第一篇：我國農村社會保障體系問題研究論文

我國農村社會保障體系問題研究

學 生：李 婷 指導老師：王培瑄

南京大學網院0909行政管理系

論文摘要：由于我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的原因，在城鎮(zhèn)社會保障制度得到大力發(fā)展的同時，卻在一定程度上忽略了農村社會保障制度的建立，尤其是農民工、失地農民的社會保障存在著較多的問題。本文針對農村以及農民工和失地農民的社會保障現(xiàn)狀和問題進行分析，指出了完善我國農村社會保障制度體系的對策建議。

論文關鍵詞：農民 社會保障 農村

前言：中國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制，社會保障制度建設側重于城市和市民，農村和農民被隔絕在社會保障體系之外。作為公民，農民有權享有與城市居民相同的社會保障待遇和分享經濟社會發(fā)展的成果。社會保障被稱為社會的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農村社會保障制度是維護農村社會穩(wěn)定，乃至整個社會穩(wěn)定的需要。因此加強中國農村地區(qū)的社會保障制度建設尤其重要，是還農村公民國民待遇，實現(xiàn)社會公平的必然要求。

1.我國農村保障體系的理論界定

1.1我國農村社會保障體系概念的主要內涵

根據(jù)現(xiàn)階段農村社會保障的特殊性和復雜性，我們還可以把農村社會保障體系界定為：在我國社會主義初級階段國家社會保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會保障制度相對應，為廣大農村人口提供社會保障服務所有措施的集合?！稗r村社會保障體系”是我國社會主義初級階段社會結構由“二元”向“一元”過渡的社會轉型期的特有概念，這一概念的內涵有其特定的對象、內容和目標。

1.1.1農村社會保障體系的對象

主要指農村人口，我們將農村人口分為四類：一是居住在農村的“純農民”，他們占農村人口的大多數(shù)，應該是6億左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，大約1.3億。三是進程務工的“農民工”及其家屬，其中農民工約有1.1億人。四是城鎮(zhèn)化進程中的失地農民，達4000多萬。按照寬領域，廣覆蓋的原則，上述四類應作為農村養(yǎng)老保障體系保障服務的對象。

1.1.2農村社會保障體系的內容。

農村社會保障體系的內容包括六個方面：1是社會救濟制度。2是養(yǎng)老保險制度。3是優(yōu)撫安置制度。4是社會福利制度。5社會互助制度。6是與上述制度配套的社會保障服務網絡等六大方面。

1.1.3農村社會保障體系的目標。

按照全面建設小康社會和我國社會保障體系建設的目標，農村社會保障體系建設既要考慮到需要與可能，循序漸進，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現(xiàn)代社會保障制度。因此，農村社會保障體系建設的顯示目標是到2020年在廣大農村建立起以農村最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障為主體的寬領域、廣覆蓋、多層次、低標準的與農村經濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系：實現(xiàn)應保盡保，把廣大農民全部納入社會保障體系之中。農村社會保障體系建設的未來目標是隨著農村社會生產力的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村社會保障項目和水平不斷完善提高并向城市社保靠攏，城鄉(xiāng)兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會保障體系。

2.：我國農村社會保障體系建設的歷史與現(xiàn)狀

2.1：農村社會保障政策制定的背景

隨著中國農業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制中的土地被細分和不斷被調整，不利于農業(yè)的長期投入和規(guī)模經營，導致農業(yè)生產效率低下。加入WTO后，在國際農產品競爭中處于劣勢。現(xiàn)今中國社會已由“行政主導型的二元結構”轉變?yōu)椤笆袌鲋鲗投Y構”，城鄉(xiāng)經濟社會出現(xiàn)斷裂。學術界部分學者對農村社會保障的建設仍然沿著城市鄉(xiāng)村兩分法的理念去思考問題，片面強調經濟因素而忽視了社會保障存在和建設的基本初衷。

