第一篇：分析經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)《農(nóng)村信用社電子化建設(shè)》的現(xiàn)狀和存在問題

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社電子化的現(xiàn)狀與存在問題

目前,與金融同業(yè)相比,農(nóng)村信用社的電子化明顯滯后,制約了農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在:

1.大部分網(wǎng)點單機作業(yè),手工作業(yè)網(wǎng)點仍存在。山區(qū)一些網(wǎng)點的儲蓄業(yè)務(wù)仍是手工處理,縣城里的農(nóng)村信用社網(wǎng)點之間還不能通存通兌,而農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄已經(jīng)實現(xiàn)省轄乃至全國通存通兌。目前,儲戶已經(jīng)形成了一個觀念:城區(qū)通存通兌是銀行理所當然要提供的基本服務(wù)功能,而大部分農(nóng)村信用社的網(wǎng)點還沒能實現(xiàn)這一基本服務(wù)功能,在與其他金融機構(gòu)的競爭中處于不利的地位。

2.內(nèi)部資金匯劃系統(tǒng)還不能跨縣、跨市。為了改變農(nóng)村信用社資金匯劃手段落后的局面,部分農(nóng)村信用社先后開通了縣轄電子匯兌系統(tǒng),縣內(nèi)資金匯劃能實現(xiàn)當天到賬,方便了客戶,提高了農(nóng)村信用社服務(wù)手段的科技含量。但由于內(nèi)部資金匯劃系統(tǒng)還不能跨縣、跨市,束縛了農(nóng)村信用社對公業(yè)務(wù)的發(fā)展,企業(yè)、財稅、機關(guān)團體等款項匯劃業(yè)務(wù)基本由農(nóng)業(yè)銀行等占據(jù)。

3.信貸管理仍停留在手工處理階段。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社的信貸員處理貸款臺賬、計算貸款利息、收貸收息靠的兩手與兩腳,與幾十年前沒有多大區(qū)別。信貸人員素質(zhì)不高,造成了農(nóng)村信用社貸款臺賬管理不規(guī)范、貸款利息計算錯誤多,如農(nóng)村信用社利用人民銀行支農(nóng)再貸款發(fā)放支農(nóng)貸款的臺賬在一些信用社的不規(guī)范現(xiàn)象仍存在,人民銀行監(jiān)管部門在每次月度抽查和季度檢查中經(jīng)常提及。信貸管理手工記賬、手工計息缺少有效的監(jiān)督,也造成了一些信貸風(fēng)險的發(fā)生,不良貸款形態(tài)不能按貸款期限及時調(diào)整,造成不良貸款反映不真實。有的信貸員為完成壓降不良貸款的任務(wù),而隨意調(diào)減不良貸款余額,有時甚至不良貸款過了訴訟時限也不發(fā)催收通知書,原因之一就是信貸員管理著貸款臺賬,而農(nóng)村信用社的管理人員和稽核人員又不能時時關(guān)注貸款的發(fā)放收回情況,這樣漏洞大,無法真實全面反映農(nóng)村信用社貸款真實性情況,給聯(lián)社決策和人民銀行監(jiān)管帶來困難。

4.人員素質(zhì)問題亟待解決。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社存在電腦人員嚴重不足,員工文化程度低,職工培訓(xùn)不足等問題,目前一個農(nóng)村信用社里會使用電腦的人員比例還很低,大部分的正副主任對電腦一知半解,外勤信貸員基本不會用電腦,會計員一般能較為熟練使用電腦。一個農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由集成商開發(fā)安裝成功后,會計、信貸、同城、聯(lián)行、銀行卡等大量數(shù)據(jù)需要由農(nóng)村信用社有關(guān)人員錄入、處理和調(diào)用。農(nóng)村信用社員工對計算機的熟練程度將是綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否能真正發(fā)揮其應(yīng)有效用的重要因素,農(nóng)信社目前的人員結(jié)構(gòu)是電子化建設(shè)的一大障礙。

5.會計電算化仍有待改進。目前,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信用社的會計電算化與其他金融機構(gòu)相比,還有很大差距。農(nóng)村信用社會計電算化還未實現(xiàn)儲蓄電算化、通存通兌、重要空白憑證電腦管理,信用社還不能通過聯(lián)社中心主機實現(xiàn)業(yè)務(wù)實時處理。

目前,大部分商業(yè)銀行省轄通存通兌已經(jīng)實現(xiàn),銀行卡代收代付業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、銀證通等業(yè)務(wù)也已經(jīng)起步,城區(qū)內(nèi)和城郊的農(nóng)村信用社技術(shù)服務(wù)手段已經(jīng)遠遠落后于銀行業(yè)。而在村鎮(zhèn),農(nóng)村信用社最大的競爭對手是農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)所和郵政儲蓄網(wǎng)點。目前,農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)所和郵政儲蓄網(wǎng)點已經(jīng)實現(xiàn)了省轄通存通兌,農(nóng)村信用社在競爭中處于不利地位。外出打工者的資金流入是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)重要的儲源,由于農(nóng)村信用社通存通兌未開通,打工者主要是通過郵政儲蓄和農(nóng)業(yè)銀行匯款,農(nóng)村信用社正在失去這一儲源。

二、對策建議

1.電子化建設(shè)要嚴格按照程序進行。農(nóng)村信用社電子化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,必須按照有關(guān)步驟進行:論證考察、投票競標、確定網(wǎng)絡(luò)方案、總體設(shè)計、投資預(yù)算、實施計劃、請示批復(fù)。

2.量力而行,精打細算,節(jié)約費用。有的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信用社經(jīng)營較為困難,電子化建設(shè)一次性投入較大,農(nóng)村信用社應(yīng)按《關(guān)于加強農(nóng)村信用社電子化建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》

要求壓縮一般性支出,適當集中資金,有計劃、分步驟、量力而行地安排電子化建設(shè)的資金投入,在業(yè)務(wù)管理費下按不低于10%的比例列出電子化專項建設(shè)經(jīng)費,以保證電子化建設(shè)工作的順利開展。

