第一篇：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)研究

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村牧區(qū)

公共服務(wù)體系建設(shè)

徐全忠

（呼和浩特 內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院教務(wù)處 010051）

內(nèi)容摘要：

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的必然趨勢，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府的理性選擇，而農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與發(fā)展又受制約于農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)。因此需要采取多種措施加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)：建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)村公共事業(yè)投資體制；建立健全農(nóng)牧業(yè)組織體系與服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立健全農(nóng)村牧區(qū)社會保險與保障體系；在合理的財政分配政策基礎(chǔ)上多領(lǐng)域向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)體系

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與發(fā)展又受制約于農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)差，機(jī)構(gòu)不健全，保障機(jī)制落后，作為一個農(nóng)牧業(yè)大省，農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)將直接影響到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展與穩(wěn)定，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足將成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。

一、建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)村公共事業(yè)投資體制

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府最重要的職責(zé)之一是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，公共產(chǎn)品提供的質(zhì)量與數(shù)量決定了政府行為的效率與價值?！肮伯a(chǎn)品的供給應(yīng)該主要由中央及各級地方政府承擔(dān)，中央及各級地方政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排，提供安全保障、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、收入均等分配、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療防疫系統(tǒng)以及私人因無利而圖所不愿提供的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基

①礎(chǔ)研究等公共產(chǎn)品”。因此，各級政府必須加快農(nóng)村牧區(qū)的社會服務(wù)體系的改革、研究與建設(shè)，提高公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與質(zhì)量，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

首先加大財政對農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)建設(shè)投入，將農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)建設(shè)列入公共財政范圍。農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要提高財政支農(nóng)比例，將農(nóng)村牧區(qū)公共性基礎(chǔ)建設(shè)納入財政預(yù)算，把農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技等的發(fā)展納入公共財政范疇。政府要加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。政府要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，增加各級財政對“三農(nóng)”的投入，確保財政支農(nóng)資金增長幅度高于財政經(jīng)常性預(yù)算收入增長幅度，為農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給注入有力的財力支撐。

其次采取多種渠道與方式引進(jìn)資金與技術(shù)，建立多元化的農(nóng)村公共事業(yè)投資機(jī)制。2005年，自治區(qū)政府出臺了“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見”，在該意見中就把圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程招商引資作為重點(diǎn)，可見政府對其重視的程度。社會資金的進(jìn)入，有利于改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)。資金與技術(shù)的流入，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也會帶動農(nóng)村牧區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)，比如交通、衛(wèi)生、教育等條件的改善，提高公共事業(yè)建設(shè)的水平。

二、建立健全農(nóng)牧業(yè)組織體系與服務(wù)機(jī)構(gòu)

健全的農(nóng)牧民組織體系是社會化服務(wù)體系的載體，社會化服務(wù)體系是連接農(nóng)牧戶與產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶，也是增強(qiáng)農(nóng)牧民利益談判的砝碼。農(nóng)牧民組織通過興辦各種經(jīng)濟(jì)實體向農(nóng)牧民提供社會化服務(wù)，通過社會化服務(wù)這條紐帶，實現(xiàn)農(nóng)牧民與企業(yè)、市場及政府部門的對接，從而把農(nóng)牧戶分散的小生產(chǎn)納入到大市場體系中。政府在農(nóng)牧民組織體系建設(shè)方面，要扮演“調(diào)控者、服務(wù)者與支持者的角色”②，保證農(nóng)牧民組織體系建設(shè)有序、健康、快速發(fā)展，保持效率和公平。

1、發(fā)展完善農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)和市場的橋梁，是提高農(nóng)牧民組織化程度的有效載體。要堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，積極引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)牧民的組織化程度得到提高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮，農(nóng)民收入得到增加。要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)對接，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，使專業(yè)合作組織為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，使龍頭企業(yè)依靠品牌、信息優(yōu)勢和銷售渠道，為專業(yè)合作組織和農(nóng)牧民提供服務(wù)。要積極支持農(nóng)村牧區(qū)基層干部、技術(shù)人員、專業(yè)戶領(lǐng)辦或參與農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，為農(nóng)牧民解決資金、技術(shù)、信息、流通等方面的問題。要規(guī)范組織章程，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的重要作用。

2、鞏固現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中注意保持基層服務(wù)隊伍的相對穩(wěn)定，并積極探索有效的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和激勵機(jī)制，督促和激勵基礎(chǔ)服務(wù)站提高服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，較好的為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。要突出提高基層服務(wù)機(jī)構(gòu)在適用技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代養(yǎng)殖知識普及中的作用，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，做好劃區(qū)輪牧、人工種草、畜種選育改良等的服務(wù)和示范，有效提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益。

3、繼續(xù)完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)存在分散經(jīng)營缺乏規(guī)模生產(chǎn)的弊端，造成服務(wù)與管理的難度加大，鑒于這樣的現(xiàn)狀，需要

整合各種資源，尤其是需要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，以提升服務(wù)能力為核心，構(gòu)建多形式、多樣化、多層次農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。這些服務(wù)體系主要包括建立完善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)牧種業(yè)體系、動植物保護(hù)體系、農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息體系等。同時需要建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)部門經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，抓好各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣和生產(chǎn)資料服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