2.2：農村社會保障體系現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農村五保供養(yǎng)制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，我國農村五保供養(yǎng)對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。二是農村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國有4000多萬個優(yōu)撫安置對象。三是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫(yī)療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。四是農村養(yǎng)老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣市區(qū)不同程度地開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養(yǎng)老金。五是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。六是新型農村合作醫(yī)療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫(yī)療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫(yī)療試點的縣(市、區(qū))已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫(yī)療補助資金169億元。新型農村合作醫(yī)療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

2.3：農村社會保障政策制定的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。我們應該建立一個有利于防止土地細分和荒廢、有利于農業(yè)經營現(xiàn)代化、有利于農民養(yǎng)老和流動的覆蓋全體農民的年金制為主體的農村社會保障制度。農村社會保障制度的制定可以使中國農村公民的社會保障實現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實施可以實現(xiàn)土地流轉和增加農業(yè)投入，對實現(xiàn)以效率為基礎的現(xiàn)代農業(yè)也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。農村社會保障制度的制定和實施對實現(xiàn)公平和效率的對接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農村經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農村經濟的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農村改革與大力發(fā)展市場經濟為前提。而農業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業(yè),我國農民的生產又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農民的生產和生活風險性也在不斷增大,這決定了農民對農村社會保障有著強烈的依賴性,并且農村經濟市場化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農民排斥在社會保障體系之外。此外,我國已經加入ＷＴＯ,不能再維持對農產品進口的限制,國外農產品的進入勢必擠掉我國農產品的一部分市場,這無疑會給長期受國家政策保護的農業(yè)帶來巨大的沖擊,許多農民的生活會因此而陷入困境。針對這種情況,建立與完善農村社會保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯(lián)產承包責任制要求建立農村社會保障制度

農村實行聯(lián)產承包責任制以后,由于生產格局的變化,農戶之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機構的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關的方式來表達。過去實行的以集體保障為主體,國家和家庭保障為補充的農村勞動者保障體系隨之解體,農村勞動者保障基本上由農民承擔。農民與集體經濟聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農村的生、老、病、死、殘等風險明顯增加;勞動者保障由農民家庭負擔,將進一步強化農民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農民生育觀念的轉變;隨著社會經濟的發(fā)展和家庭結構的變動,農村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅實的基礎,使農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障要求更加迫切。

2.3.3 使計劃生育推行具有可持續(xù)性

到21世紀中期我國人口增長將達到高峰，龐大的人口使我國相對貧乏的自然資源面臨超負荷的危機?？刂迫丝?，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計劃生育是我國的一項基本國策，必須長期堅持下去。然而，當前計劃生育難點在農村，失控也在農村。我國人口多，主要是農村人口多，在農村推行計劃生育，必須相應解決農村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問題。目前農業(yè)勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因為家庭人均收入低，而多一個子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農村人口控制一直就比城市難。此外，人口計劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農村社會保障制度，使農村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會化，保證農民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農民的后顧之憂。只有這樣，計劃生育國策才能夠在農村順利推行.我國是農業(yè)大國，農村人口占全國總人口的絕大部分，加快農村社會保障制度建設，對實現(xiàn)全面小康社會目標，保持農村社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

3.當前我國農村社會保障制度存在的突出問題

我國農村社會保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會化程度低、保障功能差等問題比較突出。

3.1：城鄉(xiāng)社會保障制度二元化特征明顯。由于長期以來城鄉(xiāng)二元經濟結構的作用，造成了我國的社會保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結構的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會保障實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，但農村依然是以家庭保障為主，國家或社會的救助僅限于扶貧或救災等項目，農村養(yǎng)老保險等制度還沒有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會保障由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理，而農村社會保障仍由人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。三是保障內容的二元性。與城市相比，農村社會保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農村社會保障項目殘缺不全。以社會保險為例，城市已經包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會保險的全部內容，但農村還遠沒有建立失業(yè)和工傷保險，養(yǎng)老保險、生育保險也只是在少數(shù)地區(qū)實行。

3.2：農村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國約有9億農民，但享受的社會保障卻十分有限。目前，在農村社會保障體系中，除有7億多農民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農民。同時，農村社會保障發(fā)展不平衡，在經濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農村社會保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標準很低。