3.繼續(xù)壓縮網(wǎng)點機構(gòu),減員增效。隨著農(nóng)村信用社機構(gòu)改革,低效網(wǎng)點將會進一步撤并。農(nóng)村信用社在上馬綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)時,要搞好網(wǎng)點規(guī)劃,確定哪些網(wǎng)點將是要撤并的,以避免部分網(wǎng)點上了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后又要撤并所帶來的損失。農(nóng)村信用社電子化建設(shè)將有利于減員增效的實施,農(nóng)村信用社應(yīng)著手早日完成對已不適應(yīng)市場需要的勞動用工和工資制度的改革,真正實現(xiàn)減員增效。

4.加強人員培訓(xùn),最大限度發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用。要發(fā)揮農(nóng)村信用社電子化系統(tǒng)的作用,最關(guān)鍵還在于人員的素質(zhì)是否能適應(yīng)系統(tǒng)的要求。(1)制定詳盡的培訓(xùn)計劃。系統(tǒng)上馬前后,應(yīng)開展全員培訓(xùn),讓每一位員工理解掌握相關(guān)技能。(2)重點培訓(xùn)信貸人員。信貸管理電子化建設(shè)是農(nóng)村信用社電子化中最復(fù)雜、難度最大的一項工作。最大限度地發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中信貸管理模塊的作用關(guān)鍵在于信貸人員是否能得到全面、有效的培訓(xùn),要讓每一個信貸員都會利用信貸管理模塊跟蹤每筆貸款的收貸收息情況,并將有關(guān)情況反饋給上級管理者。(3)加快人事制度改革,引進綜合性人才。隨著農(nóng)村信用社電子化進程的加快,一部分學(xué)歷低、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力低的職工將不能適應(yīng)發(fā)展的需要,加快人事制度改革,引進既懂金融又懂計算機的綜合性人才十分必要。

5.利用綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不斷開拓新業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮科技人員的積極性,在掌握了獨立的系統(tǒng)維護能力后,應(yīng)繼續(xù)推進二次開發(fā),早日實現(xiàn)與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的連接,實現(xiàn)電子匯兌和通存通兌,并利用系統(tǒng)促進農(nóng)村信用社代收代付、銀行卡等中間業(yè)務(wù)的發(fā)展,拉近與金融同業(yè)電子化建設(shè)的距離,實現(xiàn)農(nóng)村信用社服務(wù)手段質(zhì)的飛躍。

摘 要:在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),城區(qū)、城郊和村鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社由于電子化建設(shè)落后于金融同業(yè),在金融業(yè)競爭中處于十分不利的地位。網(wǎng)絡(luò)化是金融業(yè)發(fā)展的趨勢,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社必農(nóng)村經(jīng)濟論文庫須適應(yīng)這一趨勢,加快電子化建設(shè)的進程。文章分析了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題,并提出了若干可行建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社 電子化 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

摘要：文章以湖北省欠發(fā)達地區(qū)長陽縣為樣本，結(jié)合其實際情況分析了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，揭示了欠發(fā)達地區(qū)商業(yè)性金融支農(nóng)功能逐步退化、農(nóng)村信貸資金大量流失、信貸產(chǎn)品原創(chuàng)性少、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)不足等諸多問題。并結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村金融的要求和目標，提出了充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用、嚴控資金外流渠道、完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制、建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制等建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村金融；現(xiàn)狀分析；解決建議

一、引言

農(nóng)村金融，是指農(nóng)村貨幣流通和信用活動的總稱，包括吸收農(nóng)村存款、發(fā)放農(nóng)村貸款、辦理農(nóng)村收支和轉(zhuǎn)賬結(jié)算及發(fā)展農(nóng)村信用社等活動。當前農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在欠發(fā)達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益顯著。

國內(nèi)外學(xué)者對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融進行了廣泛研究。國內(nèi)學(xué)者董曉林、院合寬（2008）指出，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系存在農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信用社支農(nóng)乏力、農(nóng)村貸款額度偏小、貸款利率較高、金融生態(tài)環(huán)境欠佳等問題。趙啟華、裴志忠（2007）提出農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展緩慢，未能在支農(nóng)中起到“保駕護航”的作用。國外學(xué)者Hugh T.Patrick（1966）認為欠發(fā)達國家金融系統(tǒng)的供給不足僅僅是對缺少金融服務(wù)需求的一種反映?？梢?，以往的研究大多集中于研究偏遠欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)不足和農(nóng)村金融供需矛盾，專門針對發(fā)展中國家相對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融的研究有待進一步探討。為此，本文以湖北長陽縣這一典型的發(fā)展中國家相對欠發(fā)達地區(qū)為例，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀及問題展開探究是很有意義的。

二、長陽縣農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

（一）金融機構(gòu)設(shè)置及從業(yè)人員情況

湖北長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)，人口約41萬，是典型的國家級貧困縣。截至2012年年底，長陽縣共有8家金融機構(gòu)：1家政策性金融機構(gòu)，4家國有商業(yè)銀行，1家農(nóng)村信用社，1家郵政儲蓄和1家農(nóng)村商業(yè)銀行。該市基本上形成了以商業(yè)金融、政策性金融、合作金融、郵政儲蓄四分天下的格局。金融機構(gòu)網(wǎng)點共63個，其中農(nóng)村信用合作社機構(gòu)網(wǎng)點21個，農(nóng)村商業(yè)銀行19個，郵儲銀行13個，國有商業(yè)銀行9個，政策性商業(yè)銀行1個。從總體上來看，長陽縣金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點不多，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場競爭不夠、活力不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融的需要。

（二）農(nóng)村金融存貸款狀況

長陽縣農(nóng)村金融機構(gòu)存貸款規(guī)模顯著擴大，但是農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的比重仍然較低。2012年末長陽縣金融機構(gòu)各項存款余額635017萬元，比年初增加110894萬元，其中：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額439614萬元，比年初增加81818萬元。個人貸款65377萬元，比年初增加19827萬元。金融機構(gòu)各項貸款余額346807萬元，比年初增加55980萬元，其中：短期貸款余額119707萬元，比年初增加42464萬元；中長期貸款227100萬元，比年初增加12588萬元。盡管農(nóng)業(yè)貸款總量有所增加，但從總體來看，農(nóng)業(yè)貸款占比依然較低。2012年末，全縣金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為61428 萬元，比2011年末增加10244萬元，但分別只占全縣金融機構(gòu)各項貸款余額的17.71%和同期人民幣各項貸款增加額55980萬元的18.3%。

