第一篇：印度企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)企業(yè)的啟示

印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進(jìn)一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境

縱觀印度企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其諸多內(nèi)外影響之因素，對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的啟示是多方面的。

一、建立高效的公司治理模式，才能推進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

里昂證券有限公司曾經(jīng)在《迅速發(fā)展市場(chǎng)中的公司治理》的報(bào)告中指出，在下列領(lǐng)域內(nèi)中國(guó)公司治理的問(wèn)題最突出：（１）國(guó)家是最大的持股人，這使得政治議程最有優(yōu)先權(quán)；（２）很少有中國(guó)公司發(fā)布關(guān)于公司治理方面的公告或年度報(bào)告，中國(guó)公司沒(méi)有創(chuàng)立優(yōu)秀公司治理的緊迫感和強(qiáng)烈意圖；（３）中國(guó)公司不具備恰當(dāng)?shù)?、有鼓?lì)性的經(jīng)理獎(jiǎng)懲機(jī)制；（４）與投資者的關(guān)系不緊密；（５）董事會(huì)成員和董事長(zhǎng)沒(méi)有獨(dú)立性，他們的職責(zé)更多的是管理企業(yè)而不是監(jiān)督企業(yè)。進(jìn)而指出，這種以國(guó)家為中心的股份持有結(jié)構(gòu)抑制了公司治理，導(dǎo)致了中國(guó)上市公司的治理效率低下。其結(jié)果是，２０世紀(jì)９０年代至今，印度上市公司在股權(quán)回報(bào)率方面優(yōu)于中國(guó)同類公司。這種狀況近年來(lái)雖有改變，但問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性的解決，如中國(guó)公司２００５年的平均股權(quán)回報(bào)率約為１７．４％左右，遠(yuǎn)低于印度公司２６．４％的股權(quán)回報(bào)率。中、印公司的這種差距，在未來(lái)幾年內(nèi)不會(huì)改變。其原因是“在公司治理規(guī)章條例、實(shí)施這些規(guī)章條例以及制度機(jī)制和公司治理文化方面，印度比中國(guó)做得好?！敝袊?guó)企業(yè)可以借鑒印度企業(yè)和美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，清除公司治理結(jié)構(gòu)不完善這個(gè)中國(guó)企業(yè)發(fā)展的主要障礙，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制等，形成一整套有效的規(guī)范股東、管理者、員工等利益相關(guān)者的制度，并在實(shí)踐中因應(yīng)情況不斷地完善法規(guī)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、與國(guó)際規(guī)范一致的、能夠得到國(guó)際投資者認(rèn)可的高效公司治理模式，從而提高中國(guó)上市公司及其它企業(yè)的治理質(zhì)量，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)健康地持續(xù)地向前發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高政府工作效率，才能為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件

制約印度企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題之一，是政府效率較低。中國(guó)的情況雖然比印度好一些，但問(wèn)題也不少，企業(yè)要辦成一件事，也要往返跑多個(gè)政府部門，蓋多個(gè)、十幾個(gè)甚至幾十個(gè)公章，耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間、很多人力和財(cái)力，有的還要拉關(guān)系、送禮、走后門，冒違法的風(fēng)險(xiǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種情況必然制約企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)政府部門要認(rèn)真吸取印度的教訓(xùn)，堅(jiān)決地按“實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”這三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，深化自身改革，確立服務(wù)觀念，進(jìn)一步提高政府工作效率。當(dāng)前，應(yīng)集中力量抓好三項(xiàng)工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開(kāi)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，為企業(yè)提供各種方便；二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，加大對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)和扶植風(fēng)險(xiǎn)投資為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化吸引初始資金，完善和加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是依法規(guī)范行政行為，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。改變“當(dāng)前政府公共服務(wù)‘總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同’，基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低水平”的狀態(tài)。只有這樣，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、進(jìn)一步完善金融體系，才能為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進(jìn)一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境。因此，我國(guó)的金融系統(tǒng)要充分利用外國(guó)金融業(yè)進(jìn)軍中國(guó)并開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情和自己的實(shí)際，確立符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新管理體制，拓展經(jīng)營(yíng)品種，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步完善金融體系，以充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的資源配置功能，采取切實(shí)可行措施，扭轉(zhuǎn)金融行業(yè)存在的四大滯后，即直接融資滯后于間接融資的發(fā)展、債券市場(chǎng)嚴(yán)重滯后于股票市場(chǎng)的發(fā)展、中小銀行發(fā)展嚴(yán)重滯后于大銀行的發(fā)展、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，認(rèn)真解決目前我國(guó)金融市場(chǎng)存在的市場(chǎng)發(fā)展不平衡、金融結(jié)構(gòu)不合理、金融產(chǎn)品種類少層次低、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等市場(chǎng)功能弱、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資困難、部分領(lǐng)域存在較嚴(yán)的行政管制、信息披露和信用評(píng)級(jí)等基本市場(chǎng)約束問(wèn)題與激勵(lì)機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用等制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前人民幣面臨巨大升值壓力而將抑制出口增長(zhǎng)、以投機(jī)為目的的熱錢大量涌入干擾我國(guó)資本市場(chǎng)等嚴(yán)重問(wèn)題的情況下，我國(guó)的金融體系必須善于將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，促使政府相關(guān)部門適當(dāng)放寬對(duì)資本項(xiàng)目的管制，支持和幫助具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，緊緊抓住天賜良機(jī)，大膽地實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極進(jìn)行對(duì)外投資，充分享有人民幣升值帶來(lái)的收益。這樣，才能為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

四、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，大力自主創(chuàng)新，才能走上和諧而富有活力的企業(yè)發(fā)展之路

近年來(lái)，印度豐富的人力資源儲(chǔ)備與印度企業(yè)較高的技術(shù)創(chuàng)新能力，在印度的軟件等高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這表明，只有充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，大膽自主創(chuàng)新，才能推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。然而，中國(guó)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。從人才方面看，隨著中國(guó)高等教育的日益普及，中國(guó)各種高級(jí)人才的總量已經(jīng)在發(fā)展中國(guó)家中居于前列。但是，由于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處在粗放式增長(zhǎng)階段，所以人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該發(fā)揮的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。從自主創(chuàng)新方面看，有關(guān)資料顯示，中國(guó)專利技術(shù)的實(shí)施率僅為１０％，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為１０％—１５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家６０％—８０％的水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的８％左右，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的３０％—４０％的水平。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，必須徹底改變這種現(xiàn)狀。為此，中國(guó)企業(yè)必須緊緊抓住“人才”這個(gè)創(chuàng)新的根本，把培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，全力為創(chuàng)新型人才提供寬松的工作環(huán)境和良好的協(xié)作平臺(tái)，把他們?cè)诮ㄔO(shè)企業(yè)創(chuàng)新文化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。尤其在企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新的進(jìn)程中充分發(fā)揮中國(guó)已有的人才優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)建成開(kāi)放式的學(xué)習(xí)型的創(chuàng)新組織，從而，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上選擇適當(dāng)方式，著力培育自主創(chuàng)新能力，力求在核心技術(shù)上突破，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)