3.3：農村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。資金短缺是農村社會保障制度存在的最突出問題。一是社保資金來源單

一、有限，基本上是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，而單純依靠農民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。農民個人繳費籌款困難，農村社會保障基金來源渠道少，農村社會保障能力嚴重不足。三是農村社保基金投資渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風險。

3.4：廣大農民工群體缺乏相應的社會保障。農民工作為我國現(xiàn)代化進程中產生的特殊群體，為經濟發(fā)展和城市建設做出了巨大的貢獻。但目前農民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農民工群體的完善的社會保障制度，而農民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權益。

4.我國農村社會保障制度建設滯后的原因分析 4.1 政府在農村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔的基金模式，而在農村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮(zhèn)職工的，關于農村的社會保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。至于經濟落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規(guī)定。如果農村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共設施，農村的貧困發(fā)生率應該會比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農村城鎮(zhèn)化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。

4.2 社會保障管理體制沒有理順

就農村的社會養(yǎng)老保險來說，由于歷史原因及利益驅動，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村民辦教師進行保險，這勢必造成農村養(yǎng)老保險的分割局面。

4.3 人口老化進程加快，社會養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀末老年人口已經超過了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會保險為例，在目前社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的社會保險體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個人共同負擔。因此，對于用人單位來說，招用農民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農村的平均收入水平，農民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養(yǎng)老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農民工。因此，用人單位不愿為農民繳納社會養(yǎng)老金，一旦強制推行，勢必會降低農民工低人工成本的優(yōu)勢，導致用人單位大量減少農民工的需求數(shù)量。對于農民工個人來說，在社會養(yǎng)老保險金與工資收入兩者之間權衡，則會理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金。同時處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金，農民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會養(yǎng)老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。

5.進一步完善我國農村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農村社會保障制度的關鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農村社會保障制度的覆蓋面，做到應保盡保。從長遠來看，關鍵是要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移的發(fā)展形勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，真正實現(xiàn)基本公共服務的均等化。5.1：建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求建立籌資機制。農村養(yǎng)老保險制度離不開政府資金的支持。在農民個人自愿參保的基礎上，政府應為參保農民提供一定的資金補貼，有條件的農村集體經濟組織應對參保農民給予一定比例的保費補助。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實現(xiàn)農村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。

5.2：加快推進多層次多類型的農村醫(yī)療保險制度。一是要完善新型農村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。在目前的試點中，國家只是出臺了一些指導性意見，制度建設的任務主要集中在縣級，亟待建立完善統(tǒng)一的法律制度規(guī)定。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長機制。要進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔比例要合理化。三是要創(chuàng)新管理體制。農村合作醫(yī)療是農村社會保障的一部分，應逐步納入社會保障范疇進行統(tǒng)一管理，避免多個部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強監(jiān)督機制建設。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農民的知情權和監(jiān)督權。5.3：完善農村最低生活保障制度?？偟目?，完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應保盡保，并不斷提高保障標準和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學的保障線標準。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，應因地制宜，實事求是，對東中西部地區(qū)制訂不同的標準，保障農民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農民最低生活保障費用，還要積極發(fā)展農村經濟，逐步提高農民收入水平。

5.4：完善農村社會救助制度。一是全面落實五保供養(yǎng)政策。要進一步明確農村稅費改革轉移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養(yǎng)范圍，做到應保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達到當?shù)剞r民平均生活水平。二是完善農村受災群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災口糧的救濟標準，解決好受災群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)。5.5：建立農民工和被征地農民社會保障制度。一是要建立專門面向農民工的社會保障制度。重點是建立農民工工傷保險制度和養(yǎng)老保險制度，并逐步與城市工傷保險制度并軌。二是建立失地農民基本生活保障。農民失去了土地，也就是失去了基本生活來源。因此，政府要為失地農民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導建立提供滿足其基本生活需要的額度應有所區(qū)別。同時，也要考慮我國地域廣闊，經濟社會發(fā)展水平差異大，生活水平不完全相同，對建立所提供保障失地農民基本生活的水平應保持同當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和生活水平相適應。另外，對失地農民中生活在當?shù)刈畹蜕钏揭韵碌呢毨д?，應進入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發(fā)展農村經濟，努力增加農民收入

