第一篇：全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)—綏濱農(nóng)場

北大荒歷史文化遺產(chǎn)地理標志

全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)—綏濱農(nóng)場

位臵：黑龍江省東北部

時間：1948年

推薦理由：著名作家魯迅有一句名言：世界上本沒有路，走的人多了便成了路。綏濱農(nóng)場的改革試驗也是一樣，他們在沒有任何經(jīng)驗可以借鑒、沒有任何模式可以參考的前提下，憑著他們勇于探索、敢為人先的精神，在全國農(nóng)墾單位的改革上走了一條具有中國特色的成功之路。如果說綏濱農(nóng)場的改革試驗是試金石，那么可以說今天的綏濱農(nóng)場已經(jīng)走向新的里程碑，兩萬綏濱人將以更加昂揚的斗志實現(xiàn)、跨越、超越、卓越的目標，在綏濱農(nóng)場發(fā)展史上書寫出最美的華章！

正文：在黑龍江與松花江兩江匯合處的三角洲,有一座新興的現(xiàn)代化農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，這就是全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)綏濱農(nóng)場

二十多年來，作為全國農(nóng)墾系統(tǒng)唯一的全國農(nóng)村綜合改革

試驗區(qū)，兩代綏濱人不僅用勤勞智慧的雙手打造出文明富庶的新綏濱，也以他們知難而進，敢為人先的精神，圓滿完成了以建立大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制為核心內(nèi)容的一期改革實驗，并按照國家深化體制改革的總體要求和部署，繼續(xù)進行了改革產(chǎn)權(quán)制度、改革管理體制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)

制度的二期改革試驗，實現(xiàn)了預期的目標。在國家、省、總局

等各級領導的高度重視和支持下，在有關部門的正確指導下，綏濱農(nóng)場敢于打破傳統(tǒng)觀念和舊體制的束縛，排除各種干擾、克服重重困難，堅定不移的興辦家庭農(nóng)場，穩(wěn)定和完善大農(nóng)場

套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，為全國農(nóng)墾系統(tǒng)在市場經(jīng)濟體制下，建立國有農(nóng)場新模式，走出了一條發(fā)展經(jīng)濟、社企分開、社會

和諧的新路子，提供了寶貴的經(jīng)驗，發(fā)揮了重要的示范引領作

用，也在全國農(nóng)墾系統(tǒng)改革史上留下了光輝的一頁。

一、改革試驗區(qū)建立的歷史背景

綏濱農(nóng)場于1948年建場，是黑龍江墾區(qū)最早建設的農(nóng)場之一，到1982年，由于經(jīng)營體制，管理模式等多種因素，農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至一度陷入困境。為了從根本上改變這種局面，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，從1982年開始，綏濱農(nóng)場以超凡的膽略，進行了興辦家庭農(nóng)場的初期探索，并取得了初步成果，受到了各級領導的充分肯定。1994年，當時的中央書記處書記、中央政治局后補委員溫家寶來到農(nóng)場視察，對綏濱農(nóng)場的做法給予高度評價。從1985年開始，綏濱農(nóng)場通過認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在農(nóng)場全面興辦家庭農(nóng)場，形成了大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體質(zhì)格局，通過全面興辦家庭農(nóng)場，為農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機活力，也為農(nóng)場下一步的改革奠定了良好的基礎，為深入探索國有農(nóng)場經(jīng)濟體質(zhì)改革，堅持以興辦家庭農(nóng)場為基本經(jīng)營模式，鞏固完善大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，建立最科學、最活躍的經(jīng)營體制，根據(jù)中共中央發(fā)[1987]5號文件和中

共中央辦公廳、國務院辦公廳廳字[1987]8號文件精神，經(jīng)中共中央書記處農(nóng)村政策研究室批準，并報國務院備案，正式確定綏濱農(nóng)場為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)之一。據(jù)報道，當年，我國在10個省自治區(qū)建立起14個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革實驗區(qū)，我省還有其他兩個實驗區(qū)，分別為尚志縣、葦河林業(yè)局。

二、第一期改革實驗的主要目標和內(nèi)容

黑龍江省人民政府[1987]82號文件《關于建立綏濱農(nóng)場綜合改革實驗區(qū)方案》中明確指出：按照中共中央[1986]8號文件精神，圍繞興辦職工家庭農(nóng)場和推行各種經(jīng)濟承包制，完善大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，破除企業(yè)內(nèi)的大鍋飯，增強企業(yè)活力。要在改革探索的基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將國有農(nóng)場和家庭農(nóng)場這兩個層次都達到規(guī)范化。在規(guī)劃試驗期的1987年—1990年，農(nóng)場工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計將從1968年的3177萬元增加到5170萬元，四年增長60%，年均增長12.8%，經(jīng)營利潤四年平均預計實現(xiàn)250萬元以上。（改革前35年平均虧損57萬元，1985年—1986年平均盈利130萬元）家庭農(nóng)場人均收入四年預計平均達到800元以上。

