第一篇：綜合配套改革試驗區(qū)

聚焦綜合配套改革試驗區(qū)——我國的新特區(qū)建設

（李慎中 山東省臨沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革開放三十年以來，我國經濟發(fā)展迅速，逐步形成了“弓箭型”的經濟發(fā)展格局。

京津冀城市群沿京海廣鐵路長江流域經濟帶武漢城市圈成渝城市帶長株潭城市群經濟帶帶經濟長三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是探索我國從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的重要步驟。2007年12月，國家發(fā)改委批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經濟發(fā)展的新模式，為中部經濟的崛起打造新引擎。今后全國將形成東(上海、天津、深圳)中(武漢、長株潭)西(成都、重慶)互動的試點格局。材料三 成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)示意圖

【試題設計】（1）改革開放初期，_____________帶最早承接了國際產業(yè)轉移。隨著改革開放的不斷深入，中西部地區(qū)的成渝城市帶、武漢城市圈、長株潭城市圈將逐步承接東部地區(qū)和國際上部分產業(yè)的轉移。試簡要分析產業(yè)轉移對這些地區(qū)帶來的影響。

（2）簡要說明在我國“弓箭型”經濟發(fā)展格局中，長三角城市群地理區(qū)位的重要性。（3）長江流域經濟帶橫跨東中西三大經濟地帶，區(qū)內差異顯著，東西互補性強。簡要說明這種區(qū)域合作的意義。

（4）為促進上海海洋運輸的發(fā)展，上海跳出長江口，在距上海浦東南匯蘆湖港約30千米的大小洋山建設深水港。

簡述上海在洋山建設新港的主要區(qū)位優(yōu)勢及其對上海發(fā)展的主要作用。

（5）十—·五規(guī)劃提出推進主體功能區(qū)建設，協調區(qū)域發(fā)展，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。長江三角洲地區(qū)被列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，請你簡要說明其經濟發(fā)展方向。

（6）簡述武漢城市圈的主要優(yōu)勢及其快速發(fā)展對我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要意義。（7）長株潭城市群占優(yōu)勢的工業(yè)部門是什么？說出其發(fā)展的主要有利條件。

（8）武漢城市圈周邊100千米半徑內，集中了8個中小城市。和長株潭城市群相比，其主要的不利區(qū)位因素是什么？

（9）長江中游地區(qū)以洞庭湖、鄱陽湖為主體的濕地眾多，但50年來濕地面積急劇萎縮。簡要說明長江中游濕地變化對環(huán)境的影響。

（10）成渝試驗區(qū)是繼廣東深圳、上海浦東和天津濱海之后的第四個國家級“新特區(qū)”。與另外三個相比，其區(qū)位上最明顯的差異是什么？（11）簡要評價成渝試驗區(qū)在經濟發(fā)展中資源、能源和交通方面有哪些明顯的優(yōu)勢或不足？ 成渝試驗區(qū)與另外三個“新特區(qū)”相比,從區(qū)位上看，最明顯的差異是什么？

（12）重慶和成都是我國中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農村”。重慶市3100多萬人口中農村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，成都市1100多萬人口中有農村人口600多萬。簡要分析成渝試驗區(qū)城鄉(xiāng)關系的現狀和發(fā)展趨勢。【參考答案】

（1）（東部）沿海經濟 加快工業(yè)化和城市化進程，促進經濟發(fā)展；增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力；可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（2）位于沿海經濟帶和長江流域經濟帶的交匯處（沿海經濟帶的中間位置和長江流域經濟 帶的出?？谖恢茫?；有利于發(fā)揮對外聯系便利、對內腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢，成為帶動全國經濟發(fā)展的龍頭。