首先應大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發(fā)展高科技農業(yè)，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力推進農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮(zhèn)化建設。農村城鎮(zhèn)化不僅能促進農村經濟的迅速發(fā)展，而且還能增加農民收入，調整農村經濟結構?？傊?，只有農村經濟發(fā)展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

5.7 建立農村社會養(yǎng)老保險制度

目前，對少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔，而對為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國家和政府都難以做到的。因此，應該因勢利導、不失時機地建立農村社會養(yǎng)老保險制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農民的城鎮(zhèn)化的進入機制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農”問題開辟了一條現(xiàn)實之路。目前，我國人口年齡結構正在從成年型轉向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農村尤其如此。而且，隨著農村耕地面積的減少，加之農村青壯勞力大批外出務工，農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農村建立完善的養(yǎng)老保險制度顯得尤為迫切。5.8 加快農村剩余勞動力的轉移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農村剩余勞動力的就業(yè)渠道，努力提高農村人口文化素質和農村人力資源水平，以充分適應就業(yè)的需要。

5.9改革農村土地轉讓制度

長期以來，土地一直是農民生活的最后保障，所以一些農民由于擔心經營非農業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務農的退路。但在目前農民負擔沉重、農產品價格低廉的情況下，土地的保障功能已經受到嚴重削弱，特別是在市場化和城市化較高的農村，種地養(yǎng)老已經不太可能，特別是有些農民工已經較長時間離開了土地，進入城市非農領域，其就業(yè)觀念和生活方式已經發(fā)生了質的變化。推進農村土地流轉制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應在堅持農村土地集體所有制的前提下，政府應保證農民的主體地位，允許農民工自主轉讓土地經營權，通過實行租賃、拍賣、企業(yè)托管等形式，有效實現(xiàn)土地增值，使外在打工的農民擺脫土地經營的后顧之憂，使轉出土地的農民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會保障待遇。

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第二篇：關于我國農村社會保障體系問題研究

關于我國農村社會保障體系問題的研究

摘要：

我國城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農村社會社會保障體系相關研究成為我國社會保障領域的前沿和熱點問題之一。農村社會保障從社會保險為主題，里面包括社會救助，社會福利，優(yōu)撫安置，住房保障，社會慈善事業(yè)在內的社會保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關鍵詞：農村社會保障體系，農村，社會保障

農村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，健全的社會保障體系是國家一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。這里主要講農村社會保障體系的內涵及特征，闡述我國農村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結合我國的實際狀況建立我國國情的農村社會保障體系提出意見，給廣大農民帶來美好未來。

（一）農村社會保障體系內涵及特征。農村社會保障體系是農村社會保障的重要組成部分，社會保障是城鄉(xiāng)居民基本民生，維護社會公平正義，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)共享發(fā)展成立的重要制度保障，即是國家發(fā)展的重要目標指向，也是促進國家可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展的必要手段，中國的根本社會問題，而農民的根本問題是社會保障問題，因此必須了解我國農村社會保障制度創(chuàng)新的必要性，以期對當前的中國農村社會保障制度的理論與改革實踐住處有益探索。社會保障一般是指一定的法律和法規(guī)，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，生育，死亡，遭受災害，面臨生活困難時給予物質幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務。獲得保障是每一個社會成員享有的基本權利，提供保障是國家對其成員應承擔的基本義務。覆蓋面的廣泛性是社會保障的重要特征。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長期形成的工農失調，城鄉(xiāng)失衡的局面沒有根本改變，農業(yè)基礎脆弱，農村發(fā)展滯后，農民增收緩慢的問題依然突出，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距依然很大。因此黨和人民特別關注農民問題。建設社會主義新農村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代文化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！苯ㄔO社會主義新農村是中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠，與時俱進的重大抉擇，是對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化，發(fā)展和深化。農村社會保障體系的重要任務關系到我們每一個人的生活，學習等各方面。所以我們每一個有責任和義務去做好農村社會保障的各項工作。『1』

