第一篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村務(wù)必加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村務(wù)必加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，是反腐倡廉工作的重要組成部分。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。近年來，全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取有力措施，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，包括“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”等方式，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)事業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，有關(guān)部門通過信訪辦理、案件查辦和黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀仍十分令人擔(dān)憂。

財(cái)務(wù)核算不健全，審批手續(xù)不完備，財(cái)務(wù)交待不清，財(cái)務(wù)支出隨意，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力等問題，成為農(nóng)村干群矛盾的焦點(diǎn)?！叭巳耸菚?huì)計(jì)，個(gè)個(gè)是出納，收錢不入帳，大家都在花”，和“人人收錢，人人管錢，人人管票，人人用錢”的現(xiàn)象比較普遍。

某縣紀(jì)委的一份調(diào)查顯示，2005年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)158件，其中舉報(bào)村級(jí)干部的71件，占44.5，反映村級(jí)財(cái)務(wù)及相關(guān)問題的32件，約占20；2006年第一季度，全縣共受理信訪件57，反映村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)問題的16件，占36.4，且有上升的態(tài)勢。

據(jù)了解，目前，村級(jí)財(cái)務(wù)問題可謂“形式多樣”。一是對(duì)上級(jí)下?lián)芸铐?xiàng)，包括救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等專項(xiàng)款物的侵吞。二是對(duì)土地征用費(fèi)的中飽私囊。隨著招商引資業(yè)務(wù)的拓展和建設(shè)新城區(qū)力度的加大，建房、綠化、修路等基礎(chǔ)建設(shè)用地面積大幅增長，由此而產(chǎn)生的巨額土地征用補(bǔ)償費(fèi)便容易成為“村官”們腐敗的目標(biāo)。三是稅款代征過程中的侵吞等腐敗，包括有關(guān)部門委托村委會(huì)直接向村民征收的摩托車養(yǎng)路費(fèi)、車輛使用稅等國家稅費(fèi)。四是對(duì)計(jì)劃生育罰款的擅自挪用等等。如群眾舉報(bào)反映某一村支書利用職權(quán)長期拖欠集體資金5000余元，重復(fù)領(lǐng)取房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)8000余元，采取虛列支出手段套取扶貧資金1.3萬元，占為己有。這種村干部以權(quán)謀私，貪污、侵占集體資金問題已日漸令群眾側(cè)目。

奢侈浪費(fèi)，大吃大喝，變相旅游，揮霍公款。在一個(gè)并不富裕的鄉(xiāng)村，五名村干部居然違規(guī)報(bào)銷手機(jī)費(fèi)7000余元，公款開支旅游費(fèi)用4920元。其余諸如救災(zāi)款發(fā)放、水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等專項(xiàng)資金使用不當(dāng)?shù)鹊?，都成為引發(fā)群眾上訪的主要原因。而所有這些問題，又似乎都可以歸結(jié)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理不透明、財(cái)務(wù)管理混亂上。

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)方面的信訪問題，各地紀(jì)委都進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查處理。從已開展的工作情況來看，群眾比較滿意。但這只是解決了“點(diǎn)”上的問題，“面”上問題和深層次問題，應(yīng)該引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

筆者根據(jù)多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

一、要有針對(duì)性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，全面提高農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)。教育農(nóng)村黨員干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，辦一切事情都要精打細(xì)算，講求實(shí)效，依法理財(cái)，民主理財(cái)，實(shí)行村務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)管理透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

二、狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全監(jiān)督約束機(jī)制。要全面清理村級(jí)財(cái)務(wù)，建章立制，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后方可持證上崗。要積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新辦法，大力推行會(huì)計(jì)委派制，實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加大控管力度。要建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，切實(shí)加大村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委與會(huì)計(jì)管理中心將該項(xiàng)工作作為源頭治理的一個(gè)重要手段，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)、追蹤審計(jì)，對(duì)村級(jí)主要干部進(jìn)行任期審計(jì)和離任審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，發(fā)揮作用，落實(shí)到位。