制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，是電力、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴(yán)重滯后。這一教訓(xùn)說(shuō)明任何國(guó)家、任何地區(qū)，只有進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。對(duì)比中、印的基礎(chǔ)設(shè)施情況，雖然中國(guó)優(yōu)于印度，但中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化下一個(gè)浪潮———服務(wù)業(yè)大發(fā)展的要求。僅以鐵路運(yùn)輸為例，盡管從今年４月１８日起，中國(guó)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了第三次大提速，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了世界鐵路運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)行列。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍很大，既沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)現(xiàn)客、貨分線，更未消除“春運(yùn)”和長(zhǎng)假日客票難求的狀態(tài)。緊張的鐵路運(yùn)輸狀態(tài)，必然制約物流業(yè)的大發(fā)展，而物流業(yè)的發(fā)展受阻，必然連鎖反應(yīng)到制造業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)方面受到制約。此外，中國(guó)電力供應(yīng)和公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、空中運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，也不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，中國(guó)必須認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快建設(shè)速度，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

作者：中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部 趙中偉 李建明

第二篇：印度企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)企業(yè)的啟示

印度企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)企業(yè)的啟示.txt28生活是一位睿智的長(zhǎng)者，生活是一位博學(xué)的老師，它常常春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲地為我們指點(diǎn)迷津，給我們?nèi)松膯⒌?。不要吝惜自己的?ài)，敞開(kāi)自己的胸懷，多多給予，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你也已經(jīng)沐浴在了愛(ài)河里。印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進(jìn)一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境

縱觀印度企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其諸多內(nèi)外影響之因素，對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的啟示是多方面的。

一、建立高效的公司治理模式，才能推進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

里昂證券有限公司曾經(jīng)在《迅速發(fā)展市場(chǎng)中的公司治理》的報(bào)告中指出，在下列領(lǐng)域內(nèi)中國(guó)公司治理的問(wèn)題最突出：（１）國(guó)家是最大的持股人，這使得政治議程最有優(yōu)先權(quán)；（２）很少有中國(guó)公司發(fā)布關(guān)于公司治理方面的公告或報(bào)告，中國(guó)公司沒(méi)有創(chuàng)立優(yōu)秀公司治理的緊迫感和強(qiáng)烈意圖；（３）中國(guó)公司不具備恰當(dāng)?shù)?、有鼓?lì)性的經(jīng)理獎(jiǎng)懲機(jī)制；（４）與投資者的關(guān)系不緊密；（５）董事會(huì)成員和董事長(zhǎng)沒(méi)有獨(dú)立性，他們的職責(zé)更多的是管理企業(yè)而不是監(jiān)督企業(yè)。進(jìn)而指出，這種以國(guó)家為中心的股份持有結(jié)構(gòu)抑制了公司治理，導(dǎo)致了中國(guó)上市公司的治理效率低下。其結(jié)果是，２０世紀(jì)９０年代至今，印度上市公司在股權(quán)回報(bào)率方面優(yōu)于中國(guó)同類公司。這種狀況近年來(lái)雖有改變，但問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性的解決，如中國(guó)公司２００５年的平均股權(quán)回報(bào)率約為１７．４％左右，遠(yuǎn)低于印度公司２６．４％的股權(quán)回報(bào)率。中、印公司的這種差距，在未來(lái)幾年內(nèi)不會(huì)改變。其原因是“在公司治理規(guī)章條例、實(shí)施這些規(guī)章條例以及制度機(jī)制和公司治理文化方面，印度比中國(guó)做得好?！敝袊?guó)企業(yè)可以借鑒印度企業(yè)和美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，清除公司治理結(jié)構(gòu)不完善這個(gè)中國(guó)企業(yè)發(fā)展的主要障礙，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制等，形成一整套有效的規(guī)范股東、管理者、員工等利益相關(guān)者的制度，并在實(shí)踐中因應(yīng)情況不斷地完善法規(guī)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、與國(guó)際規(guī)范一致的、能夠得到國(guó)際投資者認(rèn)可的高效公司治理模式，從而提高中國(guó)上市公司及其它企業(yè)的治理質(zhì)量，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)健康地持續(xù)地向前發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高政府工作效率，才能為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件

制約印度企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題之一，是政府效率較低。中國(guó)的情況雖然比印度好一些，但問(wèn)題也不少，企業(yè)要辦成一件事，也要往返跑多個(gè)政府部門，蓋多個(gè)、十幾個(gè)甚至幾十個(gè)公章，耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間、很多人力和財(cái)力，有的還要拉關(guān)系、送禮、走后門，冒違法的風(fēng)險(xiǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種情況必然制約企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)政府部門要認(rèn)真吸取印度的教訓(xùn)，堅(jiān)決地按“實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”這三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，深化自身改革，確立服務(wù)觀念，進(jìn)一步提高政府工作效率。當(dāng)前，應(yīng)集中力量抓好三項(xiàng)工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開(kāi)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，為企業(yè)提供各種方便；二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，加大對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)和扶植風(fēng)險(xiǎn)投資為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化吸引初始資金，完善和加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是依法規(guī)范行政行為，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。改變“當(dāng)前政府公共服務(wù)‘總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同’，基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低水平”的狀態(tài)。只有這樣，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、進(jìn)一步完善金融體系，才能為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

印度較為完善、高效的金融體系，為印度企業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。這證明，只有進(jìn)一步深化金融體制改革，完善金融體系，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境。因此，我國(guó)的金融系統(tǒng)要充分利用外國(guó)金融業(yè)進(jìn)軍中國(guó)并開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情和自己的實(shí)際，確立符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新管理體制，拓展經(jīng)營(yíng)品種，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步完善金融體系，以充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的資源配置功能，采取切實(shí)可行措施，扭轉(zhuǎn)金融行業(yè)存在的四大滯后，即直接融資滯后于間接融資的發(fā)展、債券市場(chǎng)嚴(yán)重滯后于股票市場(chǎng)的發(fā)展、中小銀行發(fā)展嚴(yán)重滯后于大銀行的發(fā)展、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，認(rèn)真解決目前我國(guó)金融市場(chǎng)存在的市場(chǎng)發(fā)展不平衡、金融結(jié)構(gòu)不合理、金融產(chǎn)品種類少層次低、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等市場(chǎng)功能弱、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資困難、部分領(lǐng)域存在較嚴(yán)的行政管制、信息披露和信用評(píng)級(jí)等基本市場(chǎng)約束問(wèn)題與激勵(lì)機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用等制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前人民幣面臨巨大升值壓力而將抑制出口增長(zhǎng)、以投機(jī)為目的的熱錢大量涌入干擾我國(guó)資本市場(chǎng)等嚴(yán)重問(wèn)題的情況下，我國(guó)的金融體系必須善于將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，促使政府相關(guān)部門適當(dāng)放寬對(duì)資本項(xiàng)目的管制，支持和幫助具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，緊緊抓住天賜良機(jī)，大膽地實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極進(jìn)行對(duì)外投資，充分享有人民幣升值帶來(lái)的收益。這樣，才能為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

