第一篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)10個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗(yàn)區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟(jì)體制改革與其它方面改革結(jié)合起來(lái)，探索并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以國(guó)際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，努力建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

天津?yàn)I海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面，享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。根本目的在于 形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國(guó)前列； 武漢城市圈 長(zhǎng)株潭城市群

武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭（長(zhǎng)株潭）城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱(chēng)圍繞“兩型社會(huì)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，通過(guò)改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實(shí)國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術(shù)、金融、物流、文化等為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，深圳是中國(guó)口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國(guó)與世界交往的主要門(mén)戶之一，有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐與現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。他的目標(biāo)定位是 建立成 全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范城市和國(guó)際化城市。深圳城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力僅

次于香港結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力科技競(jìng)爭(zhēng)力 都很靠前。

素有 “國(guó)際化城市、全球先鋒城市、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新城市”之稱(chēng)；目標(biāo)是構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造以自主技術(shù)為主體的先進(jìn)制造業(yè)基地打造以服務(wù)創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地打造具有國(guó)際影響力的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深圳品牌。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)外開(kāi)放、行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺(tái)和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會(huì)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)由大變強(qiáng)。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是 副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型建筑材料供應(yīng)基地、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、汽車(chē)配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產(chǎn)原料供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。

山西省

“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國(guó)煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國(guó)的1/3。長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生

產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問(wèn)題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地、世界領(lǐng)先的國(guó)際小商品貿(mào)易中心和宜商宜居宜游的國(guó)際商貿(mào)名城。發(fā)展目標(biāo)是 優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、健全金融機(jī)構(gòu)體系、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)和新型公共服務(wù)體系等保障措施。

上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯在改革開(kāi)放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心 它們的目標(biāo)是 進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。在實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭（長(zhǎng)株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當(dāng)之為愧的城市群它們側(cè)重于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的改革試驗(yàn)。而西部的成都、重慶強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽(yáng)擔(dān)負(fù)了老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的任務(wù)，這次山西省承擔(dān)了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一重大主題。十個(gè)綜合配套的改革試驗(yàn)區(qū)五個(gè)在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個(gè)在中部 兩個(gè)在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國(guó)資源和其他優(yōu)勢(shì) 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動(dòng)多地區(qū)發(fā)展

第二篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

聚焦綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——我國(guó)的新特區(qū)建設(shè)

（李慎中 山東省臨沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐步形成了“弓箭型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

京津冀城市群沿京海廣鐵路長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶武漢城市圈成渝城市帶長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)帶帶經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是探索我國(guó)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的重要步驟。2007年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。今后全國(guó)將形成東(上海、天津、深圳)中(武漢、長(zhǎng)株潭)西(成都、重慶)互動(dòng)的試點(diǎn)格局。材料三 成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)示意圖

【試題設(shè)計(jì)】（1）改革開(kāi)放初期，_____________帶最早承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中西部地區(qū)的成渝城市帶、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈將逐步承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際上部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。試簡(jiǎn)要分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)這些地區(qū)帶來(lái)的影響。

（2）簡(jiǎn)要說(shuō)明在我國(guó)“弓箭型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，長(zhǎng)三角城市群地理區(qū)位的重要性。（3）長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶，區(qū)內(nèi)差異顯著，東西互補(bǔ)性強(qiáng)。簡(jiǎn)要說(shuō)明這種區(qū)域合作的意義。

（4）為促進(jìn)上海海洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，上海跳出長(zhǎng)江口，在距上海浦東南匯蘆湖港約30千米的大小洋山建設(shè)深水港。

簡(jiǎn)述上海在洋山建設(shè)新港的主要區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其對(duì)上海發(fā)展的主要作用。

（5）十—·五規(guī)劃提出推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區(qū)域。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)被列為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，請(qǐng)你簡(jiǎn)要說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（6）簡(jiǎn)述武漢城市圈的主要優(yōu)勢(shì)及其快速發(fā)展對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。（7）長(zhǎng)株潭城市群占優(yōu)勢(shì)的工業(yè)部門(mén)是什么？說(shuō)出其發(fā)展的主要有利條件。

