第一篇：對河南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信貸需求分析

對河南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信貸需求分析經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信貸需求現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)實中存在的農(nóng)村借款需求.1.1借款需求與農(nóng)戶收入的典型關(guān)系

1.2農(nóng)戶借款需求的相關(guān)問題

1.2.1農(nóng)戶的貸款需求量

1.2.2農(nóng)戶的貸款目的1.2.3農(nóng)戶貸款的主要來源有哪些

1.3農(nóng)戶貸款需求的結(jié)構(gòu)特征

1.3.1農(nóng)戶貸款需求的金額特征

1.3.2農(nóng)戶貸款需求的期限特征農(nóng)村信貸需求滿足情況

2.1總體需求滿足情況

2.1.1農(nóng)戶借貸來源

2.1.2正式與非正式金融對農(nóng)村信貸需求的滿足情況

2.1.3農(nóng)戶借款難度有所增加

2.2農(nóng)戶貸款需求難以滿足的因素

2.2.1農(nóng)村金融供給主體單一

2.2.2農(nóng)信社利率定價僵化

2.2.3農(nóng)村金融市場政策不夠完善

2.2.4農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后桑坡村、南董村與北董村的民間借貸問題 4 滿足農(nóng)村信貸需求的對策建議

4.1改進金融機構(gòu)服務

4.2開發(fā)多樣性信貸方式

4.3擴大農(nóng)戶貸款范圍

4.4創(chuàng)建良好的農(nóng)村信用環(huán)境，建立農(nóng)戶貸款配套政策

第二篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社會主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來，隨著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及城市化進程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認識不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對于欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

云南省地處我國西部經(jīng)濟地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發(fā)達地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點。村莊規(guī)劃的一般性問題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規(guī)劃一般應參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制的。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個體，實質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機整體。他們在生產(chǎn)、生活、文教、服務和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會經(jīng)濟職能、民俗民風、生產(chǎn)特點乃至建筑風格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問題概括起來集中表現(xiàn)為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長遠發(fā)展與當前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規(guī)劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設(shè)施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規(guī)劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；交通不便，無其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導致經(jīng)濟長期不發(fā)達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區(qū)的耕地數(shù)量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經(jīng)濟效益往往無法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達地區(qū)的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使之無法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內(nèi)向的進行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進行部分游客餐飲接待來帶動經(jīng)濟發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達地區(qū)人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區(qū)自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負增長的趨勢，這也就導致了這些地區(qū)長期以來人口數(shù)量少、勞動力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟達到發(fā)達地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實的。

2.4 社會及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對于發(fā)達地區(qū)的村莊，欠發(fā)達地區(qū)實際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經(jīng)濟能力改善社會和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來資本又沒有動力對該地區(qū)進行投入。由此所造成的現(xiàn)實是很多村莊沒有上下水設(shè)施、沒有小學、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達地區(qū)的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟形式具有自然經(jīng)濟和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長期脫離社會化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發(fā)展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領(lǐng)會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發(fā)達地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應當注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費不足

由于欠發(fā)達地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門）對于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導致上級經(jīng)費投入不足甚至沒有規(guī)劃費用的投入。而實際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟實力遠不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費支持，規(guī)劃編制經(jīng)費很難籌措，編制經(jīng)費短缺使得村莊規(guī)劃流于應付。為了應付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊藏了豐富的少數(shù)民族民風民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風條件不良，質(zhì)量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設(shè)施：小學規(guī)模太小，教學設(shè)施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)商業(yè)點店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對欠發(fā)達地區(qū)所面臨的問題并結(jié)合明格村實際，筆者認為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發(fā)展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)的前提下，尤其應強調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進的發(fā)展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經(jīng)濟發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向，帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務業(yè)）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個規(guī)劃區(qū)分為三個片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個休閑游園，設(shè)計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點，特別強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強調(diào)對山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現(xiàn)有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強調(diào)村民的參與，強調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動及對村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經(jīng)費。結(jié)語

盡管欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

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第三篇：關(guān)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育問題探討

關(guān)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育問題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣特殊教育學校，333413）

[摘要]