三、加大辦案力度，嚴(yán)肅查處村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件。紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同檢察機(jī)關(guān)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分履行職責(zé)，加大辦案力度，將查處村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為作為反腐敗的一項(xiàng)重要工作來抓，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地予以打擊。應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村第一線，加大舉報(bào)宣傳工作力度，積極引導(dǎo)群眾舉報(bào)，拓寬案件線索來源。對(duì)受理的舉報(bào)線索，要及時(shí)認(rèn)真地開展初查，不管涉及到誰都要一查到底，典型案件要公開“曝光”，對(duì)違紀(jì)違法人員從嚴(yán)處理，決不心慈手軟，真正起到“查處一案，教育一片”的作用。始終注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供良好的條件和有力保證。

四、結(jié)合辦案，切實(shí)做好村干部違紀(jì)違法的預(yù)防工作。村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督不力，制度不健全是一個(gè)重要因素，因此，加強(qiáng)對(duì)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作顯得尤為重要。我們?cè)诓檗k案件中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩手抓”，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，仔細(xì)分析違紀(jì)違法的原因，適時(shí)對(duì)發(fā)案單位提出

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個(gè)銷售過5個(gè)億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接；抓好以村級(jí)公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設(shè)，力爭到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭取臘洞水庫建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要不斷完善對(duì)農(nóng)村貧困弱勢群體的社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。力爭用2~3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個(gè)形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長期的生計(jì)問題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，并通過扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來，使“八榮八恥”成為全社會(huì)的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問題和困難

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，還存在諸多的問題和困難?？偟膩碇v，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人的問題，二是財(cái)?shù)膯栴}，三是物的問題。

人的問題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開人的活動(dòng)。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級(jí)干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級(jí)干部的合力推動(dòng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于“人”的主觀意識(shí)、綜合素質(zhì)難以跟上形勢的發(fā)展，還存在不少問題：

首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，這些村的群眾，腦袋里裝不進(jìn)新思想，行動(dòng)上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對(duì)較低，他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級(jí)有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。

其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號(hào)、粉刷一遍墻壁就沒動(dòng)靜了？”“會(huì)不會(huì)又讓我們交錢？”“會(huì)不會(huì)把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)識(shí)模糊不清。同時(shí)，也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級(jí)干部的事，就是等著政府來投資建設(shè)，他們的主體意識(shí)十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動(dòng)參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對(duì)幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對(duì)怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。

再次是新農(nóng)村建設(shè)的主體相對(duì)缺失。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民為了拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，大量外出打工（實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)收入主要也是來自外出務(wù)工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動(dòng)力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現(xiàn)狀突出，他們根本無法擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出，導(dǎo)致很多農(nóng)村沒有合適的村干部人選，農(nóng)村干部隊(duì)伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。如我縣的一個(gè)扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號(hào)召力不強(qiáng)，群眾素質(zhì)不高、積極性差，導(dǎo)致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質(zhì)較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識(shí)不強(qiáng)；有的為獲得更大的發(fā)展空間，享受更舒適的生活環(huán)境，越來越多地移居城鎮(zhèn)，能人的帶動(dòng)作用不突出。在我調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村中，95%以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，部分素質(zhì)高的農(nóng)戶打工有了一定的儲(chǔ)蓄后，移居到城鎮(zhèn)生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個(gè)村的平均年齡在60歲以上，年齡結(jié)構(gòu)極不合理。

第四是各級(jí)干部的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，政府卻是主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用要得到有效的發(fā)揮，就必須想辦法提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)和積極性，堅(jiān)定他們的信心。如在我縣，通過問卷調(diào)查，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心不足，積極性不高。他們有的認(rèn)為，像我們*這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搞新農(nóng)村建設(shè)的難度太大。很多農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)的農(nóng)村，由于受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬余人），現(xiàn)還處于脫貧的階段，建設(shè)新農(nóng)村，那是不敢想的事。有的認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村需要大筆資金，而像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是無法拿出多余的資金去建設(shè)新農(nóng)村的，他們行動(dòng)的主動(dòng)性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的綜合素質(zhì)也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的理論知識(shí)、重要意義、指導(dǎo)思想、總體原則、主要任務(wù)和推進(jìn)措施等學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不深，沒有掌握操作方法和推進(jìn)手段。還有部分干部工作方式方法簡單，還停留在過去靠行政命令推進(jìn)工作的管理方式上，沒有根據(jù)形勢的變化，轉(zhuǎn)變思想方法和工作方法，沒有把工作重心轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民上來。