還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項重要任務。農村社會保障體系工作中政府是領導者。農民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，更是政府責無旁袋的責任。

（二）我國農村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析

改革開放以來，農民生活水平大幅度提高，農民收入增長較快，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷擴大。農民人居純收入由1978

年的134元提高到2004年的2936元，增長了20倍，但是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入由343元增加到9422元，增長了26倍，城鄉(xiāng)居民收入之比由1978年的2.56：1，擴大到2004年的3.2：1.。2009年農民人均純收入達到5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴大到3.33：1.。從上面數(shù)據(jù)我們能看出，雖然我國農村社會保障體系初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。

（1）我國農村社會保障體系現(xiàn)狀

目前無過農村社會保障這要體現(xiàn)的形式是：一是五保供養(yǎng)制度?！掇r村五保供養(yǎng)工作條例》第二條：本條例所稱農村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡稱“五?！薄６?，農村軍人及家屬案由制度。三是農村養(yǎng)老保險制度。新型農村養(yǎng)老保險制度（簡稱新農保）是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是，農村合作醫(yī)療制度。農村合作醫(yī)療，是中國農村社會通過集體和個人集資，用以為農村居民提供低費的醫(yī)療保健服務的一種互助互濟制度，它既是中國醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農村社會保障體系中的重要內容。

農村社會保障體系現(xiàn)狀主要表現(xiàn)及問題分析；

一，傳統(tǒng)的農村社會保障功能消弱。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴這個人和家庭的。

二1，農村社會保障任務加重。農村人口老年化問題日益突出。目前我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達到1億6000萬以上，占總人口的12%，我國成為老年人最多的國家。預計到2050年我國老年人將占總人口的32%以上。21世紀的中國是個人口老齡化社會，這是一個重要的基本國情。人口老齡化導致社會勞動人口減少，社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農村養(yǎng)老的壓力。

2，疾病問題依然是困擾農民的問題。雖然現(xiàn)在新型農村合作醫(yī)療制度已經在實行起來，但那畢竟是還只局限在某些經濟較為發(fā)達的地方，咳必能全面的實行。在經濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農民處于醫(yī)療保障的困難境地。因他們長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護，往往落下一身生病。但醫(yī)療費用之高不低的情況下，相當多的農民無錢治病，有病難醫(yī)等問題。三

四

五

（三）健全和完善農村社會保障體系的建議

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設“，“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是《十二五》時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)，農村，農民問題作為黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和多予取放活方針，加大強農惠農里度，分時農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園”，進一步明確了加快社會主義新

農村建設的基本方針和占率任務。『2』2010年農業(yè)農村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經濟工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技報發(fā)展，強生產保供給，強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農會農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好生成，合理促進農業(yè)較快增收，努力維護農村社會和諧穩(wěn)定?！?』上面的是黨和政府非常關注農村社會保障制度并提出的政策。

『1』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月

『2』《社會主義新農村建設》韓長賦2011年6月

『3』《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日

第三篇：我國農村社會保障體系研究

我國農村社會保障體系研究

摘 要：在黨的十七屆三中全會上黨中央提出建設社會主義新農村，農村醫(yī)療保險，農村社會養(yǎng)老保險制度等多項制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農村社會保障制度進行探討。

關鍵詞：社會保障；和諧社會；科學發(fā)展；農村醫(yī)療保險；農村社會養(yǎng)老保險

一、我國農村社會保障制度建設的現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

1、是農村五保供養(yǎng)制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬（教）等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，我國農村五保供養(yǎng)對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。

2、、是農村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國有4000多萬個優(yōu)撫安置對象。

3、是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫(yī)療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。

4、是農村養(yǎng)老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣市區(qū)不同程度地開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養(yǎng)老金。

5、是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

6、是新型農村合作醫(yī)療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫(yī)療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫(yī)療試點的縣（市、區(qū)）已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫(yī)療補助資金169億元。新型農村合作醫(yī)療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、當前我國農村社會保障存在的主要問題