（8）武漢城市圈周邊100千米半徑內(nèi)，集中了8個(gè)中小城市。和長(zhǎng)株潭城市群相比，其主要的不利區(qū)位因素是什么？

（9）長(zhǎng)江中游地區(qū)以洞庭湖、鄱陽(yáng)湖為主體的濕地眾多，但50年來(lái)濕地面積急劇萎縮。簡(jiǎn)要說(shuō)明長(zhǎng)江中游濕地變化對(duì)環(huán)境的影響。

（10）成渝試驗(yàn)區(qū)是繼廣東深圳、上海浦東和天津?yàn)I海之后的第四個(gè)國(guó)家級(jí)“新特區(qū)”。與另外三個(gè)相比，其區(qū)位上最明顯的差異是什么？（11）簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)成渝試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、能源和交通方面有哪些明顯的優(yōu)勢(shì)或不足？ 成渝試驗(yàn)區(qū)與另外三個(gè)“新特區(qū)”相比,從區(qū)位上看，最明顯的差異是什么？

（12）重慶和成都是我國(guó)中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”。重慶市3100多萬(wàn)人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，成都市1100多萬(wàn)人口中有農(nóng)村人口600多萬(wàn)。簡(jiǎn)要分析成渝試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。【參考答案】

（1）（東部）沿海經(jīng)濟(jì) 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力；可能帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（2）位于沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯處（沿海經(jīng)濟(jì)帶的中間位置和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì) 帶的出?？谖恢茫?；有利于發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系便利、對(duì)內(nèi)腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

（3）充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲的龍頭作用，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；加強(qiáng)資源、市場(chǎng)、人才、技術(shù)等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。（4）區(qū)位優(yōu)勢(shì)：港區(qū)具備深水條件，距國(guó)際航線近；島嶼眾多，港區(qū)發(fā)展預(yù)留空間大；腹地縱深廣闊。影響：促進(jìn)上海形成以航運(yùn)功能為支撐的貿(mào)易中心；增強(qiáng)上海的集聚輻射能力,助推長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）答法1：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；②加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；③積極參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

答法2：①充分發(fā)揮沿海的地理優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)；②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；③充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)基地的技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（6）優(yōu)勢(shì)：地處京廣鐵路和長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)軸線的交匯處，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件更好；武漢經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能強(qiáng)；高等院校，科研機(jī)構(gòu)集中，科技實(shí)力雄厚；資源豐富；工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；城市密集、人口眾多，市場(chǎng)前景廣闊。意義：促進(jìn)中部崛起，從而起到承東啟西，南北貫通的作用，有利于東中西部相互聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（7）有色金屬冶煉 銻礦、鉛鋅礦等有色金屬資源豐富；水能資源豐富；水陸交通發(fā)達(dá)。（8）除武漢市外，其他城市規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差。

（9）消弱了湖泊對(duì)長(zhǎng)江的調(diào)蓄功能，加大了旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻率；對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力下降；農(nóng)業(yè)生態(tài)遭破壞。

（10）成渝試驗(yàn)區(qū)位于西部?jī)?nèi)地，而另外三個(gè)位于東部沿海。

（11）優(yōu)勢(shì)：天然氣、井鹽、煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富；有寶成、成昆、成渝等鐵路和長(zhǎng)江航運(yùn)；水能豐富；不利：交通條件還需要進(jìn)一步完善。

（12）現(xiàn)狀：農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)所占比重大，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市化水平比較低。發(fā)展趨勢(shì)：成渝兩地作為西部中心城市，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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第三篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

丁懷鵬 2010級(jí) 工商管理系 營(yíng)銷(xiāo)與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車(chē)程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱(chēng)“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)

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制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類(lèi)。