融合教育是當今在世界范圍內(nèi)影響最深遠的全新的特殊教育理論。融合教育強調(diào)特殊兒童進入普通班與正常兒童一同學習，通過對環(huán)境和教學方法上的設(shè)計以適應不同特質(zhì)的孩子的學習。強調(diào)合作學習，友愛互助。通過融合教育更利于發(fā)展社會交往技能和語言發(fā)展能力，使每位特殊兒童都能達到其最近發(fā)展區(qū)。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育水平不平衡，通過對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，選擇適合的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]

經(jīng)濟、融合教育、改革、發(fā)展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內(nèi)容

孔子曰：“有教無類”，意思是：“任何人都應該受到教育”。德國哲學家雅斯貝爾斯曾說：“教育的本質(zhì)意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”，教育對于殘疾人一樣的重要。

特殊學生（包括：肢體殘疾、視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環(huán)境中學習，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發(fā)展歷程

融合教育是由聯(lián)合國教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊教育需要大會上通過的《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實踐》和《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯(lián)合國教科文組織召開第48屆國際教育大會，大會以“全納教育:未來之路”為主題。“全納教育”的理念是改善現(xiàn)存教育體制中存在的受教育機會不平等現(xiàn)象,從長遠角度進行反思,進行切實的變革,制定并實行新的政策。至此標志著國際社會已形成推動全納教育的共識。

西方的殘疾人教育發(fā)展史，經(jīng)歷了從以教會關(guān)懷為核心到隔離式教育，再到正?；鲝?，直到現(xiàn)在的一體化與回歸主流的教育運動，各國不斷出臺教育法案，確保殘疾學生可以在學校接受同等教育。意大利的義務教育階段，殘疾學生接受融合教育的比例高達98%，成為世界融合教育的典范。

在我國1988年7月11日由國家教育委員會等七部委發(fā)布的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進普通學校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》總體目標提出:“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。”從回歸主流運動到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實踐持續(xù)發(fā)展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經(jīng)國務院第161次常務會議修訂通過并正式施行提出積極推進融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實該條例教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于殘疾兒童少年義務教育招生入學工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國的融合教育還處在不斷發(fā)展中，從“質(zhì)疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開放、接納”，還有多種改革措施堅定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級、學校、社區(qū)，通過各方面努力發(fā)揮潛能使其身心最大程度的發(fā)展。融合教育后發(fā)展演變又有更多重意義，例如：進城務工人員子女的融合教育：“學困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學生的融合教育。無論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發(fā)展模式之中。對于特殊兒童的融合教育無疑是最重要的。

1．促進教育的公平性

《中華人民共和國教育法》中第九條

：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！?；第三十八條內(nèi)容：“國家、社會、學校及其他教育機構(gòu)應當根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利?！?/p>

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個兒童都有平等的受教育的基本權(quán)力。

2．符合以人為本的學生觀和教學相長原則

以人為本的學生觀要求把學生看作獨特的人，而特殊兒童更是獨特的人，每個兒童都是特殊的與眾不同的個體，不僅要求做到公正施教、平等對待學生，更要做到差異化教學，把特殊學生看作是是獨一無二的人，不僅要求教師在教學方法、教學內(nèi)容、教學過程和教學評價上更具有靈活性，對個別學生還需要采取個別化教育，從而間接提高教師職業(yè)技能。

3．符合康復心理學相關(guān)理論

康復心理學是康復醫(yī)學與心理學的交叉學科，運用心理學理論和技術(shù)激發(fā)康復實踐活動中主客體的積極性和主動性，提升康復活動的心理體驗，旨在最大程度的促進和完善康復效果。

康復心理學認為，積極的心理狀態(tài)和行為不僅有利于患者心理康復，而且有利于他們身體功能的恢復和健康。在康復工作中，只有考慮到康復對象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復計劃，才能幫助他們完成更好的康復目標。為了實現(xiàn)真正意義上的融合，注重融合教育學生與學生、學生與環(huán)境、學生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會性的發(fā)展。

4．傳遞愛心，扶貧攻堅，構(gòu)建和諧社會

我們生活在一個充滿愛心的社會，構(gòu)建和諧的社會需要我們弘揚無私奉獻的愛，人與人發(fā)自內(nèi)心的相互關(guān)愛、相互關(guān)心、相互幫助?！袄衔崂?，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學校不僅要傳播先進的文化知識，還需要教會做人的道理，更需要培養(yǎng)一個有愛心的好人。通過發(fā)展融合教育，特殊兒童進入普通班，使健全兒童學會與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養(yǎng)其愛心，學會尊重和關(guān)愛他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過學校和社會的接受程度增加，讓更多人關(guān)注到這些群體和他們背后的家庭，更精準的扶貧攻堅，更有利于構(gòu)建和諧的社會。

