第一篇：整體移民搬遷進城農(nóng)民管理調(diào)研報告

加強我縣整體移民搬遷進城農(nóng)民管理的思考

十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會，我縣要同步實現(xiàn)小康，居住于深山庫區(qū)的8萬多人口成為“最難啃的骨頭”。為此，我縣創(chuàng)造性地開展了加快整體移民搬遷工作，旨在從根本上解決“三農(nóng)問題”。

根據(jù)規(guī)劃，從2013年

開始，我縣深山庫區(qū)陸續(xù)有10萬農(nóng)民整體移出。其中大部分農(nóng)民將進城或在集鎮(zhèn)安置。農(nóng)民進城后，面臨著適應(yīng)新的環(huán)境、融入城市文明等問題，如何讓農(nóng)民變成真正市民是我們面臨的重大課題。在縣委組織部的領(lǐng)導下，我校先后到潯陽區(qū)湖濱、沿江社區(qū)，縣良塘和南橋移民安置小區(qū)，大椿鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)、民政局、人事局、移民辦、百匯社區(qū)、南崖社區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行調(diào)研。對我縣進城農(nóng)民如何市民化、如何加強管理進行了如下思考。

一、修水移民搬遷進城農(nóng)民管理現(xiàn)狀

2003至2012年，我縣累計搬遷1.2萬戶，移民6.2萬人。其中，655戶5000多人集中安置于縣城良塘和南橋兩個小區(qū)，全部為深山庫區(qū)的無土安置移民。在日前200余戶的問卷調(diào)查中，進程農(nóng)民紛紛表示進城后，生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學環(huán)境都得到了很大的改變。

當初搬遷的時候，在移民的制度設(shè)計過程中，我們注重的是怎樣使農(nóng)民搬出來，沒有考慮他們進城后怎么辦。所以安置小區(qū)都沒有納入縣城社區(qū)管理，管理主體一直沒有明確，是一個典型的“管理真空地帶”，導致小區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)治安、衛(wèi)生環(huán)境等一系列問題得不到解決。兩個小區(qū)，特別是南橋安置小區(qū)，一度成為縣城衛(wèi)生環(huán)境、公共設(shè)施、社會秩序最差的小區(qū)。

2011年，良塘、南橋兩個小區(qū)的現(xiàn)狀引起縣委、縣政府的高度重視，經(jīng)縣政府多次調(diào)研，多方協(xié)商，將兩小區(qū)歸義寧鎮(zhèn)管轄，劃入秋湖里社區(qū)。劃入社區(qū)管轄后，小區(qū)管理有一定改善。具體表現(xiàn)在：

(1)基層黨建有序推進。在社區(qū)引導下，兩個移民小區(qū)都成立了由原村干部、老黨員擔任組長和成員的黨小組。原村干部和農(nóng)村老黨員具有較強黨性和奉獻精神，成立黨小組之后，較好地發(fā)揮了黨組織在居民中的影響力和凝聚力。

（2）社會事務(wù)有人牽頭。黨小組及其成員成為社區(qū)和小區(qū)居民溝通的橋梁和管理延伸的觸角。社區(qū)委托小組長對小區(qū)相關(guān)事項進行管理。同時，安置區(qū)老黨員不計報酬，積極主動參與社區(qū)事務(wù)管理。如自發(fā)成立了殯葬理事會；原村干部主動為返回原鄉(xiāng)村居住的住戶傳遞消息、待辦事項。

(3)生活環(huán)境有所改善。移民普遍反映，社區(qū)接管后，社區(qū)請兩位環(huán)衛(wèi)工人對小區(qū)衛(wèi)生進行打掃，每天對小區(qū)通道打掃兩次。如南橋小區(qū)目前衛(wèi)生由社區(qū)出面聘請兩名工作人員進行打掃，每戶每月交5元衛(wèi)生費作為工作人員工資。社區(qū)引導原村委會干部和無職黨員為居民提供一些服務(wù)，宣傳社區(qū)文明，使居民文明素質(zhì)得到提高。

二、2013年整體移民搬遷農(nóng)民的基本情況

2013年，我縣實施整體移民搬遷，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，啟動了整村移民工程，涉及深山區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村1898戶共8000多人，全部為無土安置移民，2014年將集中安置于良瑞家園。通過調(diào)研，即將進城的農(nóng)民具有以下主要特點和訴求：

1、進城農(nóng)民的主要特點

（1）文化水平偏低。這一群體主要居住于深山區(qū)，十八歲以上人群的文化水平基本為于小學和初中兩個階段，極少數(shù)達到高中文化水平,還有部分為文盲。

（2）1/3的人口遠離現(xiàn)代文明。除已經(jīng)遷出、外出務(wù)工和城鎮(zhèn)陪讀人員外，仍有1/3的人超過10年時間沒有出過山門，基本與城市現(xiàn)代文明脫節(jié)，其融入現(xiàn)代城市生活需要一個較長的過渡期。

（3）勞動力資源豐富。此次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，勞動力4363人。

（4）半勞動力就業(yè)剛性需求大。4363名就業(yè)人員中，已在外務(wù)工人員或從事其他工作村民2725人，1638人需要在本地重新安置就業(yè)。他們主要為陪讀和50—70歲之間的半勞動力人員。

（5）中老年人適應(yīng)環(huán)境能力弱。調(diào)研顯示，此次搬遷的移民中，50歲以上的村民很少進城，基本生活在山區(qū)，新環(huán)境的適應(yīng)能力較弱。

2、進城農(nóng)民的訴求

（1）希望有合適的工作崗位。進城的農(nóng)民中，大部分勞力將外出務(wù)工，剩余1000多人為陪讀和半勞動力人員，他們希望進城后小區(qū)附近可以引進來料加工企業(yè)或優(yōu)先獲得市政等公益性崗位的就業(yè)機會。

（2）希望享受現(xiàn)有的服務(wù)。受自身知識文化水平及居住地較為偏遠等條件的限制，現(xiàn)行村民主要委托村干部代辦相關(guān)事項。在與村民代表的座談中，代表們一致建議進城后管理人員中適當安排熟悉自身情況的原村干部參與管理，為他們提供服務(wù)。

（3）希望落實“三資”管理。農(nóng)村“三資”是指農(nóng)民留在農(nóng)村或原村集體的資產(chǎn)、資金、資源。而

山林土地耕地的流轉(zhuǎn)方式及受益問題是農(nóng)民進城后最為關(guān)心的問題之一。由原村干部或挑選具有公信力的村民代表對“三資”進行管理是村民目前最為祈盼的方式。

（4）此外，希望在分房時，原一個村的村民能基本住在一起。70、80歲以上的老人，百年后能回原村土葬等。

三、加強我縣整體移民搬遷進城農(nóng)民管理的幾點建議

根據(jù)以上情況和對相關(guān)問題的調(diào)研，對我縣整體搬遷農(nóng)民進城后如何盡快融入城市，提出以下建議意見：

（一）政府主導，社會參與，實現(xiàn)進城農(nóng)民治理科學化

1、按屬地原則，納入社區(qū)管理

第一，按屬地原則納入社區(qū)。鑒于良塘和南橋兩個移民小區(qū)的經(jīng)驗教訓，對移民安置區(qū)實行科學區(qū)劃，可按其規(guī)模大小劃入所在地社區(qū)或成立新社區(qū)，建議以1500—3000戶為標準單獨設(shè)置社區(qū)居委會；對于新成立社區(qū)的移民安置區(qū)，由社區(qū)所在地政府派遣副科級干部兼任或選調(diào)能力強的社區(qū)干部任社區(qū)居委會總支書記，其他人員采取“兩推一選”、“公推直選”、“公開招聘”等多種方式面向社會招聘或從原有村干部中擇優(yōu)選用。新的社區(qū)應(yīng)有300平米以上的辦公和便民服務(wù)場所。