四、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，大力自主創(chuàng)新，才能走上和諧而富有活力的企業(yè)發(fā)展之路

近年來(lái)，印度豐富的人力資源儲(chǔ)備與印度企業(yè)較高的技術(shù)創(chuàng)新能力，在印度的軟件等高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這表明，只有充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，大膽自主創(chuàng)新，才能推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。然而，中國(guó)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。從人才方面看，隨著中國(guó)高等教育的日益普及，中國(guó)各種高級(jí)人才的總量已經(jīng)在發(fā)展中國(guó)家中居于前列。但是，由于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處在粗放式增長(zhǎng)階段，所以人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該發(fā)揮的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。從自主創(chuàng)新方面看，有關(guān)資料顯示，中國(guó)專利技術(shù)的實(shí)施率僅為１０％，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為１０％—１５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家６０％—８０％的水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的８％左右，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的３０％—４０％的水平。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，必須徹底改變這種現(xiàn)狀。為此，中國(guó)企業(yè)必須緊緊抓住“人才”這個(gè)創(chuàng)新的根本，把培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，全力為創(chuàng)新型人才提供寬松的工作環(huán)境和良好的協(xié)作平臺(tái)，把他們?cè)诮ㄔO(shè)企業(yè)創(chuàng)新文化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。尤其在企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新的進(jìn)程中充分發(fā)揮中國(guó)已有的人才優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)建成開(kāi)放式的學(xué)習(xí)型的創(chuàng)新組織，從而，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上選擇適當(dāng)方式，著力培育自主創(chuàng)新能力，力求在核心技術(shù)上突破，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)

制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，是電力、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴(yán)重滯后。這一教訓(xùn)說(shuō)明任何國(guó)家、任何地區(qū)，只有進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。對(duì)比中、印的基礎(chǔ)設(shè)施情況，雖然中國(guó)優(yōu)于印度，但中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化下一個(gè)浪潮———服務(wù)業(yè)大發(fā)展的要

求。僅以鐵路運(yùn)輸為例，盡管從今年４月１８日起，中國(guó)鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了第三次大提速，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了世界鐵路運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)行列。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍很大，既沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)現(xiàn)客、貨分線，更未消除“春運(yùn)”和長(zhǎng)假日客票難求的狀態(tài)。緊張的鐵路運(yùn)輸狀態(tài)，必然制約物流業(yè)的大發(fā)展，而物流業(yè)的發(fā)展受阻，必然連鎖反應(yīng)到制造業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)方面受到制約。此外，中國(guó)電力供應(yīng)和公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、空中運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，也不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，中國(guó)必須認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快建設(shè)速度，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

作者：中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部 趙中偉 李建明

第三篇：主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示（范文）

主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵之一就是工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，而我國(guó)的低城市化水平已經(jīng)嚴(yán)重制約了工業(yè)化的發(fā)展。2000年加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的氛圍中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在新的形勢(shì)下促進(jìn)中國(guó)城市化水平的健康快速的提高，與工業(yè)化相輔相成促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)前的一個(gè)非常重要的課題。分析世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，城市化是伴隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，它受工業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，反過(guò)來(lái)又影響工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于各國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會(huì)制度不同，決定了各國(guó)的城市化發(fā)展道路不盡相同。

本文將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家中城市化道路最具典型意義的三個(gè)國(guó)家——美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的城市化道路進(jìn)行比較分析以探求城市化進(jìn)程的基本性質(zhì)、基本特征和一般規(guī)律。鑒于各國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)及社會(huì)制度的不同，本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行比較分析：①發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的時(shí)代背景。包括人口數(shù)量及分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度；②發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的發(fā)展道路。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的發(fā)展城市化政策的改變及實(shí)施；③發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各國(guó)情況不同，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同。通過(guò)分析比較總結(jié)出世界城市化的基本模式：

（1）同步城市化。這是指城市的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模

式。這里的一致主要指城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市

化加速時(shí)期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。美國(guó)是是同步城市化最典型的代表。

（2）過(guò)度城市化。又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平的城市化模式。城市化的速度大大超過(guò)工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳

統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，甚至是無(wú)工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城

市，城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居

民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。過(guò)度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村

推力和城市拉力的不平衡，而政府又沒(méi)有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家基本上是這種城市化模式。（3）滯后城市化。是指城市化水平落后于

工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立

和“城市病”的發(fā)生，采取各種措施來(lái)限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚

效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了像工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)模的城市化模式。改革開(kāi)放前的中國(guó)城市化就是這種城市化的突出代

表。（4）逆城市化。是指城市市區(qū)尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)

星城鎮(zhèn)布局分散人的城市化模式，所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是

指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口

向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的原因主要有大城市城區(qū)人口過(guò)于密集、就

業(yè)困難、環(huán)境惡化等問(wèn)題。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)50－70年代城市

化很高的國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)。

（2）雖然世界各國(guó)的城市化道路不盡相同，但通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市道路的分析比

較能夠得出世界城市化發(fā)展規(guī)律：（1）城市化的速度發(fā)展規(guī)律?？v觀世界城市化的發(fā)展過(guò)程，從城市化的發(fā)展速度來(lái)看，城市化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：城市

化初期發(fā)展緩慢，中期發(fā)展速度加快，后期發(fā)展速度又放慢。對(duì)于城市化速度發(fā)

展過(guò)程所經(jīng)歷的這種變化轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在研究城市化的學(xué)者一般都稱之為“S”型曲線。

（2）城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。從城市化發(fā)展過(guò)程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)

?？矗鞘幸?guī)模和數(shù)量先后經(jīng)歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)

模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過(guò)程，即城市的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運(yùn)動(dòng)規(guī)模。（3）城市化的空間分

布發(fā)展規(guī)律。從城市化過(guò)程中空間分布的變化來(lái)看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。

城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)最為顯著。分析發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路

會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)城市化發(fā)展水平影響最大的是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工業(yè)化的發(fā)展

對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換職業(yè)為工業(yè)化發(fā)展提高

勞動(dòng)力。滯后的城市化水平必然會(huì)制約工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而我國(guó)的城市化

水平比較低，已經(jīng)制約了工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)的城市化現(xiàn)狀可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

①城市化水平低。中國(guó)是世界上城市水平較低的國(guó)家，到2000年中國(guó)的城市化率

為36.6%，這個(gè)水平不僅低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。②城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低。中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，表現(xiàn)在：

大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴(yán)重、水資源短缺等；中小

城市自來(lái)水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。③

區(qū)域發(fā)展不平衡

世界城市化的四種模式

城市化是當(dāng)今的世界大潮。世界城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國(guó)的城市化大體上有以下幾種模式：

同步城市化模式

這是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說(shuō)：城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈適度的正相關(guān)關(guān)系，城市化率（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┡c工業(yè)化率（工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重或工業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重）互相協(xié)調(diào)，城市人口的增長(zhǎng)與人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)比較一致，農(nóng)村人口城市化的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應(yīng)。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)型的比較合理的城市化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化基本上屬于這種模式。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和城市化的初期也發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”普遍緩解，有的甚至基本消除。