三、建立健全農(nóng)村牧區(qū)社會保險與保障體系，保護(hù)農(nóng)牧民利益

很長一段時間以來，農(nóng)村與牧區(qū)是社會保險與社會保障的盲區(qū)，農(nóng)牧民沒有用享受到應(yīng)該享受的權(quán)利，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)也處于缺乏保護(hù)的風(fēng)險之中。農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制的建立與完善，有助于減少農(nóng)牧民遇到自然災(zāi)害的損失。我國的農(nóng)牧業(yè)正處于發(fā)展中，有了保險的保障，必將推動這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國的險種覆蓋面還很小，很難對農(nóng)牧業(yè)有較全面的保障。政府應(yīng)首先制定災(zāi)害救濟(jì)制度，對于非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)牧民往年平均收入一定比例的補(bǔ)貼，以便維持農(nóng)牧民的正常生活及來年的再生產(chǎn)。其次，政府可以推行多種災(zāi)害保險制度。每年由農(nóng)牧戶自愿申請參加各種災(zāi)害保險，繳納一定費(fèi)用給政府作為保費(fèi)，如果本年度農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況良好，政府不退費(fèi)，如果本年度在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)天災(zāi)人禍，則政府承擔(dān)保險責(zé)任，償還農(nóng)牧戶全部損失。其意義不僅在于保護(hù)農(nóng)牧民利益，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)的正常發(fā)展，而且還在于保護(hù)祖國北部生態(tài)屏障，保護(hù)我國生態(tài)安全。

政府還要通過立法與執(zhí)法等多種形式加強(qiáng)對農(nóng)牧民利益的保護(hù)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，政府在諸如反壟斷、稅收等方面給予農(nóng)民合作社許多優(yōu)惠，允許合作組織壟斷經(jīng)營。因此，這種弱勢群體聯(lián)合起來，保護(hù)自己利益的壟斷不應(yīng)該遭到反對和制止。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中飽受煎熬的農(nóng)牧民應(yīng)該自愿聯(lián)合起來，組成一個利益集團(tuán)，科學(xué)制定生產(chǎn)規(guī)模，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體，定期向社會公眾發(fā)布各種畜產(chǎn)品的銷售數(shù)量及銷售市場的地點(diǎn)和時間。同時加強(qiáng)對農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的檢查監(jiān)管力度，保護(hù)農(nóng)牧產(chǎn)品價格，治理流通渠道，嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)資市場秩序和騙農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

四、在合理的財政分配政策基礎(chǔ)上多領(lǐng)域向農(nóng)村牧區(qū)傾斜

長期以來，城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”已經(jīng)嚴(yán)重的損害了農(nóng)村與農(nóng)民的利益，國家雖然在建立農(nóng)牧民利益保障的機(jī)制與制度方面做了努力，但與現(xiàn)實的需求相距甚遠(yuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在市場發(fā)育不完善時，分散經(jīng)營的農(nóng)牧民是相對的弱勢群體，政府應(yīng)該采取一定政策保障農(nóng)牧民的利益，其中制定分配政策是主要的措施。“分配政策意味著政府嘗試對公民之間收入和財產(chǎn)的不平等進(jìn)行某種程度的矯正??賦予農(nóng)民等特定團(tuán)體的稅收優(yōu)惠,從分配標(biāo)準(zhǔn)意義上而言,與社會保

③障等直接支付形式是殊途同歸的”。為保護(hù)農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)牧民的利

益，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，自治區(qū)各級財政要在財政分配政策對農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行傾斜，加大直接支付與轉(zhuǎn)移支付的力度，構(gòu)建體系健全、機(jī)制完善的公共產(chǎn)品供給與服務(wù)體系。

在其他方面，財政要向諸如農(nóng)牧民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)牧民就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)貧困人口救濟(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育等方面傾斜，尤其是農(nóng)村的義務(wù)教育，在零賦稅的情況下，財政要在保證正常開支的基礎(chǔ)上加大投入，改善辦學(xué)軟硬件，農(nóng)村牧區(qū)的教育狀況將在長期內(nèi)決定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，更是建設(shè)新農(nóng)村的動力源泉。

內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢，但必須以良好的農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系為支撐，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，才能夠保障農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，保障農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，建設(shè)富裕文明的新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

1、熊巍，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給分析與模式選擇，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2002年第7期37頁.2、李惠安，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織問題，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2001年第10期 9頁.3、歐文??E?休斯著，彭和平等譯，《公共管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2001年9月版86頁.作者簡介：徐全忠，男，碩士，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院副教授

聯(lián)系方式：0471-3661245***xqz7313@163.com

第二篇：農(nóng)村文化和公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)村文化和公共文化服務(wù)體系建設(shè)

工作總結(jié)

xx縣加強(qiáng)農(nóng)村文化和公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作匯報

近年來，我縣各級黨委、政府致力于落實科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，加大對農(nóng)村文化工作的投資和關(guān)注，通過置換、購置和改擴(kuò)建等多種方式，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作，農(nóng)村文化事業(yè)有了新的發(fā)展，人民群眾的精神文化生活有所改善，全縣農(nóng)村文化建設(shè)走上了