第二，對社區(qū)實行網(wǎng)格化管理。通過考察，網(wǎng)格化管理為目前社區(qū)較理想的管理模式，建議社區(qū)采用網(wǎng)格化管理模式。為此，建議盡可能將同村居民集中安置在一起，以村（成片樓棟）為單位劃分若干片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立1個片長、建立1個黨支部、成立1個理事會；以樓棟為單位設(shè)立網(wǎng)格長、成立黨小組、確定理事會成員，黨小組長為片區(qū)黨支部成員，形成社區(qū)居委會（黨總支）——片區(qū)（黨支部、居民理事會）——樓棟（網(wǎng)格長、黨小組、居民理事會成員）“三合一”的三級網(wǎng)絡(luò)管理模式。如良瑞佳園根據(jù)其規(guī)?？煽紤]單獨設(shè)立社區(qū)，以原村為單位設(shè)立若干片區(qū)，以樓棟為單位形成若干網(wǎng)格組。

第三，成立社區(qū)便民服務(wù)中心。以社區(qū)居委會為平臺，成立為居民提供“一站式”便民服務(wù)中心，推進居民訴求“一站式”解決。中心主任由社區(qū)居委會主任兼任。中心下設(shè)農(nóng)民土地（山林）流轉(zhuǎn)、醫(yī)保和社保、人口與計劃生育、民政綜合事務(wù)、勞動與就業(yè)保障、社區(qū)矯正6個具體業(yè)務(wù)咨詢點，可根據(jù)小區(qū)居民實際需求和具體情況增減，中心工作人員由社區(qū)工作人員兼任。

第四，建立社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。一是成立社區(qū)警務(wù)室。由公安部門牽頭成立社區(qū)警務(wù)室，派遣1—2名警員常駐社區(qū)。主要負責小區(qū)安全維穩(wěn)工作及鄰里糾紛的協(xié)調(diào)與解決。

二是組建綜治隊伍。根據(jù)社區(qū)綜治管理需要，社區(qū)居委會可以引導片長、網(wǎng)格長、社區(qū)享受低保人員、無職黨員和志愿者參與社區(qū)綜治管理，開展社區(qū)巡邏、防火宣傳、信息采集、調(diào)處鄰里糾紛等工作。

第五，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。衛(wèi)生部門根據(jù)醫(yī)療管理要求，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心?？烧显逍l(wèi)生所；也可從社會引進專門衛(wèi)生機構(gòu)進駐。同時，納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系，在小區(qū)內(nèi)提供醫(yī)保服務(wù)，實現(xiàn)小病不出社區(qū)。

2、引導居民自治，實現(xiàn)自我管理自我服務(wù)

第一，成立居民事務(wù)理事會。在社區(qū)居委會引導下，每個片區(qū)成立以社區(qū)“五老”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）為骨干的居民事務(wù)理事會?？捎善瑓^(qū)黨支部書記、副書記兼任理事長、副理事長；或是在片區(qū)內(nèi)選舉或推薦熱愛社區(qū)公益事業(yè)、具備一定工作能力的人擔任理事長、副理事長。由理事長在本片區(qū)內(nèi)選定居民確定樓棟長、網(wǎng)格長組成理事會成員。理事會成員為居民提供志愿服務(wù)，主要承擔著社區(qū)“六員”作用，即擔當黨的路線、方針、政策的“宣傳員”，維護小區(qū)社會治安的“治保員”，化解小區(qū)矛盾糾紛的“調(diào)解員”，小區(qū)公共設(shè)施的“管理員”，小區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的“辦事員”，反映小區(qū)社情民意的“信息員”。此外，根據(jù)修水傳統(tǒng)習俗，要成立紅白喜事理事會。

第二，組建小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心。根據(jù)進城農(nóng)民經(jīng)濟條件較差及需重新就業(yè)的半勞動力較豐富，由社區(qū)引導居民事務(wù)理事會按股份制原則組建非營利性質(zhì)的社區(qū)物業(yè)管理中心，就地消化小區(qū)富余勞動力。對小區(qū)的衛(wèi)生保潔、綠化美化、房屋和公共設(shè)施維修、治安保衛(wèi)等進行統(tǒng)一管理。本著取之于民，用之于民的原則，按建筑面積收取居民一定的物業(yè)管理費，物業(yè)管理費由物業(yè)管理中心管理，定期向居民公布收支情況。社區(qū)居委會加強對物業(yè)管理中心工作人員的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)培訓。

第三，成立業(yè)主委員會。為進一步引導居民自治管理，社區(qū)居委會要積極引導居民成立業(yè)主委員會，其性質(zhì)為居民自治組織，主要監(jiān)督物業(yè)工作和居民物業(yè)維權(quán)。通過居民推薦、民主選舉方式產(chǎn)生3—5名業(yè)主委員會成員。

（二）健全組織，完善制度，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

1、建立基層黨組織

提高黨組織規(guī)格，社區(qū)成立黨總支，以原有村為單位設(shè)立黨支部，以樓棟為單位成立黨小組，由黨總支統(tǒng)一進行管理，形成社區(qū)“黨總支—黨支部—黨小組”三級黨組織架構(gòu)。社區(qū)黨總支和社區(qū)居委會實行合署辦公，通過黨組織引領(lǐng)對社區(qū)進行管理。

2、完善組織管理制度

對安置區(qū)內(nèi)黨員基本情況進行摸底登記，建立黨員檔案臺賬。通過公開民主推薦方式配優(yōu)黨支部書記、副書記和黨小組長，成員由原村干部和優(yōu)秀黨員擔任；制定并完善相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)黨組織規(guī)范化管理。

3、為無職黨員設(shè)崗定責

鼓勵黨員參與社區(qū)民主管理，引導社區(qū)內(nèi)黨員到社區(qū)“志愿領(lǐng)崗”；為無職黨員設(shè)崗定責，實現(xiàn)其從“無職”到“有職”，從“無責”到“有責”的良性轉(zhuǎn)變。

（三）人文關(guān)懷，文明培育，提升進城農(nóng)民文明素養(yǎng)和增強歸屬感

1、加強人文關(guān)懷，增強進城農(nóng)民歸屬感

第一，離退休老干部進社區(qū)幫扶。政府在移民進城前幾年安排離退休老干部到移民安置區(qū)結(jié)對幫扶，重點在對移民進行情緒疏導，通過溝通與交流，暢通移民訴求渠道，幫助其盡快的適應(yīng)新的生存環(huán)境。

第二，培育志愿者隊伍。社區(qū)內(nèi)建立志愿者服務(wù)站，向全社會招募進城農(nóng)民幫扶志愿者。根據(jù)志愿者個人興趣愛好和特長，成立若干活動小組，組織志愿者開展愛護綠色、法律咨詢、文明健康講座、義工義診等居民切身相關(guān)的活動，提高社區(qū)服務(wù)水平。此外，以志愿者隊伍為主體，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。

第三，積極發(fā)揮原村干部、老黨員作用。村干部是連接移民與社區(qū)的橋梁，通過村干部對原村移民的經(jīng)常性走訪，及時了解他們的生活狀況和生活生產(chǎn)中遇到的各種困難，發(fā)現(xiàn)問題及時反映并解決。

2、加強文化建設(shè)，提升進城農(nóng)民文明素養(yǎng)

第一，確保居民活動有場所。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括室外活動場所和室內(nèi)活動場所。其中，室內(nèi)活動場所包括辦公場所和活動室，總面積不低于300平米。室內(nèi)要設(shè)立圖書閱覽室、活動室，室外有文化廣場、文化長廊。