財(cái)?shù)膯栴}，就是建設(shè)投入的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開大量資金的注入。很多實(shí)實(shí)在在的工作，大部分都需要用財(cái)力作保證、需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。但這些都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前所缺乏且難以辦到的。

首先是農(nóng)民增收難度大，收入水平明顯偏低?，F(xiàn)階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)收入，文章版權(quán)歸文秘資源網(wǎng)作者所有!一塊是外出打工等非農(nóng)收入。二十世紀(jì)末，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家扶貧力度的加大、打工潮的剛剛興起，以及市場等因素影響，農(nóng)民這兩塊收入均增長較快，對(duì)溫飽問題的解決及少數(shù)農(nóng)民提前實(shí)現(xiàn)低水平的小康生活，發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的變化，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收已十分困難。

量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田還林往往難以實(shí)現(xiàn)，客觀上造成了長期重復(fù)占用耕地或林地的現(xiàn)狀，這與新農(nóng)村建設(shè)的初衷是相違背的。

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

馬財(cái)

扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區(qū)總面積415平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)行政村，87個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬人，是扎蘭屯市西南較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均純收入3000元左右，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！苯Y(jié)合在蘑菇氣鎮(zhèn)多年工作中所見所聞所感，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的突出問題，主要有以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，也就是由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以牧業(yè)為主，實(shí)行“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。但由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連續(xù)多年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，農(nóng)民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農(nóng)村信貸扶助資金又嚴(yán)重不足，年平均發(fā)放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業(yè)發(fā)展資金，造成農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民雖有牧業(yè)養(yǎng)殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當(dāng)?shù)卣@些年盡管也做了大量努力，但由于受財(cái)力制約，仍然不能取得較快進(jìn)展。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，就必須積極拓寬國家信貸渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予足夠的貸款支持，或通過專項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)資金予以保障。

二、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低?？v觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式，主要有“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+流通專業(yè)組織”、“農(nóng)戶+批發(fā)市場”、“農(nóng)戶+零售市場”、“農(nóng)戶+各種協(xié)會(huì)”等等。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，一是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出抓好輻射面廣、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)研新成果推廣。三是完善市場服務(wù)體系，搞好產(chǎn)業(yè)流通。在龍頭企業(yè)建設(shè)方面，蘑菇氣鎮(zhèn)經(jīng)過多年的努力，初步形成以凱業(yè)酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)加工業(yè)、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)、以華裕公司為龍頭的色素萬壽菊生產(chǎn)加工業(yè)三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。但發(fā)展前景令人堪憂，一是企業(yè)終端產(chǎn)品加工水平低，仍局限在對(duì)原材料簡單加工或出售半成品范圍內(nèi)，產(chǎn)品利潤水平低。二是企業(yè)小富即安，沒有創(chuàng)新競爭意識(shí)，品牌效應(yīng)不能有效發(fā)揮，在未來嚴(yán)酷的市場競爭中，缺乏積極性和主動(dòng)性。三是企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的有效機(jī)制。一旦市場出現(xiàn)波動(dòng)，“大難來時(shí)各自飛”，產(chǎn)業(yè)鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)加大對(duì)這些方面的投入力度，在人才、資金、技術(shù)項(xiàng)目等方面加大對(duì)農(nóng)村的傾斜，在財(cái)政稅收等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目迅速成長壯大起來。在科技投入方面，農(nóng)村科技隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，發(fā)揮作用有限，對(duì)此，國家應(yīng)加大農(nóng)村科技隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，積極推動(dòng)大中專院校及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村的有效聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。在市場服務(wù)體系建設(shè)方面，各類經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)正處于起步階段，還沒有形成完善的服務(wù)體系。今后政府應(yīng)通過一定的資金、技術(shù)、政策等多方面加大對(duì)這類組織的引導(dǎo)和扶持力度，使其在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最急需解決的問題，主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)道路改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、河道疏通、大壩整修等公益性建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。稅費(fèi)改革以后，由于取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，這些費(fèi)用只能通過村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農(nóng)民群眾生活困難，拿不出錢來搞建設(shè)，出工出力還可以，出錢的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來舉步維艱，難以達(dá)到預(yù)期效果，期望國家能加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付額度，或劃出專項(xiàng)資金，在這些方面予以保障。