（三）農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”情況

盡管欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯的成效，但是金融供需矛盾依然存在，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金仍在較大程度上得不到滿足。

長陽縣2011年農(nóng)民人均純收入為3611元，同比增長10.0%，2012年農(nóng)民人均純收入為4190元，同比增長16.03%。由此可以看出，農(nóng)民人均純收入雖然按2位數(shù)增長，但農(nóng)民人均純收入的絕對數(shù)仍然較低。

從下表可以看出，一方面，近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)各年貸款需求數(shù)額的基數(shù)遠大于其獲得的實際貸款數(shù)額的基數(shù)，兩者的差距不斷拉大，2010～2012年資金缺口分別為98990萬元、111178萬元、152002萬元。另一方面，盡管近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)實際獲得的貸款數(shù)額在持續(xù)增加，2011年比2010增加了85696萬元，2012年比2011年增加了55980萬元，但是近3年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的貸款需求數(shù)額也在持續(xù)增加，2011年比2010增加了97884萬元，2012年比2011年增加了96804萬元，這反而造成農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)所獲得的實際貸款數(shù)額增加數(shù)量小于其對資金的需求增加數(shù)量。

（四）農(nóng)村金融改革狀況

近幾年，長陽縣加大了對農(nóng)村金融改革的力度，特別是加大了對農(nóng)村合作金融改革的力度，把農(nóng)村信用社按合作制原則進行改革，恢復(fù)了其合作金融的本來面目，取消了其承擔的政策性功能，從政策上、制度上支持農(nóng)村信用社提高涉農(nóng)貸款，主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)。2012年，長陽農(nóng)村信用社凈投5億元貸款全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，其中涉農(nóng)貸款3.5億元。本著實事求是的原則，只要有貸款需求的符合貸款條件的農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)，縣農(nóng)信社都將積極、大力支持，力爭涉農(nóng)貸款增幅占全部貸款增幅的70%以上，力爭涉農(nóng)貸款投放實現(xiàn)“兩個高于”，即增幅高于全部貸款增幅，增量高于上年。

三、長陽縣農(nóng)村金融存在的問題

當前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融存在較多的問題，其整體功能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（一）商業(yè)性金融支農(nóng)服務(wù)功能弱化

截止目前，長陽縣各國有商業(yè)銀行出于強化風(fēng)險管理、追逐經(jīng)濟利益的考慮，集中在城區(qū)開展業(yè)務(wù)。即使是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行，由于其商業(yè)化性質(zhì)，也以利潤最大化為最終目標，重新構(gòu)建其自身新的組織體系。在機構(gòu)設(shè)置上，大量撤并縣市以下的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，努力向城市增設(shè)網(wǎng)點；在資源配置上，將內(nèi)部人才、資金、技術(shù)裝備等重點向金融資源富集的城區(qū)分支機構(gòu)傾斜；在業(yè)務(wù)發(fā)展上，不再直接面向一般農(nóng)戶和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，重點開發(fā)城市優(yōu)良客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶等。這在很大程度上弱化了農(nóng)村金融服務(wù)。

究其原因，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)資金運轉(zhuǎn)具有長期性、波動性和分散性的特點，從而帶來農(nóng)業(yè)資金在經(jīng)營中不可避免面臨自然災(zāi)害風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素，而這與商業(yè)銀行所追求的“盈利性、流動性、安全性”原則是相悖的，因此商業(yè)銀行向盈利性較高、資金回報率較高的城鎮(zhèn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是情理之舉。

（二）農(nóng)村信貸資金外流現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融資源配置十分稀缺，需要緊急“輸血”，及時補償。但是在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村信貸資金外流嚴重。一是農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村只吸收儲蓄，而不放貸，其結(jié)果是造成了農(nóng)村資金的外流。2012年末，長陽縣郵政儲蓄存款余額667 萬元，比年初增加128 萬元，增長23.7%，增速為14.9%，比全縣金融機構(gòu)各項存款增速高出8.8 個百分點，其存款幾乎全部外流。二是農(nóng)村信用社盡管是支農(nóng)主力軍，但在利益的驅(qū)使下，欠發(fā)達地區(qū)許多農(nóng)村信用社也爭相向城市的企業(yè)發(fā)放貸款，更進一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金大量流向城市。

（三）農(nóng)村金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足

近年來，長陽縣金融機構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面進行了有益嘗試，但總體看，仍存在信貸產(chǎn)品原創(chuàng)少、市場適應(yīng)性有限等問題。各家金融機構(gòu)信貸品種大同小異，沒有對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)需求進行細分，市場適應(yīng)性有限，不能滿足不同農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)在不同時段、不同空間上的融資需求。此外，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新層次低，多是從同業(yè)模仿引進的，屬吸納性創(chuàng)新，具有本行特色的原始性創(chuàng)新稀少，金融機構(gòu)間的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重?？h鄉(xiāng)信用社等地方法人金融機構(gòu)囿于當?shù)氐慕?jīng)濟金融現(xiàn)狀，創(chuàng)新處于相對低級的層次，過于重視形式和宣傳的創(chuàng)新，側(cè)重點也在于改善金融服務(wù)，未能因地制宜的開發(fā)出適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

（四）為“三農(nóng)”提供的保險服務(wù)不足

在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，最具代表性的是為“三農(nóng)”提供的保險服務(wù)不足。一方面，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險大導(dǎo)致保險經(jīng)營主體缺失；另一方面，農(nóng)險保費高和農(nóng)民支付能力低導(dǎo)致承保規(guī)模和范圍過小。

從1992～2012 年20年間，長陽縣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，且呈逐年萎縮的態(tài)勢。目前，長陽縣共有5家財產(chǎn)保險公司，而開辦農(nóng)業(yè)保險的只有中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司長陽支公司一家，且承保的范圍、數(shù)量和險種都極其有限。目前開辦的險種只涉及農(nóng)產(chǎn)品種植保險和牲畜養(yǎng)殖保險兩大類，農(nóng)民選擇保險品種的余地很小。農(nóng)業(yè)保險面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險認識不夠，參保積極性不高，而且由于收入增長緩慢，雖有一定保險需求但卻無力購買；另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、回報率低，各保險公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險種設(shè)置也不盡合理。