第二，開展豐富多彩的群眾活動。一要引導居民組建各種活動團體。引導居民組建各具特色的活動團體。組建文藝隊伍，文化館等文藝單位要經(jīng)常性對社區(qū)文藝隊伍進行指導。組建老年體育協(xié)會，老干局、老年體協(xié)要經(jīng)常指導開展活動。社區(qū)要精心策劃，組織各活動團體參與全縣、市乃至全省性重大比賽活動。二要常態(tài)化開展文娛活動。社區(qū)居委會在重大節(jié)假日組織豐富多彩的群眾性文藝活動，做到每逢節(jié)日有活動、每次活動有主題、每個活動有影響。文明辦、文廣局、衛(wèi)生局、交警大隊等相關(guān)職能部門要積極做好城市文明宣傳工作，每季開展 “文化進社區(qū)”活動，采取免費電影、文藝表演、專題講座等形式，提高居民文明素質(zhì)。三要營造小區(qū)濃厚的文化氛圍。社區(qū)居委會要通過宣傳欄、文化長廊、文化廣場、文化沙龍、文化講座、圖書館等形式對居民進行文明養(yǎng)成教育。

第三，開展社區(qū)文明創(chuàng)建。社區(qū)居委會和文明辦要聯(lián)合舉辦各種創(chuàng)建活動。如開展“三文明”活動，即“文明個人”、“文明家庭”、“文明樓院”；開展“創(chuàng)十佳”活動，即“十佳優(yōu)秀黨員”、“十佳樓棟長”、“十佳愛心人士”、“十佳志愿者”、“十創(chuàng)創(chuàng)業(yè)先鋒”，通過這些活動切實提高農(nóng)民文明素養(yǎng)。

（四）打造平臺，政策支持，促進進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

1、開展就業(yè)培訓，引導農(nóng)民就業(yè)

良塘和南橋移民安置區(qū)陪讀人員和50歲以上半勞動力人員達2000人；2014年移民中，這兩部分人群為1638人。為此，根據(jù)實際需求與特點著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓。對于陪讀人員，可在安置區(qū)附近引進來料加工廠和倡導家政服務(wù)，通過零散就業(yè)保障生活來源。50歲以上半勞動力人員主要對其開展技能培訓，通過在安置區(qū)周邊地區(qū)培育移民蔬菜種植基地、林木加工基地等形式引導其就業(yè)。

2、提供就業(yè)崗位，解決農(nóng)民從業(yè)

一是社區(qū)在服務(wù)中心設(shè)立勞動與就業(yè)保障崗，對移民就業(yè)意向進行統(tǒng)計，以便掌握移民就業(yè)發(fā)需求。二是社區(qū)及時為移民提供就業(yè)崗位信息。指派專人負責及時與就業(yè)局溝通，對就業(yè)局提供的各單位、企業(yè)用工需求不定期在社區(qū)張貼欄公布。三是縣政府對縣內(nèi)部分單位向社會提供的公益性工作崗位，優(yōu)先提供給移民。如園林工、環(huán)衛(wèi)工、家政工、保安、門衛(wèi)等。四是社區(qū)物業(yè)中心工作崗位原則上由社區(qū)內(nèi)居民擔任，以提高社區(qū)居民收入。

3、提供優(yōu)惠條件，助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

一是金融扶持。根據(jù)移民的實際情況，制定完善貸款擔保手續(xù)，簡化程序，改善服務(wù)，加強對移民的信貸支持，緩解移民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺、貸款難的問題。

二是政策支持。如安置區(qū)內(nèi)鋪面在同等條件下，優(yōu)先出售或出租給移民戶，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。

三是加強農(nóng)村“三資”管理，保障資產(chǎn)安全。農(nóng)村“三資”是農(nóng)民進城后的主要牽掛，其管理將直接影響進城農(nóng)民的社會保障和社會安定，為此，建議在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭下，根據(jù)村民意愿，選舉出他們信任的村干部或村民管理農(nóng)村“三資”，以村或（自然村）為單位組資產(chǎn)管理委員會，共享流轉(zhuǎn)收益。

第二篇：移民搬遷情況的調(diào)研報告

關(guān)于移民搬遷情況的調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)位于XX縣西北方向，距縣城37公里，甘志公路、洛河穿境而過，是XX集團駐地，是XX縣經(jīng)濟、商貿(mào)、文化活動中心，是全縣農(nóng)副產(chǎn)品集散地，鎮(zhèn)域面積448.7平方公里，全鎮(zhèn)共有18個行政村，42個村民小組，總?cè)丝?2047人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達到7737人，有耕地面積8.5萬畝，其中山地7.2萬畝，川臺地1.3萬畝，有蔬菜大棚524座，省級蔬菜示范園1處，養(yǎng)殖小區(qū)3個，豐裕種豬場龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有山地果樹4200畝，XX年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入9446元。

近年來，XX鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及重點鎮(zhèn)建設(shè)為統(tǒng)攬，以項目建設(shè)為抓手，在重點鎮(zhèn)建設(shè)和人口聚集上，按照先建設(shè)后聚集，邊建設(shè)邊聚集的原則，按照省、市、縣的總體要求，實施有計劃、有步驟的移民搬遷工作，對拐溝、偏遠村組的群眾實施分、分批次的移民搬遷，直至實現(xiàn)整村搬遷，全鎮(zhèn)重點搬遷柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河3個行政村9個村民小組，548戶2120人，并對其他拐溝村的群眾實施部分搬遷，現(xiàn)就搬遷情況調(diào)研如下：

一、移民搬遷是拐溝村組群眾擺脫貧困的根本出路

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策的實施，拐溝、偏遠村群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經(jīng)過不斷的扶持，按照新的貧困標準，貧困發(fā)生率為37.6%。那么，如何從根本上解決拐溝、偏遠村組的貧困問題，使拐溝、偏遠群眾有一個好的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，通過調(diào)研，認為現(xiàn)實的選擇就是實施大規(guī)模、整建制的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

第一、拐溝、偏遠村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區(qū)，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)，是制約群眾生存和發(fā)展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等自然災害頻繁。

第二、資源性缺水嚴重。柴關(guān)山村處于山嶺上，群眾吃水非常困難，通過國家農(nóng)村安全飲水工程、母親水窖行動等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問題，但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場窖，若遇干旱嚴重的年份，群眾仍然到十多里的溝底，用毛驢馱水，來回需要2個多小時的時間，新莊洼、甘溝河2個行政村的7個村民小組，以前靠吃井水和小河水，以人擔、驢馱為主，近幾年，通過打機井，建高位水塔，接通了自來水，條件有了改善，但成本大、費用太高。

第三、基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。近年來，我鎮(zhèn)拐溝、偏遠村組的交通條件有所改變，但是柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河多數(shù)鄉(xiāng)村道路仍為土路，部分自然村還未通路。耕地上很少有生產(chǎn)道路，入種秋收都是人背驢駝。孩子要到XX鎮(zhèn)區(qū)小學上學，距家30多公里，特別是小學一、二、三年級的學生，由于年齡小，為了孩子上學，母親只能跟隨孩子來到鎮(zhèn)區(qū)租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學，父親在家勞動，有的家中勞動忙，只有爺爺奶奶到鎮(zhèn)區(qū)照看孩子上學，由于爺爺奶奶對孩子有溺愛心理，對孩子的學習、成長非常不利，有部分群眾為了生計、走出大山，十多年前舉家前往鎮(zhèn)區(qū)、志丹等地，從事大棚產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)商、打工等，家里的土窯洞無人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無法居住，拐溝、偏遠村組通訊條件也較差，不少村手機信號時有時無。