四、農(nóng)民就醫(yī)難，看病負(fù)擔(dān)重。就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，醫(yī)療設(shè)施老化，而且嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療診治效果有限，特別缺少醫(yī)療方面的專家技術(shù)人員，農(nóng)民一般的病都要到市級(jí)醫(yī)院就診。應(yīng)該加大國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金和技術(shù)投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院具備“大病不誤診，小病不離鄉(xiāng)”的醫(yī)療條件，另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)，采取國家、地方、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的辦法，減輕農(nóng)牧民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問題就是師資問題，突出表現(xiàn)在村級(jí)學(xué)校相當(dāng)一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉(zhuǎn)公辦教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊，已跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。一方面教師隊(duì)伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生得不到有效安置，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。整合教育資源，應(yīng)充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)揮作用。

六、土地承包中存在的問題復(fù)雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問題很多，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于政策性因素造成的土地問題。二輪土地延包前，農(nóng)村對(duì)土地的管理主要依靠群眾自主，沒有一個(gè)統(tǒng)一的政策法規(guī)，村、組通過群眾會(huì)議便可決定土地使用權(quán)歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村甚至一個(gè)村里的幾個(gè)組對(duì)土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調(diào)整，有的組三年一調(diào)整，還有的組在二輪土地延包前從來就沒有調(diào)整過。而且，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)、村為完成市里糧食任務(wù)、甜菜任務(wù)等指令性計(jì)劃，可以隨意制定“土政策”，對(duì)于不能完成指令性計(jì)劃的農(nóng)戶，村組有權(quán)抽回部分土地另行發(fā)包。實(shí)施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國家關(guān)于農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的不斷完善，被抽取土地的農(nóng)戶按現(xiàn)行法規(guī)政策紛紛找村里要地，而村里卻無地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成土地矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)費(fèi)稅取消以前，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)民種地投入大，收入少，再加上自然災(zāi)害，有時(shí)甚至賠錢，嚴(yán)重影響農(nóng)民種地積極性，相當(dāng)一部分農(nóng)戶私自棄耕外出，或?yàn)樘觽?，或?yàn)榇蚬そ?jīng)商，造成土地閑置，無人耕種，這部分土地費(fèi)稅無人代交。為完成市鄉(xiāng)兩級(jí)費(fèi)稅任務(wù)，村組織只能將這部分土地通過社員會(huì)另行轉(zhuǎn)包他人，并簽訂了長期承包合同?，F(xiàn)在國家取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，并給予一定補(bǔ)貼，糧食市場價(jià)格也普遍上揚(yáng)，農(nóng)民種地積極性空前高漲，許多外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求種地，而村里沒有任何機(jī)動(dòng)地可給予調(diào)劑，形成糾紛。對(duì)于這些問題，由于歷史背景復(fù)雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，為穩(wěn)定大局，很難在短期內(nèi)予以全部解決。只能耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，然后按照國家關(guān)于土地承包的政策法規(guī)，區(qū)別情況，理順關(guān)系，在小范圍內(nèi)予以調(diào)整，或歸還土地承包權(quán)，或在以后土地流轉(zhuǎn)中予以解決。今后，要依法加強(qiáng)土地管理，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，杜絕新的土地矛盾發(fā)生。

七、鄉(xiāng)、村債務(wù)大。鄉(xiāng)村債務(wù)大多是由于過去超負(fù)荷建設(shè)留下的，對(duì)于這部分債務(wù)，由于費(fèi)稅改革，鄉(xiāng)村根本已無力償還。對(duì)涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施、民政撫恤等政策性建設(shè)遺留下來的債務(wù)，應(yīng)通過逐級(jí)上劃國家有關(guān)部門或由國家提供必要的財(cái)政支持予以核消，對(duì)除此而外的村級(jí)債務(wù)通過扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的辦法，逐步予以化解。

農(nóng)業(yè)費(fèi)稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，多年來全鎮(zhèn)農(nóng)民欠繳費(fèi)稅總計(jì)978.8萬元，其中只有326.3萬元可通過逐年清繳的辦法解決，但由于對(duì)農(nóng)民不能采取強(qiáng)有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬元，由于多年來走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無法進(jìn)行清繳。