（3）充分發(fā)揮長江三角洲的龍頭作用，帶動長江流域經濟發(fā)展；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢，促進長江中上游地區(qū)經濟發(fā)展；推動區(qū)域間產業(yè)轉移及承接，加快區(qū)域產業(yè)結構調整與升級；加強資源、市場、人才、技術等方面合作，實現優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。（4）區(qū)位優(yōu)勢：港區(qū)具備深水條件，距國際航線近；島嶼眾多，港區(qū)發(fā)展預留空間大；腹地縱深廣闊。影響：促進上海形成以航運功能為支撐的貿易中心；增強上海的集聚輻射能力,助推長江三角洲區(qū)域經濟發(fā)展。

（5）答法1：①轉變經濟增長方式，提高增長質量和效益；②加快產業(yè)升級，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產業(yè)；③積極參與國際分工合作和競爭，繼續(xù)成為帶動全國經濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區(qū)域。

答法2：①充分發(fā)揮沿海的地理優(yōu)勢，積極參與國際分工合作和競爭；②大力發(fā)展第三產業(yè)；③充分發(fā)揮技術創(chuàng)新優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)工業(yè)基地的技術改造，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。（6）優(yōu)勢：地處京廣鐵路和長江兩大經濟軸線的交匯處，經濟區(qū)位條件更好；武漢經濟聚集與輻射功能強；高等院校，科研機構集中，科技實力雄厚；資源豐富；工農業(yè)基礎好；城市密集、人口眾多，市場前景廣闊。意義：促進中部崛起，從而起到承東啟西，南北貫通的作用，有利于東中西部相互聯動，相互促進，共同發(fā)展。

（7）有色金屬冶煉 銻礦、鉛鋅礦等有色金屬資源豐富；水能資源豐富；水陸交通發(fā)達。（8）除武漢市外，其他城市規(guī)模小，農業(yè)比重大，經濟實力弱，基礎設施較差。

（9）消弱了湖泊對長江的調蓄功能，加大了旱澇災害的發(fā)生頻率；對氣候的調節(jié)能力下降；農業(yè)生態(tài)遭破壞。

（10）成渝試驗區(qū)位于西部內地，而另外三個位于東部沿海。

（11）優(yōu)勢：天然氣、井鹽、煤、鐵等礦產資源豐富；有寶成、成昆、成渝等鐵路和長江航運；水能豐富；不利：交通條件還需要進一步完善。

（12）現狀：農村人口多，農業(yè)所占比重大，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市化水平比較低。發(fā)展趨勢：成渝兩地作為西部中心城市，以城市帶動農村、縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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第二篇：綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革試點、沈陽經濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)和義烏市國際貿易綜合改革試點10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗區(qū)著重探討的是政府職能的轉變，希望把經濟體制改革與其它方面改革結合起來，探索并完善社會主義市場經濟體制。以國際化思路結合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設基礎設施，高標準發(fā)展高新技術產業(yè)和現代化服務業(yè)，打造外向型、多功能、現代化新城區(qū)，努力建設成為國際區(qū)域性經濟、金融、貿易、航運中心。

天津濱海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，提高對區(qū)域經濟的帶動作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經濟區(qū) 改變中國城鄉(xiāng)二元經濟結構，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，最終使農村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面，享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。根本目的在于 形成強化經濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經濟發(fā)展的重要依托。成渝經濟區(qū) 區(qū)域內自然資源豐富，水資源、礦產資源、天然氣、森林資源均位居全國前列； 武漢城市圈 長株潭城市群

武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱圍繞“兩型社會”，推進經濟又好又快發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調，希望在解決資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革、實現科學發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實國家推動區(qū)域協調發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動東、中、西部協調發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術、金融、物流、文化等為四大支柱產業(yè)，高新技術、先進制造業(yè)為基礎，深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強勁的經濟支撐與現代化的城市基礎設施。他的目標定位是 建立成 全國經濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市、中國特色社會主義示范城市和國際化城市。深圳城市綜合競爭力僅

次于香港結構競爭力開放競爭力科技競爭力 都很靠前。

素有 “國際化城市、全球先鋒城市、全國經濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市”之稱；目標是構建以現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術產業(yè)基地打造以自主技術為主體的先進制造業(yè)基地打造以服務創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現代服務業(yè)基地打造具有國際影響力的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)深圳品牌。