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二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開(kāi)發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開(kāi)征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門(mén)職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門(mén)的考核，形成科學(xué)的分類(lèi)考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書(shū)站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類(lèi)、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)

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交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤(pán)活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類(lèi)財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類(lèi)市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開(kāi)放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管?chē)?yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能力，以大開(kāi)放促大改革。開(kāi)放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第四篇：合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”簡(jiǎn)稱(chēng)“合蕪蚌新區(qū)”.全國(guó)四大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）之一。合蕪蚌新區(qū)籌備

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召開(kāi)全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)”。此舉標(biāo)志著安徽省力圖通過(guò)體制機(jī)制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國(guó)創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。安徽省委書(shū)記王金山出席動(dòng)員大會(huì)并講話。王金山指出，安徽省委、省政府下決心建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個(gè)以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進(jìn)有條件的地方率先突破，帶動(dòng)全省提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。目前國(guó)家先后批準(zhǔn)了四類(lèi)主題不同的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與其他地區(qū)相比，安徽省提出的“自主創(chuàng)新”主題為全國(guó)獨(dú)有。國(guó)家發(fā)改委對(duì)安徽省申請(qǐng)成立試驗(yàn)區(qū)提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，指出試驗(yàn)區(qū)具有先行先試的條件和基礎(chǔ)，可以作為省級(jí)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行開(kāi)展相關(guān)體制機(jī)制的探索和實(shí)踐。

合肥、蕪湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國(guó)中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。尤其是合肥市作為全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，通過(guò)5年實(shí)踐在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效模式、整合科技資源等方面取得了積極成效，在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得了一批重要成果。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上就是合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的拓展和合蕪蚌自主創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)的放大。

試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項(xiàng)體制改革，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有安徽特色、能在全國(guó)叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌。試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制、行政管理體制和金融管理體制這三個(gè)方面的體制改革，并取得大的突破。為推動(dòng)保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，安徽省出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的政策，對(duì)核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，重大引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府從今年起每年安排5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于試驗(yàn)區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目資金、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等支出，還從今年起連續(xù)5年每年安排1億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。

安徽如何出牌

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，安徽所在的中部地區(qū)，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關(guān)于中部崛起的10號(hào)文件出臺(tái)之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力、自然資源等比較成本優(yōu)勢(shì)，正在進(jìn)一步弱化。面對(duì)“東西夾擊”之勢(shì)，安徽唯一的選擇就是在“自選動(dòng)作”上求突破，闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對(duì)優(yōu)越的科技資源，作用于相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎(chǔ)條件所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。正如王三運(yùn)省長(zhǎng)所說(shuō)：“加強(qiáng)自主創(chuàng)新是安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁所在。”

由此可見(jiàn)，發(fā)揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，就為安徽實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了廣闊的運(yùn)作空間。正如安徽省政協(xié)副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區(qū)依靠科技發(fā)展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強(qiáng)的城市相比，具有更強(qiáng)的靈活性、可操作性和更小的風(fēng)險(xiǎn)性?！?/p>

實(shí)際上，在自主創(chuàng)新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發(fā)展的一個(gè)方面。細(xì)心人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，與自主創(chuàng)新上升為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略幾乎同時(shí)，“泛長(zhǎng)三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關(guān)注的話題。那么，安徽如何參與泛長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工合作？對(duì)此，安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為：“怎樣在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行自主創(chuàng)新，就成為安徽跨越式發(fā)展進(jìn)程中，必須破題的一道重大課題?！?/p>

實(shí)際上，自從年初胡錦濤總書(shū)記視察安徽時(shí)正式提出“泛長(zhǎng)三角”概念以來(lái)，安徽如何將兩者相融為一，就從沒(méi)有停止過(guò)探索。在7月舉行的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)?！钡搅?月的最后一周，安徽省組成高規(guī)格的黨政代表團(tuán)奔赴蘇滬浙考察學(xué)習(xí)。在黃山召開(kāi)的考察學(xué)習(xí)總結(jié)會(huì)上，安徽省委書(shū)記王金山強(qiáng)調(diào)指出：“選準(zhǔn)突破口，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與承接外來(lái)轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好?！毕蛲饨鐐鬟_(dá)出了豐富的決策信息。