第四、居住條件簡陋。柴關(guān)山群眾居住土窯洞的農(nóng)戶占95%，新莊洼、甘溝河群眾住土窯洞的農(nóng)戶占30%，且有不少危房戶和無房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質(zhì)災害隱患較大。

第五、教育衛(wèi)生發(fā)展嚴重滯后。村內(nèi)沒有小學，村里孩子上學只能去鎮(zhèn)上，距柴關(guān)山、花豹岔等村組30多公里。村內(nèi)也沒有衛(wèi)生室，村民們小病“靠扛”，大病進醫(yī)院。在倡導教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，居住在這里的群眾很難實現(xiàn)均等化，只有實施整體搬遷，集中安居才能夠為教育衛(wèi)生服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

二、當前我鎮(zhèn)在移民搬遷方面所做的工作

在移民搬遷方面，我們抓住省上提出的XX市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，按照重點鎮(zhèn)建設(shè)聚集人口的要求，在移民搬遷工作中認真執(zhí)行省、市、縣有關(guān)政策，結(jié)合實際創(chuàng)新工作，取得了較好的工作成效。

1.基本情況。2012年，在鎮(zhèn)區(qū)XX村征用土地50畝，建設(shè)移民安置房7棟六層240套房，按照移人不移地的原則，重點搬遷XX、XX、XX村群眾、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)戶，目前，已落實搬遷群眾213戶，787人，其中XX村106戶，402人，XX村37戶，144人，XX村17戶，61人，其他拐溝村53戶，180人，在搬遷群眾中從事大棚產(chǎn)業(yè)開發(fā)的62戶，經(jīng)商的23戶，打工58戶，在原村務(wù)農(nóng)70戶。

2.資金籌措及安置措施。鎮(zhèn)政府及縣農(nóng)綜辦多次組織人員，深入到XX、XX、XX及其他拐溝村組，對群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，存在困難、問題，今后發(fā)家致富的想法，是否愿意搬遷等，進行走訪了解，座談討論等，結(jié)合省、市移民搬遷有關(guān)政策，縣委、縣政府決定實施捆綁保障性住房、扶貧移民搬遷等資金，總計投資4000余萬元，集中建設(shè)移民搬遷小區(qū)，一期240套移民搬遷房已建成，每套面積90平方米，均為成品房，水、電、路、天然氣配套到位，移民搬遷戶按照樓層差價和地下室的區(qū)別，每套房交6萬元至9萬元即可入住。二期移民搬遷小區(qū)擬建設(shè)204套房，現(xiàn)正在建設(shè)之中。

3.配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。移民搬遷產(chǎn)業(yè)建設(shè)致關(guān)重要，縣農(nóng)綜辦捆綁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、示范園建設(shè)資金、整村推進 4 資金等，實施XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建設(shè)100米“V”型大棚150棚，大棚土建、鋼架、立柱等每棚13萬元，農(nóng)民每棚自籌費用3萬元，用于大棚膜、草簾、卷簾機、農(nóng)機肥、籽種、農(nóng)藥、化肥等，并由縣農(nóng)綜辦負責配套建設(shè)工作房、包山墻、綠化、道路硬化、生產(chǎn)用水管網(wǎng)、生產(chǎn)用電線路架設(shè)，總計投資3000萬元。同時配套建設(shè)公辦幼兒園、凈化水廠、垃圾填埋場、擴建XX實驗小學，加強學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，在抓好群眾收入的同時，做好孩子上學、飲水、就醫(yī)、居住環(huán)境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎(chǔ)。

4.搬遷后的變化。一是居住環(huán)境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進移民小區(qū)，有了自己的房子，心里踏實，條件改善，實現(xiàn)電氣化生活。二是生產(chǎn)方式的變化，促進群眾收入的增加。原來在柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河等村組廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬元，移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經(jīng)商做生意、以跑運輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬元以上，多則在8萬元以上，通過走出去，開闊眼界，發(fā)展多種經(jīng)營，走上富裕道路，過上辛福生活。三是能享受均等等教育醫(yī)療文化資源。搬遷后進入鎮(zhèn)區(qū)，孩子上學方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學習和成長。進入鎮(zhèn)區(qū)后，經(jīng)常參與健身鍛煉，能享受廣場健身器材、文體娛樂設(shè)施的樂趣。同時，能經(jīng)常性的接受各種身體預防性疾 5 病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫(yī)療帶來的便利。

三、要正視移民搬遷存在的困難和問題

實現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正視存在的困難和問題。

（一）群眾自籌資金難。按目前移民補助政策，群眾搬遷除國家補助外，很大一部分要靠群眾自籌資金解決。拐溝村群眾收入較低，部分處于貧困狀態(tài)，還有老、弱、病、殘群體，群眾的支出主要是娶媳婦、供孩子上學、給老人看病。部分農(nóng)戶因娶媳婦致貧，有部分農(nóng)戶負高利貸債務(wù)，發(fā)動群眾自籌的資金是比較困難的。

（二）群眾放棄土地難。土地是農(nóng)民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔心人地分離后，現(xiàn)有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒有技術(shù)、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔心搬遷后，放棄原承包地，以后沒有穩(wěn)定的收入來源，還可能丟失未來資源開發(fā)的補償費。

（三）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠近、整村搬還是部分搬，作出選擇和決策都很難。長遠看，整體搬遷、異地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根本上解決拐溝村群眾的貧困問題，是治本之策。近期看，實施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接收，可操作性強，工作任務(wù)輕、難度小，短時間能夠見到效果，引發(fā)矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來可能出現(xiàn)二次搬遷，損失和浪費都很大。

（四）搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問題，也是政府最關(guān)注的問題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同，配套產(chǎn)業(yè)用地有限，移民安置可能會因搬遷戶沒有穩(wěn)定的收入來源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問題。

四、我鎮(zhèn)移民搬遷的基本思路

我鎮(zhèn)移民搬遷應(yīng)堅持“八項原則”，注重“四個結(jié)合”，實行“三個一批搬遷”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。

堅持“八項原則”是：

1、堅持政府引導，群眾自愿。要制定、宣傳好移民搬遷扶持政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強制搬遷。

2、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。要進一步加強摸底調(diào)研，做好搬遷規(guī)劃編制，加強上下、部門和行業(yè)規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性、指導性和可操作性。

3、堅持試點先行，逐步推開。積極做好集中安置、就近移民、異地搬遷等各種移民方式的試點工作，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，為全面推行創(chuàng)造經(jīng)驗。

4、堅持因地制宜，分類指導。通過村情調(diào)查、農(nóng)戶座談、村民大會等形式，廣泛采納群眾意見，并根據(jù)貧困村地域特點、經(jīng)濟發(fā)展差異等因素，分別制定實施方案，做到一村一策，有的放矢。

5、堅持整合資源，聯(lián)合共建。大力整合各類資金，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)實施，加強移民搬遷工程的分工協(xié)作，廣泛發(fā)動群眾投工投勞。

6、堅持依法移民，依法管理。建立移民政策法規(guī)體系，指導、規(guī)范移民工作，健全規(guī)劃設(shè)計、資金財務(wù)等方面的政策性文件和管理規(guī)章，加強移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

7、堅持政策傾斜，區(qū)別扶持。細分移民的范圍和對象，既區(qū)分一般性扶貧和移民扶貧，又要細分移民內(nèi)部人群，依據(jù)不同人群、收入層次、基本情況等，區(qū)別制定移民扶持政策。

8、堅持綜合決策，統(tǒng)籌發(fā)展。要建立重大事項集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、跟蹤反饋、責任追究等制度。統(tǒng)籌各方面因素，加強移民工程決策科學化、民主化，避免決策失誤。

注重 “四個結(jié)合”是：

一是將移民搬遷與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合。移民搬遷是根本改變農(nóng)民生產(chǎn)生方式最直接、最有效的手段，要引導搬遷農(nóng)民摒棄原始、粗放、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟意識，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)合作、適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富之路。