四、解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融問題的建議

本文結(jié)合長陽縣農(nóng)村金融現(xiàn)狀，詳細分析了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題，有針對性地提出了以下建議，希望對欠發(fā)達地區(qū)的金融改革有一定的參考作用。

（一）充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用

一方面，引導(dǎo)商業(yè)性金融為農(nóng)村服務(wù)。長陽縣有些經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已出現(xiàn)了不少規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)組織。規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營已經(jīng)能夠承載商業(yè)性金融，資金的逐利性流動能夠有效地配置經(jīng)濟資源，并進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府應(yīng)鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，為部分有需求的農(nóng)戶和企業(yè)提供服務(wù)。

另一方面，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)的獨特功能。目前農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足，表明資金的缺乏。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建立營業(yè)范圍內(nèi)的信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)戶貸款的營銷力度，變被動放款為主動放款。長陽縣村鎮(zhèn)銀行必須鏟除傳統(tǒng)農(nóng)村金融的固有弊端，發(fā)揚新機制，為長陽縣貧困者提供貼心到位的資金與金融服務(wù)。

（二）嚴控資金外流渠道

農(nóng)村資金主要是通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等金融資金渠道流出的，所以要嚴控資金外流的金融渠道。從農(nóng)村信用社來看，可以從杜絕信用社違規(guī)資金外流渠道、提高信用社信貸資金的收益率等方面加以解決；從郵政儲蓄來看，可以從擴大郵政儲蓄的業(yè)務(wù)范圍、增加郵政儲蓄的信貸功能等方面加以解決。

（三）完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制

一是可以嘗試“綜合授信”，使一些效益高、和信用好的農(nóng)村企業(yè)在其額度內(nèi)能夠隨時獲得所需的資金；二是可以嘗試創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品，即將不同類型的信貸產(chǎn)品組合在一起，為農(nóng)戶提供綜合信貸服務(wù)；三是可以嘗試開發(fā)捆綁式信貸產(chǎn)品，如將小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款捆綁在一起，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

（四）構(gòu)建支農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展易受生產(chǎn)過程周期長、回報率低、自然災(zāi)害等外部不確定性因素影響，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快和高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時更需要建立一套適合欠發(fā)達地區(qū)特點的農(nóng)村信貸風(fēng)險保障機制。一方面，可參照國家助學(xué)貸款財政貼息的辦法，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補償機制，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；另一方面，可對投保農(nóng)民提供保險費補貼，以提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力，從而調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

參考文獻：

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第三篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問題和困難

當前，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，還存在諸多的問題和困難?？偟膩碇v，主要體現(xiàn)在三個方面：一是人的問題，二是財?shù)膯栴}，三是物的問題。

人的問題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發(fā)達地區(qū)，由于“人”的主觀意識、綜合素質(zhì)難以跟上形勢的發(fā)展，還存在不少問題：

首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國4.9億農(nóng)村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機會相對要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識不強；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對較低，他們難以擔當起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。

其次是農(nóng)民群眾的思想認識不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認識模糊不清。同時，也有不少農(nóng)民群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設(shè)，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。

再次是新農(nóng)村建設(shè)的主體相對缺失。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民為了拓寬增收渠道，實現(xiàn)發(fā)家致富，大量外出打工（實際上，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)收入主要也是來自外出務(wù)工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現(xiàn)狀突出，他們根本無法擔負起新農(nóng)村建設(shè)的重任。特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年輕人紛紛外出，導(dǎo)致很多農(nóng)村沒有合適的村干部人選，農(nóng)村干部隊伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。如我縣的一個扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號召力不強，群眾素質(zhì)不高、積極性差，導(dǎo)致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質(zhì)較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識不強；有的為獲得更大的發(fā)展空間，享受更舒適的生活環(huán)境，越來越多地移居城鎮(zhèn)，能人的帶動作用不突出。在我調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村中，95%以上的青壯年勞動力外出打工，部分素質(zhì)高的農(nóng)戶打工有了一定的儲蓄后，移居到城鎮(zhèn)生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個村的平均年齡在60歲以上，年齡結(jié)構(gòu)極不合理。

第四是各級干部的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，政府卻是主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用要得到有效的發(fā)揮，就必須想辦法提高各級干部的思想認識和積極性，堅定他們的信心。如在我縣，通過問卷調(diào)查，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設(shè)的信心不足，積極性不高。他們有的認為，像我們*這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，搞新農(nóng)村建設(shè)的難度太大。很多農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)的農(nóng)村，由于受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象較為嚴重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬余人），現(xiàn)還處于脫貧的階段，建設(shè)新農(nóng)村，那是不敢想的事。有的認為，建設(shè)新農(nóng)村需要大筆資金，而像我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是無法拿出多余的資金去建設(shè)新農(nóng)村的，他們行動的主動性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發(fā)達地區(qū)干部的綜合素質(zhì)也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對建設(shè)新農(nóng)村的理論知識、重要意義、指導(dǎo)思想、總體原則、主要任務(wù)和推進措施等學(xué)習(xí)不夠、認識不深，沒有掌握操作方法和推進手段。還有部分干部工作方式方法簡單，還停留在過去靠行政命令推進工作的管理方式上，沒有根據(jù)形勢的變化，轉(zhuǎn)變思想方法和工作方法，沒有把工作重心轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民上來。

財?shù)膯栴}，就是建設(shè)投入的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開大量資金的注入。很多實實在在的工作，大部分都需要用財力作保證、需要經(jīng)濟實力做后盾。但這些都是欠發(fā)達地區(qū)目前所缺乏且難以辦到的。

首先是農(nóng)民增收難度大，收入水平明顯偏低?，F(xiàn)階段，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)收入，文章版權(quán)歸文秘資源網(wǎng)作者所有!一塊是外出打工等非農(nóng)收入。二十世紀末，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家扶貧力度的加大、打工潮的剛剛興起，以及市場等因素影響，農(nóng)民這兩塊收入均增長較快，對溫飽問題的解決及少數(shù)農(nóng)民提前實現(xiàn)低水平的小康生活，發(fā)揮了重要作用。但進入新世紀后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場經(jīng)濟的不斷完善，以及國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的變化，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收已十分困難。