在這樣的發(fā)展路徑下，安徽參與泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不僅僅是一般意義上的落后產(chǎn)業(yè)被淘汰后的空間位移，而是經(jīng)歷自主創(chuàng)新“武裝”后的產(chǎn)業(yè)提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”?？梢钥隙ǖ氖?，安徽選擇的必定是“開(kāi)放式創(chuàng)新”之路，用王三運(yùn)的話說(shuō)，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

因此，合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，就是在創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的 “安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重大意義所在。

合蕪蚌新區(qū)進(jìn)展

2009年北京兩會(huì)期間,作為全國(guó)第一家設(shè)立自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的省份，安徽以代表團(tuán)名義向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了將安徽省級(jí)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)的自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)議案。

議案認(rèn)為，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等帶有中西部地區(qū)的普遍性特征，在自主創(chuàng)新中遇到的一系列問(wèn)題，在中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的典型性，以合肥、蕪湖、蚌埠為中心，開(kāi)展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，走出一條有特色的自主創(chuàng)新之路，在全國(guó)特別是中西部地區(qū)具有一定的示范推廣意義。但由于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨很多難題，諸如中央級(jí)高校、科研院所如何與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問(wèn)題，自主創(chuàng)新政策力度問(wèn)題，創(chuàng)新型人才集聚的問(wèn)題，創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)等問(wèn)題，僅靠一個(gè)省的力量難以解決，因此安徽代表團(tuán)認(rèn)為，應(yīng)將省級(jí)試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)試區(qū)。

至于為何將自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在安徽，議案分析了三個(gè)理由：一是有豐富的創(chuàng)新資源，合肥是全國(guó)重要的科教基地，是除北京外國(guó)家科學(xué)大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠三市及周邊的幾家大企業(yè)，集中了全省90%以上的創(chuàng)新資源，是中西部科技資源較為密集的地區(qū)之一。

二是濃厚的創(chuàng)新氛圍，合肥、蕪湖、蚌埠等地在科技創(chuàng)新、國(guó)企改革、投融資體制、行政管理體制等方面，實(shí)施了一系列改革舉措，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，為開(kāi)展自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三是成功的創(chuàng)新實(shí)踐，合肥、蕪湖、蚌埠等地在實(shí)踐中走出了一條以企業(yè)為主體推進(jìn)自主創(chuàng)新的路子，形成自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”。

為什么是合蕪蚌

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要有“增長(zhǎng)極”，而“增長(zhǎng)極”的作用需要“增長(zhǎng)核”來(lái)激活。

在安徽，合蕪蚌三點(diǎn)串一線，是三個(gè)最大的“增長(zhǎng)核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為234 2億元，占安徽全省的31.8%?！昂戏适鞘?huì)，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個(gè)安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動(dòng)加典型示范的作用，對(duì)安徽全省可以起到綱舉目張的作用?！卑不帐∈￠L(zhǎng)助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長(zhǎng)肖金成認(rèn)為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)說(shuō)，這是增長(zhǎng)極戰(zhàn)略。要培養(yǎng)增長(zhǎng)極，一個(gè)城市一個(gè)城市地培育起來(lái)?！?/p>

如果再?gòu)默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，合蕪蚌三市都建有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，具備進(jìn)行自主創(chuàng)新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創(chuàng)新型企業(yè)崛起，自主創(chuàng)新的安徽給全國(guó)留下了一個(gè)個(gè)漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國(guó)字號(hào)”金字招牌的無(wú)形資源優(yōu)勢(shì)：全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地、中國(guó)服務(wù)外包基地城市、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的比較測(cè)算，安徽生產(chǎn)成本比沿海低30%-40%，企業(yè)在沿海地區(qū)可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運(yùn)在合肥調(diào)研科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)時(shí)，對(duì)合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創(chuàng)新工作中要一馬當(dāng)先、勇挑重?fù)?dān)?！?/p>