二、我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）融合教育實踐模式

1．重點發(fā)展特殊教育學校

20世紀80年代前，特殊教育學校一直是我國特殊教育的主要形式，學校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級政府舉辦。2008年我國為全面貫徹落實《義務教育法》，大力促進教育公平，教育部、國家發(fā)展改革委對全國特殊教育事業(yè)發(fā)展作出了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》，特殊教育學校從上世紀1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國特殊教育學校共計2107所，特殊學校在校生從41.7萬人增長到57.9萬人，特殊教育學校得到迅速發(fā)展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平,推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》。該計劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，還提出加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育，主要包括學前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)學校）。使特殊教育從義務教育向兩頭延伸發(fā)展。

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計年鑒

注：數(shù)據(jù)來源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進入實施義務教育的普通中小學，平等接受并完成義務教育，是我國對殘疾兒童少年實施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%，達到目前融合人數(shù)的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總?cè)藬?shù)的比例穩(wěn)定在50%以上[4]，可見隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發(fā)明顯與重要。隨班就讀的擴大不僅體現(xiàn)在特殊兒童總數(shù)的增長，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發(fā)生改變，從原來主要招收智力障礙、視力障礙、聽力障礙兒童轉(zhuǎn)向招收具有一定學習能力、能夠適應普小生活的輕、中度視力障礙、聽力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國隨班就讀參與人數(shù)的增加、類型的擴大，在很大程度上體現(xiàn)了我國融合教育對“公平理念”的追求。進一步擴大特殊兒童的招生規(guī)模，擴展特殊兒童類型將成為特殊教育發(fā)展的重點。

3．送教上門等多種形式為補充

送教上門由教師把對學生制定的學習內(nèi)容、學習計劃帶到該學生的家中或提供遠程教育等服務，并對其實施計劃、評估的過程。送教上門的教育服務主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對有重度殘疾的學生進行的上門教育的教學方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務教育的重要舉措。

4．小結(jié)

我國現(xiàn)階段融合教育的主要實踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國特殊教育辦學格局中占有主體地位[8]。堅持統(tǒng)籌推進，普特結(jié)合，以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。[9]

相當一段時期內(nèi)，這種教育格局暫不會有大的改變，值得注意到是在擴大融合教育的同時，也間接的抑制特殊學校的發(fā)展，但是鑒于我國人口分布廣特點，特殊教育經(jīng)費，資源教室，專業(yè)師資力量等短板，一方面會影響融合教育的教育質(zhì)量，也使得少部分學生回流到特殊教育學校。如何提高融合教育質(zhì)量？選擇一種更加合適目前國情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質(zhì)量存在問題

1．隨班就讀學生出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國教育發(fā)展面臨的重要難題。此外，我國隨班就讀人數(shù)占特教總?cè)藬?shù)的比例在2007年以后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學五年級為分界點，隨著年級的增長，特殊兒童在校人數(shù)則越少，且呈現(xiàn)急劇下降的趨勢[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時，也有一定比例的特殊兒童從普通學?；氐教厥鈱W校就讀—出現(xiàn)特殊兒童“回流”現(xiàn)象。其原因可能是管理者和教師對融合教育理念理解不深、學校系統(tǒng)對隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個班級里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協(xié)調(diào)能力不是很好。在2018下半年從普校轉(zhuǎn)入特殊教育學校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個姐姐念初中。據(jù)其父母反應，原來小林原先在普通小學隨班就讀，但是因為是特殊兒童，無法跟上老師的上課節(jié)奏，老師也沒有辦法，后來也就慢慢放棄對他的教育，后轉(zhuǎn)入母親幼兒園與大班小朋友一起度過兩年時間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發(fā)育還在進行，所以繼續(xù)讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學的經(jīng)歷，后來還是決定轉(zhuǎn)入特殊教育學校。筆者了解學生情況后，按照他的特殊情況，每節(jié)課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓練》一課時，他很難像正常人一樣進行跑步訓練，于是先進行平衡木的練習，這種平衡性的訓是他練力所能及的，他很樂于參與。每一次成功的練習都能讓他體驗成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學校資源支持建設(shè)，繼續(xù)提高融合教育的質(zhì)量，從根本上改變“回流”現(xiàn)象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經(jīng)費來源于財政撥款。大力發(fā)展融合教育首先就要考慮經(jīng)費的配置。在2003—2011期間，我國特殊教育經(jīng)費投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國在發(fā)展特殊教育上的努力。