量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田還林往往難以實現(xiàn)，客觀上造成了長期重復(fù)占用耕地或林地的現(xiàn)狀，這與新農(nóng)村建設(shè)的初衷是相違背的。

第四篇：淺議經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對策

淺議經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對策

來源：中國論文下載中心[ 11-11-03 11:52:00 ]作者：梁秀芬

論文關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 管理現(xiàn)狀 對策建議

論文摘 要：建設(shè)項目是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟實力的增長點。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，往往在建設(shè)項目管理方面，一路綠燈，不能嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文結(jié)合渦陽縣實際，就如何在加強項目管理、控制新污染的同時更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展進行簡要分析，提出了幾點思考與建議。

1．建設(shè)項目環(huán)境管理存在的問題

1.1地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視建設(shè)項目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對環(huán)境保護認識還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，如過分熱衷于招商引資，給每個政府部門下達招商引資的指標等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作干擾多、支持少，事實上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行難、三同時跟蹤難。

1.2有關(guān)部門沒有認真履行法定職責，把關(guān)不嚴?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》明確規(guī)定“各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)，地方各級人民政府不得擅自批準建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目”。共同把好建設(shè)項目環(huán)境保護審批關(guān)是法律法規(guī)賦予各有關(guān)部門的職責，但有關(guān)部門沒有很好盡到共同把關(guān)的責任，使得環(huán)保部門獨立承擔壓力，這也是造成很多項目漏報的一個根本原因。

1.3環(huán)評單位評價工作存在隨意性。部分環(huán)評報告書（表）評價及預(yù)測模式照搬照抄，泛泛而談，缺乏科學(xué)性與真實性。相當多建設(shè)項目的實施結(jié)果和環(huán)評結(jié)論相差甚遠，引發(fā)了公眾對環(huán)評的不信任。這些問題的存在不但造成建設(shè)單位的困擾，同時也產(chǎn)生社會的不安，增加行政成本。部分環(huán)評單位開展環(huán)評的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托，拿人財錢替人消災(zāi)，就完全按著建設(shè)單位的意愿開展評價，失去了環(huán)評選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

1.4建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行不到位。“三同時”制度本是我國環(huán)境保護的一項基本制度，但現(xiàn)實中，有的企業(yè)將“三同時”往往變成“兩同時”甚至是“一同時”（即主體工程與環(huán)保設(shè)施只是設(shè)計同時）。有些企業(yè)對“三同時”有關(guān)規(guī)則和報批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時”工作時草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門人員參與。還有的企業(yè)在新、改、擴項目上馬時，環(huán)保設(shè)施不與主體工程同時施工投產(chǎn)，而是分期分類進行。大多數(shù)企業(yè)仍處于“先污染后治理”的末端控制管理階段，無法做到“預(yù)防為主”。

1.5環(huán)保設(shè)施竣工驗收問題多。從執(zhí)法實踐看，相當多的建設(shè)項目未經(jīng)驗收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后而不能驗收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗收，有的是環(huán)保部門未能及時組織驗收，還有的因為生產(chǎn)負荷未達到驗收要求而長期不能驗收。環(huán)境監(jiān)察部門負責項目驗收后的日常監(jiān)管，往往也負責項目實施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設(shè)施的竣工驗收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問題。某地曾有一重污染建設(shè)項目，從項目審批到驗收，環(huán)境監(jiān)察部門一直不知道，結(jié)果項目正式投產(chǎn)后一直未納入日常監(jiān)管范圍，直至后來發(fā)生了污染事故，管理漏洞才暴露出來。.加強建設(shè)項目環(huán)境管理的對策與建議

2.1建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟增

長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)的行政績效評價體系，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由單純GDP量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績效的“綠色GDP”。要落實長效執(zhí)法監(jiān)督機制和問責機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法督查機制建設(shè)，加強上級政府對下級政府的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。

2.2完善考核體系，落實“環(huán)保第一審批權(quán)”。目前我國部分地區(qū)已實行環(huán)保目標責任制考核，這是實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責的一個重要舉措。應(yīng)進一步完善考核指標，增加建設(shè)項目立項、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實落實“環(huán)保第一審批權(quán)”，徹底改變以往環(huán)保部門唱獨角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

2.3 實施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，強化環(huán)評單位的法律責任。對環(huán)境影響評價單位實施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，對未能認真貫徹國家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對項目建設(shè)過程及運營過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險沒有進行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論錯誤的，視不同情節(jié)給予取消評價證書、證書暫停使用落實整改等處分，對責任人要取消環(huán)評上崗資格。環(huán)評單位應(yīng)對評價結(jié)果經(jīng)過項目建成后的回顧性評價負有法律和經(jīng)濟責任。

2.4 加強建設(shè)項目竣工驗收。嚴格把好項目竣工環(huán)保驗收關(guān)，強化項目可研、初步設(shè)計及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對建設(shè)項目達不到環(huán)境影響評價審批文件要求的，一律不予驗收，并責令限期整改；對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護驗收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

2.5嚴肅查處違反建設(shè)項目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批就擅自開工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點查處，嚴格按照監(jiān)察部和國家環(huán)保總局聯(lián)合出臺的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責任人的責任。

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第五篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)音樂教學(xué)存在問題之我見

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)音樂教學(xué)存在問題之我見

【摘要】改革開放以來，我國的教育事業(yè)得到了巨大的發(fā)展，而音樂教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分和“突破口”，在培養(yǎng)全面發(fā)展的人才方面，所具有的重要作用，早已為人們所認識，在全社會都提倡“素質(zhì)教育”和“全面發(fā)展”的今天，農(nóng)村中小學(xué)音樂教育特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)音樂教學(xué)遠遠落后于時代的要求，可以說，有些地方的音樂教育還處于初級階段，尤其是農(nóng)村中小學(xué)，存在的問題很多，筆者作為一名接觸農(nóng)村中小學(xué)音樂教育的一線老師，在此對農(nóng)村中小學(xué)音樂教育的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了分析，并就如何解決這些問題從而更好的持續(xù)深入農(nóng)村中小學(xué)音樂教育改革提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)音樂教育教學(xué)思想教學(xué)設(shè)備教師素質(zhì)教育的現(xiàn)狀 存在問題解決問題