從這個(gè)角度來(lái)看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而是承擔(dān)著引領(lǐng)全省走向創(chuàng)新型路徑的重大責(zé)任。

在今年7月的第一周，以國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山為組長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)改委安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組來(lái)到安徽，對(duì)蚌埠、合肥和蕪湖等市進(jìn)行深度調(diào)研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯(lián)袂引領(lǐng)安徽自主創(chuàng)新，在參與泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作中先行先試。安徽省創(chuàng)新辦副主任、省發(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創(chuàng)新的背后都是體制機(jī)制的改革。

試驗(yàn)區(qū)最大的吸引力就是?先行先試?的權(quán)利，使這些地方能夠在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中擁有更大的自主權(quán)?！?/p>

編輯本段為什么是自主創(chuàng)新

西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創(chuàng)新綜合配套改革”。再加上之前已經(jīng)提出這個(gè)主題的廣東，就有4個(gè)區(qū)域都將焦點(diǎn)指向自主創(chuàng)新綜合配套改革。

為什么自主創(chuàng)新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新已經(jīng)上升為整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。今年初，胡錦濤總書(shū)記視察安徽，3天時(shí)間用了2 天重點(diǎn)視察自主創(chuàng)新，并且發(fā)表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，特別是某些領(lǐng)域在全國(guó)處在領(lǐng)先地位。安徽在這一點(diǎn)上是有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為?！边@為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。

對(duì)此，安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)在省政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“安徽快速崛起、跨越發(fā)展，最根本的還是靠科技創(chuàng)新。務(wù)必要把推進(jìn)自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，務(wù)必要拿出更切實(shí)的行動(dòng)、取得更豐碩的成果，努力實(shí)現(xiàn)?有更大作為?的目標(biāo)?！?/p>

其次，如果從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，自主創(chuàng)新的背后，蘊(yùn)涵深刻變化。

從國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的改革試驗(yàn)區(qū)來(lái)看，基本涵蓋了新階段中國(guó)改革面臨的幾個(gè)重大方面，包括完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、金融體制、公共財(cái)政、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與外貿(mào)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和諧社會(huì)、新型城市化以及資源集約和環(huán)境保護(hù)等，唯一缺少的就是自主創(chuàng)新。這就為各地爭(zhēng)取自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提供了機(jī)遇。

讓我們?cè)倩氐礁?jìng)爭(zhēng)國(guó)家首個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的三個(gè)主角——深圳、蘇州與上海。這三個(gè)城市代表著中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)區(qū)域：珠三角與長(zhǎng)三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的陣痛與轉(zhuǎn)型。

2008年，是“十一五”規(guī)劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調(diào)研組分赴全國(guó)各地，進(jìn)行中期考察。如何完成規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

8月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，“形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被放在最前面，成為指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展的第一大原則。這為正在探索轉(zhuǎn)型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，省里已決定要像當(dāng)年培育汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一樣，連續(xù)5年每年

1.5億元，支持IT與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，長(zhǎng)三角與珠三角都在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上發(fā)生著一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。引起全國(guó)共同關(guān)注的企業(yè)倒閉潮，只是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠(yuǎn)慮?！蹦敲矗c長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接的安徽，應(yīng)該怎么辦？

安徽省長(zhǎng)王三運(yùn)的一句話蘊(yùn)含深刻：“要盡快實(shí)現(xiàn)安徽的跨越和快速崛起，嚴(yán)格意義上講，靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，靠財(cái)力，從區(qū)位來(lái)講，也不是太有優(yōu)勢(shì)。能夠比一比的只有科技優(yōu)勢(shì)。最終只有依靠科技，賭注就在這上面?！备匾氖牵白灾鲃?chuàng)新是有效的路，是直路?！蓖跞\(yùn)在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