二是將移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。將移民搬遷工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作來抓，加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，8 城市支持農(nóng)村，有力推動群眾走出大山，脫貧致富，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

三是將移民搬遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，主要方向就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤村并村，在實施搬遷過程中積極與新的中心鎮(zhèn)、中心村組結(jié)合，做好遷入地的選擇和行政區(qū)劃對接。

四是將移民搬遷與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。移民搬遷是建設(shè)新農(nóng)村的助推器。在規(guī)劃建設(shè)移民新村同步考慮新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”整合資源，用于安置點建設(shè)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把移民點建成新農(nóng)村建設(shè)示范村。

“三個一批搬遷”是：

一是城鎮(zhèn)安置一批。引導有一技之長的年輕人，積極響應(yīng)省政府“農(nóng)民工進城”號召，縣鄉(xiāng)政府創(chuàng)造條件，建設(shè)廉租房，在縣城或集鎮(zhèn)集中安置一批。

二是跨區(qū)域移民一批。引導常年外出打工群眾跨縣區(qū)、跨省、跨市安置一批。

三是就近搬遷一批。引導自籌能力差、年齡偏大的群眾就近、就村安置一批。

五、對策和建議

（一）建立有力的組織保障?？h上要建立強有力的實體領(lǐng)導班子，下設(shè)常設(shè)機構(gòu)，出臺組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調(diào)群眾感情深、事業(yè)心強、責任心強、吃苦耐勞的同志專門從事該項工作。

（二）形成強大的輿論引導。加大宣傳力度，采取不同側(cè)重、不同形式的宣傳方式，形成全社會認可、支持移民搬遷的強大輿論氛圍和全民關(guān)注、參與的良好局面。

（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項目捆綁、各記其功”的原則，搞好支農(nóng)資金的整合工作。引導銀行信貸資金大規(guī)模向移民區(qū)傾斜。廣泛動員社會扶貧力量，積極投身移民工程中來。

（四）出臺移民的專項政策。由縣政府統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門專題研究，盡快制定出臺保障移民搬遷有序、順利實施的土地置換、戶口轉(zhuǎn)移、教育、醫(yī)療社會保障、補助標準、城市管理等一系列配套政策。

（五）同步建立移民后扶機制。在制定移民搬遷總體規(guī)劃的同時，同步出臺完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對象，扶持標準和扶持的期限。建立靈活調(diào)整機制，加大移民區(qū)公益事業(yè)投入，健全移民社會保障體系，努力增加移民就業(yè)崗位，解決群眾的后顧之憂。

第三篇：移民搬遷情況的調(diào)研報告

吳堡縣移民搬遷情況調(diào)研報告

一、縣區(qū)情況概述

吳堡縣位于榆林市東部，全縣人口8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.0萬人，占總?cè)丝诘?3.3%，城鎮(zhèn)化率為42%。

全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值16.76億元，比上年增長4.0%。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2.40億元、6.72億元、7.64億元，按常住人口計算，人均GDP 21734元。完成固定資產(chǎn)投資總額10.5億元；全縣全年財政總收入完成0.73億元，其中地方財政收入0.28億元；社會商品零售總額4.83億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23516元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8155元。

由于縣域地形限制，農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局分散，設(shè)施配套難；縣區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施不足，老化嚴重，河道、溝渠淤堵突出，農(nóng)田行洪排澇和灌溉能力不足；山區(qū)水庫、渠系等設(shè)施缺乏，工程型缺水突出，部分農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題；農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，電力設(shè)施支撐能力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)民增收困難。并且地質(zhì)災害和山洪災害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻繁、危害嚴重，給人民群眾生命財產(chǎn)安全遭受極大威脅。

二、“十二五”移民搬遷初步成效

“十二五”期間，脫貧工作初見成效。我縣堅持整體推進和精準脫貧相結(jié)合，累計投入財政脫貧資金1.28億元，貧困村特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。特別是2015年把實施精準脫貧、實現(xiàn)整體脫貧作為一項重大政治任務(wù)，出臺了《關(guān)于扎實推進精準扶貧實現(xiàn)整體脫貧目 標的實施方案》，為實現(xiàn)全縣貧困人口2017年底全面脫貧和2020年全面實現(xiàn)小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實施以來，通過“開發(fā)式、搬遷式、幫扶式”等扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少。按照現(xiàn)行扶貧標準，“十二五”初期全縣貧困人口 2.42 萬人，到 2014 年末全縣貧困人口減少到 15003 人，累計解決貧困人口9197 人，基本完成省市辦下達的減貧計劃任務(wù)，貧困人口脫貧比例年均下降 9.7%。2015 年，有 5000 人實現(xiàn)完全脫貧，全貧困發(fā)生率由 37%下降到 22.7%。

按照“參與式”的扶貧方式，我縣以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，從解決制約貧困人口生產(chǎn)生活的難題入手，依托整村推進項目，重點突出道路、農(nóng)電、水利、能源等關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g整村扶貧累計完成投資 1000 萬元，完成整村扶貧 16個村，建成集雨窖 1000 余口，硬化集雨場 12 萬平方米，新建飲水工程 4 處，解決了 15000 人的飲水安全問題；新建村級道路 11 公里，生產(chǎn)道路 51 公里，硬化通戶道路 70 公里，道路交通狀況進一步完善；累計新建山地蘋果 5100 畝，栽植優(yōu)質(zhì)核桃 23000 畝，改造低產(chǎn)棗園49590 畝，極大地改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)條件，制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”得到初步緩解，整村推進扶貧實效進一步提高。

三、面臨環(huán)境

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央提出了“六個精準”“五個一批”的總體要求。六個精準是方法論，五個一批是具體措施。這“五個一批”，就是打贏脫貧攻堅的五場戰(zhàn)役，易地扶貧搬遷則是決勝之役。易地扶貧搬遷解決的是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口脫貧問題，他們的貧困程度最深，自我發(fā)展能力最差，在原居住地幾乎是零積累，在新的安臵點多數(shù)是從零開始，是這次脫貧攻堅對象中的困中之困、難中之難。

吳堡縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣，“十二五”以來，全縣共脫貧9197人，貧困發(fā)生率由37%下降到22.7%。截至目前，仍有68個貧困村7419戶、15003名貧困人口生活在貧困線以下。為了解決好貧困村和貧困人口的脫貧致富問題，全縣緊緊圍繞“精準扶貧”的新要求，不斷加快貧困村和貧困人口脫貧步伐，確保實現(xiàn)“三年穩(wěn)定精準脫貧、五年全面建成小康”的目標。

為著力打造國家沿黃生態(tài)安全承載區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和特色文化旅游名勝帶，努力建成以黃河為主線，多點相互支撐，交通網(wǎng)絡(luò)健全，生產(chǎn)條件改善，特色產(chǎn)業(yè)壯大，文化旅游特色彰顯、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶。“十三五期間”我縣龍山惠民家園安臵點、楊家店村安臵點、怡佳社區(qū)、怡馨社區(qū)均位于沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶范圍之內(nèi)。參照陜西省人民政府陜政發(fā)?2011?68號文件對陜北黃河沿岸土石山區(qū)的劃定范圍和國家劃分經(jīng)濟帶的范例，我縣位于沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶的區(qū)域范圍之內(nèi)。按照“六個精準”“五個一批”的總體要求，將脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，以建檔立卡貧困人口為主體，采取超常規(guī)舉措，確保打贏攻堅戰(zhàn)。