沈陽經濟區(qū)

沈陽經濟區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個方面體制機制創(chuàng)新為重點，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理等體制機制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會推動東北老工業(yè)基地產業(yè)結構優(yōu)化升級，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現代產業(yè)體系等方面積累實踐經驗，促進傳統(tǒng)工業(yè)由大變強。

沈陽經濟區(qū)是 副產品生產基地、新型建筑材料供應基地、輕工產品生產基地、汽車配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產原料供應基地、產業(yè)梯度轉移承接基地。

山西省

“山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區(qū)”。是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國的1/3。長期高強度的資源開發(fā)，導致支柱產業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源利用水平偏低、安全生

產事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴重地制約著全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快科技進步和創(chuàng)新的步伐，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉變外貿發(fā)展方式示范區(qū)、帶動產業(yè)轉型升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿易中心和宜商宜居宜游的國際商貿名城。發(fā)展目標是 優(yōu)化國際貿易發(fā)展環(huán)境、健全金融機構體系、提升金融服務能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構筑區(qū)域合作優(yōu)勢和新型公共服務體系等保障措施。

上海浦東、天津濱海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢明顯在改革開放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國家的經濟中心 它們的目標是 進一步對外開放。在實現了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國經濟和社會建設不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長沙、株洲、湘潭（長株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當之為愧的城市群它們側重于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的改革試驗。而西部的成都、重慶強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽擔負了老工業(yè)基地實現新型工業(yè)化的任務，這次山西省承擔了資源型經濟轉型這一重大主題。十個綜合配套的改革試驗區(qū)五個在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個在中部 兩個在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國資源和其他優(yōu)勢 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動多地區(qū)發(fā)展

第三篇：設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

丁懷鵬 2010級 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環(huán)境，探索內陸開放型經濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協調發(fā)展，實現大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。一是建立產業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機

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制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉(xiāng)勞務經濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務經濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，提高土地利用效率；二是探索農業(yè)現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業(yè)服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農村生態(tài)環(huán)境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現目標

到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規(guī)模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農產業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間相協調。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協調的新機制。

（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經濟等符合科學發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

（三）建立城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現代產業(yè)基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

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（四）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產業(yè)工人轉化。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯互通的勞務信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農民工進城居住區(qū)，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規(guī)模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經營，大幅度提高農業(yè)勞動生產率，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業(yè)長期開發(fā)，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業(yè)。建設規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農村土地交易所土地實物交易和指標

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交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農村居民出行條件。構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。積極開展農民專業(yè)合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業(yè)農村保險與再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度

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改革，提升集體經濟自我發(fā)展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環(huán)境。努力消除制約經濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓好重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產方式，推進產業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力發(fā)展非公有制經濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發(fā)展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構建區(qū)域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協作。加快成渝經濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產業(yè)協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第四篇：綜合配套改革試驗區(qū)與經濟特區(qū)有何異同

綜合配套改革試驗區(qū)與經濟特區(qū)有何異同（學習連線）

廈門大學教授 許經勇

《 人民日報 》（2011年09月06日07 版）

20世紀80年代，我國經濟體制改革中最引人注目的舉措之一是建立深圳、珠海、汕頭、廈門等幾個經濟特區(qū)。近年來，我國經濟體制改革中同樣引人注目的舉措之一是設立天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)等一些國家級綜合配套改革試驗區(qū)。深刻認識綜合配套改革試驗區(qū)與經濟特區(qū)的異同，對于完善社會主義市場經濟體制具有重要意義。