根據(jù)農(nóng)場經(jīng)營的實際，農(nóng)場改革實驗的主要內(nèi)容為：實現(xiàn)家庭

農(nóng)場規(guī)范化、國營農(nóng)場規(guī)范化，實現(xiàn)土地集約經(jīng)營上的突破和農(nóng)工商綜合體上的突破。具體的說：一是進一步完善職工家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場生產(chǎn)協(xié)作體；二是進一步完善大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制；三是進一步提高土地集約經(jīng)營水平；四是進一步開展多種經(jīng)營；五是進一步發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合體。

通過第一期改革試驗，農(nóng)場大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制得

到進一步完善，工商運建服企業(yè)的改革穩(wěn)步推進農(nóng)場經(jīng)濟體制快速發(fā)展，興辦家庭農(nóng)場在墾區(qū)全面鋪開。

三、第二期改革試驗的總體構(gòu)想，主要目標和基本內(nèi)容

綏濱農(nóng)場在圓滿完成第一期改革試驗任務后，根據(jù)1994年4月19日全國農(nóng)村改革試驗區(qū)第八次會議精神，于1994年4月開始第二期改革試驗，并對第二期改革試驗內(nèi)容進行了論證立項，同時制定了《綏濱農(nóng)場建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度綜合改革試驗方案》，第二期改革主要包括產(chǎn)權(quán)制度改革、管理體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃試驗期為七年，分三步推進：第一步1995年至1996年，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)制度的基本框架，第二步1997年至1998年使農(nóng)場真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的市場經(jīng)濟主體，第三步1999年至2000年進一步鞏固和完善新的企業(yè)制度。

主要目標是通過深化改革，建立以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企

業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)財會制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度為核心的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)制度，使國有農(nóng)場真正成為以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存，多種經(jīng)營形式并存，多元化經(jīng)濟主體并存的經(jīng)營體制。建立以政企分開、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離為基礎的企業(yè)作為獨立經(jīng)濟法人實體、自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、承擔經(jīng)濟責任的農(nóng)工商實業(yè)公司。

根據(jù)國家改革試驗辦公室提出的總體要求和部署綏濱農(nóng)場第二期改革試驗的基本內(nèi)容為，其一：產(chǎn)權(quán)制度改革通過明晰國家所有

權(quán)、企業(yè)法人所有權(quán)、集體所有權(quán)、個人所有權(quán)，在農(nóng)業(yè)上進一步完善和確立家庭農(nóng)場的投資和受益，風險承擔主體地位，鞏固大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，促進家庭農(nóng)場致富奔小康，逐步提升農(nóng)場的綜合實力，工商運建服企業(yè)通過股份、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、破產(chǎn)等方法，改造原有場辦企業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟成分多元化、經(jīng)濟主體多元化，推動農(nóng)場經(jīng)濟步入發(fā)展快車道。其二：管理體制改革，將社會行政管理職能從農(nóng)場經(jīng)營管理中分離出來，成立綏濱農(nóng)墾社區(qū)管理委員會，在綏濱農(nóng)場黨委的統(tǒng)一領導下，比照地方政府、行使完全的政府職能，按照市場經(jīng)濟的要求，推行“公司加家庭農(nóng)場”的模式，把農(nóng)場建成農(nóng)工商實業(yè)總公司，實行總經(jīng)理負責制。其三：加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務體系建設，進一步深化和拓展第一期試驗項目中這兩方面的改革，按農(nóng)場、場內(nèi)企業(yè)、家庭農(nóng)場、個人等不同層次進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務體系建設，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，促進生產(chǎn)的社會化和規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟。

著名作家魯迅有一句名言：世界上本沒有路，走的人多了便成了路。綏濱農(nóng)場的改革試驗也是一樣，他們在沒有任何經(jīng)驗可以借鑒、沒有任何模式可以參考的前提下，憑著他們勇于探索、敢為人先的精神，在全國農(nóng)墾單位的改革上走了一條具有中國特色的成功之路。如果說綏濱農(nóng)場的改革試驗是試金石，那么可以說今天的綏濱農(nóng)場已經(jīng)走向新的里程碑，兩萬綏濱人將以更加昂揚的斗志實現(xiàn)、跨越、超越、卓越的目標，在綏濱農(nóng)場發(fā)展史上書寫出最美的華章！

第二篇：2012全國農(nóng)村綜合改革試點工作總結(jié)

2009農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)

2009年，我們按照省、市農(nóng)村綜合改革工作的有關文件要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心及公益性崗位服務人員的管理，層層簽訂目標管理責任書，明確職責與任務，開展業(yè)務培訓與競賽，建立“以錢養(yǎng)事”工作機制，嚴格考核結(jié)帳。同時，強化監(jiān)管職能，嚴格按政策規(guī)定收取相關費用，做了大量的工作，取得了明顯成效，廣大育齡群眾滿意率不