一、農(nóng)村中小學(xué)音樂教育的現(xiàn)狀

（一）教學(xué)思想觀念落后

長期以來，普通學(xué)校教育在觀念上是：“人才第一”，“知識第一”，“升學(xué)第一”，這種觀念從整體上限制了教育活動，也對音樂教育造成了深重影響，加之受評價學(xué)校要看升學(xué)率高低的壓力牽制，因此，學(xué)校都把精力放在升學(xué)必考科目上，而對音樂這樣的“無關(guān)”科目總是置于附庸位置，農(nóng)村中小學(xué)音樂課被挪用的現(xiàn)象也非常普遍，從課程表來看，音樂課時設(shè)置完整，但實際上列上課程表上的音樂課名存實亡，平時非畢業(yè)班音樂課還可以按時上，但到期中或期末，音樂課就得讓路，畢業(yè)班更糟糕，音樂課下學(xué)期全讓給語數(shù)主課，由于農(nóng)村音樂老師奇缺，音樂課的教學(xué)出現(xiàn)了“表面多，實際少”的各式各樣的“應(yīng)付”、“湊合”現(xiàn)象，音樂課處于可有可無，隨便湊合的狀態(tài)，有的學(xué)校雖然設(shè)置了音樂課，但都以流行歌曲代替音樂教材，高興就教，不高興就停，期末學(xué)生的成績單上的音樂分數(shù)則老師“恩賜”的，另外，一些學(xué)校對老師的考核與學(xué)生升學(xué)考試成績掛鉤，音樂課不統(tǒng)考，音樂老師也就沒有成績，就成了老師中的落后分子和下崗的對象，甚至有的音樂教師干脆改行，這不僅破壞了音樂課的整體教學(xué)，打擊了音樂老師的授課積極性，還造成了音樂老師流失，遏制音樂教學(xué)水平發(fā)展。

（二）師資隊伍整體水平較低

教育活動中的各個環(huán)節(jié)都需要教師的參與，教師水平的高低至關(guān)重要，音樂教育也是如此，我地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)音樂教師大部分只是中師（普師）或大專畢業(yè)。近九成以上的教師大部分是通過各種形式的進修，培訓(xùn)學(xué)習(xí)取得了?？茖W(xué)歷，使音樂素質(zhì)較弱，在近幾年的音樂教師基本功考核中，反映出專業(yè)技能不夠全面的事實，能彈的不會唱，能唱的不會彈，能跳的又不會編等問題，這些情況都說明教師隊伍整體素質(zhì)的薄弱，另外，音樂教師的職業(yè)品質(zhì)與文化素質(zhì)也需要加強和提高。

（三）音樂教學(xué)設(shè)備落后

按照2002年國家教育部印發(fā)的《九年義務(wù)教育階段學(xué)校音樂教學(xué)器材配備目錄》標準，直至2007年的現(xiàn)在經(jīng)調(diào)查農(nóng)村中小學(xué)90%的學(xué)校沒有專門的音樂教室，上課只能在文化課教室里上，至于音樂教學(xué)配套掛圖、教材配套錄音帶和教學(xué)用的鍵盤樂器等等沒有一所學(xué)校能完全達到國家《器材配備目錄》的要求，鋼琴的普及率在農(nóng)村的高級中學(xué)里只占3%！絕大多料的中小學(xué)上音樂課還是只用一個破舊的，不斷維修的腳踏風(fēng)琴。至于說現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備音樂教室、鋼琴、功放音箱、多媒體那只能是農(nóng)村音樂老師的夢想。

（四）師資配備情況

目前出現(xiàn)了兩種不同的發(fā)展趨勢：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校音樂教師嚴重缺乏，二是城市學(xué)校音樂教師又過份集中。許多大學(xué)生即使分配到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們也會千方百計地調(diào)到條件較好的城市學(xué)校。這不利于城鄉(xiāng)音樂教育的均衡發(fā)展。結(jié)果造成了農(nóng)村中小學(xué)幾乎就沒有科班出身的音樂教師，而兼職的音樂教師又不具備音樂教師的基本知識和技能，不能勝任正常的音樂教學(xué)工作，并且許多學(xué)校都是班主任兼代音樂課，或是愛好音樂的其他科目老師承擔教學(xué)任務(wù)，音樂教學(xué)時間和質(zhì)量能否保證就可想而知了。

（五）音樂教材內(nèi)容偏深

現(xiàn)在的有些音樂教材與農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀不相適應(yīng)。很多音樂教師都是半路出家，業(yè)務(wù)能力不強，教師教起來吃力，學(xué)生學(xué)起來費勁，甚至許多教師限于自身音樂水平不高，無法教授較難的知識，學(xué)生也對此不感興趣，致使音樂課缺少系統(tǒng)性、多樣性和豐富性。從而破壞了音樂教學(xué)的整體，晦澀難懂的教材內(nèi)容也成為提高學(xué)生音樂水平的瓶頸。

二、農(nóng)村中小學(xué)音樂教育是美育的基礎(chǔ)，面對音樂教師師資緊缺、領(lǐng)導(dǎo)部門不重視、設(shè)備簡陋、教學(xué)質(zhì)量低下，我們必須找出存在的問題原因然后采取相應(yīng)措施。

1、領(lǐng)導(dǎo)的因素

美國《國家藝術(shù)教育標準》認為：音樂教育能夠培養(yǎng)完整的人，在發(fā)展個體直覺、推理、想象，以及表達和交流能力等方面具有獨特的作用；音樂藝術(shù)為其他學(xué)科的學(xué)習(xí)注入激情，音樂藝術(shù)本身就是一種強大的經(jīng)濟力量，但在我們的農(nóng)村，音樂課卻被認為是副課，不被大部分學(xué)校重視，高考是現(xiàn)行教育的指揮棒，在高考中不管是大綜合還是小綜合，音樂都不被列入考試內(nèi)容，這樣大部分教師和學(xué)生不愿意將時間花在音樂教育的教與學(xué)上。

2、教師的因素

有的音樂教師自身素質(zhì)不高，又缺乏責任感，即使上音樂課也不按音樂教材上，而是為了迎合某些學(xué)生的口味，追趕流行音樂的新潮流，擅自把一些低級趣味的和超出學(xué)生歌唱音域的歌曲引入課堂。