但是我國在特殊教育政策制定時沒有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經(jīng)費增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經(jīng)費支持，導致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學媒體與圖書設(shè)備等[13]。尤其是在經(jīng)濟文化發(fā)展水平比較落后的西部地區(qū)，雖然國家的教育經(jīng)費向這些地區(qū)傾斜，但是還有部分地區(qū)資源教室的數(shù)量難以滿足實際需求[14]，一些地區(qū)骨干教師流失嚴重，導致隨班就讀發(fā)展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現(xiàn)在師資力量和資源教室的建設(shè)上。這種情況在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學校才有資源教室，即使少數(shù)普校有資源教室，平時使用率也是極低，致使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學校教師接受特殊教育培訓的比例極低，教師專業(yè)程度不高，都制約了融合教育發(fā)展。

表一

1998-2011年我國特殊教育學校經(jīng)費支出情況（單位：億元）

年份

全國教育

經(jīng)費支出

特教校

經(jīng)費支出

事業(yè)費支出

公用經(jīng)費

基建支出

金額

占事業(yè)費比重

金額

占特教經(jīng)費比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒，未進行價格指數(shù)調(diào)整。

表二

特殊教育學校和普通初中生均教育經(jīng)費的比較

年份

生均教育經(jīng)費

生均公用經(jīng)費

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

特教

學校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數(shù)據(jù)來源為歷年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒，學生數(shù)單位為：萬人，經(jīng)費單位為：元，未進行價格指數(shù)調(diào)整。

3．醫(yī)教結(jié)合和早期干預缺失

醫(yī)教結(jié)合是指醫(yī)學與特殊教育學兩個彼此相互獨立的學科領(lǐng)域，在理論研究、技術(shù)探究和研究方法等不同層面的有機結(jié)合。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過先進的臨床醫(yī)療技術(shù)對嚴重危害兒童身心健康的各種疾病實施專項檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發(fā)展。二是利用康復醫(yī)學的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會。

“醫(yī)教結(jié)合”是當代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路。通過“醫(yī)教結(jié)合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機能，達到最近發(fā)展區(qū)。眾所周知，學齡前0—6歲被稱為“黃金干預期”，是因為這段時期是嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)育的關(guān)鍵期。這一時期個體神經(jīng)系統(tǒng)的可塑性較大，對外界環(huán)境的適應能力較強，在外界環(huán)境和經(jīng)驗的作用下能夠不斷塑造其結(jié)構(gòu)和功能，豐富的環(huán)境刺激和經(jīng)驗可改變腦結(jié)構(gòu)總體重量、神經(jīng)元的大小、個別突觸的數(shù)目和結(jié)構(gòu)，增加神經(jīng)元間的連接和神經(jīng)通路；但環(huán)境刺激一旦被剝奪，將會嚴重阻礙兒童神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育。關(guān)鍵期對孩子一生智力的發(fā)展起著決定性的作用，5～6歲前是一個人智力、語言發(fā)展的關(guān)鍵期。在智力發(fā)育方面，遺傳是自然前提，環(huán)境和教育是決定條件，其中教育起著主導作用。良好的社會環(huán)境和心理環(huán)境，穩(wěn)定而積極的情感支持，充分的學習機會和大量的自主活動和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發(fā)展。如果良好的環(huán)境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對智力發(fā)展的影響將不可逆轉(zhuǎn)，兒童發(fā)展的障礙就難以彌補。在語言發(fā)展方面，3歲前是兒童口語發(fā)展的關(guān)鍵期，4～5歲是兒童學習書面言語的關(guān)鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關(guān)鍵期。因此，對殘障兒童的語言訓練也應越早越好，錯過關(guān)鍵期再訓練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫(yī)教結(jié)合提倡早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早教育，但在醫(yī)學診斷和選擇干預方式（專家干預，家校合作干預，醫(yī)學治療）教育體系的設(shè)計和教育方案的實施應充分考慮到特殊兒童的特點和需求，注重康復訓練和心理輔導，促使特殊兒童肢體與心理并行發(fā)展。