一個新臺階，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出可喜的局面。

一、農(nóng)村文化建設(shè)受到應(yīng)有重視

一是各級黨委、政府按照中央和自

治區(qū)、地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)工作的要求，切實提高對文化工作重要性的認(rèn)識，堅持把文化工作擺在全縣工作的重要位置。二是充分考慮、科學(xué)規(guī)劃文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取政府投入、資產(chǎn)置換、資源整合等辦法，新建、改建和擴(kuò)建公益性文化設(shè)施。三是納入干部考核指標(biāo)，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。四是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性的巡查活動，加強(qiáng)對農(nóng)村文藝活動的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。

二、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的進(jìn)展

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在財政比較困難的情況下，借助縣政府文化惠民政策，積極爭取專項資金，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站建設(shè)的投入和“農(nóng)家書屋”建設(shè)的扶持力度。2008年1月12日下午，xx縣文體局“農(nóng)家書屋”揭牌儀式在葉爾特斯村隆重舉行,此次全縣共開設(shè)兩家“農(nóng)家書

屋”，捐贈圖書1500余冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站和“農(nóng)家書屋”成為了農(nóng)民群眾休閑娛樂、文藝活動和汲取農(nóng)業(yè)科技知識的好去處，有效解決了農(nóng)村實用科技圖書少、致富信息匱乏的難題，為農(nóng)民脫貧致富提供了一定的文化支撐。

三、農(nóng)村主體文化活動影響不斷擴(kuò)大

一是積極實施文化信息資源共享工程、基層圖書配送工程、農(nóng)村電影放映工程等重點(diǎn)文化項目，產(chǎn)生了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動了農(nóng)村文化建設(shè)。二是按照“文化主導(dǎo)、部門聯(lián)姻、廣泛參與”的原則，開展豐富多彩的廣場文化活動。僅2008年就精心組織廣場文化活動80多場次，豐富了人民群眾的精神生活。三是從滿足廣大群眾精神需求出發(fā)，開展好送戲、送圖書、送電影的“三送”活動，精心編排形式活潑、貼近實際的節(jié)目，讓農(nóng)民群眾在欣賞、娛樂的過程中懂政策、受教育、學(xué)知識，寓教于樂，取得了很好的效果。2008年，縣文

化部門共組織縣藝術(shù)團(tuán)深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村開展“送戲”演出230場次。立足服務(wù)“三農(nóng)”和群眾脫貧致富，與地區(qū)、縣相關(guān)部門一同累計送科普書籍、實用技術(shù)圖書？余冊。開展進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村、到學(xué)?！八碗娪啊?56場次。四是農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)搶救得到加強(qiáng)。我縣認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)指示精神,結(jié)合實際,采取有力措施保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。開展全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。綜合運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實、系統(tǒng)、全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫；建立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。在全縣范圍內(nèi)廣泛征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物、資料，認(rèn)真核對登記保存，并設(shè)立專題博物館妥善保管；構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。采取命名、授予稱號、表彰獎勵等方式，鼓勵其傳承人（單位）積極開展傳承活動。在民族聚集村落和特定區(qū)域，建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；合理有度開發(fā)利用非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行文化、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)秀民間文化藝術(shù)在對外文化交流中的作用和對未成年人思想道德教育的作用，弘揚(yáng)偉大的民族精神，繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。

全面部署民族民間藝術(shù)普查工作，舉辦多期培訓(xùn)班，聘請自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)專家講課。經(jīng)全面普查，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共查明民間藝術(shù)30多項，經(jīng)甄別后整理上報 3項，納吾爾孜節(jié)，轉(zhuǎn)場，花氈子制做。這些民間藝術(shù)以其獨(dú)特的工藝和制作手法，以及深厚的歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵廣泛流傳。

四、農(nóng)村文化市場管理發(fā)展和管理情況

為加強(qiáng)文化市場管理，xx縣文化市場管理辦公室始建于1992年4月，股級事業(yè)單位，核編人員3人,隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了2002年5

月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊，配大隊長1人,與文管辦合屬辦公,屬兩塊牌子,一套人馬,也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。

隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，縣文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場。經(jīng)過近十六年的努力，文化市場布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的監(jiān)督作用，采12全文查看

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)如何完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

新農(nóng)村建設(shè)如何完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

楊曉蔚

農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。建立一個健全、完善、惠及全民的農(nóng)村公共服務(wù)體系，有利于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展的差距；有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；也有利于深化農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府社會管理和公共服務(wù)的水平。要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的目標(biāo)，就應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

近年來，各級政府高度重視社會發(fā)展和改善民生問題，采取了一系列有效的政策措施，擴(kuò)大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加了財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，把對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共產(chǎn)品的供給，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，有效地推動了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。但從各地新農(nóng)村建設(shè)的情況來看，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展還依然相對滯后，特別是與城市相比，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等大大落后于城市，城鄉(xiāng)差別呈擴(kuò)大趨勢；農(nóng)村公共服務(wù)投資主體不明，供給不足，投入不多，城鄉(xiāng)及農(nóng)村之間公共服務(wù)不均等現(xiàn)象比較突出；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等供給機(jī)制尚未建立；也存在著農(nóng)村公共項目資金管理混亂、公共服務(wù)效率不高的問題。當(dāng)前和今后一個時期，必須把完善農(nóng)村公共服務(wù)體系作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射的目標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想真正落到實處。

一、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系是全面履行政府管理職能、加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。各級政府要進(jìn)一步明確農(nóng)村公共服務(wù)的職責(zé)和重點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)作為政府的重要職能，加快從過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型政府上來，充分發(fā)揮在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