1、農村社會保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會保障差大。隨著市場經濟的發(fā)展，農村生產、農民生活與市場的關聯(lián)度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。同時，農村的生產和生活條件，決定了農村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農民生活水平的穩(wěn)定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉(xiāng)社會保障制度還有很大差距，農村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。失業(yè)保險、住房公積金等保障方式短時期在農村無望實施。

2、社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%?？梢?，農村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達91%，而農村只有2%。另外，社會保障制度建設在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

3、社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。現(xiàn)階段，農村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單

一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農民自己繳納又受農民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

4、硬件設施差。由于歷史欠賬較多，農村社會保障相關的研究硬件設施也很差。醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房現(xiàn)象十分普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少運送病人的車輛；“五?！奔泄B(yǎng)方面，很多敬老院已經危房，房屋破損嚴重，沒有資金進行維修。還有醫(yī)保、社保信息化建設的硬件設施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社會保障存在“盲區(qū)”。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關注，如農民工保障問題、農村非農業(yè)人口保障問題、失地農民保障問題等。由于這些社會群體的社會保障存在很強的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會保障措施，多數(shù)問題尚在探討階段。

三、完善農村社會保障制度的緊迫性、必要性。

1、構建社會主義和諧社會和堅持“以人為本”，落實科學發(fā)展觀的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會本質要求，農村社會保障制度的缺失是構建和諧社會的重大障礙。完善農村社保障政策是建立農村社會保障制度的基本前提和保證，也是構建社會主義和諧社會必然要求。社會保障制度的發(fā)展目標就是要社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，促進整個社會經濟的協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)社會的公平和正義。社會保障制度的實施，社會成員解決了由于生活無保障而出現(xiàn)的基本生存問題，并且獲得了在其基本生活得到保障的前提下參與社會競爭的機會，為其能力的發(fā)揮奠定了基礎；社會保障還通過對意外事故中的不幸者的救濟、為失業(yè)者提供失業(yè)保險或者失業(yè)救濟、為疾病患者或者因病致貧、因病返貧的弱勢群體提供醫(yī)療保障，消除各種危及人的生存和發(fā)展的社會風險，免除社會成員的后顧之憂，調動其勞動的積極性和創(chuàng)造性。這些正是人的發(fā)展的價值目標的充分體現(xiàn)，從而實現(xiàn)了人的發(fā)展與社會發(fā)展價值目標的有機統(tǒng)一，這正是科學發(fā)展觀所要體現(xiàn)的內涵。

2、建立健全農村社會保障是解決“三農”問題的重要舉措。農業(yè)、農民和農村問題是關系到我國現(xiàn)代化建設的一個根本問題。最近連續(xù)幾年中央都以“一號文件”的形式來凸顯政府對“三農”問題的高度關注。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農業(yè)現(xiàn)代化、調整產業(yè)結構、加大資金和技術扶持力度、取消農業(yè)稅、糧食直補、大型農機具補貼、工業(yè)反哺農業(yè)等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，廣大農民缺乏社會保障是一個重要原因。正如農民自己編的順口溜：“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)。”一場大病足可以令農民傾家蕩產，在此情況下，國家再好的惠農政策也是枉然。所以，為農民建立農村社會保障，等同于增加了農民收入，是妥善解決“三農”問題的金鑰匙，同時政府的一系惠農列政策才能真正發(fā)揮作用。

四、建立和完善我國農村社會保障制度的對策

1、要堅持突出重點，逐步推進。根據(jù)基層和農村群眾對社會保障的需求，農村社會。障體系應該包括農民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和貧困救助等方面的內容。建立農村社會保障體系是一個漸進的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農民的承受能力和認識水平，考慮省情和財力的基礎上，根據(jù)農民的需要，突出重點、逐步推進，保障標準由低到高，保障范圍由小到大保障內容由單項到綜合。

2、要堅持多渠道籌集農村社會保障資金。農村社會保障資金主要來源于國家、地方。農民參保三個方面。政府投入是建立農村社會保障體系的重要支撐，各級政府應當從加快農村小康社會建設步伐、構建和諧社會的高度，充分認識農村社會保障制度建設的重要意義，努力增加用于農村社保的投入。