3、學(xué)生的因素

學(xué)生有些是為了松馳一下被眾多作業(yè)搞得很緊張的神經(jīng)，有些是利用音樂課發(fā)泄一下情緒。因此，音樂教師常為課堂紀律發(fā)愁，課堂氣氛太“活”，有的學(xué)生趁機“搗亂”而影響教學(xué)的順利進行。

4、社會和家庭的因素

許多家長認為把孩子送到學(xué)校里來是為了考上高中，考上大學(xué)，他們關(guān)心的是統(tǒng)考科目的分數(shù)，音樂課考不及格沒關(guān)系，正是這些認為音樂課“不長知識”的認識上的偏差，給課堂教學(xué)帶來了相當大的負面效應(yīng)。

5、開設(shè)第二課堂的因素

開展第二課堂，目的培養(yǎng)學(xué)生綜合能力及特長的發(fā)揮，這就要求教師必須有過硬的技能和全面的理論知識，而目前農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀都是兼職教師，本身專業(yè)知識就有限，又談何去開展第二課堂豐富學(xué)生的整體技能提高？我國是一個具有五千年古文明傳統(tǒng)的文明大國，更應(yīng)當努力創(chuàng)建自己的有深度、有高度科學(xué)性、實踐性、民族性以及具有愛國主義精神的音樂體系，通過音樂教育培養(yǎng)青少年健康向上的情感和良好的道德風(fēng)尚，提高民族素質(zhì)，加快社會主義精神文明建設(shè)的步伐。

三、針對目前農(nóng)村中小學(xué)音樂教育所存在的一系列問題談?wù)勎业囊恍Σ吆徒ㄗh

（一）切實加強農(nóng)村音樂教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

1、更新觀念。要改變當前農(nóng)村音樂教育的狀況，首先應(yīng)提高對音樂教育的認識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要更新思想觀念，在辦學(xué)思想上要樹立“素質(zhì)教育，藝術(shù)為重”的理念，徹底消除“正課”與“副課”的偏見，使音樂教育得到應(yīng)有的待遇和地位。讓農(nóng)村的音樂教育能正常有序地開展起來，讓每一個孩子確定擁有接受音樂教育的權(quán)利。

2、開足課程、加強管理。眾所周知，音樂教育一直處在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬地位，成了“正餐后的甜點”。根據(jù)筆者調(diào)查，我縣農(nóng)村學(xué)校的音樂課程存在不能按照課程計劃開齊、開足的問題。如果農(nóng)村學(xué)校不能按照課程計劃開齊、開足課程，農(nóng)村孩子就失去了學(xué)習(xí)音樂的機會，素質(zhì)教育就會大打折扣。在當今“和諧社會”、“均衡教育”、“教育公平”的大背景下，加強農(nóng)村音樂教育尤為重要。當前，教育公平問題被各級黨委、政府以及教育行政部門擺上了重要議事日程，從教育公平的角度分析，由于重智育、輕音樂教育，這種教育模式必造成教育手段和方法的不公平，對學(xué)生的成長不利，對社會需要不能滿足。因此，必須摒棄重智育、輕音樂教育這種陳舊的教育方法和落后的教育手段。對各級學(xué)校進行音樂教育的專項檢查，把專項檢查常規(guī)化、制度化，通過檢查的方式促使各級教育管理部門對音樂教育的重視，真正使學(xué)校音樂教育工作落到實處。

（二）強化農(nóng)村學(xué)校音樂教育師資隊伍建設(shè)

1、對現(xiàn)有師資進行在崗培訓(xùn)。農(nóng)村的現(xiàn)有師資狀況是：專職教師少，兼職教師多，音樂教師總體水平不高。進行師資培訓(xùn)，提高音樂教師素質(zhì)，可以從一定程度上改善專職教師的不足和農(nóng)村音樂師資短缺的現(xiàn)狀。在崗培訓(xùn)的內(nèi)容包括：①音樂知識和基本技能。讓教師熟練掌握音樂基本表現(xiàn)要素和常見結(jié)構(gòu)以及體裁形式等基礎(chǔ)知識，加強音樂教學(xué)基本功。②教材教法。引鑒城市中優(yōu)秀音樂課例和著名的教學(xué)方法，發(fā)展教師的創(chuàng)造性。③即興伴奏。④合唱指揮。⑤文化素養(yǎng)。音樂教學(xué)包括音樂藝術(shù)內(nèi)各科之間滲透，還包括音

樂藝術(shù)之外的其他學(xué)科的滲透。加強教師各方面的文化素養(yǎng)，使教師對教材掌握的更深、更精、理解得更透徹。使他們能基本勝任音樂教學(xué)工作。

2、健全農(nóng)村音樂教育教研網(wǎng)絡(luò)。

（1）建議各縣市教育主管部門盡快配齊音樂專職教研員，使音樂教學(xué)、科研有專人負責，能扎實有效地指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校音樂教學(xué)工作。另外，沒有配齊音樂專職教研員的，兼職音樂教研員也要根據(jù)音樂新課程的總體要求，制訂具體的工作計劃，定期地開展音樂教學(xué)研究活動，認真地研究和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校音樂新課程的教改工作。

（2）農(nóng)村學(xué)校由于音樂師資的缺乏，開展中小學(xué)音樂學(xué)科“校本考研”有一定的困難，建議建立“以校為本”的教研制度，可以擴大到以鎮(zhèn)中心校為主，定期地開展音樂教學(xué)研究活動，認真地研究和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校音樂新課程的教改工作。

（3）充分利用經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)教師非學(xué)歷遠程培訓(xùn)音樂教育教學(xué)資源，把優(yōu)秀教學(xué)示范課選為學(xué)習(xí)內(nèi)容，使農(nóng)村專職兼職音樂教師能在網(wǎng)上學(xué)習(xí)新的教學(xué)模式與教學(xué)方法。