過(guò)度城市化模式

該模式又稱超前城市化，是根據(jù)城市化水平超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。所謂“過(guò)度”或“超前”是說(shuō)：城市化的速度大大超過(guò)工業(yè)化的速度，城市化不是建立在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本上，而是主要依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)的生活性、商業(yè)性服務(wù)）來(lái)推動(dòng)的城市化，甚至是“缺乏工業(yè)化的城市化”。城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件。這是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)、造成嚴(yán)重的“城市病”、不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的畸形城市化。造成過(guò)度城市化的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的推力和拉力，再加上政府沒(méi)有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家的城市化基本上是這種模式。這種過(guò)度城市化不僅沒(méi)有帶來(lái)高度工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)繁榮，相反還使農(nóng)業(yè)衰敗、鄉(xiāng)村凋敝，糧食由出口國(guó)變成進(jìn)口國(guó)。

滯后城市化模式

這是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說(shuō)：城市

化率落后于工業(yè)化率，城市化的水平低于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。滯后城市化產(chǎn)生的主要原因是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”的發(fā)生，采取了種種措施限制城市化的發(fā)展，結(jié)果使城市的集聚效益和規(guī)模效益都不能很好地發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程及城市文明的普及。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)的不合理的城市化模式。改革前的中國(guó)城市化是這種城市化的突出代表。１９８０年，世界城市人口的比重為４２．２％，發(fā)達(dá)國(guó)家為７０．２％，發(fā)展中國(guó)家為２９．２０％，而中國(guó)城市人口比重僅為１９．３９％。即使是改革初期城市化的步伐加快，中國(guó)城市化的水平仍然滯后。按照世界銀行提供的亞洲城市化與工業(yè)化的相關(guān)計(jì)量模型，１９８８年中國(guó)工業(yè)化率為２２．６％，城市化率應(yīng)為４２．５％，而實(shí)際上只有２８—３０％，滯后１０多個(gè)百分點(diǎn)。滯后的城市化，既不利于工業(yè)現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民生活的現(xiàn)代化。

逆城市化模式

又稱反城市化，是指城區(qū)人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是說(shuō)城區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區(qū)，尤其是大城市的城區(qū)人口過(guò)于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、居住擁擠、地價(jià)房租昂貴、生活服務(wù)費(fèi)用上升、生活質(zhì)量下降，引起市區(qū)人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移，等等。＊

第四篇：印度教育改革對(duì)我國(guó)教育改革的啟示論文

[摘要]本文通過(guò)對(duì)印度各級(jí)教育改革特點(diǎn)的分析，吸取其中成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)教育改革提出建議。

[關(guān)鍵詞]印度教育改革

一、印度的教育現(xiàn)狀及改革措施

印度教育經(jīng)過(guò)獨(dú)立后幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了令人矚目的成就，大多數(shù)邦已實(shí)行“十、二、三”新學(xué)制。但由于印度兩極分化嚴(yán)重，廣大人民生活貧困；由于宗教和文化傳統(tǒng)等因素的影響，人口增長(zhǎng)率過(guò)高，愚昧落后的現(xiàn)象很普遍。因此，印度的教育存在著許多短期內(nèi)難以克服的困難。例如教育浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，文盲多，流生率高，印度獨(dú)立后制定了不少掃盲計(jì)劃，但收效不大，主要是由于經(jīng)濟(jì)落后，人口劇增．原有文盲沒(méi)掃除，新文盲又不斷增加；課程偏重書本知識(shí)，與社會(huì)生活脫節(jié)，忽視有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展的實(shí)際操作課。一些活動(dòng)、學(xué)習(xí)脫離就業(yè)的需要，學(xué)生離校后面臨失業(yè)的危險(xiǎn)；高等教育急劇擴(kuò)大，盲目發(fā)展，超出國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的需要，造成大學(xué)畢業(yè)生過(guò)剩，人才外流等。這些問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家頗有一定的代表性。

2O世紀(jì)8O年代是世界各國(guó)教育改革的年代。印度總理拉·甘地在1985年1月的一次全國(guó)廣播講話中宣布。要對(duì)現(xiàn)行的教育制度進(jìn)行改革。同年，印度政府發(fā)表了題為《教育的挑戰(zhàn)——政策透視》的文件，并在全國(guó)廣泛討論的基礎(chǔ)上于1986年制定了新的教育政策，即“1986年國(guó)家教育政策”，為印度今后的教育改革制定了一幅宏偉的藍(lán)圖。根據(jù)《政策》的要求，印度教育改革主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1．初等教育改革的重點(diǎn)在于普及和提高14歲以下兒童的入學(xué)率和鞏固率；提高初等教育質(zhì)量。改革措施要采取最好的方法激勵(lì)學(xué)生入學(xué)；規(guī)定了小學(xué)的基本設(shè)施；提出了系統(tǒng)的非正規(guī)教育計(jì)劃。

2．中等教育改革除了繼續(xù)擴(kuò)大兒童接受中等教育機(jī)會(huì)外，重點(diǎn)發(fā)展“標(biāo)兵學(xué)校”。設(shè)立標(biāo)兵學(xué)校是為了使有特殊才能的兒童有機(jī)會(huì)通過(guò)高質(zhì)量的教育更快地成長(zhǎng)，特別是對(duì)那些來(lái)自全國(guó)各農(nóng)業(yè)地區(qū)的天才兒童，這樣做有利于國(guó)家的團(tuán)結(jié)和平等，更重要的是在全國(guó)范圍內(nèi)改善學(xué)校教育?！皹?biāo)兵學(xué)校”實(shí)行寄宿和免費(fèi)制度。

3．高等教育改革的最主要方面在于提高教育質(zhì)量。包括大力發(fā)展自治學(xué)院，成立學(xué)術(shù)人員學(xué)院。成立鑒定委員會(huì)以對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外．印度還努力發(fā)展開(kāi)放高等教育，以確保人們接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育的民主化，在稅收方面給予優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)企業(yè)積極幫助發(fā)展高等教育和擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來(lái)源等。

獨(dú)立至今，印度已頒布過(guò)三份關(guān)于國(guó)家教育政策的文件。然而，政策的制定與頒布，只有在得到全面的、真正的貫徹時(shí)才會(huì)起到它們應(yīng)有的作用。這些政策在實(shí)際工作中并未發(fā)揮太大作用，年復(fù)一年累積起來(lái)的入學(xué)、教育的質(zhì)量、數(shù)量和財(cái)政支出等問(wèn)題仍未得到徹底解決。

二、中國(guó)教育存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)教育取得了明顯的成績(jī)，發(fā)展的總體趨勢(shì)也是好的．但與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距．與中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，在實(shí)際工作中還存在不少問(wèn)題。

問(wèn)題之一是教育經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重妨礙教育的發(fā)展。這就引發(fā)了一系列問(wèn)題，如全國(guó)性的中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止；教師待遇過(guò)低，優(yōu)秀人才不愿意從事教師職業(yè)，現(xiàn)有的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定且素質(zhì)不高，難以提高教育教學(xué)質(zhì)量。盡管中央制定了對(duì)教育投資的傾斜政策，一段時(shí)期內(nèi)加大了教育投資的力度，但教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況沒(méi)有得到根本緩解。