首先，高度重視農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，制定好農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者和相關(guān)制度的決策者，要在思想上高度重視農(nóng)村公共服務(wù)的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，真正列入各級黨委政府的議事日程。要加強(qiáng)對公共服務(wù)的前瞻性研究，把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定一個與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確今后努力和發(fā)展的方向。還要制定和完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等方面，制定出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)針對性和可操作性。

其次，明確各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)上的職責(zé)和義務(wù)。為廣大農(nóng)村提供公共服務(wù)，這是政府的職責(zé)和義務(wù)。而要履行這項基本職能，需要各級政府的分工合作。應(yīng)明確各級政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，做到各司其職，各盡其責(zé)，確保農(nóng)村公共服務(wù)的有效提供。一般來說，涉及整體性、全局性、長期性的農(nóng)村公共服務(wù)主要應(yīng)由中央政府提供，如農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等；受益范圍主要是區(qū)域性的、地方性的農(nóng)村公共服務(wù)，則由相應(yīng)層次的地方政府提供；具有外溢性的或跨區(qū)域的地方性公共服務(wù)，應(yīng)由中央政府和地方政府共同提供；社區(qū)性的農(nóng)村公共服務(wù)由農(nóng)村自治組織和農(nóng)民共同提供。應(yīng)建立中央、省市、縣鄉(xiāng)和農(nóng)村社區(qū)四位一體的農(nóng)村公共服務(wù)體系，科學(xué)劃分各級政府公共服務(wù)的管理權(quán)限，以法律法規(guī)形式規(guī)范中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益分配結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)。要遵循責(zé)權(quán)配置相一致的原則，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些農(nóng)村公共服務(wù)，并賦予其相應(yīng)的管理權(quán)力，真正做到財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，以充分發(fā)揮地方政府的積極性和自主性。

第三，科學(xué)界定農(nóng)村公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，其范圍比較廣，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小確定范圍和重點(diǎn)，但基本上應(yīng)包括農(nóng)村公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，包括農(nóng)村公共交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定所需要的農(nóng)村勞動力就業(yè)、社會分配、農(nóng)村養(yǎng)老、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等公共制度建設(shè)。今年，我省圍繞全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，出臺了《浙江省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確提出“十一五”期間全省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)要重點(diǎn)抓好12個方面的任務(wù)，其內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體系建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村文化體育服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村公共安全服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開發(fā)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)等，比較系統(tǒng)、全面地明確了農(nóng)村公共服務(wù)的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)需要辦的事情很多，廣大農(nóng)民對公共服務(wù)的要求也越來越高，而由于政府的財力有限，供需矛盾較為突出。這就需要針對農(nóng)村實際情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異，合理確定公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，區(qū)分輕重緩急，突出服務(wù)重點(diǎn)，量力而行，循序漸進(jìn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的事情做起，從農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老保險等最基本的公共服務(wù)和農(nóng)民急需的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起，然后進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展格局。

第四，深化農(nóng)村綜合改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的、直接面對農(nóng)民群眾的基層政府，在改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，化解社會矛盾和穩(wěn)定基層等方面，都起著不可或缺的作用。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為最主要的職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的制度保障?？蓮漠?dāng)前各地的實際情況看，由于受傳統(tǒng)考核機(jī)制和公共財政體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于把主要精力放在招商引資和增加財政收入上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公共服務(wù)也缺乏必需的財政實力和必要的機(jī)構(gòu)、人力，這就直接影響了對農(nóng)村公共事務(wù)的管理和服務(wù)。因此，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化基層資源配置，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)和工作精力逐步轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件上來，逐步建立起以農(nóng)村社會管理與公共服務(wù)為主要職能的精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。還要進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，合理下放財權(quán)，確?；鶎诱蟹€(wěn)定的收入來源，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的能力。

二、加大投入，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的投資主體地位。

由于長期以來實行的“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)不均衡的二元發(fā)展模式，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展大大落后于城市?？梢哉f農(nóng)村公共財政缺失是目前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的主要原因。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須下決心糾正公共財政上的城市偏向，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共財政對農(nóng)村的投入，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)中投資主體的作用。

一要強(qiáng)化政府投資主體地位，不斷加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)來看，許多方面都是政府公共服務(wù)和公共財政支持的內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)的成效在很大程度上取決于政府公共財政投入的力度，這是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。假如離開政府在政策和財政資金投入方面的大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上的落后面貌就難以從根本上改變。各級政府作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的投資主體，一定要從這一實際出發(fā)，自覺地把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為政府投資建設(shè)的重中之重，大力調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，讓公共財政的支出更多地惠及廣大農(nóng)民。今后，應(yīng)按照中央的要求，建立健全各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，真正做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，還要重視制度化建設(shè)，將公共財政用于農(nóng)村公共服務(wù)的支出以法律形式加以確定，明確各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的財權(quán)和事權(quán)，建立一個有利于新農(nóng)村建設(shè)的長效投入機(jī)制。