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。在計劃經濟體制下，為了使市場取向改革取得突破性進展，就必須從計劃經濟體制最為薄弱、市場經濟體制較易建立的地方開始改革。正是在這種背景下，經濟特區(qū)應運而生。經濟特區(qū)是以引入非公有制經濟為主的地區(qū)，一般設置在地理位置比較優(yōu)越同時是計劃經濟體制較為薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)受原有體制的束縛與影響較小，非公有制經濟尤其是外資經濟比較容易發(fā)展起來。在實踐中，經濟特區(qū)發(fā)揮了改革開放的“窗口”和“試驗田”作用，為建立社會主義市場經濟體制作出了重要貢獻。當前，我國經濟體制改革已經進入攻堅階段，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展，迫切需要深化改革，解決深層次矛盾和問題。諸如要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革、社會保障制度改革、行政管理體制改革等，都是相互聯系、相互制約的，牽一發(fā)而動全身，需要進行綜合配套改革。

正是在這樣的背景下，近年來我國設立了一些國家級綜合配套改革試驗區(qū)。綜合配套改革試驗區(qū)是我國經濟體制改革從以往的重點突破、單方面改革向綜合配套改革轉變的必然產物，是完善社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略性選擇。綜合配套改革試驗區(qū)的核心在于“綜合配套”，即從生產、流通、分配、消費以及經濟、社會、城鄉(xiāng)、政治、文化、生態(tài)等多方面、多領域進行創(chuàng)新，形成相互補充、相互配套的管理體制和運行機制，增強各個領域、各個方面、各個層次的協調性，使經濟社會發(fā)展充滿活力、富有效率，實現全面協調可持續(xù)發(fā)展。國家選擇具有一定代表性、符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試驗，把解決該地區(qū)發(fā)展中面臨的主要矛盾與攻克全國性難題有機結合起來，通過全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用。

綜合配套改革試驗區(qū)與原來的經濟特區(qū)相比既有共同點，也有明顯的差別。共同點是兩者都是為了通過深化改革，促進計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。經濟特區(qū)為建立社會主義市場經濟體制開辟了道路；綜合配套改革試驗區(qū)要與經濟特區(qū)一道，繼續(xù)為完善社會主義市場經濟體制創(chuàng)造條件。兩者的區(qū)別主要表現在：一是經濟特區(qū)在其發(fā)展初期階段，主要是借助特殊優(yōu)惠政策來實現超常規(guī)發(fā)展；綜合配套改革試驗區(qū)不是依靠特殊優(yōu)惠政策驅動，而是依靠體制創(chuàng)新來實現超常規(guī)發(fā)展。二是經濟特區(qū)在初期主要是依靠外資、外商即外部的力量來發(fā)展自己；綜合配套改革試驗區(qū)主要是依靠內部的力量來發(fā)展自己。與此相聯系，經濟特區(qū)設置在沿海對外交通較為便利的地區(qū)，而綜合配套改革試驗區(qū)則不受區(qū)位條件的限制。當前，我們既要繼續(xù)辦好經濟特區(qū)，使其成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，也要大力推進國家綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮它們在貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經濟體制中的重要作用。

第五篇：舟山海洋開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)改革要點

舟山海洋開發(fā)綜合配套改革

試驗區(qū)改革要點

（征求意見稿）

一、總體思路

按照黨的十七大報告提出的“發(fā)展現代產業(yè)體系，發(fā)展海洋產業(yè)”的總要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅定不移地堅持“發(fā)展海洋經濟、建設港航強省”。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟，著力推進海洋資源保護與開發(fā)、海洋產業(yè)轉型升級、海洋經濟對外開放等體制改革，率先建成海洋綜合實力強、海洋生態(tài)環(huán)境佳、海洋開發(fā)體制優(yōu)、海陸聯動機制活、海洋管理力度大的海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，把試驗區(qū)培育成為全省經濟發(fā)展新的增長點、轉型升級新的先行區(qū)、和諧海洋新的示范區(qū)和對外開放新的海上門戶。

二、主要內容

（一）積極推進海洋戰(zhàn)略開發(fā)平臺建設的體制機制改革 突出舟山在浙江海洋經濟綜合開發(fā)中的主導作用，提升舟山在全省和長三角乃至全國的戰(zhàn)略地位，重點構筑大宗散貨交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，傾力打造我國重要的大宗散貨樞紐港。按照“布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的要求，著力構建“突出中心、拓展南北”新的區(qū)域發(fā)展布局體系，打造舟山海洋科學城，1