問(wèn)題之二是中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低。不少地方盲目追求中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)，由于學(xué)歷教育中把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了辦學(xué)過(guò)亂的情況，一些中小學(xué)教師的學(xué)歷與素質(zhì)水平嚴(yán)重不符，對(duì)國(guó)民教育的健康發(fā)展造成潛在威脅。

問(wèn)題之三是基礎(chǔ)教育還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育?；A(chǔ)教育是整體教育的奠基工程，是提高全民族素質(zhì)的根本環(huán)節(jié)。它不是單純的升學(xué)教育，還要為各行各業(yè)培養(yǎng)人才打基礎(chǔ)。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育還沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)從“升學(xué)教育”到“提高民族素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象仍然很普遍。

問(wèn)題之四是教育體制仍需完善。從2O世紀(jì)8O年代到現(xiàn)在，我國(guó)的教育體制改革已經(jīng)進(jìn)行二十多年了。雖然取得了一定的成果，但同時(shí)也存在多方面的問(wèn)題，其中最主要的是教育制度改革中的指導(dǎo)原則定位存在偏差，教育改革追求社會(huì)效率和功利、忽視乃至回避了教育公正的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)健全有效的教育體制。以大學(xué)體制的改革為例．概括地說(shuō)，迄今為止，改革有幾個(gè)明顯的問(wèn)題。一方面是高額的學(xué)費(fèi)。在教育產(chǎn)業(yè)化的今天．社會(huì)底層家庭其子女缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因?yàn)榧词顾麄兂煽?jī)?cè)俸?，他們也承受不了高額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。這些年來(lái)，考上了大學(xué)卻因沒(méi)有錢而無(wú)法上大學(xué)的例子比比皆是。一些學(xué)生或者其家長(zhǎng)還因此甚至走上了自殺之路。另一方面是大學(xué)生找工作困難，而公司找不到有用的技術(shù)工人。教育應(yīng)該配合這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)有基礎(chǔ)研究成果，但很多還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品。即使可以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品．也沒(méi)有好的工藝水平。這和德國(guó)、日本在工業(yè)化進(jìn)程中的教育體制形成了鮮明的對(duì)比?？梢哉f(shuō)，缺乏高技能的工人已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約。這種制約隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入會(huì)越來(lái)越明顯。

三、印度教育改革給中國(guó)教育改革的啟示

我國(guó)與印度相似點(diǎn)極多，都是多民族的文明古國(guó)，獨(dú)立時(shí)間相近，人口眾多。印度教育雖然還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，但畢竟有值得我們借鑒的地方，我們要從印度教育改革發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的跨越式發(fā)展。印度政府一直在努力進(jìn)行教育改革，建立統(tǒng)一的學(xué)校制度，極力掃除文盲，普及義務(wù)教育，提高教育教學(xué)的質(zhì)量，盡量為所有公民提供受教育的機(jī)會(huì)，這些都是我們進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的地方。

我國(guó)教育的發(fā)展要避免印度教育發(fā)展的不足。印度雖然抓住了機(jī)遇進(jìn)行一系列改革，但是由于經(jīng)費(fèi)、人口等問(wèn)題，教育政策收到的成效不大，教育失衡的現(xiàn)狀仍然很嚴(yán)重．我們對(duì)印度教育發(fā)展多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為其基礎(chǔ)教育十分薄弱，高等教育發(fā)展過(guò)度，造成人才的極大浪費(fèi)。

教育改革，談來(lái)談去，關(guān)鍵還是在于建立好的體制。教育改革的動(dòng)力來(lái)源于政府，畢竟教育資源掌握在官員手中。如果改革進(jìn)行不下去．就需要有人推一把，讓改革動(dòng)起來(lái)。穩(wěn)定為上，利益集團(tuán)，個(gè)人業(yè)績(jī)的考慮……造成很難改革的局勢(shì)。逐步的改革很困難，會(huì)碰到相當(dāng)大的阻力。一旦改革就必然傷害一些人的即得利益，觸動(dòng)一些教育體制的傳統(tǒng)弊病，沒(méi)有政府的配合改革也難以成功。就像ahouseofcards，一棟用撲克牌搭的房子，要想逐步地改造，抽掉任何一張撲克牌，整個(gè)屋子可能就會(huì)倒塌。整體的改革又不符合實(shí)際，可以用“試點(diǎn)”的方式來(lái)做比較合適。不影響已經(jīng)存在的系統(tǒng)，但是如果做得成功，每個(gè)學(xué)校都會(huì)有壓力和動(dòng)力來(lái)改革，就像深圳的例子一樣。從最有價(jià)值的科系做起，試點(diǎn)學(xué)校不能有過(guò)去的包袱，可以從新干起，可以作為某某大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，也可以作為教育部隸屬之外的學(xué)校(例如：香港的大學(xué)，美國(guó)名校)在中國(guó)的分校。

教育改革缺乏社會(huì)制度支撐。教育改革的核心是體制改革，而教育體制改革又必須依賴于政治體制改革，政治應(yīng)是教育改革的基礎(chǔ)。我國(guó)的教育改革目前仍是“帶著腳鐐跳舞”，體制問(wèn)題成為教育改革中無(wú)法回避的結(jié)。如果不試圖解開(kāi)這個(gè)結(jié)，那么所有的改革都將難以深入。

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的確立，教育日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。教育改革的初衷是解決教育領(lǐng)域中存在的各種問(wèn)題，但隨著改革的深入，許多原有問(wèn)題并未得到真正解決而更深層次的問(wèn)題卻隨之暴露出來(lái)。中國(guó)教育何去何從不僅是每一個(gè)教育理論工作者要認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是每一個(gè)普通民眾所應(yīng)關(guān)注的。從這一意義上講，中國(guó)的教育也應(yīng)是全民的教育。我們相信，只要理性地思考，扎實(shí)地實(shí)踐，中國(guó)教育就一定會(huì)走出困惑，步入新的天地。

第五篇：我國(guó)歷史上農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示

我國(guó)歷史上農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示

一、歷史上三次重要的農(nóng)村稅費(fèi)改革

自從有了國(guó)家，便有稅與費(fèi)。我國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)立國(guó)，征稅收費(fèi)的主體是朝廷與官府，納稅付費(fèi)的主體是農(nóng)民。一部中國(guó)古代史從某種意義上說(shuō)就是一部農(nóng)民負(fù)擔(dān)史。農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括兩個(gè)部分：一是國(guó)家憑借其行政權(quán)力向農(nóng)民強(qiáng)制性征收的“皇糧國(guó)稅”即正稅，二是正稅以

外的各種行政性收費(fèi)。一般而言，國(guó)家財(cái)政收入理應(yīng)以稅為主，以費(fèi)為輔。但是，我國(guó)古代歷史上朝廷與官府卻反其道而行之，往往是費(fèi)大于稅、費(fèi)重于稅。我國(guó)歷史上“苛費(fèi)猛于虎”、農(nóng)民不堪重負(fù)的嚴(yán)重狀況，曾引起個(gè)別帝王及官員的不安與關(guān)注。他們實(shí)行過(guò)多次稅費(fèi)制度改革，其中，最重要、最有影響的三次稅費(fèi)改革是唐朝的“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”和清朝的“火耗歸公”。這些稅費(fèi)改革，不僅在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且許多改革思想對(duì)此后的財(cái)稅改革也影響很大。