八、村級(jí)組織建設(shè)情況令人堪憂。村級(jí)組織建設(shè)最突出的問題就是債務(wù)大，經(jīng)費(fèi)短缺，村干部整天被繁重的債務(wù)捆住手腳，無力搞其它建設(shè)。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當(dāng)一部分村干部素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，村級(jí)組織作用不能得到很好的發(fā)揮。對(duì)此，一方面應(yīng)大力加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書記，提高村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾致富能力。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)力傾斜，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村級(jí)組織能干事，干成事。

九、文化建設(shè)與農(nóng)民思想道德建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這方面暴露出來的問題也越來越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農(nóng)民群眾的主要業(yè)余消遣。一些宗教組織趁機(jī)興風(fēng)作浪，嚴(yán)重影響社會(huì)。在這方面國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的文化設(shè)施投入，當(dāng)?shù)卣e極作為，讓群眾活動(dòng)有場所，娛樂有設(shè)施，倡導(dǎo)積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉(xiāng)村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉(xiāng)、村道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。三是改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，搞好科學(xué)技術(shù)的普及推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善社會(huì)保障體系。六是加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。

第五篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

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對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

摘 要：從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來的變化和成效中，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的不足或是需要解決的問題，提出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)；新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)識(shí)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，將極大促進(jìn)廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。

一、新農(nóng)村建設(shè)取得成效

一是產(chǎn)業(yè)培植初顯成效，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源分布和區(qū)位狀況，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質(zhì)糧煙經(jīng)濟(jì)帶、蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，培強(qiáng)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。二是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過整合水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水、電、路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村文化活動(dòng)得到豐富。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，突出村文化室、文化活動(dòng)場地建設(shè)，完善村公共服務(wù)配套設(shè)施。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村文化生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)

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展。四是基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，提高黨員帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主管理，擴(kuò)大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展新農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧建設(shè)新農(nóng)村的良好局面。五是試點(diǎn)建設(shè)，各具特色，示范作用初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，本著政府引導(dǎo)，農(nóng)民自建，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的原則，各級(jí)各部門認(rèn)真參與到新農(nóng)村建設(shè)中，探索出產(chǎn)業(yè)支撐型、資源開發(fā)帶動(dòng)型、城鄉(xiāng)一體整村推進(jìn)型、精神文明建設(shè)助推型等新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑。各新農(nóng)村試點(diǎn)因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養(yǎng)殖和民族團(tuán)結(jié)示范村，促進(jìn)了農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持建管結(jié)合，健全新農(nóng)村管理理事會(huì)，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)管理，努力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村組示范作用明顯，為全面開展新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了參考。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）主體作用沒有充分發(fā)揮

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)，可以說是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的直接表現(xiàn)形式，也是廣大農(nóng)村加速發(fā)展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)成果還不明顯，部分地區(qū)還在試點(diǎn)階段，但不管怎樣，大力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，給廣大農(nóng)村注入了生機(jī)活力，也給廣大農(nóng)村帶來希望。然而，新農(nóng)村建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些不能忽視的情況。新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是廣大農(nóng)民群眾，但在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民群眾的主體作用卻未能發(fā)揮顯現(xiàn)。很多時(shí)候，人們聽到的主張、建議、規(guī)劃、目標(biāo)等幾乎都來自當(dāng)?shù)卣M織，從縣級(jí)到村級(jí)，自上而下接受上級(jí)部門作出決定。作為新農(nóng)村建設(shè)的最終受益者，也就是農(nóng)民或是村民，卻在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)中“失語”。結(jié)果出現(xiàn)政府部門熱情高漲投入新農(nóng)村建設(shè)工作，而新農(nóng)村建設(shè)的主體，即農(nóng)民群眾，卻對(duì)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農(nóng)村建設(shè)是政府組織的事，與他們無關(guān)。

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一些地區(qū)、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)政府組織“好心辦了壞事”的現(xiàn)象發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要原因還是新農(nóng)村建設(shè)政府部門對(duì)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望和真正需求。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