3、建立穩(wěn)定的農(nóng)村音樂教師隊伍。

（1）縣市教育主管部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，提高農(nóng)村音樂教師的地位和待遇。鼓勵有專業(yè)特長的農(nóng)村教師從事音樂教學(xué)工作，外出參觀學(xué)習(xí)與語數(shù)外主課教師同等對待在教師的業(yè)務(wù)考核、職稱評定等方面給予一定的政策鼓勵。鼓勵教師創(chuàng)新，支持他們參加各種教學(xué)研討與教學(xué)競賽，并建立相應(yīng)的獎勵制度。最大程度地調(diào)動廣大農(nóng)村專職兼職音樂教師的積極性，充分挖掘每位教師的潛能，為農(nóng)村音樂教育事業(yè)服務(wù)。

（2）整合、優(yōu)化音樂教育教學(xué)資源，建立完善長期穩(wěn)定的校對樹對口支援制度，鼓勵音樂教育教學(xué)開展好的學(xué)校跟農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體，采用“走教”、“支教”等多種有效形式促進教育資源共享。

4、改善農(nóng)村中小學(xué)音樂教育的教學(xué)條件。

（1）加大對農(nóng)村學(xué)校音樂教育的投入。齊全的教學(xué)設(shè)施是教學(xué)得以正常實施的基本保證。要加大對學(xué)校音樂教育的投入，努力改善音樂教學(xué)條件，保障音樂教育活動的正常開展。音樂教學(xué)儀器設(shè)備、器材，是進行課堂教學(xué)，開展課外活動，提高教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)建立嚴格的使用管理制度，加強調(diào)備管理，充分發(fā)揮音樂器材的作用。為了實現(xiàn)音樂教學(xué)手段的現(xiàn)代化，就要把電化教學(xué)引入音樂課堂學(xué)校應(yīng)該設(shè)置專用音樂教室，配置桌椅、鋼琴、手風(fēng)琴、五線譜黑板、教學(xué)掛圖、錄音機、錄音帶和一定數(shù)量的樂器等，有條件的學(xué)校還應(yīng)配置其他必要的、必需的和自制的一些教學(xué)設(shè)備，特別是要利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因為這可以把靜止的、孤立的、抽象的知識轉(zhuǎn)換成動態(tài)的、整體的、具體的畫面、聲音等。把音樂這個聽覺的藝術(shù)變成可視覺、能觸覺、味覺等，對學(xué)生進行感官綜合的刺激，因而其效果有單一途徑無可比擬的優(yōu)越性。因此，它對教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等諸多方面將產(chǎn)生巨大的影響。然而，要解決農(nóng)村中小學(xué)音樂教學(xué)設(shè)備問題還需要各級教育部門的高度重視，也要發(fā)揮各種渠道籌集資金不斷完善和改進教學(xué)設(shè)備。

（2）加強對農(nóng)村中小學(xué)音樂教學(xué)場地建設(shè)。場地和設(shè)施設(shè)備是完成教學(xué)任務(wù)的重要條件。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)積極地創(chuàng)造條件，為音樂教學(xué)配備專用的音樂教室，讓學(xué)生在環(huán)境幽雅的音樂教室里學(xué)習(xí)音樂，感受音樂的無窮魅力。

（3）因地制宜，改革音樂教材，老師對教材的運用要從傳統(tǒng)型向研究型轉(zhuǎn)變，在教學(xué)方法上要充分發(fā)揮教師特長，尊重學(xué)生愛好，因勢利導(dǎo)，教學(xué)內(nèi)容也要從單純的唱歌教學(xué)轉(zhuǎn)變到對學(xué)生進行全方位培養(yǎng)，同時制定因地制宜的音樂課程標準針對農(nóng)村學(xué)生的實際情況，選用一些擁有生活氣息的優(yōu)美民間音樂藝術(shù)，增加學(xué)生學(xué)習(xí)音樂的興趣。另外，還應(yīng)當余棄教材中超出農(nóng)村學(xué)生接受能力的內(nèi)容。

5、組建專業(yè)班，培養(yǎng)特長生。

（1）成立各興趣小組，保證專業(yè)教學(xué)的系統(tǒng)性。

舞蹈興趣班提高學(xué)生肢體，諧調(diào)能力

合唱興趣班提高學(xué)生綜合音樂素質(zhì)能力

器樂興趣班加強學(xué)生音樂技能的培養(yǎng)

（2）堅持三個原則，提高專業(yè)教學(xué)的時效性。

一是科學(xué)性原則，我們堅持做到兩點：①傳授專業(yè)知識要科學(xué)、正確，這不僅關(guān)系著給學(xué)生建立正確的知識概念，更關(guān)系著學(xué)生對藝術(shù)的理解和認識。②訓(xùn)練技能的方法法要科學(xué)正確，要求教師示范正確、指導(dǎo)準確、訓(xùn)練嚴格、決不隨意敷衍、遷就學(xué)生。

二是系統(tǒng)性原則，專業(yè)訓(xùn)練從很大意義上課是一種技術(shù)訓(xùn)練，我們堅持做到兩點：①完整的訓(xùn)練計劃，要求專業(yè)教師對每個專業(yè)項目都制定出有層次，有梯度的訓(xùn)練計劃，每種計劃一式三份，教師、學(xué)校、教研各存一份，以保證計劃的落實，克服訓(xùn)練的隨意性。②循序漸進的訓(xùn)練方法，要求技能訓(xùn)練打好基礎(chǔ)，環(huán)環(huán)相扣，前后貫通，穩(wěn)步提高。

三是針對性的原則，由于學(xué)生的基礎(chǔ)參差不齊，藝術(shù)素養(yǎng)互有差異，接受能力各不相同，所以在專業(yè)訓(xùn)練中遵循針對性原則尤其重要，我們堅持做到兩點：①建立教學(xué)記錄本，包括作業(yè)批改記錄、聽課記錄等，要求詳細記錄學(xué)生的進步和不足，寫出改進意見，以提高教學(xué)與訓(xùn)練的針對性；②實行老師與學(xué)生的雙向交流，在訓(xùn)練過程中，指導(dǎo)思路，實現(xiàn)教與學(xué)的相配合。

總之，從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村音樂教育現(xiàn)狀看，影響農(nóng)村音樂教育發(fā)展的因素很多，我們應(yīng)正視這些問題，我相信能找到相應(yīng)的對策并逐步得到解決，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村音樂教育一定能邁上一條健康的持續(xù)發(fā)展之路。

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