（一）唐代的“兩稅法”唐代推行的“兩稅法”首開(kāi)中國(guó)費(fèi)改稅的先河，是歷史上影響深遠(yuǎn)的一次稅費(fèi)改革。兩稅法的出臺(tái)有深刻的歷史背景：（1）安史之亂爆發(fā)后，政治動(dòng)蕩，財(cái)權(quán)下移，財(cái)稅管理紊亂，原有的“有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸”的租庸調(diào)法無(wú)法繼續(xù)實(shí)行下去。（2）中唐以后，由于土地買賣限制日寬，土地兼并日益嚴(yán)重，少數(shù)人集中了大量的土地，均田制受到嚴(yán)重破壞。失去土地的農(nóng)民大量逃亡，并歸附于莊園主成為隱戶，導(dǎo)致國(guó)家失去了納稅戶，“王賦所入無(wú)幾”，國(guó)家財(cái)政陷入危機(jī)。（3）在正稅失控，官祿、兵餉日增的情況下，統(tǒng)治者對(duì)廣大百姓橫征暴斂，亂收費(fèi)一發(fā)不可收。（4）收費(fèi)沒(méi)有固定期限，征收時(shí)間、征收次數(shù)隨意性極強(qiáng)，百姓隨時(shí)都面臨交費(fèi)的困擾，生產(chǎn)和日常生活受到嚴(yán)重影響。于是，在建中元年（公元780年），唐德宗不得不接受宰相楊炎旨在解決財(cái)政危機(jī)、歸并雜費(fèi)的建議，實(shí)行兩稅法改革。兩稅法的主要內(nèi)容：（1）歸并稅目，把當(dāng)時(shí)混亂繁雜的稅種合并統(tǒng)一起來(lái)，歸并為戶稅與地稅兩種；（2）集中征收時(shí)間，一年分夏秋兩次征收；（3）費(fèi)改稅，將各種名目繁多的收費(fèi)全部改為正稅，一同并入兩稅之中，作為兩稅的有機(jī)組成部分。

從財(cái)稅管理的角度看，兩稅法至少有四個(gè)方面值得肯定：（1）簡(jiǎn)化了征收手續(xù)，歸并了收費(fèi)項(xiàng)目，集中了納費(fèi)時(shí)間，抑制了濫收費(fèi)，改變了過(guò)去“科斂之名凡數(shù)百”及百姓“旬輸月送無(wú)休息”的狀況，使人民得到了便利，體現(xiàn)出“方便”和“經(jīng)濟(jì)”的原則。（2）通過(guò)歸并收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)管理，控制了收費(fèi)的范圍和數(shù)量。（3）兩稅法實(shí)施之后，中央統(tǒng)一控制了稅費(fèi)征收大權(quán)，強(qiáng)化了中央財(cái)權(quán)的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的亂收費(fèi)和濫收費(fèi)行為。（4）擴(kuò)大了稅基，增加了中央的財(cái)政收入。改革前，中央年財(cái)政收入只有一千二百萬(wàn)貫，而改革后猛增至三千萬(wàn)貫以上。

（二）明朝的“一條鞭法”“一條鞭法”是在明朝中期至清朝后期實(shí)行的一種賦稅制度，前后持續(xù)了300多年，在中國(guó)賦役制度史上占有一定的地位。

明初，稅制仍沿用唐朝的“兩稅法”，即按土地、財(cái)產(chǎn)的多少來(lái)確定納稅額的稅收制度。但由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂不斷，人戶逃亡，田園荒蕪，戶籍、地籍混亂，兩稅核定及征收十分困難，而軍費(fèi)驟增，財(cái)力不足，不得不用附加預(yù)征等方式增加收入。再加上豪強(qiáng)逃避賦稅，官吏營(yíng)私舞弊，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，怨聲載道。針對(duì)這種情況，萬(wàn)歷九年（公元1581年），明皇采納內(nèi)閣首輔張居正的建議，出臺(tái)了“一條鞭法”。所謂“一條鞭法”就是把徭役與田賦合并，按地畝納稅，將繁雜的賦役項(xiàng)目合編為一條，故稱為“一條編”，也稱“一條鞭”。主要內(nèi)容：（1）合并賦役。將田賦和各種名目的徭役合在一起征收，并將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂€。過(guò)去按戶丁派役，改為按丁數(shù)和田糧攤派。（2）出錢代役。“一歲之役，官為僉募”，即農(nóng)民可以出錢代替徭役，力差由官府雇人承擔(dān)。（3）田賦征銀。田賦中除政府需要征收的米麥以外，其余所有實(shí)物都改為用銀折納，開(kāi)始了由實(shí)物稅向貨幣稅的過(guò)渡。（4）官吏征稅。賦役由糧折成銀兩交納后，不再通過(guò)特設(shè)的糧長(zhǎng)、里長(zhǎng)征收，而由地方官吏直接征集，防止豪強(qiáng)富紳勾結(jié)作弊，避免了代收、代征的弊端。

實(shí)行“一條鞭法”簡(jiǎn)化了賦向的征收手續(xù)，改變了以往賦與役分開(kāi)征收的辦法，使兩者合而為一，并出現(xiàn)了“攤丁入畝”的趨勢(shì)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其是勞役用銀代替，農(nóng)民照定額納稅，不另服役，使農(nóng)民對(duì)封建國(guó)家的人身依附關(guān)系有所松弛，農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間有了保證，可以合理安排生產(chǎn)，也為農(nóng)民脫離土地、進(jìn)行商品交換創(chuàng)造了條件，對(duì)明朝資本主義萌芽的產(chǎn)生起到了催化的作用。經(jīng)過(guò)改革，做到了“既不減額，亦不增賦，貧民之困以紓，而豪民之兼并不得逞”，且“小民得無(wú)擾而事亦易集”，稅收增加，財(cái)政情況好轉(zhuǎn)。萬(wàn)歷十年至十五年（公元1582—1587年），太倉(cāng)積粟1300余萬(wàn)石，國(guó)庫(kù)積銀600余萬(wàn)兩，出現(xiàn)“太倉(cāng)所儲(chǔ)，足支八年”、“公私積

儲(chǔ)，頗有盈余”的盛況。

由于“一條鞭法”按畝征銀，損害了大地主的利益，再加上明朝末年為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，軍費(fèi)開(kāi)支猛增，稅負(fù)在原來(lái)基礎(chǔ)上又增加了“遼餉、剿餉、練餉”三大征，且加派不斷，改革的措施逐漸被破壞。但清初的統(tǒng)治者為了鞏固政權(quán)、緩解階級(jí)矛盾，宣布繼續(xù)實(shí)行“一條鞭法”，康熙五十二年還提出“續(xù)生人丁，永不加賦”，進(jìn)一步完善