目前在發(fā)達地區(qū)越來越重視早期干預的發(fā)展，積極建設(shè)康復訓練中心，培養(yǎng)專業(yè)師資力量，而在經(jīng)濟落后的地區(qū)，不僅由于教育經(jīng)費短缺和對醫(yī)教結(jié)合的認識缺乏致使大部分特殊兒童錯失“黃金干預期”，而一些社會康復機構(gòu)昂貴的學費令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融合教育的建議

1．細分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對性

美國法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國臺灣地區(qū)規(guī)定12種[17]，而我國特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個等級，而這種劃分標準更傾向于醫(yī)學鑒定，不利于大眾化教育中對鑒定，推出更具體更細分的顯得尤為重要。

教育政策針對性是指在特殊兒童群體更加細分的基礎(chǔ)上，一是針對不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復計劃、診療方法從而使之更加適合；二是國家政府針對不同群體，可以更加有針對性的教育方針政策，包括：財政經(jīng)費標準的制定、資源教室和康復中心的建設(shè)與分布。例如：《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，這是一個較籠統(tǒng)的標準，建議下一步改革的目標可以參考不同等級標準的特殊兒童來制定，避免出現(xiàn)有些學校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個方面細分特殊兒童群體可以更加準確衡量學校教育質(zhì)量的評估。

2．完善經(jīng)費投入機制，加大資源教室建設(shè)

近年來，雖然我國特殊教育財政撥款經(jīng)費投入不斷增加，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力薄弱，新增特殊教育經(jīng)費投入主要用于新建特殊教育學校以及原有特殊教育學校硬件辦學條件的改善。

隨班就讀是我國現(xiàn)階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環(huán)節(jié)。特殊教育經(jīng)費的投入方向應是特殊兒童群體而非特殊教育學校。我國大部分殘疾兒童實際上在普通學校就讀，特殊教育經(jīng)費應更多投向在普通學校就讀的殘疾兒童。

當前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問題是：（1）隨班就讀教師培訓（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴重不足；（2）隨班就讀教師的補貼標準尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學生生均公用經(jīng)費定額標準；（4）對大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學生的認定和支持[18]。

我國目前特殊教育主要依賴于財政撥款撥付和特殊教育建設(shè)專項資金的投入，無論經(jīng)費投放的對象是特殊教育學校還是普通學校。經(jīng)費撥款依據(jù)還應按照特殊學生數(shù)量和特殊學生類型作為考量標準，不能“一刀切”，需要具有針對性，同時教育部門對教育產(chǎn)出做考評，作為下次撥付的依據(jù)。

特殊教育經(jīng)費的開支主要有學校日常開支，差旅費、教師培訓、特教津貼、臨時工工資、功能教室建設(shè)。而經(jīng)費的短缺首當其沖的是特教津貼、功能教室建設(shè)。特教津貼會影響著教師的積極性，有些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)直接不予發(fā)放，或者只是針對特殊教育學校而隨班就讀的普通學校卻享受不到。而普通學校功能教室的建設(shè)顯得更是捉襟見肘，但是功能教室對特殊兒童是不可或缺的，三點建議：一是加大資源教室建設(shè)，二是康復訓練師資力量專業(yè)培訓，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會力量建設(shè)學前康復中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報的人力資本投資行為。通過康復訓練使殘疾兒童更能接近正常人，走進正常的社會，無疑是對其家庭對整個社會是很有益處，而不是使之全社會的負擔。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發(fā)展，但是我國現(xiàn)階段對學齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫(yī)療康復機構(gòu)，而家庭條件貧窮的肯能會選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯失學齡前的“黃金干預期”，有些可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，想通過義務教育階段彌補顯得力不從心。而這一階段，最主要實施的還是以醫(yī)療診斷和康復訓練為主，這是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最主要的矛盾，即懂得醫(yī)療護理也精通康復訓練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因為學前康復訓練具有一定風險，只有通過醫(yī)療護理專業(yè)人員才能進行，一些地區(qū)不得不尋求與康復醫(yī)院合作，但是沒有很好的合作模式。

四、參考文獻

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第四篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經(jīng)濟的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應經(jīng)濟全球化的迫切需要。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導方式、工作思路、政策導向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學習國外先進的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟定位在龍頭經(jīng)濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟既面臨發(fā)展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化的進程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟國際化進程。