成為具有國內外影響力的環(huán)杭州灣臨港制造業(yè)核心區(qū)域、浙江省港航服務業(yè)中心、省級海洋開發(fā)綜合配套改革示范區(qū)和“海上浙江”示范基地。發(fā)揮舟山傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，努力創(chuàng)建舟山群島國家海洋旅游綜合試驗區(qū)，積極建設舟山現代海洋漁業(yè)基地，使舟山成為中國的旅游強市和首屈一指的重要現代海洋漁業(yè)基地。

（二）加快新興產業(yè)培育和海洋經濟轉型升級的體制機制改革

圍繞推進現代海洋產業(yè)的轉型升級，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制。以寧波—舟山港一體化為龍頭，深化港口開發(fā)、管理體制和臨港產業(yè)、海洋產業(yè)發(fā)展機制，積極發(fā)展現代港口物流業(yè)、現代港航服務業(yè)、提升發(fā)展船舶產業(yè)、壯大新型臨港產業(yè)、培育戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)、做強海洋旅游休閑業(yè)、大力發(fā)展現代漁業(yè)，創(chuàng)建適應現代海洋經濟發(fā)展的新體制，積極探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋經濟發(fā)展新路子。

（三）深化開發(fā)開放和海洋保護的體制機制改革

圍繞海洋海島資源的綜合開發(fā)利用，加快開發(fā)開放步伐，進一步深化涉外體制改革。加大對重點產業(yè)和重點項目的口岸支撐力度，建立口岸便捷通關模式，提高口岸服務效率和水平。選擇合適島嶼建設便于獨立監(jiān)管的保稅島或建立適合海島的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，探索具有海島特色的對外開放新體制。加快建立健全海島資源開發(fā)利用和海洋海島生態(tài)環(huán)境保護體系，促進海島、海洋資源開發(fā)與保護的有機平衡、良性循環(huán)。

（四）強化海洋開發(fā)要素資源保障的體制機制改革

圍繞優(yōu)化資源要素配置開展相關改革，強化海島各項基礎建設。重點是推進海域使用權和臨港土地使用權改革，探索建立岸線有償使用制度，形成圍海土地高效開發(fā)利用機制，開展用海域農牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創(chuàng)新試點。實施金融服務創(chuàng)新。完善海洋科技園區(qū)創(chuàng)新和孵化機制，吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力推進以大陸連島工程為龍頭的集疏運體系建設，加強舟山與大陸的全方位、多通道對接，全力打造東方大港海上大通道。開展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海島水資源保障能力。

（五）深化海洋管理的體制機制改革

進一步完善規(guī)劃體制，高起點調整優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升整個區(qū)域發(fā)展水平，以新型城市化引領城鄉(xiāng)發(fā)展，建設優(yōu)美海島花園城市。圍繞理順關系、完善職能、強化管理，深化行政管理體制改革，建設海島和諧社會。重點是根據海島城市特點和海島開發(fā)管理實際，積極探索海島行政管理體制改革和政府機構改革。加強市級統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，增強區(qū)級政府社會管理和公共服務職能。加強海洋、海島綜合管理體制改革創(chuàng)新，積極探索形成適合海島和沿海市縣的海洋經濟發(fā)展、海洋管理、對外開放的“先試先行”創(chuàng)新改革新體制。

三、重點突破的改革項目

（一）自行突破的改革項目

1、探索建立統(tǒng)籌協調的市域規(guī)劃領導體制，突破行政區(qū)劃限制，推進“兩規(guī)合一”體制改革，促進區(qū)域功能優(yōu)化完善、城