四、移民搬遷是群眾擺脫貧困的根本出路

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策的實施，偏遠山區(qū)群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經(jīng)過不斷的扶持，按照新的貧困標準，貧困發(fā)生率不斷降低%。那么，如何從根本上解決偏遠山區(qū)村組的貧困問題，群眾有一個好的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，通過調(diào)研，認為現(xiàn)實的選擇就是實施精準的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

一是部分村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區(qū)，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)，是制約群眾生存和發(fā)展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等自然災害頻繁。

二是資源性缺水嚴重。有的群眾居住在山上，群眾吃水非常困難，通過國家農(nóng)村安全飲水工程、母親水窖行動等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問題，但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場窖，若遇干旱嚴重的年份，群眾仍然到十多里的溝底挑水，來回需要2個多小時的時間，由于居住人口少、成本極大、費用高，如果全部鋪設(shè)自來水管道，則造成了很大的資源浪費。

三是基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。近年來，我縣偏遠村組的交通條件有所改變，但是加之自然環(huán)境和近幾年的洪澇災害部分 村道修建和維護的費用極大，而村內(nèi)居住的群眾可能只有幾戶，造成了資源上的浪費。部分偏遠村孩子要到鎮(zhèn)小學上學，距家20多公里，特別是小學一、二、三年級的學生，由于年齡小，為了孩子上學，母親只能跟隨孩子來到鎮(zhèn)、縣城租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學，父親在家勞動，有的家中勞動忙，只有爺爺奶奶照看孩子上學，由于爺爺奶奶對孩子有溺愛心理，對孩子的學習、成長非常不利，有部分群眾為了生計、走出大山，十多年前舉家前往縣城，從事大棚產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)商、打工等，家里的土窯洞無人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無法居住，偏遠村組通訊條件也較差，不少村手機信號時有時無。

四是居住條件簡陋。我縣農(nóng)村群眾居住土窯洞的農(nóng)戶較多，且有不少危房戶和無房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質(zhì)災害隱患較大。

五是教育衛(wèi)生發(fā)展嚴重滯后。村內(nèi)沒有小學，村內(nèi)也沒有衛(wèi)生室，村民們小病“靠扛”，大病進醫(yī)院。在倡導教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，居住在這里的群眾很難實現(xiàn)均等化，只有移民搬遷，集中安居才能夠為教育衛(wèi)生服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

四、當前我縣在“十三五”移民搬遷方面所做的工作 在移民搬遷方面，我縣在移民搬遷工作中認真執(zhí)行省、市、縣有關(guān)政策，結(jié)合實際創(chuàng)新工作，取得了較好的工作成效。

1.吳堡縣轄5個鎮(zhèn)，1個街道辦事處，104個行政村，有貧困村68個，總?cè)丝?.6萬人，其中建檔立卡貧困人口7321戶15970人；在冊貧困戶4970戶9835人；“十三五”涉及扶貧搬遷戶有910戶2550人，其中2016年計劃搬遷377戶1170人；2017年計劃搬遷533戶1380人。

2.資金籌措及安置措施。鎮(zhèn)（辦）政府及縣國土局多次組織人員，深入到貧困地區(qū)，對群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，存在困難、問題，今后發(fā)家致富的想法，是否愿意搬遷等，進行走訪了解摸底，座談討論等，“十三五”期間我縣計劃總投資總計投資1.7億，在縣城集中建設(shè)移民搬遷小區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，截止2017年7月已有630套安置房竣工并達到入住條件。

3.配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。移民搬遷產(chǎn)業(yè)建設(shè)致關(guān)重要，我縣立足自身地域特色，多方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)確保搬遷戶增收。其中劉家塬頭村昆侖山雪菊試種成功，同時通過大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，種植扎蒙花，紅棗加工，手工掛面加工；怡馨小區(qū)產(chǎn)業(yè)方面政府=將縣電子商務(wù)服務(wù)平臺與搬遷群眾產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，為搬遷戶提供免費的電子商務(wù)平臺和培訓，進行手工掛面、黃河玉等特產(chǎn)的銷售；部分搬遷戶依托“千年古城”、橫溝溫泉等旅游景區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。

加強學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，在抓好群眾收入的同時，做好孩子上學、飲水、就醫(yī)、居住環(huán)境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎(chǔ)。

4.搬遷后的變化。一是居住環(huán)境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進移民小區(qū)，有了自己的房子，心里踏實，條 件改善，實現(xiàn)電氣化生活。二是生產(chǎn)方式的變化，促進群眾收入的增加。原來在山區(qū)廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬元，而搬遷后移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經(jīng)商做生意、以跑運輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬元以上，多則在8萬元以上，通過走出去，開闊眼界，發(fā)展多種經(jīng)營，走上富裕道路，過上辛福生活。三是能享受均等等教育醫(yī)療文化資源。搬遷后進入鎮(zhèn)區(qū)，孩子上學方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學習和成長。進入鎮(zhèn)區(qū)后，經(jīng)常參與健身鍛煉，能享受廣場健身器材、文體娛樂設(shè)施的樂趣。同時，能經(jīng)常性的接受各種身體預防性疾病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫(yī)療帶來的便利。

五、要正視移民搬遷存在的困難和問題

實現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正視存在的困難和問題。

（一）群眾放棄土地難。土地是農(nóng)民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔心人地分離后，現(xiàn)有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒有技術(shù)、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔心搬遷后，放棄原承包地，以后沒有穩(wěn)定的收入來源，還可能丟失未來資源開發(fā)的補償費。

（二）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠近、整村搬還是部分搬、分散還是集中，作出選擇和決策都很難。長遠看，整體搬遷、易地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞 永逸，能夠從根本上解決群眾的貧困問題，是治本之策。近期看，實施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接收，可操作性強，工作任務(wù)輕、難度小，短時間能夠見到效果，引發(fā)矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來可能出現(xiàn)二次搬遷，損失和浪費都很大。

（三）搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問題，也是政府最關(guān)注的問題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同且文化水平有限，配套產(chǎn)業(yè)用地有限，移民安置可能會因搬遷戶沒有穩(wěn)定的收入來源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問題。

（四）宅基地騰退難。搬遷戶舊土思想較重，很多群眾都有著“落葉歸根”的思想，都不愿意騰退自己的舊宅，思想工作難做。

六、對策和建議

（一）建立有力的組織保障?？h上要建立強有力的實體領(lǐng)導班子，下設(shè)常設(shè)機構(gòu)，出臺組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調(diào)群眾感情深、事業(yè)心強、責任心強、吃苦耐勞的同志專門從事該項工作。

（二）形成強大的輿論引導。加大宣傳力度，采取不同側(cè)重、不同形式的宣傳方式，形成全社會認可、支持移民搬遷的強大輿論氛圍和全民關(guān)注、參與的良好局面。

（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項目捆綁、各記其功”的原則，搞好涉農(nóng)資金的整合工作。引導銀行信貸資金大規(guī)模向移民區(qū)傾斜。廣泛動員社會扶貧力量，積極投身移民工程中來。

（四）出臺移民搬遷的相關(guān)政策。由縣政府統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門專題研究，盡快制定出臺保障移民搬遷有序、順利實施的土地騰退、戶口轉(zhuǎn)移、教育、醫(yī)療社會保障、補助標準、社區(qū)管理等一系列配套政策。

（五）同步建立搬遷后扶機制。在制定移民搬遷總體規(guī)劃的同時，同步出臺完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對象，扶持標準和扶持的期限。建立靈活調(diào)整機制，加大移民搬遷公益事業(yè)投入，健全移民社會保障體系，努力增加移民就業(yè)崗位，解決群眾的后顧之憂。

第四篇：咸陽市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報告

咸陽市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報告

為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在問題，進一步總結(jié)經(jīng)驗，提高移民搬遷層次，推動全市扶貧開發(fā)工作再上新臺階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問搬遷戶，開座談會，聽取匯報和查看資料等方法，對淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研具體情況報告如下：