了“一條鞭法”，使這一制度一直延續(xù)到1911年。

（三）清代的“火耗歸公”火耗是明清地方政府私自征收、自籌自用的一種附加費(fèi)。自從明代中葉實(shí)行一條鞭法后，各地普遍實(shí)行田賦征銀，因民間交納的大多是零碎銀兩，各州縣政府借口上繳稅銀需熔為整塊，有火煉之耗損，所以在征收田賦時(shí)，要加征火耗費(fèi)。實(shí)際上，熔鑄碎銀的損耗極小，耗損率只為1％～2％，然而地方官吏在征斂時(shí)要多于此20倍以上，要加耗20％～30％，有時(shí)更高。清初，征收火耗較明代有過(guò)之而無(wú)不及，人民不堪重負(fù)。清廷曾嚴(yán)厲禁止征取火耗，但“禁之而不能”。主要原因就在于自明代以來(lái)，火耗收入一直是供應(yīng)地方經(jīng)費(fèi)開(kāi)支尤其是彌補(bǔ)官俸不足的重要來(lái)源。地方加征火耗既是吏治不清的一個(gè)重要因素，又是侵蝕中央稅賦的一個(gè)主要漏洞。在這種情況下，山西巡撫諾敏、布政使高成齡等于雍正二年（公元1724年）提出火耗“提解歸公”的改革建議，為雍正皇帝所采納。

火耗歸公的主要內(nèi)容有2項(xiàng)：（1）將火耗改為正式的附加稅，各省統(tǒng)一稅率和征收數(shù)額，由省統(tǒng)一征取，州、縣代收，提解布政司庫(kù)，地方官府不得另外私派。（2）把原來(lái)由地方坐收坐支的火耗銀，改為統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，再由中央下?lián)芤徊糠帚y兩作為地方官吏的養(yǎng)廉銀和地方行政開(kāi)支的“補(bǔ)助”，同時(shí)必須接受中央的查核和督察，務(wù)要花銷明白，支出清楚，多余的要上交。雍正皇帝在推行“耗羨歸公，設(shè)養(yǎng)廉銀”的同時(shí)，還追查虧空，嚴(yán)厲肅貪，懲處了一批貪官，打擊了地方官吏的任意攤派行為。

火耗歸公改革取得了明顯成效：（1）加強(qiáng)了中央財(cái)政集中統(tǒng)一，使一向歸地方支配的耗羨收入管理權(quán)牢牢地控制在中央財(cái)政手中。從此，耗羨收入一律以中央的名義撥付，或作地方官之養(yǎng)廉銀，或用于地方的辦公開(kāi)支，或用于賠補(bǔ)虧空，使地方政府征收火耗的收支活動(dòng)處于中央財(cái)政直接、全面的監(jiān)督管理之下，有助于防止地方政府坐收坐支或自收自支，從而加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，強(qiáng)化了中央財(cái)政的集中統(tǒng)一。（2）有效遏制了地方官吏私自濫征加派之弊，整飭了吏治。耗羨歸公后，由于中央把各省征收的耗銀從過(guò)去的暗取改為明收，并使數(shù)量和用途固定化，不得再私自加派，從而使康熙末年以來(lái)的濫征加派之風(fēng)得到明顯遏制。此外，從一定意義上看，這種做法還從制度上堵塞了官吏腐敗的漏洞。而且中央財(cái)政每年從“火耗”中提取二百八十多萬(wàn)兩，支付各省文職養(yǎng)廉銀和地方辦公費(fèi)用，使地方官吏得到了一定數(shù)目的補(bǔ)助，從而緩解了他們的生活壓力，有助于他們安于職守。（3）減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)?；鸷臍w公改革后，羨額一般固定在10％左右，各地所收耗羨量比以往州縣私征時(shí)減輕了許多，百姓的負(fù)擔(dān)因而在一定程序上有所減輕。（4）大幅度增加了中央財(cái)政收入。火耗歸公后，中央財(cái)政收入隨之充裕起來(lái)。到雍正末年，國(guó)家?guī)齑驺y由康熙末年的八百萬(wàn)兩增加到六千多萬(wàn)兩。

歷代的稅費(fèi)改革無(wú)非是確保政府的財(cái)政收入，維持“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的制度，保障統(tǒng)治階層的社會(huì)地位與相應(yīng)的生活，而不考慮稅費(fèi)征收合理與否，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)與數(shù)量合理與否，其結(jié)果是人民的法定負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，稅費(fèi)的數(shù)量必然向超過(guò)勞動(dòng)者承受能力的方向發(fā)展。這也是歷代稅費(fèi)改革始終走不出“黃宗羲定律”怪圈的根本原因。

二、歷史上稅費(fèi)改革對(duì)當(dāng)前費(fèi)改稅的啟示

這些年來(lái)，由于諸多原因，我國(guó)有些地方農(nóng)村基層政府與村民組織對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)愈演愈烈，屢禁不止，給農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)改革稅費(fèi)與農(nóng)民減負(fù)的緊迫性與重要性。

社會(huì)主義制度應(yīng)該也可以成為農(nóng)民減負(fù)的根本保證。從我國(guó)歷史上對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)的根本性原因來(lái)看，一是剝削制度，二是生產(chǎn)力低下。如果說(shuō)歷史上受限于剝削制度與生產(chǎn)力低下而不可能從根本上徹底解決亂收費(fèi)問(wèn)題，那么今天優(yōu)越的社會(huì)主義制度和日益提升的綜合國(guó)力理應(yīng)既有意愿也有能力為農(nóng)民減負(fù)。

（一）減負(fù)：農(nóng)村稅費(fèi)改革的立足點(diǎn)現(xiàn)在涉農(nóng)收費(fèi)五花八門，各種提留、攤派、罰款比比皆是，而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地方，收費(fèi)越多越亂。一些地方和部門不顧農(nóng)民的利益，向農(nóng)民伸手，搭車收費(fèi)，甚至有些基層干部強(qiáng)行收錢收物，釀成惡性案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。減負(fù)是稅費(fèi)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是必須堅(jiān)持的首要目標(biāo)，也是稅費(fèi)改革成功的根本保障。一是堅(jiān)持減負(fù)治本之策。針對(duì)“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞”情況，實(shí)行“四個(gè)取消”：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌（用于農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、五保戶供養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等費(fèi)用）和教育集資（用于農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造等）等專門面向農(nóng)民征收的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金與集資；取消農(nóng)民“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）；取消地方附加、屠宰稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅；農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7％，條件成熟時(shí)，最終取消農(nóng)業(yè)稅。二是嚴(yán)格征管手續(xù)。農(nóng)業(yè)稅的征管要增加透明度，讓群眾繳明白稅。征管手續(xù)應(yīng)嚴(yán)格，完稅證要開(kāi)到納稅戶。應(yīng)出臺(tái)適合農(nóng)村稅收特點(diǎn)、對(duì)征納雙方都有約束力的征管辦法，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，同時(shí)也保證農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)依法行政。三是加強(qiáng)督察。督察的重點(diǎn)在于核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地是否屬實(shí)，確定的農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量與計(jì)稅價(jià)格是否合理，計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量是否做到逐戶核對(duì)、張榜公布。