二要加大財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的能力。這是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要措施。縣及縣以下政府承擔(dān)著向全國眾多人口提供公共服務(wù)和社會管理的任務(wù)，幾乎包括了全部的農(nóng)村人口，財政資金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)級政府傾斜，特別是向欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)政府傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務(wù)的差距。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專項補(bǔ)助。中央財政已逐步增加了對地方政府對困難縣鄉(xiāng)的補(bǔ)助，省市地方政府也要進(jìn)一步加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加基層財力，確保農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給。三要建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是指政府為全體公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務(wù)。實行基本公共服務(wù)均等化，有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，促進(jìn)社會公平公正，緩解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要堅持城鄉(xiāng)平等的原則，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，把城市與鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體，平等發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共服務(wù)供給機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。由于政府的財政投入并不能一步到位地解決農(nóng)村所有的公共服務(wù)問題，需要從各地實際出發(fā)，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政實力和農(nóng)民的承受能力。在現(xiàn)階段，重點(diǎn)要在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制、加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度、探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度、建立農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給制度等方面有所突破，以真正實現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，也要防止新農(nóng)村建設(shè)中的不均衡、不公平問題?，F(xiàn)在，各地新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村示范村，大多為群眾基礎(chǔ)好、自然條件較好，容易見效的村，試點(diǎn)村、示范村建設(shè)政府財政資金投入大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也重，對其他村來說既缺乏可學(xué)性和可比性，也導(dǎo)致有限的財力過分集中在少數(shù)試點(diǎn)村上，變相增加新的不平衡，擴(kuò)大同一區(qū)域村與村之間的差距。這是新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)該引起注意的問題。

三、改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)多元化的投入機(jī)制。

我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民人數(shù)眾多，對公共服務(wù)需求的規(guī)模較大，僅僅依靠政府財政投入，很難及時解決農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的問題。為了盡快滿足農(nóng)民對公共服務(wù)的需求，除政府要增加直接投入外，還要改革農(nóng)村公共服務(wù)供給的資金籌集制度，積極利用市場機(jī)制、社會力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，共同參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機(jī)制，探索出一條既能減輕財政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

首先，要發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革。在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革的過程中，政府不能簡單化地把公共產(chǎn)品的供給推向市場，一推了之、一改了之，而是要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范，為農(nóng)村公共服務(wù)的多元化改革提供良好的政策環(huán)境和制度保障。應(yīng)制定特定的財政扶持政策，綜合運(yùn)用國債、稅收、財政貼息、以獎代補(bǔ)等政策手段，對由社會資本牽頭的一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的公益性支出給予鼓勵、獎勵和補(bǔ)償，對投資或出資支持地方公共服務(wù)項目建設(shè)的企業(yè)，實行地方所得稅減免或讓利政策，以充分調(diào)動社會各界投資農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性。要發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，通過財政杠桿引導(dǎo)和鼓勵各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入格局。但同時又要加強(qiáng)監(jiān)管，合理界定服務(wù)價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度市場化的傾向，做到既兼顧效率，又保證公平。

其次，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)市場化、社會化改革的運(yùn)作方式和有效途徑。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的市場化與社會化，引進(jìn)企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村公共服務(wù)，是解決政府公共服務(wù)效率低下、供給不足和資金短缺問題的最好出路。結(jié)合當(dāng)前各地實際，就是要適應(yīng)市場機(jī)制的要求，引入競爭機(jī)制，凡是市場能充分發(fā)揮作用的，就盡量交由市場去配置資源；凡是企業(yè)能做的，就把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)去做；凡是社會力量或非政府組織能做的，就鼓勵社會力量或非政府組織去做。這樣，就可以減輕政府的壓力，發(fā)揮多元投資主體的積極性，增加對農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。對于具有一定商業(yè)基礎(chǔ)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可采用政府供給和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，按照“誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)民間資金，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；對一些投資規(guī)模較大的項目，政府可以將確定建設(shè)的公共服務(wù)項目向社會公布，明確提出項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度、土地使用、付費(fèi)或補(bǔ)貼方式等條件，然后通過招投標(biāo)方式確定投資者；對有的公共服務(wù)項目，可以改變過去無償投入、無償劃撥、無償使用的做法，在國家現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或農(nóng)民可以承受的前提下，逐步推行有償使用制度，“誰受益、誰付費(fèi)”，收入所得用于維持公共服務(wù)項目的有效運(yùn)行；對現(xiàn)有的一些農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施或運(yùn)行狀況較好的服務(wù)項目，可以采取拍賣、租賃、承包、股份制改造等多種形式，實行產(chǎn)權(quán)制度改革，從整體上盤活農(nóng)村資產(chǎn)存量，并為今后的發(fā)展積累必要的資金。如磐安縣在全省率先實施“農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓”，將市場機(jī)制引入到農(nóng)村飲用水的投資建設(shè)和管理中，對已建好的工程采取承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)拍賣，對改造和新建工程實行競標(biāo)投資建設(shè)，由投資者建設(shè)、管理、維護(hù)飲用水工程。這種用民營化機(jī)制改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，有效地克服了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的傾向，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索出了一條長期、穩(wěn)定、有效的投入積累機(jī)制。同時，還要廣泛動員和利用社會資源，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量在農(nóng)村公共服務(wù)中的作用，鼓勵和引導(dǎo)他們通過社會捐贈或開展結(jié)對幫扶活動，為加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)提供服務(wù)。