㈠準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟?、寬領(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應對，迎難而上，迅速做好應對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當前世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應，把負面影響降到最低程度，細化應對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責任感

欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數(shù)領(lǐng)導認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經(jīng)濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負責人認為人不熟，信息少，經(jīng)費緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟的新局面。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強，而當?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團、繭絲綢集團、聯(lián)發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進招商方式。一是強化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、服務職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加

第五篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財源培植的若干思考

對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區(qū)，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如何加快麗水經(jīng)濟的發(fā)展，切實加強財源培植和建設(shè)，跟上全省發(fā)展步伐，實現(xiàn)省委提出的使麗水成為浙江經(jīng)濟新的增長點要求是擺在各級政府面前的一個重要課題。財稅部門應采取那些措施和辦法，促進地方稅收的收入增長，增加地方可用財力。為此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何加快地方財源培植，增加地方的可用財力，促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，進行思考并提出一些對策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及財源的主要特征

（一）我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。近幾年，全市上下認真貫徹和實施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展步入快速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計，到2005年底止，預計GDP現(xiàn)價總量達300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)：

1、工業(yè)化進程明顯加快，全市認真貫徹“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業(yè)總量急劇擴大，全市工業(yè)總產(chǎn)值達410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設(shè)取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)建成面積以每年5個平方公里速度擴展，發(fā)展經(jīng)濟，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的快速增長，總體態(tài)勢良好；

3、財政收入穩(wěn)定增長。保持了高速增長態(tài)勢。全市財政收入的快速增長，得益于各地近年來把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。

（二）我市財源建設(shè)呈以下特征：1.投資拉動性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設(shè)，省級重點扶貧項目—灘坑電站等一大批重點項目的開工建設(shè)，帶動地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點項目的開工建設(shè)，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計劃113.55%。2.對房地產(chǎn)、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設(shè)力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施城市的集聚功能的提高，城市房地產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，來自房地產(chǎn)企業(yè)的稅收收入保持高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)稅收已成為我市各級財政收入的重要來源，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收收入達70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級高達51.57%。3.非國有經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟成為財源新的增長點。隨著全市國有企業(yè)改制的到位，國有資本的退出以及對外開放度的加快，非國有經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據(jù)統(tǒng)計，2005年底止，全市非國有經(jīng)濟上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個百分點。個體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達9.42%。

4.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進行，企業(yè)開工率提高。各地堅持“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進行，二產(chǎn)財源的主導地位逐漸顯現(xiàn)。2005年全市工業(yè)稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政總收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的格局，在我市實施工業(yè)化和加大園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略推動下，二產(chǎn)提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區(qū)）二產(chǎn)提供的稅收占總收入的三分之一強，部分工業(yè)發(fā)展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進一步加大，現(xiàn)成為地稅增長新的亮點。各地在堅持依法治稅，規(guī)范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時地開征建筑用石資源稅，并實行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進一

步加大房產(chǎn)稅的管理，在加強對營業(yè)用房稅收征管的基礎(chǔ)上，加大對個人出租房稅收征管，并通過社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，實行委托社區(qū)代征，對出租房稅收征管達到有效控管；三是根據(jù)城市規(guī)模的擴大，調(diào)整土地使用稅等級劃分，提高征收比例；四是根據(jù)國家稅務總局的文件精神，對房產(chǎn)稅收征收實行先稅后證的一條龍管理，此項措施的出臺，既方便了納稅人，又達到對稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺，收到或達到了預期的效果。全市個人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用權(quán)稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當前財源建設(shè)存在的主要問題

1、思想認識不統(tǒng)一，工作職責不明確。對于財源培植的工作職責，目前有三種說法，即：自由發(fā)展說，政府、財政說，與地稅無關(guān)說。持第一、三種觀點的認為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，作為市場主體的企業(yè)或個人，會根據(jù)企業(yè)自身的條件、環(huán)境和實力選擇自己的發(fā)展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業(yè)的事，培植財源是地稅部門不務正業(yè)，地稅只負責依法征稅；而持第二種觀點的則認為，經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對經(jīng)濟的促進和調(diào)節(jié)作用，按現(xiàn)行稅法而言，地方稅務部門沒有制訂稅收的政策權(quán)利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時不能忘記財政的扶持職能。