（二）法治：農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵點(diǎn)農(nóng)村稅費(fèi)制度要堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。法律的生命在于執(zhí)行?？v觀歷史上稅費(fèi)改革，“工于制法，拙于執(zhí)法”是其最終未能徹底解決亂收費(fèi)問(wèn)題的又一重要原因。唐朝實(shí)行“兩稅法”后，明文規(guī)定官吏不得在“兩稅外加斂一錢”，否則，以貪贓枉法論罪。由于有法可依，所以唐代在這時(shí)期亂收費(fèi)、濫收費(fèi)的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。但因執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督不力，非法加征依然嚴(yán)重。當(dāng)今農(nóng)村亂收費(fèi)之所以屢禁不止主要也在于財(cái)政法制尚不完善尚不健全。因此，我們必須借鑒歷史的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，并吸納國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，走法治之路，依法治理稅費(fèi)。針對(duì)“部門出點(diǎn)子，領(lǐng)導(dǎo)拍板子，農(nóng)民掏票子”和重費(fèi)輕稅、以費(fèi)擠稅、費(fèi)先稅后、費(fèi)硬稅軟的突出問(wèn)題，稅費(fèi)改革要按照“取消一批，改稅一批，規(guī)范一批”的原則，著力做好三項(xiàng)工作：（1）依法消費(fèi)立稅。在全面清理整頓各類收費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)或明顯不合理的項(xiàng)目堅(jiān)決取消；對(duì)具有稅收性質(zhì)又易征收的收費(fèi)項(xiàng)目納入稅收。（2）依法規(guī)范收費(fèi)。盡快出臺(tái)規(guī)費(fèi)征收法律，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)征收主體、項(xiàng)目設(shè)立、資金管理、征收秩序的法制化；依法加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資的規(guī)范管理，如確需維護(hù)村公路或村辦學(xué)校的維修與危房改造等，要按村民大會(huì)多數(shù)人通過(guò)的意見(jiàn)確定行與否，并嚴(yán)格實(shí)行上限控制。（3）依法強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，加強(qiáng)財(cái)稅體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道，聚財(cái)有方，用財(cái)有效，平衡發(fā)展的良性循環(huán)；加大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管力度。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本—收益分析看，一方面要對(duì)亂收費(fèi)的權(quán)力組織及個(gè)人加大懲罰成本，另一方面又要降低農(nóng)民反對(duì)收費(fèi)的成本。只有同時(shí)從這兩方面著手，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）飭吏：農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本點(diǎn)稅費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及方方面面的社會(huì)系統(tǒng)工程，大量政策的制訂實(shí)施都離不開(kāi)政府。政府是否清廉高效，直接決定著稅費(fèi)改革的成敗。縱觀歷史上稅費(fèi)改革，又一重大失誤是飭吏不力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，腐敗叢生，日趨危機(jī)的財(cái)政難以支撐巨額官俸和行政支出，地方政府“勢(shì)不得不私派于民”，向農(nóng)民大量派捐征費(fèi)。收費(fèi)—進(jìn)入—收費(fèi)，形成惡性循環(huán)。歷史教訓(xùn)昭示：推進(jìn)稅費(fèi)改革，必須開(kāi)展以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為主題的整飭吏治。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過(guò)寬、機(jī)構(gòu)龐大、支出膨脹，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、財(cái)政入不敷出的重要原因。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是因?yàn)椤稗k了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人，收了一些不該收的錢”。這是比較符合實(shí)際的?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)人員已占到全國(guó)的71％，但其財(cái)政收入只有全國(guó)財(cái)政總收入的21％。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)約占實(shí)際負(fù)擔(dān)的40％。一些地方搞了那么多的達(dá)標(biāo)升級(jí)、形象工程，沒(méi)有預(yù)算約束，不僅向農(nóng)民攤派，而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)重負(fù)債。這種情況無(wú)論如何不能再繼續(xù)下去了。要下決心精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，首先把不在編人員減下來(lái)，在編人員也要大幅度精簡(jiǎn)。村組補(bǔ)貼干部的人數(shù)也要減少，提倡村組干部交叉兼職。

中國(guó)古代原都是兩級(jí)政府，元明以后又加了一級(jí)為三級(jí)?！翱盗骸碑?dāng)年曾提過(guò)，把省分多一些就弱了，中央也就強(qiáng)大了。若按這個(gè)思路每個(gè)省管50個(gè)縣，市級(jí)取消，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)可以省2000億元。當(dāng)然這只是一個(gè)探討。但隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能弱化后，逐步轉(zhuǎn)化為綜合性的農(nóng)村中介服務(wù)組織是可能的。村完全可以實(shí)行自治，村上選出代表聯(lián)合組成合作理事會(huì)，不要行政編制，義務(wù)為農(nóng)民辦事，按照財(cái)政與事權(quán)相對(duì)稱的原則，收費(fèi)完全取決于人家需要不需要服務(wù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要源頭，堵住這個(gè)漏洞的關(guān)鍵是真正實(shí)行村民民主自治。

（四）制度供給：農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功點(diǎn)我國(guó)歷史上稅費(fèi)制度改革的主體是皇帝及各級(jí)官府，他們本來(lái)就不是農(nóng)民利益的代表者，自然不可能從根本上為農(nóng)民減負(fù)。當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革與創(chuàng)新的主體當(dāng)然是政府與農(nóng)民，但依據(jù)制度變遷理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，政府扮演更為重要的主導(dǎo)性角色。我國(guó)農(nóng)村制度變遷的一個(gè)重要特點(diǎn)是充分利用已有組織資源（各級(jí)政府）通過(guò)自上而下的縱向?qū)訉觽鬟f實(shí)現(xiàn)的。盡管農(nóng)民自發(fā)性、誘致性、內(nèi)生性、盈利性的創(chuàng)新活動(dòng)從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò)，但又必須得到政府的默認(rèn)、允許、批準(zhǔn)與授權(quán)。換言之，政府的主導(dǎo)性角色既不容動(dòng)搖又不可替代。有鑒于此，政府的制度供給頭等重要。政府制度供給的意愿與能力，可以糾正農(nóng)村制度供給不足，可以遏制對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)，可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以主導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的基本取向。倘若政府不從重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、重市民輕農(nóng)民的“路徑依賴”或制度慣性中脫身，依然在社會(huì)總資源配置與社會(huì)再分配格局中對(duì)“三農(nóng)”采取“少給予多索取”的制度安排與政府偏好，倘若政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)公共分配領(lǐng)域中不能秉持公正與中立，依然對(duì)城市供給公共物品卻從農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域中大部分退出而強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)入，倘若政府不實(shí)施城市與農(nóng)村的制度公平（市場(chǎng)公平）、市民與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)公平（稅費(fèi)公平），依然僅僅把治理收費(fèi)、改革稅費(fèi)鎖定在“農(nóng)”內(nèi)、“鄉(xiāng)”內(nèi)，那么農(nóng)民減負(fù)就不可能收到預(yù)期的效果。