實際負擔的40％。一些地方搞了那么多的達標升級、形象工程，沒有預算約束，不僅向農民攤派，而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴重負債。這種情況無論如何不能再繼續(xù)下去了。要下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，首先把不在編人員減下來，在編人員也要大幅度精簡。村組補貼干部的人數也要減少，提倡村組干部交叉兼職。

中國古代原都是兩級政府，元明以后又加了一級為三級。“康梁”當年曾提過，把省分多一些就弱了，中央也就強大了。若按這個思路每個省管50個縣，市級取消，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級可以省2000億元。當然這只是一個探討。但隨著農村產業(yè)結構調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能弱化后，逐步轉化為綜合性的農村中介服務組織是可能的。村完全可以實行自治，村上選出代表聯(lián)合組成合作理事會，不要行政編制，義務為農民辦事，按照財政與事權相對稱的原則，收費完全取決于人家需要不需要服務。鄉(xiāng)村兩級組織是農民負擔的重要源頭，堵住這個漏洞的關鍵是真正實行村民民主自治。

（四）制度供給：農村稅費改革的成功點我國歷史上稅費制度改革的主體是皇帝及各級官府，他們本來就不是農民利益的代表者，自然不可能從根本上為農民減負。當今我國農村稅費制度改革與創(chuàng)新的主體當然是政府與農民，但依據制度變遷理論與中國的現(xiàn)實國情，政府扮演更為重要的主導性角色。我國農村制度變遷的一個重要特點是充分利用已有組織資源（各級政府）通過自上而下的縱向層層傳遞實現(xiàn)的。盡管農民自發(fā)性、誘致性、內生性、盈利性的創(chuàng)新活動從來也沒有停止過，但又必須得到政府的默認、允許、批準與授權。換言之，政府的主導性角色既不容動搖又不可替代。有鑒于此，政府的制度供給頭等重要。政府制度供給的意愿與能力，可以糾正農村制度供給不足，可以遏制對農民亂收費，可以減輕農民負擔，可以主導農村稅費制度改革的基本取向。倘若政府不從重城輕鄉(xiāng)、重工輕農、重市民輕農民的“路徑依賴”或制度慣性中脫身，依然在社會總資源配置與社會再分配格局中對“三農”采取“少給予多索取”的制度安排與政府偏好，倘若政府作為公共權力機關在社會公共分配領域中不能秉持公正與中立，依然對城市供給公共物品卻從農村公共物品供給領域中大部分退出而強令農民進入，倘若政府不實施城市與農村的制度公平（市場公平）、市民與農民的負擔公平（稅費公平），依然僅僅把治理收費、改革稅費鎖定在“農”內、“鄉(xiāng)”內，那么農民減負就不可能收到預期的效果。