調(diào)研路線圖

推進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新試點(diǎn)，安徽并非毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書(shū)，提出建設(shè)合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。同年11月，“合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”揭牌暨示范區(qū)開(kāi)工儀式在合肥科學(xué)城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)工作全面啟動(dòng)。

安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，進(jìn)一步提升試點(diǎn)的功能，以增強(qiáng)試點(diǎn)的輻射與帶動(dòng)能力?！?/p>

“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績(jī)。”安徽省創(chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長(zhǎng)張國(guó)棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個(gè)報(bào)告，對(duì)這4年來(lái)合肥科技創(chuàng)新的相關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)?！?/p>

在這個(gè)階段對(duì)合肥科技創(chuàng)新工作進(jìn)行總結(jié)，顯然，其著眼點(diǎn)并不在于其經(jīng)驗(yàn)本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”尋找借鑒。

也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調(diào)研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長(zhǎng)助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調(diào)研組，到合肥進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，合肥市長(zhǎng)吳存榮表示，經(jīng)過(guò)努力，合肥初步形成了一套推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系，初步建立了促進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新的平臺(tái)?；ńɑ垡喑浞挚隙撕戏试诮ㄔO(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市上取得的成績(jī)。不過(guò)，“從科技創(chuàng)新試點(diǎn)到建設(shè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這里有一個(gè)從科技創(chuàng)新向體制、機(jī)制、政策等更大范圍內(nèi)創(chuàng)新深化的問(wèn)題?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家分析道，所以，即便有合肥先行者的經(jīng)驗(yàn)在前，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。

為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進(jìn)行調(diào)研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊(duì)，安徽省發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調(diào)研組，赴深圳考察學(xué)習(xí)其自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)的3日到6日，調(diào)研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財(cái)政金融政策。

不過(guò)，調(diào)研組印象最深的還是深圳?！霸谏钲谌A為調(diào)研時(shí)，我的感覺(jué)只有兩個(gè)字：震撼。”張國(guó)棟說(shuō)。有類(lèi)似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見(jiàn)金融平臺(tái)建設(shè)，尤其是金融創(chuàng)新在深圳自主創(chuàng)新中的位置?！?/p>

除此之外，在創(chuàng)新辦撰寫(xiě)的深圳調(diào)研報(bào)告——《深圳創(chuàng)新發(fā)展情況考察》中，深圳的經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為：“以市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建多種類(lèi)型的服務(wù)平臺(tái)”等，對(duì)“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的啟示則概括為找準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口、積極發(fā)揮財(cái)政政策在創(chuàng)新中的助推作用。

在調(diào)研報(bào)告中一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，開(kāi)篇即有這樣一段表述：“深圳自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們正在起草的?合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作總體方案?以及推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具有重要的啟迪和借鑒意義?！?/p>

這是否意味著，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)將重點(diǎn)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)尚不得而知，不過(guò)可以肯定的是，深圳經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入了安徽決策層的視野。

尋找突破口

當(dāng)內(nèi)外家底、經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術(shù)創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新，沒(méi)有體制創(chuàng)新就實(shí)現(xiàn)不了科技創(chuàng)新?！眳莿潘筛嬖V《決策》。而“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”所有體制機(jī)制創(chuàng)新都將體現(xiàn)在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn))。同時(shí)，在實(shí)施方案之外，還有《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政策措施)等相關(guān)文件。

“實(shí)施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進(jìn)綜合配套改革?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項(xiàng)改革的第一位。”