第三，要發(fā)揮村級組織和農(nóng)民個人在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)需要社會各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)同樣需要發(fā)揮村級組織和農(nóng)民個人的主體作用。如果只關(guān)注政府對農(nóng)村的資金投入和政策支持，而不注意培養(yǎng)和強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識，就會影響農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要發(fā)揮村一級自治組織在為農(nóng)民提供公共服務(wù)方面的作用，努力使之成為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給者。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷增強(qiáng)村級組織公共服務(wù)的供給能力。要用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的社會事業(yè)公共設(shè)施或公共服務(wù)投工投勞。這樣既可以保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。另一方面，要重視對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的建設(shè)主體意識，引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策的扶持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，依靠自己的辛勤勞動建設(shè)新農(nóng)村。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，切實加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)資金、項目的績效管理。

近年來，由于重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央或省市政府加大了向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍與深度將進(jìn)一步加大，投入農(nóng)村公共服務(wù)的資金也將逐漸增多。如何用好這些資金，也是一個值得研究的問題。目前，有的地方還存在著公共資金管理混亂，資金利用效率不高，甚至專項資金被擠占、挪用、截流、貪污等現(xiàn)象。究其原因，主要是公共資金管理透明度不高，缺乏有效的決策機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，項目決策科學(xué)性不夠，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。如果不加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)資金、項目的監(jiān)督管理，將會造成有限財政資源的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給短缺和成本上升，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，要建立和健全農(nóng)村公共服務(wù)績效考核、決策和監(jiān)督制約的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

一要建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)管理水平。長期以來，我們大體上是以GDP、財稅收入、招商引資這樣的硬指標(biāo)來考核地方政府的政績的，這樣的績效考核體系，勢必使地方政府把更多的精力放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的增加上，而容易忽視基本公共服務(wù)。在新的形勢下，這種考核機(jī)制，已很難適應(yīng)公共服務(wù)體制建設(shè)和公共服務(wù)型政府建設(shè)的需要，容易造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的不平衡。應(yīng)改革縣鄉(xiāng)政府的績效考評機(jī)制，盡快建立對縣鄉(xiāng)政府科學(xué)的政績考核體系，科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，將社會發(fā)展指標(biāo)、基本公共服務(wù)指標(biāo)納入干部政績考核體系之中，以形成正確的政績導(dǎo)向，促使地方政府把工作重心從注重GDP和投資項目轉(zhuǎn)為重視農(nóng)村公共服務(wù)管理，提高管理水平。

二要建立農(nóng)村公共服務(wù)自下而上的決策機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)決策的科學(xué)性和有效性。長期以來形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的決策機(jī)制，忽略了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，加上供求信息不完全對稱，農(nóng)民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標(biāo)不相一致，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)供給過剩和供給不足并存的現(xiàn)象，造成不必要的浪費(fèi)。有的地方也存在著為出經(jīng)驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義的傾向。為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率，防止無效公共產(chǎn)品的過度供給和農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足的情況，應(yīng)改革過去自上而下的決策機(jī)制，完善農(nóng)村公共服務(wù)投資決策程序，建立起自下而上的、能真正體現(xiàn)農(nóng)民需求意愿的決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制，將公共服務(wù)的選擇權(quán)交給需求者，讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中來，在執(zhí)行過程中形成政府與農(nóng)民共同決策的模式。對于擬建的公共服務(wù)項目要進(jìn)行充分的論證和可行性分析，或交村民代表大會、村民代表會議進(jìn)行民主表決，讓農(nóng)民充分表達(dá)自己公共服務(wù)的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

三要強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)資金、項目的監(jiān)督管理，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。農(nóng)村公共服務(wù)短缺、低效，甚至出現(xiàn)公共資金擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象，主要就是透明度、公開化不夠，缺乏必要的監(jiān)督和制約。要完善農(nóng)村公共服務(wù)資金的使用和管理制度，實行財務(wù)公開，定期公布收支情況，對公共資金的使用情況進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督，增加資金使用的透明度。要建立責(zé)任追究制度，對資金使用情況進(jìn)行有效約束，及時查處在公共服務(wù)方面損害農(nóng)民利益的行為和相關(guān)人員。要加大人大、財政、審計等部門的監(jiān)督作用，確保公共財政資金的合理使用，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。同時，針對財政轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)資金多部門、分散管理等問題，必須加強(qiáng)部門整合、資源整合和項目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整體合力。

第四篇：農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)剖析

農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè) 工作總結(jié)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提升工作水平

為了確保農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系長期有效運(yùn)行和發(fā)展，我縣從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)等方面入手，建立長效機(jī)制。以“完善服務(wù)體系，建立長效機(jī)制”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提高“村村通”“戶戶通”的服務(wù)水平。同時結(jié)合我縣實際進(jìn)一步完善了以“三級管理、四級服務(wù)”、“六個納入”、“三位一體”為特點(diǎn)的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個鹽池管委會成立了廣播影視公共服務(wù)分中心，現(xiàn)有專職公共服務(wù)人員144名，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣播影視公共服務(wù)工作，協(xié)助縣公共服務(wù)中心組織工程實施，對農(nóng)民進(jìn)行廣播電視進(jìn)村入戶的宣傳工作和技術(shù)指導(dǎo)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心全部掛牌，并有相應(yīng)的組成人員。并按照自治區(qū)廣播影視公共服務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合我縣農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系工作實際，制定了《海原縣農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)中心管理職責(zé)》、《海原縣廣播影視服務(wù)中心服務(wù)承諾》等制度，在各站設(shè)立了公共服務(wù)專線電話，推行技術(shù)服務(wù)承諾制，明確技術(shù)維護(hù)人員的任務(wù)、職責(zé)，加強(qiáng)對技術(shù)人員的考核管理?？h公共服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組多次專門召開會議安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及