一、基本情況

移民搬遷是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)《咸陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年》和《咸陽市旱腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》提出的目標任務(wù)，從2001—2010年全市亟需搬遷貧困人口13萬。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門高度重視此項工作，成立組織機構(gòu)，千方百計籌措資金鴛鴦臺相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001—2004年，全市共投入財政扶貧資金5260萬，其中省級財政扶貧資金4010萬，市級財政扶貧資金1250萬，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩(wěn)，能致富。

一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多 1 住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實現(xiàn)三通，街道整齊，得到綠化，就醫(yī)方便了，子女就學方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的2001年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤勞動，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他們今后進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是搬遷戶生活觀念和社會觀念發(fā)展很大變化。移民新村規(guī)劃科學合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)基本實現(xiàn)了分離，搬遷戶的生活習慣正在向衛(wèi)生、健康、文明的方向邁進。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會觀念變化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當，現(xiàn)在他們個個積極進取，對生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實用技術(shù)培訓，人村呈現(xiàn)出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

四是移民村黨群、干群關(guān)系進一步融洽。移民搬遷是一項系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調(diào)整、新房的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過程參與，真心實意為貧困戶這個弱勢群體辦好事，辦實事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實際行動贏得人心，使黨在群眾的威信和號召力進一步提高，真正形成黨群，干群魚水關(guān)系。

五是搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復。通過移民搬遷，對搬遷戶原居住地實行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民新村對原3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村的13個群眾通過這項每年人均增加收140元。自然村居民實行整村整組搬遷，對原來13個自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

二、主要做法

（一）堅持扶貧搬遷標準，嚴格扶貧搬遷對象，真正做到搬窮不搬富。省上實行“1+5”的補助政策后，補助資金加大，能否堅持選準搬遷對象，對真正的貧困戶和特困戶實施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅持搬遷標準，選準搬遷對象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對象的“六條標準”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴格按照戶主申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時，各縣對初步確定的搬遷戶還進行張榜公示，接受群眾監(jiān) 3 督，實行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定搬遷戶。對整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受國家移民搬遷補助資金，也不實行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對待，有效地避免了親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監(jiān)督。同時，不斷加強檢查，及時糾正解決存在的問題，使全市各級堅持標準的自覺性明顯增強，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

（二）堅持以新農(nóng)村建設(shè)為目標，實行五結(jié)合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅持移民搬遷和重點村建設(shè)的有機結(jié)合，做到移民搬遷和重點村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁實施，整體推進上。首先，從規(guī)劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、政策投入等方面實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。對有移民搬遷任務(wù)的重點村，在重點村規(guī)劃中都制定了相應(yīng)的移民搬遷實施方案，嚴格按照重點村規(guī)劃的整體要求，對移民新村做出詳盡的整體規(guī)劃和設(shè)計。其次，嚴把項目計劃編報審批關(guān)，要求各縣在編報移民搬遷和重點村建設(shè)項目計劃時，要把兩者結(jié)合起來。全市先后出現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個移民搬遷和重點村建設(shè)結(jié)合的典型，帶動促進了全市移民搬遷工作和重點村建設(shè)層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實處，提高了重點村建設(shè)和搬遷工作的建設(shè)層次和水平。移民新村規(guī)劃科學合理，水、電、路校等 4 基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上了新臺階，主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點村示范和輻射作用明顯增強。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村把重點村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學校建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（三）堅持“一個原則”，推行“五個結(jié)合”，確保移民新村新居規(guī)劃科學合理。

同時，為了解決搬遷戶實際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經(jīng)濟負擔，狠抓移民搬遷各項優(yōu)惠政策的落實，及時為搬遷戶減免建房宅基地占用費及有關(guān)審批費用，減免育林基金、森林防火費用及各種管理費、農(nóng)田水利建設(shè)補償費、防洪保安基金、子女上學借讀費、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人均減免各項費用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟負擔，調(diào)動了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進行。

（四）堅持因地制宜，不斷創(chuàng)新機制，加大移民搬遷力度，提高建設(shè)層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實施新拓展。把旱腰帶地區(qū)5萬特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當年市財政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安臵形基本功上尋求新辦法。主要是在堅持整村搬遷為主的前提下，實施跨區(qū)域、遠距離搬遷和向大村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對確實無法生存地區(qū)的貧 5 困群眾，實施遠距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽和涼東4個移民新村，搬遷貧困人口涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村。第三，在搬遷工程進度和整體水平上實現(xiàn)新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個新臺階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認真總結(jié)前幾年移民開發(fā)工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發(fā)模式，淳化縣責任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發(fā)項目管理制度，改革項目檢查驗收方法，實行責任跟蹤追究制度。

（五）加強領(lǐng)導、夯實責任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實處，夯實各級責任，各扶貧工作重點縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導分別擔任組長、副組長，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財政、城建、審計、監(jiān)察等部門為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導小組，旱腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導小組，全面組織領(lǐng)導各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負責抓移民搬遷工作，移民搬遷重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負責抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實處。市上從2003年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實事之一，實行工作進度月報制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民點，旬邑縣縣長蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移民新村點，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門親臨現(xiàn)場協(xié)公，解決實際問題，從選址規(guī)劃到開工建設(shè)，從水電路基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)開發(fā)都做了部署安排。各級領(lǐng)導對搬遷工作是逢會必講，下村必問，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，6 了解情況，檢查政策落實和資金到位移民搬遷工作的順利開展。

三、問題和建議

幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標有限，而縣級財政又無力扶持，據(jù)《規(guī)劃》全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進度，到2010年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標任務(wù)。

二是有的移民搬遷新居規(guī)劃設(shè)計不盡合理，沒有充分考慮搬遷 戶的采光、通風等因素，給群眾生活帶來不便；有的設(shè)計沒有從實際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負擔，有的新村選址不當，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

三是移民新村配套資金落實難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金協(xié)調(diào)落實難，只有扶貧部門內(nèi)部資金捆綁可落實，但數(shù)量較少，不能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持 7 的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

以上問題，是工作中的問題，是個別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標確保按時完成《規(guī)劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

二是走出去、學習外地經(jīng)驗，同時，進行廣泛深入調(diào)查，設(shè)計出符合咸陽搬遷戶實際的建房模式，供搬遷戶選擇。

三是出臺資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實處。

四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，落實小額貸款，支持搬遷戶進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。

二OO五年三月二十四日

第五篇：整體搬遷安置狀況調(diào)研報告（最終版）

為盡快啟動**鄉(xiāng)**村**村民小組地質(zhì)災害點整體搬遷安置項目，充分考慮搬遷中存在的困難和問題。我鄉(xiāng)于2009年5月初對搬遷點和安置條件等進一步進行了實地祥細地調(diào)查分析，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

（一）**村民小組基本情況：**村民小組于1955年移民下壩進駐，隸屬**鄉(xiāng)**村，該村民小組座落于**盆地北那一世小說網(wǎng) http://004km.cn段東部邊山壩結(jié)合部位的緩坡地帶，地勢東高西低，主體結(jié)構(gòu)松散，穩(wěn)定性差。距鄉(xiāng)人民政府10公里，有農(nóng)戶85戶353人，有耕地890畝，其中水田266畝，旱地624畝，人均耕地面積2.3畝。2008年末，人均占有糧食300kg，農(nóng)民人均純收入1200元，距村委會、村完小及衛(wèi)生室5公里，群眾趕集、子女入學就醫(yī)等條件不好。主灌渠上東溝以南北走向從寨子上邊通過。2005年以來，由于受崩龍?zhí)锩旱V跨河采煤的影響，上東溝以下地表出現(xiàn)滲水，**村民小組85戶農(nóng)戶房屋不同程度受損，地表滑坡造成62戶住房墻體拉裂變形，至今為止，已有5戶人家8棟房屋倒塌拆除，基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度影響，給群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。