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來(lái)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、財(cái)政廳副廳長(zhǎng)羅建國(guó)告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財(cái)政也不現(xiàn)實(shí)，重要的是如何改進(jìn)資金的投入方式，吸引更多的社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，四兩撥千斤?！睋?jù)記者了解，此次安徽省將設(shè)立總金額5億元的專(zhuān)項(xiàng)資金。不僅如此，在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)上，“我們可能改變傳統(tǒng)的做法。以前是企業(yè)成功之后，我們獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)能將政府與市場(chǎng)的作用結(jié)合起來(lái)。因?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新成功之后，應(yīng)該是從市場(chǎng)獲得回報(bào)，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用。政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)企業(yè)未成功之時(shí)?！睆垏?guó)棟分析。除安徽省出臺(tái)相關(guān)文件統(tǒng)籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實(shí)施方案。蚌埠市委書(shū)記陳啟濤介紹,《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)方案(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)完成，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道征求意見(jiàn)。蕪湖市委書(shū)記陳樹(shù)隆亦表示，“ 目前，蕪湖市已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于科技創(chuàng)新的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，比如稅收、服務(wù)、環(huán)境等。”而面對(duì)多達(dá)五六項(xiàng)的配套改革，突破口何在？“我覺(jué)得我們需要尋找一個(gè)邏輯起點(diǎn)?！笔?chuàng)新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來(lái)，這個(gè)邏輯起點(diǎn)在于創(chuàng)新環(huán)境，西安高新區(qū)就是一個(gè)典型的例子?！盀槭裁次靼材軌蛟谖鞑棵摲f而出？就在于其創(chuàng)新環(huán)境。很多在國(guó)外工作過(guò)的創(chuàng)新人才到西安高新區(qū)后都說(shuō)?西安的工作環(huán)境不比國(guó)外差?，許多西安畢業(yè)的學(xué)生也愿意留在西安?！痹诶铎峡磥?lái)，“創(chuàng)新環(huán)境看起來(lái)很簡(jiǎn)單的事情，但也是最難做到的事情?！?/p>

“環(huán)境是前提，招商引資要優(yōu)化環(huán)境，自主創(chuàng)新對(duì)環(huán)境優(yōu)化的要求更高?！眳莿潘煞治稣J(rèn)為，“安徽最終形成的應(yīng)該是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機(jī)制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路。”

第五篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)有何異同

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)有何異同（學(xué)習(xí)連線）

廈門(mén)大學(xué)教授 許經(jīng)勇

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年09月06日07 版）

20世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中最引人注目的舉措之一是建立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中同樣引人注目的舉措之一是設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等一些國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。深刻認(rèn)識(shí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異同，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了使市場(chǎng)取向改革取得突破性進(jìn)展，就必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最為薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較易建立的地方開(kāi)始改革。正是在這種背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以引入非公有制經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，一般設(shè)置在地理位置比較優(yōu)越同時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)受原有體制的束縛與影響較小，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是外資經(jīng)濟(jì)比較容易發(fā)展起來(lái)。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，迫切需要深化改革，解決深層次矛盾和問(wèn)題。諸如要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革、社會(huì)保障制度改革、行政管理體制改革等，都是相互聯(lián)系、相互制約的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要進(jìn)行綜合配套改革。

正是在這樣的背景下，近年來(lái)我國(guó)設(shè)立了一些國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從以往的重點(diǎn)突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略性選擇。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心在于“綜合配套”，即從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、政治、文化、生態(tài)等多方面、多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成相互補(bǔ)充、相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次的協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力、富有效率，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家選擇具有一定代表性、符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試驗(yàn)，把解決該地區(qū)發(fā)展中面臨的主要矛盾與攻克全國(guó)性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用。

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與原來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比既有共同點(diǎn)，也有明顯的差別。共同點(diǎn)是兩者都是為了通過(guò)深化改革，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)特區(qū)為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)辟了道路；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要與經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，繼續(xù)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其發(fā)展初期階段，主要是借助特殊優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不是依靠特殊優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)，而是依靠體制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在初期主要是依靠外資、外商即外部的力量來(lái)發(fā)展自己；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)主要是依靠?jī)?nèi)部的力量來(lái)發(fā)展自己。與此相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置在沿海對(duì)外交通較為便利的地區(qū)，而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則不受區(qū)位條件的限制。當(dāng)前，我們既要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，也要大力推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用。