有關(guān)部門把村村通廣播電視工作也納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的主要議事日程，長抓不懈。

二、強(qiáng)力推進(jìn)，加快戶戶通工程建設(shè)步伐

一是全面完成8000戶“戶戶通”廣播電視工程。自治區(qū)戶戶通工程建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，我縣從講政治、顧大局的高度，深刻認(rèn)識廣播電視戶戶通工程的重要性、緊迫性，為完成好落實好這項政治工程、文化工程、民心工程?？h委、政府高度重視，縣政府下發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海原縣廣播電視戶戶通工程建設(shè)實施方案的通知》，成立了廣播電視戶戶通工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長擔(dān)任組長，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心工程實施人員進(jìn)行了培訓(xùn)。在實施工程的鄉(xiāng)、村進(jìn)行張榜公示，并設(shè)立舉報箱和監(jiān)督投訴電話，在海原電視臺播出標(biāo)語、致廣播電視戶戶通農(nóng)戶的一份信、《海原縣廣播電視戶戶通工程實施方案》等80條/次，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳單1萬份。保證8000戶“戶戶通”廣播電視工程按時保質(zhì)保量完工。使我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個管委會110個行政村368個自然村（其中實施整村推進(jìn)村37個），4萬余人看上48套清晰的數(shù)字電視節(jié)目，使我縣廣播電視覆蓋率提高了7.8個百分點(diǎn)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到93%。

二是全面擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。通過馬萬山微波站、西華山轉(zhuǎn)發(fā)站及83座小功率差轉(zhuǎn)站及衛(wèi)星個體接收，使我縣91%（入戶率）的群眾收看到不同節(jié)目套數(shù)的廣播電 2

視節(jié)目，讓全縣廣大農(nóng)民群眾享受到了廣播影視基本服務(wù)和數(shù)字化發(fā)展的新成果，覆蓋區(qū)內(nèi)群眾通過看電視、聽廣播及時了解黨的方針政策，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)技術(shù)和致富信息，產(chǎn)生了良好的扶貧效益，發(fā)揮了巨大的社會效益。

三是爭取資金對馬萬山、西華山道路維修改造。為了確保馬萬山微波站、西華山轉(zhuǎn)發(fā)站設(shè)備的正常運(yùn)行維護(hù)，今年10月份在縣財政的大力支持下，共投資十幾萬元對馬萬山微波站、西華山轉(zhuǎn)發(fā)站25公里道路進(jìn)行維修，確保了值班人員、維修人員上下山的安全。

三、完善機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)管理

為了使廣播影視公共服務(wù)體系發(fā)揮長期效益，我縣建立了廣播影視公共服務(wù)體系服務(wù)長效機(jī)制，在各站設(shè)立了公共服務(wù)專線電話，推行技術(shù)服務(wù)承諾制，在各小型無線發(fā)射站（村點(diǎn)）各選聘一名設(shè)備管護(hù)員，與其簽訂管護(hù)協(xié)議，具體負(fù)責(zé)村站設(shè)備的維護(hù)檢修和播出監(jiān)管工作，并要求管護(hù)員對83座“2+0、“4+0”小功率發(fā)射站每月進(jìn)行一次檢查維護(hù)。通過完善制度，健全機(jī)制，充分調(diào)動了公共服務(wù)中心和各村站管護(hù)人員的積極性和責(zé)任心，使農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系服務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。縣廣電局也成立了村村通服務(wù)隊，加強(qiáng)對村村通廣播電視設(shè)施的管理和維護(hù)。共維修各臺、站設(shè)備136臺/次，更換發(fā)射機(jī)10部，數(shù)字接收機(jī)80臺，維修加固焊接天線50面，搶修馬萬山、西華山供電線路9次，3 清除供電線路冰掛6次，更換￠50加強(qiáng)線1500米。確保了我縣廣影視公共服務(wù)設(shè)施的正常安全運(yùn)行和節(jié)目的安全播出。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全力確保運(yùn)行質(zhì)量

為了使已建成的廣播電視工程充分發(fā)揮效益，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)務(wù)部門簽定了責(zé)任書，嚴(yán)格實行農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，實行了層層抓落實的良好工作格局。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系一季度一考核，總考核。并按照工作承諾，制定出了一系列以檢查、督查、服務(wù)為一體的工作方案，明確了技術(shù)維護(hù)人員的任務(wù)、職責(zé)，加強(qiáng)了對技術(shù)人員的考核管理，采用不定期督查、定期檢查以及靈活方便的服務(wù)方法，每一季對83個無線發(fā)射站進(jìn)行一次全面的檢查，檢查的主要內(nèi)容是設(shè)備運(yùn)行，發(fā)射信號質(zhì)量及規(guī)定的節(jié)目套數(shù)。管理人員的工作情況，收視群眾反映等，同時兌付本季度管理人員的補(bǔ)助費(fèi)和電費(fèi)。不定期檢查各站的管理和運(yùn)行情況。在督查、檢查中發(fā)現(xiàn)管理較好、運(yùn)行正常、服務(wù)優(yōu)良的年終給予一次性獎勵。以激勵各站管理人員逐步提高服務(wù)質(zhì)量，保證村村通長期通。縣公共服務(wù)中心技術(shù)員打破以往的工作規(guī)律，深入各站跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備有問題及時處理。對一些因自然災(zāi)害等非人為因素造成停轉(zhuǎn)的在三個工作日內(nèi)修復(fù)，形成管理優(yōu)良、運(yùn)行正常、服務(wù)及時的工作局面。