2、財源結(jié)構(gòu)不夠理想，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從收入結(jié)構(gòu)進行分析，主要表現(xiàn)為：一是投資拉動性特點比較明顯，對投資的依存度提高，依附經(jīng)濟大投入基礎(chǔ)上的財源建設(shè)地區(qū)之間不平衡，如青田縣近年由于幾個重點工程項目的建設(shè)，所以其收入任務完成較好，而相對龍泉、松陽等縣則完成計劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產(chǎn)稅收占比較大，對建筑業(yè)的依賴性較強，而這些行業(yè)受國家宏觀政策影響較大，一旦出現(xiàn)變動，勢必影響稅收的收入穩(wěn)定和增長，乃至財政收支的平衡。

3、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發(fā)展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級、青田發(fā)展較快，而慶元、景寧等縣則發(fā)展相對緩慢。

4、財源建設(shè)新的增長點不多。近幾年，經(jīng)過各級的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業(yè)，但形成較為穩(wěn)定大企業(yè)的數(shù)量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區(qū)）來源于交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的一次性稅收占有相當比重。

5、財源建設(shè)增長的亮點不多。實行農(nóng)村稅費改革，取消在農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成稅源的“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)正在建設(shè)之中，在投產(chǎn)的初期，相當部分要兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，真正形成現(xiàn)時的稅源尚需一段時間。國有企業(yè)改制工作已基本到位，通過前幾年的調(diào)整，已成為各地現(xiàn)實稅源，而作為省委、省政府提出重點扶持的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，由于受工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后性影響，近期難以形成現(xiàn)實的財源。

三、強化財源建設(shè)的幾點對策和措施

(一)統(tǒng)一思想，更新觀念，確立社會主義市場經(jīng)濟條件下財源建設(shè)的新觀念。社會主義市場經(jīng)濟條件下的財源建設(shè)要體現(xiàn)市場的特點，要根據(jù)現(xiàn)行體制的要求，并與地方政府的職能相結(jié)合，按照省委提出的“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”、建立和諧社會和市委、市政府“三市并舉”的戰(zhàn)略。在堅持依法治稅，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，采取積極措施，加大地方財源建設(shè)，努力增加地方政府的可用財力，促進地方各項事業(yè)的發(fā)展。各級各部門必須更新思想觀念，適時調(diào)整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財源建設(shè)觀念：

1、樹立地方財源發(fā)展的理念。各級各部門要認真貫徹落實省局“三個三”工作措施，在堅持“依法治稅、規(guī)范管理”的前提下，牢固樹立發(fā)展地方經(jīng)濟的思想觀念，真正把經(jīng)濟工作的出發(fā)點、落腳點轉(zhuǎn)移到以增加地方財政收入為中心的經(jīng)濟發(fā)展軌道上來。確保地方財政收入的持速、穩(wěn)定增長。

2、增強效益的觀念。在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，各級各部門要堅持實事求是的原則，從地方經(jīng)濟的大局出發(fā)，腳踏實地地做好各項工作。必須堅決克服重投入、重項目、輕產(chǎn)出、輕效益，輕管理的傾向，認真貫徹和落實市委市政府提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，切實形成“經(jīng)濟發(fā)展重投入，投入講究產(chǎn)出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識。努力增加地方的可用財力。

3、樹立宗旨意識，增強服務理念。服務工作是組織收入的一個重要環(huán)節(jié)，也是衡量地稅部門工作的一個重要標準。作為地稅部門不僅要有向經(jīng)濟發(fā)展要稅收的本領(lǐng)，更要有向征管質(zhì)量要稅收的能力。關(guān)鍵就是提高干部素質(zhì)、提高服務質(zhì)量和水平，從管理入手，強化服務，向管理要稅收。