3、要堅持把建立農村社會保障制度與發(fā)展農村社會保險事業(yè)相結合。建立農村社會。障雖然能從根本上解決農民的后顧之憂，但是，由于社會保障的政策性、統(tǒng)一性、普遍性，只能解決農民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農民保障面臨的全部問題，更無法滿足不同收入水平農民不同層次的需求。因此，在建立農村社會保障體系的同時，還應大力發(fā)展農村社會保險事業(yè)，鼓勵各類保險機構積極開拓農村市場，開展家業(yè)自然災害，農村家庭財產，農民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補償，化解農民生產生活中遇到的各類風險，減少各種天災人禍對農民生產生活的影響

4、大力加強社會保障立法工作。首先應當根據(jù)憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置等，作出具體的規(guī)定。在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國勞動保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障立法體系。其次，應當盡快制定和完善農村社會保障立法體系?？梢钥紤]條件成熟時單獨制定中華人民共和國農村社會保障法案，以反映我國農村變革中的現(xiàn)實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點。

5、著重建立農村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療三項制度?，F(xiàn)階段應著重建立農村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度。只有將這三項惠大多數(shù)農村居民的制度建立和完善起來，農民基本生活才有真正的保障。

總結語：

總之,改變農村經濟文化落后的局面，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段應以新農村建設為鍥機，盡快完善農村各項保障制度。為新農村建設提供支持。同時應該看到建立健全我國農村保障制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應該有一個清醒的認識。參考文獻

［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．

［2］中國勞動保障編輯部．農村社會保障在和諧社會建設中起步［J］．中國勞動保障.

［3］辛維舉．對建立健全我國農村社會保障制度的思考［J］．寧夏大學學報．2003.［4］ 傅東.完善我國農村社會保障制度研究［J］中國財經雜志。2009

第四篇：關于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

論文關鍵詞】社會保障水平

適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經 濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定 適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發(fā)展產 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國際經驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜?！?參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。將各項參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀 社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經濟發(fā) 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策 由于統(tǒng)計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋 我國的農村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數(shù)的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系 核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總人口 80%的農民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總人口 20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設，有相當一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經濟的發(fā) 展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據(jù)農民工的需要與制度建設的可能，對農 民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規(guī)模驚人的農民工職業(yè)病群體，以及由此導致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現(xiàn)實需要。最 后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經濟發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經辦機構核

第五篇：關于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

關于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關鍵詞】社會保障水平適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經濟制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發(fā)展產生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔系數(shù)，H代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國際經驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。

將各項參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀

社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經濟發(fā)展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策

由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋

我國的農村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數(shù)的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總人口80%的農民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當前社會保障制度的改革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設，有相當一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會保障安全網之外。

針對上述問題，筆者認為：作為一個農業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經濟的發(fā)展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據(jù)農民工的需要與制度建設的可能，對農民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規(guī)模驚人的農民工職業(yè)病群體，以及由此導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現(xiàn)實需要。最后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴重

參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經濟發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額是由企業(yè)上報，并由社會保險經辦機構核定的。但是出于逃費的利益動機，企業(yè)少報、瞞報工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額又小于統(tǒng)計口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90％，繳費工資總額比統(tǒng)計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報并由社會保險經辦機構核定的繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與西方發(fā)達市場經濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費工資總額與統(tǒng)計工資總額的差距，統(tǒng)計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實際費率不一致，負擔也就不一樣，出現(xiàn)“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負擔，破壞了市場經濟賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經濟秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養(yǎng)老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業(yè)逃費的動機，導致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經形成了由稅務部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務機關征收，另一些地方則由社保經辦機構辦理。對于究竟應由哪個機構征收，學者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經辦機構統(tǒng)一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務機關征收。筆者更傾向于前者。當前針對社會保險的各項管理授權不足、權責不清，應對社會保障機構集中授權，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對社保的認識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結論

改革開放后，中國開始了以市場化為導向的經濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉(xiāng)社會結構發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經濟的不相適應，所以迫切要求國家財政調整支出結構，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經濟發(fā)展水平相適應的、新的社會保障體系。

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