（二）農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入不足

主要表現(xiàn)為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，進(jìn)展緩慢，需要進(jìn)一步改善。一是農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平需要提高。隨著國家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的加大，農(nóng)村群眾的就醫(yī)環(huán)境有了改善。大部分地區(qū)做到了每個(gè)村委會(huì)配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。但就目前的現(xiàn)狀看，先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備，具備專業(yè)知識(shí)的醫(yī)生，大多集中在城市。農(nóng)村群眾患病難以及時(shí)就診，有時(shí)更無法確診；到縣級(jí)以上醫(yī)院就診，群眾遇到的困難多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進(jìn)。隨著科學(xué)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?？墒?，現(xiàn)在的農(nóng)村，有一定文化、掌握一定技術(shù)，接受過國家義務(wù)教育的青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農(nóng)村建設(shè)這一全方位改變農(nóng)村面貌的工程中，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。留住有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓這些新型農(nóng)民成為自己家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的建設(shè)者，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

建好新農(nóng)村，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然處于較低狀態(tài)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。以農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)營內(nèi)容的龍頭企業(yè)不多。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，產(chǎn)品數(shù)量的增長與質(zhì)量的提高不成正比，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三

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是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。市場信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在使用的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大多都是幾十年以前就修建的基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于年久失修或是管理不善，多數(shù)都在帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全隱患大，抵御自然災(zāi)害、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

（四）管理有待加強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)村的道路交通、農(nóng)田水利、村容村貌、村集體活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改觀。但是，新農(nóng)村建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，一方面是各級(jí)政府加大力度，投入建設(shè)資金改善農(nóng)村道路交通、水利基礎(chǔ)配套設(shè)施等建設(shè)；另一方面卻是受益群眾保護(hù)意識(shí)淡漠，建好的基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，村級(jí)群眾集體活動(dòng)室作用發(fā)揮不明顯，出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)具體工作的過程中，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，在繼續(xù)加大各方面力量投入時(shí)，要抓好農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)，要采取相應(yīng)措施，投入力量，加強(qiáng)對(duì)村民群眾思想覺悟提高的教育管理。

三、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

（一）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治作為重點(diǎn)。繼續(xù)完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項(xiàng)具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長，“生活寬?！钡哪繕?biāo)就能得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會(huì)高漲。村村通電視、廣播后，可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；村村通道路后，可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系建設(shè)中，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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才會(huì)有適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，逐漸發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦臋C(jī)會(huì)增加。因此，新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)多以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象，或者是離城市相對(duì)較遠(yuǎn)的自然村為主要建設(shè)目標(biāo)。而且，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善。對(duì)村莊的規(guī)劃，農(nóng)村群眾房屋建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等一些新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容，要讓群眾自己規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能像有的地區(qū)，為了達(dá)標(biāo)而對(duì)農(nóng)民群眾做出硬性規(guī)定。對(duì)于一些私有品，如廁所、畜圈等會(huì)影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，具有一定公共設(shè)施的性質(zhì)，政府可通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金仍需以財(cái)政投入為主

2008年，中央一號(hào)文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，由于受地理環(huán)境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區(qū)在廣泛動(dòng)員廣大群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，出資金、出勞動(dòng)力的情況下，建設(shè)資金應(yīng)以財(cái)政投入為主。

（四）突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)

貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因地而異，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠。二是大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優(yōu)水果、干果、特色高原農(nóng)業(yè)、無公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育好輻射帶動(dòng)面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

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化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會(huì)服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生室，逐步改善提高農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度，使農(nóng)民群眾切實(shí)感受現(xiàn)代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場的廣泛需求，開拓新興市場，拓展市場空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，讓先進(jìn)思想和良好的外來文化傳入農(nóng)村，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾各方面的素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立、完善各類公共服務(wù)體系。要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場占有額，鼓勵(lì)和扶持民間專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二三產(chǎn)業(yè)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)要重視人的因素

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的提高等環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是要留住培養(yǎng)造就出的新型農(nóng)民。培養(yǎng)造就一批批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。同時(shí)，留住這一批批新型農(nóng)民，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)調(diào)工作。近年來，勞務(wù)輸出對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益明顯，相關(guān)部門要更加主動(dòng)地與勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開辟一

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些適合農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時(shí)間長、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。

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