（二）煤礦的基本情況

崩龍?zhí)锩旱V原屬**農(nóng)場（現(xiàn)保山監(jiān)獄）的自辦煤礦，1958年始建小煤窯供農(nóng)場自用，開采區(qū)在**河的西岸。1988年擴建到2萬噸。1993年擴至3—4萬噸/年。1995年擴建至6萬噸。后來昌寧紅星煤礦與崩龍?zhí)锩旱V同時就大河東側(cè)**村民小組下面的儲煤開采作了規(guī)劃設(shè)計，但因技術(shù)投資等原因，兩家業(yè)主都未開工，后經(jīng)昌寧縣人民政府出面與**農(nóng)場協(xié)商，經(jīng)云南省保山監(jiān)獄管理局批準，于2000年兩家共同聯(lián)合開發(fā)，當時地質(zhì)災害點下面儲煤的采礦權(quán)屬昌寧紅星煤礦。聯(lián)合時，農(nóng)場以河西儲煤和資產(chǎn)入股，控股65%，昌寧紅星煤礦以河東儲煤和200萬元入股，控股35%。于2000年3月正式聯(lián)合運營，2000年底紅星煤礦的管理人員和工人撤回，由監(jiān)獄單方進行管理經(jīng)營。每生產(chǎn)一噸煤支付給紅星煤礦10元。2004年改為9元/噸?，F(xiàn)開采規(guī)模已達9萬噸/年。開采區(qū)于2005年跨河延伸到**河東岸**村民小組駐地下邊，現(xiàn)為主礦區(qū)。到目前為止，礦區(qū)河東岸地下儲煤仍有900多萬噸，可采儲煤400多萬噸，按現(xiàn)有開采能力可供近50年開采。

二、受災情況

（一）居住區(qū)受災情況：該村民小組座落于**盆地北段東部邊山壩結(jié)合部位的緩坡地帶，地勢東高西低，主體結(jié)構(gòu)松散，穩(wěn)定性差。加之主灌渠上東溝以南北走向從寨子上邊通過。2005年以來，由于受崩龍?zhí)锩旱V跨河采煤的影響，上東溝以下地表出現(xiàn)滲水，**村民小組85戶農(nóng)戶房屋不同程度受損，地表滑坡造成62戶住房墻體拉裂變形，至今為止，已有5戶人家8棟房屋倒塌拆除。目前旱季仍有6戶人家的面房畜圈里出水，且出水量在增加。房屋基礎(chǔ)被軟化，造成垮塌的可能性很大，給群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。

（二）生產(chǎn)區(qū)受災情況：

在居住地受災的同時，下邊近300畝的耕地地表出現(xiàn)凹陷和變形，田間道路和灌溉溝渠受到嚴重破壞長達近1公里，造成耕種困難，現(xiàn)已由水田改為旱地，農(nóng)戶收益明顯受到影響。此變形的地表下面是煤礦的主采煤區(qū)，通風口就在農(nóng)戶居住地的下邊。

（三）群眾意愿：由于自然災害頻繁，生存條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，特別是村民住房墻體拉裂、房屋倒塌等問題，多數(shù)群眾普遍認為是崩龍?zhí)锩旱V采煤所致，反應(yīng)強烈，并引起多次群體上訪事件。群眾要求搬遷到地質(zhì)穩(wěn)定條件較好的地方，徹底解決**小組的生存和發(fā)展問題。

三、災情處置方案

（一）總體處置方案

1、搬遷規(guī)模：鑒于災情明顯，危害較大，**村民小組應(yīng)實行一次性整體搬遷，轉(zhuǎn)移安置85戶353人，宅基地按戶均220㎡劃撥給搬遷農(nóng)戶。房屋建設(shè)的結(jié)構(gòu)和投資由農(nóng)戶根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況自行決定。

2、安置點選擇：遷入?yún)^(qū)選擇在**鄉(xiāng)**村**村民小組黃家大地，土地權(quán)屬為**村民小組集體所有，土地不需作調(diào)整。地勢相對平緩，地質(zhì)穩(wěn)定性好，土壤以紅壤土為主，且遠離礦區(qū)，地質(zhì)條件能滿足搬遷安置需要。光、熱、水資源條件較好。

3、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)劃：安置點的建設(shè)規(guī)劃以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為標準，超前合理規(guī)劃。建設(shè)內(nèi)容根據(jù)易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)標準結(jié)合自身情況，圍繞安居建房85戶；村莊道路及彈石路8公里；人畜飲水管道6.5公里；活動場地、電力設(shè)施、灌溉溝渠等來組織設(shè)計。

4、投資規(guī)模及資金來源：項目估算總投資768萬元，其中申請國家易地扶貧搬遷試點項目補助資金193萬元，保山監(jiān)獄承諾補助資金220萬元，新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”財政獎補項目資金投入25萬元，村民自籌30萬元，缺口資金300萬元。

（二）鄉(xiāng)級前期工作情況

在災情發(fā)生后，**鄉(xiāng)在考慮到需要搬遷時，一是積極協(xié)調(diào)各方，請昌寧水利局勘測

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設(shè)計隊幫助完成了皇家大地易地扶貧搬遷試點工程實施方案（代可行性報告），并報國家批準。二是在群眾上訪、思想不穩(wěn)定時做了正確引導維護穩(wěn)定工作。三是小項目捆綁上到位一個實施一個，完成了人畜飲水主管道架設(shè)，活動場地建設(shè)等投資近20萬元。

（三）需縣級幫助解決的事項

1、為確保整體搬遷的順利實施，請縣人民政府幫助協(xié)調(diào)保山監(jiān)獄那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，適當增加補助資金，參照卡斯大水平新村村民小組因采煤影響搬遷補助標準，給予一次性補助資金520萬元，在原承諾的基礎(chǔ)上追加補助資金300萬元。

2、部門支持，合力攻堅。請縣直部門給予大力支持，建設(shè)工作順利推進。具體內(nèi)容為：

發(fā)改局：幫助協(xié)調(diào)國家易地搬遷項目盡快下達實施；對村民房屋進行資產(chǎn)評估。

建設(shè)局：幫助對安置點進行規(guī)劃、設(shè)計并提供建設(shè)技術(shù)指導。

水利局：幫助給予安置點人畜飲水項目支持和幫助。

國土局：幫助辦理安置點農(nóng)戶宅基地使用手續(xù)，對安置點作出地質(zhì)災害評估；將遷出區(qū)列入土地整理項目實施耕地恢復。

交通局：幫助解決部分公路建設(shè)資金，并提供建設(shè)技術(shù)支持。

新農(nóng)辦：幫助將安置點列入縣級新農(nóng)村建設(shè)試點予以資金支持。

電力公司：幫助將安置點通電工程列入電網(wǎng)改造項目予以支持。

經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)紅星煤礦給予村民部份建房補助。協(xié)調(diào)保山監(jiān)獄及早撥付補助資金。

財政局：對申報的**村民小組一事一議項目予以資金傾斜和支持。

地震局：幫助將搬遷戶列入地震民居房補助。

扶貧辦：幫助將**村民小組搬遷列入扶貧易地搬遷項目進行申報。

司法局：幫助調(diào)處解決疑難矛盾糾紛,開展法制政策宣傳、維護社會穩(wěn)定。

公安局：幫助搞好搬遷安置社會穩(wěn)定工作。

信訪局：做好搬遷戶建房補助標準的解釋疏導工作，防止村民上訪。

農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：幫助將安置點沼氣池建設(shè)列入項目支持，并提供建設(shè)技術(shù)支持。

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