4、堅持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭做到應收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務的完成；另一方面要認真落實稅收的各項優(yōu)惠政策，保證各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，財政部門 切實加強各項財政性資金的管理，綜合運作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時，應盡可能地安排資金，用于培植后備財源，促進梯級財源建設(shè)，確保地稅收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（二）強化財源建設(shè)，做大、做好收入“蛋糕”。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的持續(xù)增長是財政收入持續(xù)增長的根本保證，強化地方財源建設(shè)，關(guān)鍵是要固本開源，在鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源和替代財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、堅持“三市并舉”的方針，大力支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，強化工業(yè)發(fā)展的思想，把主攻工業(yè)作為當前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經(jīng)濟發(fā)展將進入高增長階段，加之多年的努力，我市工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設(shè)備制品等十大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源，完全可以成為我市財源建設(shè)的重點，實現(xiàn)省委提出的把麗水培育成為浙江經(jīng)濟新的增長點的要求。在發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟的同時，要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。認真貫徹省委有關(guān)文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，如：扶持小型服務業(yè)，提高起征點標準，降低納稅人負擔，鼓勵旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對社會中介機構(gòu)的政策支持等等，通過幾年的努力，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為地稅收入新的增長點。

2、抓住機遇，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。當前，我們的經(jīng)濟發(fā)展正處在良好的外部環(huán)境之下。省委、省政府加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在完成產(chǎn)業(yè)升級后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為我們提供發(fā)展機遇。所以，我們要抓住機遇，一是在搞好園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力擴大園區(qū)的規(guī)模，加強園區(qū)的管理，提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出強度，完善園區(qū)的管理體制體制，提高管理水平，促進園區(qū)的發(fā)展，打造精品園區(qū)和財源園區(qū)；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅決按照黨的十六大報告提出的“堅持信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，在招商引資工作中努力克服重數(shù)量輕效益，忽視環(huán)境的現(xiàn)象，實行有選擇地招商引資，多引進稅源型、效益型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3、進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)升級。目前我市已形成十大產(chǎn)業(yè)群，其主要產(chǎn)業(yè)中高消耗、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比例偏大，尤其是近幾年發(fā)展起來的金屬冶煉加工產(chǎn)品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的檔次，提高企業(yè)的效益，為地方財政提供更多的稅收。

（三）加強稅源管理，促進稅收增長。

1、樹立“既要向經(jīng)濟發(fā)展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務，以構(gòu)筑“一站、一網(wǎng)、一話”納稅服務體系，開展有各項納稅服務工作。增加即時辦結(jié)事項，規(guī)范服務內(nèi)容，營造和諧的納稅環(huán)境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規(guī)范管理的方略，堅持持續(xù)改進理念，不斷完善ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)容，及時清理TF2000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)總局提出的精耕細作和精細化管理的要求，進一步規(guī)范工作程序、簡化工作流程，提升服務質(zhì)量的服務水平。進一步加強稅源管理，堅持抓大不放小，重點監(jiān)控與日常管理相結(jié)合，使地稅收入步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

3、發(fā)揮財政部門的積極作用，加大對后續(xù)財源和替代財源的建設(shè)。一是要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，利用省委扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，千方百計爭取更多的項目投資，更多的轉(zhuǎn)移支付資金，培植稅源；二是地方財政要盡可能地擠出資金，加大對重點行業(yè)、企業(yè)扶持力度，支持工業(yè)、旅游業(yè)、外貿(mào)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時要貫徹落實老、少、邊、窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策，民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，努力培植地方財源。

（四）正確處理好“三大關(guān)系”。財源建設(shè)是一項長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據(jù)科學發(fā)展觀和創(chuàng)新思維統(tǒng)領(lǐng)各項工作，做到虛實結(jié)合、遠近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實”結(jié)合。要搞好每一項工作離不開正確的理論指導，財源建設(shè)也是如此，而且更需要有正確的理論來指導。思想認識到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀，并結(jié)合麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，堅持“三市并舉”的戰(zhàn)略，找準工作的突破口，虛實結(jié)合，扎實地推進財源建設(shè)向前發(fā)展，只有這樣新的財源建設(shè)就大有起色。

2、“遠、近”搭配。對地方財源建設(shè)上，必須有一個長期的規(guī)劃。做到長短結(jié)合，遠近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠水解不了近渴。努力尋找最佳的結(jié)合點，在鞏固現(xiàn)有財源的同時，保持收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

3、“大、小”共抓。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細流，故能就其深。財源建設(shè)我們必須堅持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優(yōu)勢力量，重點扶持本市的重點骨干或龍頭企業(yè)，做大做強，并以此為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如納愛斯、元立集團、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財源的建設(shè)。要腳踏實地，一步一個腳印，從小規(guī)模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地培植、一個稅種一個稅種地積累。把各項稅收征管措施真正落到實處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財源建設(shè)新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執(zhí)筆：陳煒平