斷提高。

一、強化目標管理，嚴格考核結(jié)帳

去年年初，我們在與市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室共同確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員的基礎上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心簽訂了2009年目標管理責任書，進一步明確了工作職責、要求和獎懲結(jié)帳辦法。半年和年終，組織專班人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心目標管理責任書執(zhí)行情況進行了認真考核，考核結(jié)果顯示：全年二次情環(huán)情監(jiān)測307293人次，孕性環(huán)情監(jiān)測率分別為95.72%、95.57%；全年共放置宮內(nèi)節(jié)育器5990例，取出宮內(nèi)節(jié)育器615例,施行人流手術(shù)53例；全年開展優(yōu)生咨詢64598人，開展優(yōu)生四項檢測7472人次；全年隨訪74486人次，向廣大育齡群眾開展計劃生育生殖健康宣傳活動70余次；使用避孕藥具8774人，占應使用9140人的96%，隨訪率達98%。今年年初，我們對

27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心及其公益性崗位服務人員進行了結(jié)帳。皂市鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)2個計生服務中心獲一等獎，各獎現(xiàn)金3000元；多寶鎮(zhèn)、漁薪鎮(zhèn)、拖市鎮(zhèn)3個計生服務中心獲得二等獎，各獎現(xiàn)金2000元；汪場鎮(zhèn)、楊林辦事處、麻洋鎮(zhèn)、干一鎮(zhèn)、九真鎮(zhèn)5個計生服務中心獲得三等獎，各獎現(xiàn)金1000元。同時，我們配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員進行考核，從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中每人拿出5000元，根據(jù)考核的實績，對83名公益性崗位服務人員進行結(jié)帳，其中獲得優(yōu)秀等獎42人，合格等次41人。

二、強化業(yè)務培訓，提高服務能力

去年以來，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員采取以會代訓、專業(yè)培訓、派出進修培訓和技能操作競賽等形式，大力開展了業(yè)務培訓。全市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心負責人會議4次；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心公益性崗位服務人員業(yè)務培訓3次，參加人員260人；開展服務人員技能操作競賽1次，參加競賽人員78人；派出進修21人。同時，我們印發(fā)了《全市人口計生窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務競賽活動實施方案》，在全市人口計生窗口行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務競賽活動。通過大力開展各種形式的業(yè)務培訓和窗口行業(yè)的競賽活動，進一步增強了服務中心的服務功能，提高了服務人員的專業(yè)技

能和水平，為我市穩(wěn)定低生育水平、控制出生人口性別比等

工作奠定了良好的基礎。

三、強化監(jiān)管職能，杜絕違規(guī)收費

人口計生工作涉及到千家萬戶，而人口計生部門的收費是農(nóng)村工作中一個最敏感的問題，也是廣大育齡群眾最關心的問題。為此，我們高度重視，強化監(jiān)管。一是建立“三項公開”制度和工作規(guī)范。“三項公開”，即：全市實行政務公開、辦事公開和村務公開。我們以文件形式及時轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省人口計生系統(tǒng)“三項公開”工作規(guī)范》，進一步明確了“三項公開”的主要內(nèi)容、形式與要求。二是嚴格執(zhí)行辦理計劃生育證件收費標準和社會撫養(yǎng)費征收的標準。每年年初以市人口計生委的文件專門印發(fā)當年社會撫養(yǎng)費征收具體標準。三是加強監(jiān)管和督查。我們將辦證收費和社會撫養(yǎng)費征收工作等內(nèi)容、納入黨政領導線和人口計生部門線目標管理責任制嚴格考核結(jié)帳，平時工作督查也把此項工作作為督查的重要內(nèi)容。同時，我們還十分注重信訪舉報案件和行風熱線反映問題的督辦和處理。通過以上措施的落實，進一步規(guī)范了部門的行政行為，杜絕了違規(guī)收費等現(xiàn)象的發(fā)生。一年來，我們?nèi)丝谟嬌块T在農(nóng)村綜合改革的工作中，雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在有的地方服務功能不全、服務質(zhì)量不優(yōu)、服務人員素質(zhì)亟待提高等

問題。我們決心，借省、市農(nóng)村綜合改革工作考核的契機，加大工作力度，力爭在新的一年再創(chuàng)佳績。

第三篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎設施建設和民生領域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經(jīng)費，推進城市基礎社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第四篇：農(nóng)村綜合改革

關于開展清理化解農(nóng)村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據(jù)各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^(qū)）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農(nóng)村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上，鎖定債務，明確責任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆栈庠圏c辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調(diào)整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農(nóng)村中小學的正常教學秩序，保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點省（區(qū)）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全?。▍^(qū)、市）試點的?。▍^(qū)、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準備。

第五篇：浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案

（2012 年 3 月 28 日，經(jīng)國務院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的主要內(nèi)容，金融綜合改革實驗主要任務十二項：

(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

(二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投 資企業(yè)及相關投資管理機構(gòu)。

(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構(gòu)改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)開展業(yè)務。推 進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。

(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務，探索建立多層次 金融服務體系。鼓勵溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā) 展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務中心。

(七)培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文 化等產(chǎn)權(quán)交易。

(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融 資。建立健全小微企業(yè)再擔保體系。

(九)拓寬保險服務領域，創(chuàng)新發(fā)展服務于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設。

(十)加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公 信建設，推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設。加強信用市場監(jiān)管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域 性風險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預警。

(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊 界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。

國務院決定設立溫州金融綜合改革試驗區(qū)。