第五篇：內(nèi)蒙古論文：內(nèi)蒙古 牧區(qū) 城鎮(zhèn)化 建設(shè)

內(nèi)蒙古論文：內(nèi)蒙古中部牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

【中文摘要】隨著我國社會的快速發(fā)展,中國特色的城鎮(zhèn)化雛形開始逐步形成,并日益興盛,從而使城鎮(zhèn)化這一發(fā)展模式成為新的獨(dú)特的學(xué)科領(lǐng)域。但當(dāng)前對于中國城鎮(zhèn)化的研究尚未形成系統(tǒng)的模式,因此要進(jìn)一步總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗與創(chuàng)新模式。解讀城鎮(zhèn)化的概念具有多種發(fā)展領(lǐng)域,即農(nóng)村城鎮(zhèn)化、牧區(qū)城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)等等。本文就牧區(qū)城鎮(zhèn)化的形成、發(fā)展以及建設(shè)做了系統(tǒng)的論述。當(dāng)前牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升使得一些畜牧產(chǎn)業(yè)開始提高自身的優(yōu)勢,竭盡全力與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相接軌。這不僅給內(nèi)蒙古中部地區(qū)的未來帶來了無限的發(fā)展空間,還間接的促進(jìn)了牧區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文主要以烏拉特中旗為例,在牧區(qū)實施城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利用自然資源發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè),滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求并以此來探索這一類地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的支撐產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展模式,如畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化水平的提高等均可以有效的促進(jìn)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。文中筆者利用“推拉”理論陳述了牧區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并在此過程中證實了生態(tài)移民項實施是由于“推力”與“拉力”因素的影響使當(dāng)?shù)啬羺^(qū)人口在兩種不同區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)而形成的。生態(tài)移民項目是加快牧區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的舉措之一,雖然生態(tài)移民村建設(shè)的最終是保生態(tài)、促發(fā)展,但是可以帶動當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)...【英文摘要】With the rapid development of our society, urbanization with Chinese characteristics began taking shape

gradually, and increasingly prosperous, so that the development model of urbanization as a new and unique subject areas.However, the current study for China’s urbanization has not yet formed a systematic pattern, so to further sum up the experience of urbanization and innovation models.Understanding the concept of urbanization has a variety of development areas, namely, urbanization, urbanization in pas...【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古 牧區(qū) 城鎮(zhèn)化 建設(shè)

【英文關(guān)鍵詞】Inner Mongolia Autonomous Region Pastoral area Urbanization Development 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)

【目錄】內(nèi)蒙古中部牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)研究4-5義10-11的界定13-15的界定14-1515ABSTRACT5-6

緒論10-16

中文摘要

一、選題目的和意

二、文獻(xiàn)綜述11-1

3三、分析框架與相關(guān)概念

(二)概念與理論(一)文獻(xiàn)法

15-16

(四)(一)分析框架13-1

4四、研究方法15-16

15(二)歷史研究法(三)觀察法

16-22訪談法16第一章 烏拉特中旗概述第一節(jié) 烏拉特中旗的地理位置與自然資源16-1716-17

二、自然資源17

一、地理位置

第二節(jié) 烏拉特中旗城鎮(zhèn)建設(shè)遺

址17-2019-20

一、新忽熱古城遺址18-19

二、秦長城遺址第三節(jié) 烏拉特中旗城鎮(zhèn)化歷史的回顧20-2

220

二、解放后的烏拉特

一、民國時期至解放前的烏拉特中旗中旗20旗20-21烏拉特期

21三、文革前至”十一屆三中全會”召開前的烏拉特中

四、”十一屆三中全會”召開后至西部大開發(fā)時期的五、西部大開發(fā)到至今

21-2

2第二章 烏拉特中旗資源與環(huán)境對城鎮(zhèn)化的作用22-42資源推進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的變化發(fā)展

22-3

4第一節(jié) 利用環(huán)境與

一、海流圖鎮(zhèn)建設(shè)

二、生態(tài)移民村建設(shè)效基本情況及其城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)22-25果25-3434-3836第二節(jié) 工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、邊境口岸工業(yè)園區(qū)為牧區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)

二、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)有效的提高了牧區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展

三、可再生能源促進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程37-38

一、水平36-37第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系38-42牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)加快旅游業(yè)發(fā)展38-39中旅游業(yè)發(fā)展的不足及對策39-42發(fā)展策略42-4742-4

4二、牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

第三章 城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)

第一節(jié) 牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對策

二、結(jié)

一、牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題42-43構(gòu)功能主義視角下的牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對策43-44城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展之路44-47政府、開發(fā)商、居民的利益45-4646

第二節(jié) 牧區(qū)

一、推進(jìn)舊城改造要均衡

二、注重保護(hù)歷史遺產(chǎn)

結(jié)束語

三、符合生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的規(guī)律46-47

47-48參考文獻(xiàn)48-

51致謝51

一、著作類48-49

二、文獻(xiàn)期刊類49-51