鄉(xiāng)資源合理流動、產業(yè)結構轉型升級、漁農村人口集聚集中，提升區(qū)域發(fā)展水平。

2、探索建立海島特色新型城市化與新漁農村建設相結合的體制機制，對全市特別是舟山本島的重大公共設施、交通設施、文化體育衛(wèi)生等社會設施實行一體化布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、理順港航管理體制，突出港口開發(fā)重點，推進一批重大港口項目建設，打造長三角地區(qū)重要的現代化港口物流基地，努力成為我國重要的大宗散貨樞紐港、“海進江”的主要節(jié)點和水水中轉基地。

4、探索完善提升船舶產業(yè)、壯大新型臨港產業(yè)的激勵機制，制訂相關政策，把舟山建成具有國際影響的現代船舶修造、設計、研發(fā)、貿易基地和新型的臨港大產業(yè)基地。

5、探索發(fā)展主要魚貨遠期合同交易業(yè)務，形成多渠道、全方位的水產品流通體系新機制，把舟山國際水產城打造成我國水產品精深加工與貿易示范基地。

6、探索海域使用權和臨港土地使用權改革，探索完善岸線有償使用制度，形成體現岸線與海洋資源稀缺程度的定價機制。

7、探索完善科技園區(qū)創(chuàng)新和孵化機制，加快建設浙江（舟山）海洋高新技術產業(yè)園區(qū)、科技研發(fā)創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。

8、探索開展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、電價、稅費等方面視同社會公共事業(yè)，提高海島水資源保障能力。

9、積極探索海島行政管理體制改革和政府機構改革，完善

金塘、六橫兩島管委會體制；探索完善新城和舟山開發(fā)區(qū)管理體制和相應職能，促進新城、開發(fā)區(qū)發(fā)展。

（二）需要省里支持的改革項目

1、支持舟山市高水平規(guī)劃區(qū)域發(fā)展主平臺，打造臨港先進制造業(yè)、港航服務業(yè)、現代海洋旅游業(yè)、現代海洋漁業(yè)、海洋新能源等基地。

2、支持舟山市打造中國舟山海洋科學城，創(chuàng)建浙江（舟山）海洋高新技術園區(qū)，加快構建海洋科技創(chuàng)新平臺。

3、支持舟山市把舟山國際船舶博覽會上升為國家級會展。

4、支持舟山市建立船舶產業(yè)投資基金和港航發(fā)展基金，扶持發(fā)展若干家世界級船舶大企業(yè)、大集團。

5、支持舟山市實施開展用海域農牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創(chuàng)新試點，實施將海洋圍墾土地全額作為建設用地改革試點。

6、支持舟山市加大金融改革創(chuàng)新力度，開展支持海洋經濟發(fā)展的外匯管理的便利化措施試點。

7、支持舟山市實施海洋資源保護與開發(fā)新機制。建立海域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域補償機制和專項資金，加大與寧波、上海等聯合海洋生態(tài)修復與治理力度。

8、支持舟山市規(guī)劃構建東方大港海上大通道。

9、支持舟山市加強海洋、海島綜合管理體制改革創(chuàng)新，積極形成適合海島和沿海地區(qū)海洋經濟發(fā)展、海洋管理、對外開放的“先試先行”創(chuàng)新改革新體制。

（三）需要國家支持的改革項目

1、幫助舟山市將舟山海洋開發(fā)綜合配套改革爭取列入國家級試點。

2、幫助舟山市積極爭取建設舟山群島國家海洋旅游綜合試驗區(qū)。

3、幫助舟山市建設朱家尖（含普陀山景區(qū)）國際旅游島和國際郵輪靠泊港，實行更開放、更便利的出入境政策和旅游商品免稅政策，把舟山建成面向長三角和亞太地區(qū)的綜合性高端海洋旅游勝地。

4、幫助舟山市建立口岸便捷通關模式，把金塘港區(qū)、六橫港區(qū)和普陀山機場開辟為一級航運、航空開放口岸，設立第二船籍登記制度，提升口岸開放水平。

5、幫助舟山市建立適合海島的海關特別監(jiān)管區(qū)域。設立保稅島、保稅物流園區(qū)和保稅市場。

2010年1月